Поршнев А.Г. Разу М.Л. Тихомирова А.В. Менеджмент. Теория и практика в России

Подождите немного. Документ загружается.

воляет

сделать социальные учреждения рентабельными и перевести их

в общедоступные для населения без ущемления прав работников пред-

приятий,

из состава которых они выведены.

В связи с высокими расходами на содержание объектов социально-

культурного назначения и жилищно-коммунального хозяйства предпола-

галось ускорить и завершить передачу объектов социально-культурного и

жилищно-коммунального хозяйства, находящихся на

балансах

предприя-

тий,

в ведение органов местного самоуправления. Однако для градообра-

зующих

предприятий,

где сосредоточены средства существования почти

всего

населения города или района (особенно в сложных климатических

условиях), при необеспеченности органов

местного

самоуправления необ-

ходимыми бюджетными средствами для функционирования передавае-

мых им объектов такое решение

является

проблематичным.

этих

случаях

может

быть

оправдан поэтапный подход к изменению форм собственно-

сти

объектов и их приватизации.

При

создании

социальных инфраструктур на муниципальном (местном)

уровне целесообразно консолидировать средства предприятий и фирм,

не имеющих собственных социальных объектов.

Условия

предоставления

социальных

услуг

(в

частности,

для работающих на предприятиях, передав-

ших социальные объекты органам

местного

самоуправления) определяют-

ся коллективными соглашениями между работодателями и работниками.

Объекты

социального назначения призваны обеспечивать потребно-

сти

всех групп населения в тех или иных социальных продуктах и услугах.

Аля реализации социальных

программ

нужны огромные

ресурсы,

созда-

ние которых — задача

экономики,

составной частью которой в опреде-

ленной степени

является

и социальная сфера, поскольку она включает

как

затратные, так и прибыльные звенья.

15.5.

Технологии социальной

работы

менеджмента

Понятие

«технология»,

которое традиционно распространялось толь-

ко

на сферу материального производства, теперь находит применение в

информационной,

инновационной,

управленческой, предпринимательской

социальной деятельности. Предметом технологического обеспечения

являются трудовые процессы — цикл последовательно осуществляемых

человеком действий, которые необходимы и достаточны для получения

промежуточных и конечных результатов работы. Большое значение при

этом

имеет

технологизация

трудовых

процессов,!.е. обеспечение работ-

ников

документацией, содержащей необходимые указания и рекоменда-

Глава

Менеджмент

социальной

сфере

481

ции

для качественного выполнения работ или функций с минимальными

издержками.

Широкие

возможности

технологизации трудовых процессов

открываются благодаря компьютеризации всех сфер деятельности.

Социальные

процессы—это происходящие в обществе (или его ча-

сти)

процессы

возникновения,

развития и последовательной смены явле-

ний,

характеризующих состояние и изменение общественных отношений

социального климата по критериям социальной безопасности, благосо-

стояния,

стабильности и социальной

справедливости.

Социальные

процес-

сы обусловлены политическими и экономическими факторами, уровнем

социального и культурного развития общества.

В рамках социально-трудовых систем технологии

охватывают

процес-

сы оказания социальных услуг человеку как потребителю и как работнику.

При формировании технологий социально-бытовых услуг для потреби-

теля

должны предусматриваться обратные связи между

ним

и производи-

телем.

Технологии предоставления социальных услуг работнику

опираются

на

информационную систему предприятия. При отсутствии на предприятии

собственной социально-бытовой инфраструктуры трудовым договором

может

быть

предусмотрено предоставление работнику соответствующих

услуг за счет предприятия.

Формы

представления социальных технологий и связанных с ними

трудовых

процессов

могут

быть

разнообразными.

Проектирование социаль-

ных технологий как инструмента управления социальными процессами

представляет достаточно сложную задачу, поскольку при этом необходи-

мо

учитывать

их непосредственную взаимосвязь с решением политиче-

ских,

экономических

правовых

проблем.

Для

достижения этой цели долж-

ны получить развитие инновации в сфере социально-технологического

творчества.

Пути

развития

социально-технологического

творчества.

Творчество

можно определить

как

форму индивидуальной

коллективной трудовой

деятельности, отличающейся новизной содержания, применяемых мето-

дов

полученных результатов. Новизна

как

критерий творчества дает

основание рассматривать его как интеллектуальную трудовую деятельность

поискового

характера, непосредственной целью которой является созда-

ние новых материальных

духовных ценностей,

Результатом творчества

любой сфере деятельности является иннова-

ция,

т.е. новое решение или оригинальное исполнение. Сущность социаль-

но-технологического творчества заключается

создании

применении

новых, более прогресивных технологий решения задач проектирования

функционирования социально-трудовых систем

на

основе использования

482^"

Менеджмент:

теория

практика

России

трех взаимосвязанных инноваций: синтеза технологий принятия и реали-

зации

решений; системной связи с экономическим и правовым творчест-

вом;

компьютеризации управления социальными и трудовыми процессами.

Взаимообусловленность

целевых

и функциональных процессов в со-

циальной сфере как в рамках предприятия, так и за его пределами вызы-

вает необходимость их интеграции на основе синтеза технологий приня-

тия и реализации решений производителем социальных продуктов и услуг

их потребителем. По существу речь идет о создании комплексных техно-

логий,

охватывающих социально-трудовые процессы всего цикла подго-

товки,

производства и потребления социальных продуктов и услуг.

Такой подход в наиболее полной мере применим к предприятиям,

производящим лекарства и другие виды медицинской продукции, лабора-

торное оборудование для

научных

учебных

целей, средства социально-

бытового обслуживания населения и т.п. Технологии предоставления меди-

цинских,

образовательных и других социальных услуг населению в условиях

использования средств компьютеризации и телекоммуникации могут не

менее радикально, чем в промышленности, изменить содержание,

орга-

низационные формы и методы работы специалистов, повысить эффек-

тивность и качество предоставляемых услуг.

По мере освоения компьютерных и телекоммуникационных техноло-

гий

традиционные формы предоставления социальных услуг путем непо-

средственного контакта между производителем и потребителем все

чаще

заменяются дистанционными формами контакта. Например, крупные уни-

верситеты могут принять статус открытых

учебных

заведений в

целях

пре-

доставления обучения жителям

малых

городов и сельских местностей на

уровне требований, предъявляемых действующими образовательными

стандартами.

Социально-технологическое творчество тесно связано с организаци-

онным,

экономическим и правовым видами творчества.

Отличительная

особенность организационного вида творчества состоит в поиске

ориги-

нальных

предпринимательских и управленческих решений, направленных

на совершенствование или создание новых организационных структур,

систем

взаимодействия людей и их связи с предметами и средствами

труда в

целях

удовлетворения потребности в продуктах и услугах, пользу-

ющихся

спросом.

Экономическое творчество направлено на поиск опти-

мального использования экономических рычагов и стимулов для обеспе-

чения конкурентоспособности предприятий социальной сферы путем

повышения качества предлагаемых продуктов и услуг и снижения цен на

них. Правовое творчество выражается как в законотворческой деятель-

ности на общегосударственном и региональном уровнях, так и в форми-

Глава

15.

Менеджмент

социальной сфере 483

ровании правовых основ внутренней деятельности предприятий путем

разработки соответствующих правовых документов — стандартов, поло-

жений и инструкций.

Неотъемлемой частью любой технологической системы

является

комп-

лексное оснащение рабочих мест необходимыми средствами труда. В со-

циальной сфере средства труда во многих

случаях

(особенно в системах

социального развития) выполняют функции предметов потребления. Стои-

мость предметов совместного потребления может

учитываться

при оценке

производимых продуктов или услуг без перенесения стоимости на про-

дукт труда.

В зависимости от функционального назначения могут

быть

выделены

специальные и универсальные средства труда. К специальным средствам

относятся

приборы,

устройства, аппараты, инструменты

другие средства,

используемые работниками в соответствии с содержанием и характером

их деятельности. К универсальным средствам технологического оснаще-

ния работников в современных условиях следует отнести компьютеры, а

также средства телекоммуникационной и организационной техники.

15.6.

Взаимодействие

менеджмента

социальной

сферы

с окружающей

экономической

экологической

средой

В рамках социальной экономики представляется возможным интег-

рировать в единое целое материально-производственную, социальную и

социально-трудовую сферы и тем самым привести в действие комплекс'

рынков трудовых, материальных и финансовых ресурсов, а также

соци-

альных

услуг. Кроме

того,

с учетом концепции устойчивого развития тре-

буется создать рынок

экологически

чистых

систем

для освоения и развития

восточных регионов России.

В-этих

условиях представляется целесооб-

разным системное рассмотрение экономической и экологической среды.

Указанные ресурсы взаимосвязаны с другими элементами социаль-

ной экономики следующим образом:

• человеческий капитал реализуется на рынке труда, обеспечивая

эффективную занятость работников в отраслях социальной

эконо-

мики;

• продукция

услуги материально-производственной сферы реализу-

ются на товарном рынке как для воспроизводства средств матери-

ального производства, так и для непроизводственного потребле-

ния в реальном

секторе,

который обеспечивает социальную защиту

и обслуживание населения, а также функционирование рынка со-

циальных

услуг;

484™

Менеджмент:

теория

практика

России

• финансовый рынок осуществляет экономические инвестиции в

материально-производственную сферу и инфраструктуру товарно-

го

рынка, а также социальные инвестиции в человеческий капитал

через страховые и накопительные системы, обеспечивая страхо-

вые и компенсационные выплаты, а также страхование занятости

и убытков от трудовых конфликтов. Обратное движение средств на

финансовый рынок осуществляется в форме инвестиционных дохо-

дов материально-производственной сферы и товарного рынка, а

также капитализации денежных средств предприятий и населения.

Интеграция социальных и экономических процессов в условиях дейст-

вия рыночных механизмов достигается путем построения соответствую-

щих

систем.

Примером позитивного интеграционного процесса может служить

формирование региональной политики занятости с разработкой

регио-

нальных

программ,

предусматривающих анализ и прогнозирование уров-

ней занятости и безработицы на основе установленных критериев оценки

с учетом уровня инфляции.

макроэкономическом анализе для этого обыч-

но применяется индекс Оукена, представляющий сумму процентов инфля-

ции и безработицы.

Чтобы

обеспечить равноценность обоих показателей,

нужно суммировать не сами показатели, а проценты их снижения по срав-

нению с предыдущим периодом в процессе мониторинга. В этом

случае

идея совместного рассмотрения и оценки динамики инфляции и безрабо-

тицы выглядит весьма плодотворной с точки зрения выбора оптимальных

вариантов соотношения обоих показателей.

Весьма перспективным направлением

является

совмещение

эффек-

тов от развития утилизации отходов и обеспечения занятости населения.

С этой

целью

во

Франции,

Германии и Японии осуществляются меры по

поддержке совместных действий между защитой окружающей среды и

экономической

политикой. Проводится

параллель

между образованием

материальных отходов и появлением безработицы: системы производства

и потребления порождают отходы, а система труда и рынок занятости

допускают высвобождение излишних работников. В связи с этим счита-

ется,

что

лучше

заплатить за использование потребительских свойств

отходов, чем выбросить их, и

лучше

субвенцировать занятость, чем воз-

местить убытки безработным.

началу

экономических реформ российская экономика оказалась

структурно деформированной и неэффективной. Ее негативное воздей-

ствие на окружающую среду (в расчете на единицу производимого про-

дукта) существенно выше, чем в технологически развитых странах. Зна-

чительная

часть основных производственных фондов России не отвечает

Глава

15.

Менеджмент

социальной

сфере

~™485

современным экологическим требованиям, а

16%

ее

территории,

где про-

живает

больше

половины населения, характеризуется как экологически

неблагоприятная. Вместе с тем в России сохранился .крупнейший на пла-

нете массив естественных

экосистем,

который служит резервом устойчи-

вости биосферы.

Переход к устойчивому развитию

должен

обеспечить сбалансирова-

ние проблем социально-экономического развития

сохранения благоприят-

ной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала при решении

следующих задач:

• обеспечения стабилизации экологической ситуации;

•

экологизации

экономической

деятельности

в рамках институциональ-

ных и структурных преобразований;

• внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий, изменения

структуры личного и общественного потребления.

15.7.

Эффективность социальной деятельности

Под эффективностью социальной деятельности понимается система

оценки

уровня достигнутых результатов по отношению

затратам необ-

ходимых средств.

Результаты

труда

социальной сфере могут быть оце-

нены полезным эффектом произведенных

потребленных социальных

продуктов и услуг. Оценка этого эффекта представляет сложную пробле-

му, поскольку полезный эффект во многих

случаях

является результатом

взаимодействия производителей

потребителей услуг, т.е. зависит

не

только от самого труда работников социально-культурных отраслей.

Конечные результаты труда работников нематериального производ-

ства часто могут быть оценены лишь по истечении определенного, иногда

значительного промежутка времени. В итоге результаты труда

социаль-

ной

сфере оцениваются по их воздействию на динамику показателей раз-

вития науки

образования, создания конкурентоспособной продукции,

роста

объема ее производства, полученного дохода (или ВВП) на одного

работающего, состояния здоровья населения

продолжительности жиз-

ни,

уровня культуры, благосостояния населения

использования свобод-

ного

времени

другие индикаторы экономического

социального раз-

вития.

В последние годы

мировой статистике применяют индекс развития

человеческого потенциала (ИРЧП), в

котором

учитываются не только объемы

потребления материальных благ,

но и

возможности систем здравоохра-

нения

образования для развития человека.

486 Менеджмент:

теория

практика

России

Величины

ИРЧП

определяют как среднее арифметическое трех пока-

зателей: ожидаемой продолжительности

жизни;

уровня образования;

реального душевого ВВП. Каждый показатель (индекс) рассчитывается

как

отношение разности между фактически принимаемым (ожидаемым)

минимальным значениями к

разности

между максимальным и минималь-

ным значениями. По индексу развития человеческого потенциала в 1997 г.

Россия оказалась на 67-м месте. Наиболее высокие значения

ИЧРП

были

у Канады, Японии, США, Нидерландов и Финляндии.

Общепризнанной формой концентрации сил и средств для решения

наиболее назревших, жизненно

важных

для России социально-экономи-

ческих проблем

является

разработка

федеральных,

региональных, муни-

ципальных

корпоративных

целевых

программ,

предусматривающих

созда-

ние постоянно действующей социально-трудовой системы.

Проблема эффективного функционирования социально-трудовых

сис-

тем требует определения приоритетных критериев оценки их эффектив-

ности

в зависимости от направленности решаемых задач и соизмерения

результатов и затрат на их осуществление.

Во всех

случаях

эффективность функционирования систем любого

уровня обусловлена

тем,

в какой мере хозяйствующий субъект

(предприя-

тие,

фирма, орган

местного

самоуправления) при выборе

стратегии

учиты-

вает свое положение в окружающей

экономической

среде.

При этом воз-

можны две альтернативы: стратегия выживания и стратегия развития.

Первая

стратегия ориентирована на осуществление краткосрочных мер

по

использованию

имеющихся

возможностей

сохранения

спроса

на

произво-

димые товары и услуги в рамках клиентуры освоенного рынка путем сни-

жения отпускных цен за счет снижения производственных издержек, а

вторая — на радикальные изменения номенклатуры и качества товаров

услуг и применяемых

технологий,

а также на освоение новых рынков их

сбыта. Информационные технологии призваны обеспечить своевремен-

ное принятие решений на всех стадиях

экономического

цикла — от изуче-

ния рынка до создания конкурентоспособных продуктов и предоставле-

ния необходимых услуг.

Среди проблем социальной деятельности особой актуальностью отли-

чается блок социальной защиты. Политика социальной защиты включает

следующие направления:

• обеспечение максимально эффективной защиты социально уязви-

мых граждан, которые не обладают возможностями для самостоя-

тельного решения социальных проблем и объективно нуждаются в

государственной

поддержке;

Глава

15.

Менеджмент

социальной

сфера

• обеспечение доступного и приемлемого качества базовых

социальных

благ — медицинского обслуживания и общего образования;

• создание экономических условий, позволяющих гражданам за счет

собственных доходов обеспечивать

более

высокий уровень

соци-

ального потребления;

• формирование институтов, создающих возможность максимально

полной мобилизации средств населения и предприятий, эффектив-

ного

использования этих средств для обеспечения высокого каче-

ства предоставляемых благ и услуг.

Для реализации указанных направлений необходимо стремиться к

повышению эффективности труда,

чтобы

обеспечить воспроизводство и

постоянный рост человеческого капитала на основе системной взаимо-

связи результатов и затрат труда со стоимостью рабочей силы. Политика

повышения эффективности труда

включает

следующие направления:

• создание цивилизованного эффективного рынка труда;

• реформирование трудового законодательства в

целях

эффектив-

ного

размещения и использования трудовых ресурсов при строгом

соблюдении основных прав работников и работодателей;

• формирование

эффективных

механизмов урегулирования трудовых

споров и досудебной защиты трудовых и

социальных

прав работника;

повышение роли

индивидуальных

и коллективных договоров в во-

просах

оплаты

и условий труда;

• возвращение заработной

плате

ее воспроизводственной, стимули-

рующей и регулирующей функций на основе безусловного соответ-

ствия ее минимального размера минимальному потребительскому

бюджету, дифференциации уровня

оплаты

труда от качества, коли-

чества и результатов труда, а также соотношения спроса и предло-

жения на рынке труда;

• повышение уровня образования и практической подготовки работ-

ников,

организация и нормирование трудовых процессов, стимули-

рование творческих достижений в труде;

• повышение эффективности управления охраной труда на основе

профилактики производственного травматизма и профессиональ-

ных заболеваний, создания комфортных условий труда, соблюде-

ния требований

охраны

труда и техники безопасности;

• повышение эффективности работы служб занятости на основе раз-

работки и осуществления программ снижения безработицы,

сокра-

щения периода поиска нового рабочего места и содействия трудо-

устройству.

48gH

Менеджмент:

теория

практика

России

ЛИТЕРАТУРА

Энциклопедия социальной работы/Пер, с англ.— М.: Центр обще-

человеческих ценностей, 1993.

2. Курс для высшего управленческого персонала/Пер, с англ.; Научн.

ред.

В.И. Терещенко.— М.: Экономика, 1970.

Смолкин A.M. Менеджмент: основы организации: Учебник.— М.:

ИНФРА-М, 1999.

Социальный менеджмент: Учебник/Под ред. Д.В. Валового.— М.:

ЗАО «Бизнес школа

«Интел-Синтез»,

1999.

5. Берл Г. Создать свою фирму: Пер. с англ.— М.: Дело Лтд, 1994.

Гендлер Г.Х. Стимулирующая роль оплаты труда в социально-куль-

турных отраслях.— М.: Экономика, 1988.

Горелов АЛ. Социальная экология.— М., 1998.

8. Слезингер Г.Э. Социальная

экономика:

Учебник.— М.: Изд-во

«Дело

Сервис», 2001.

Слезингер Г.Э. Управление социально-трудовыми

системами:

Учеб-

ное пособие.— М.: ГАУ, 1999.

ГЛАВА

МЕНЕДЖМЕНТ В ФИНАНСОВОЙ

ДЕНЕЖНО-КРЕДИТНОЙ СФЕРАХ

16.1.

Концептуальные подходы

управлению денежно-кредитной сферой

Денежно-кредитные отношения являются важным внутренним элемен-

том рыночного механизма хозяйствования, непосредственно участвую-

щим в

процессе

•воспроизводства.

Денежно-кредитная система не только опосредует обмен товаров и

услуг, но

воздействует на процесс

производства,

темпы его роста и

изме-

нение структуры. Поэтому управление данной системой оказывает суще-

ственное влияние на развитие экономики в целом. Такое взаимовлияние

предполагает осуществление мероприятий, направленных как на моне-

тарную, так и немонетарную сферу

экономики,

т.е. требует комплексного

подхода.

немонетарным методам регулирования следует отнести действия,

направленные на устранение структурных диспропорций в сфере про-

изводства, повышение его технологического уровня и эффективности.

Сокращение издержек производства вносит значительный вклад в борь-

бу с их инфляцией. В этом же направлении действует и антимонопольная

политика, предусматривающая ограничение роста монопольных

цен.

Особое

значение в стабилизации денежно-кредитной системы приобретает поли-

тика стимулирования сбалансированного экономического роста. Увели-

чение объема производства товаров и услуг создает необходимую базу

для укрепления покупательной способности денег, оздоровления кредит-

ных и финансовых отношений.

Объективно важное значение имеет

фискальная

политика (налоги,

государственные расходы), способная регулировать совокупный спрос,

совокупное предложение, а также денежно-кредитные отношения.

Вместе с тем воздействие перечисленных мер носит в значительной

степени опосредованный характер, требует времени и

грозит

побочными

49(Г