Поршнев А.Г. Разу М.Л. Тихомирова А.В. Менеджмент. Теория и практика в России

Подождите немного. Документ загружается.

сов труда и установлению необходимых затрат времени или численности

работников на их осуществление с учетом сложившихся на предприятии

условий труда и режима рабочего времен. С переходом к рыночной эко-

номике

организация труда (в единстве с организацией производства и

управления) не может ограничиваться учетом лишь внутренних факторов

предприятия,

а должна ориентироваться на внешние факторы — состоя-

ние рынков товаров, труда и капитала.

При такой постановке вопроса сфера деятельности, охватываемая

понятием «организация труда», существенно расширяется. Новая, ориен-

тированная на XXI век концепция социальной организации труда предпо-

лагает системное изучение политико-экономических, научно-технологиче-

ских

и социальных предпосылок и факторов, обусловливающих иное

понимание роли организации труда в обеспечении социально ориентиро-

ванного способа хозяйствования в условиях функционирования рыноч-

ных и институциональных механизмов.

Рассмотрим роль менеджмента в социальной организации труда. По-

нятие «организация

труда»

в сочетании с понятием

«научная»,

т.е. НОТ,

получило распространение и рассматривалось как эквивалент введенного

Ф.

Тейлором понятия «scientific management», т.е. научный менеджмент

(по

существу, это

научная

организация и управление).

Социальная

состав-

ляющая

организации труда характеризует приоритетность социальной

ориентации организационно-управленческой деятельности в любой сфе-

ре социальной экономики, которая объективно обусловливает формиро-

вание предмета новой образовательной дисциплины.

В последнее время формируется новый тип руководителя — предпри-

ниматель или работающий по найму директор, способный не только под-

нять

«лежащее»

предприятие, решить текущие задачи его функциониро-

вания в условиях рынка, но и предложить стратегию его экономического

социального развития. Для такого руководителя характерно стремле-

ние соотносить свою личную роль, а также значение возглавляемого им

дела

с оживлением экономики и повышением уровня жизни населения.

Он склонен активно выражать и отстаивать свою точку зрения в отноше-

нии проводимых реформ и направлений их дальнейшего развития, может

сформировать активную команду для возрождения старого предприятия

(например,

ГАЗ, «Норильский никель»,

«Северсталь»).

Для руководителей

таких предприятий характерно системное решение экономических и

соци-

альных

задач.

Проблемы кадрового обеспечения менеджмента и его отношения к

социальной сфере особенно

актуальны

для малого предпринимательства,

наиболее массовой категории современных хозяйственников — органи-

Гпава

15.

Менеджмент

социальной

сфере

471

заторов и руководителей

малых

предприятий во всех сферах российской

экономики.

В отличие от исполнительных директоров крупных предприя-

тий предприниматели малого бизнеса представляют новую категорию со-

циально активных людей, поставивших перед собой

цель

создания (или

приобретения) и успешного развития

малых

предприятий.

Предприниматель — не должность, а особый род деятельности, прояв-

ляющий качества, которые должны

быть

присущи лицу, владеющему и

управляющему собственным делом (предприятием, фирмой) в

целях

полу-

чения прибыли.

Сейчас получают все большее развитие разные формы обучения биз-

несу, появилось множество учебной литературы.

Учитывая

особенности

малого бизнеса и возрастающее число предпринимателей в этой сфере,

необходимо расширить масштабы их подготовки и повышения квалифи-

кации

в действующих

учебных

заведениях, специализирующихся на про-

блемах управления, менеджмента, а также в появившихся школах бизне-

са

(многие из которых сами являются малыми предприятиями).

Успешная работа

малых

предприятий зависит в первую очередь от

самого

предпринимателя. Вместе с тем на предприятии в зависимости от

его

масштабов и численности занятых на нем работников формируется

производственный и функциональный персонал, от компетентности, про-

фессиональных и личностных качеств которого непосредственно зависит

объем производимых продуктов и услуг, рациональное использование

ресурсов,

достижение высоких показателей эффективности и доходности

труда, прибыльности работы всего предприятия. Особого внимания заслу-

живают ключевые фигуры, из которых формируется команда предприни-

мателя. К их числу относятся:

" менеджеры и администраторы, которые планируют, организуют,

управляют и контролируют деятельность малого предприятия;

• специалист (аналитик) по маркетингу, изучающий и прогнозирую-

щий спрос на новые товары и услуги, разрабатывающий предложе-

ния в области стратегии их производства, рекламы, дизайна;

• экономист, изучающий области производства, продвижения, рас-

пространения и потребления товаров и услуг, анализирующий

взаи-

модействие факторов спроса и предложения, формирующий

планы

эффективного использования сырья, материалов и других ресур-

сов;

• бухгалтер-финансист, иоторый анализирует финансово-хозяйственную

деятельность предприятия, ведет все участки бухгалтерского учета;

« менеджер по кадрам (служба персонала), который подыскивает наи-

более компетентных и квалифицированных работников, консульти-

47?"

Менеджмент:

теория

практика

России

рует руководство по кадровым вопросам и формирует оптималь-

ную систему

оплаты

труда;

• юрист, ведущий правовую работу по всем направлениям

деятель-

ности предприятия;

• секретарь-референт, совмещающий функции по обработке

переда-

че наиболее важной деловой информации, отвечает на письма клиен-

тов, составляет отчеты, собирает статистические данные с исполь-

зованием компьютера и средств телекоммуникационной техники.

Эти специалисты также нуждаются в периодическом повышении квали-

фикации,

чтобы

соответствовать современным требованиям.

Эффективность труда менеджера во

многом

зависит от

степени

владе-

ния им определенными организационными навыками в процессе управ-

ления

и руководства людьми. Для развития этих качеств разрабатывают-

ся программы тренировки менеджеров, предусматривающие усиление

элементов психологической подготовки, изучение свойств группы и инди-

видуальных

характеристик ее членов, выработку умения организовать

слаженную работу

группы,

предотвращать

улаживать

возможные конф-

ликтные ситуации.

15.2.

Предмет и содержание деятельности

в социальной сфере

Социальная сфера представляет собой специфическую область

госу-

дарственно-управленческой, научной,учебной,трудовой и хозяйственной

деятельности, предметом которой является человек

его потребности.

Социальная сфера означает совокупность различных видов, функций

организационных форм социальной деятельности, общей целью которых

являются: охрана здоровья

жизни людей; улучшение

их

жилищных

бытовых условий; предоставление им равных прав

возможностей для

получения образования, подходящей работы

справедливой оплаты тру-

да;

приобщение

современным средствам социокультурного развития;

материально обеспеченная и достойная старость

результате предостав-

ления соответствующих социальных

гарантий,

продуктов и услуг. Социальная

сфера формируется

развивается

экономической среде, образован-

ной материально-производственной сферой, финансовыми

товарными

рынками.

В социальной сфере различают два рода процессов: естественные

общественные. Естественные процессы происходят между человеком

природой,

результате чего с помощью средств труда создаются матери-

альные

(вещественные) или интеллектуальные продукты. Общественные

Пгаа15 Менеджмент в социальной сферп

473

(или социальные) процессы происходят между людьми в

сферах

произ-

водства, приобретения или потребления продуктов. Оба процесса

взаи-

мообусловлены, один не может осуществляться без

другого.

На основе интеграции естественных и общественных процессов фор-

мируется

социально-труловая

сфера как

активная

составляющая

соци-

альной

сферы,

включающая

социальные аспекты трудовой деятельности,

такие,

как организация социально-трудовых отношений, социального парт-

нерства,

продуктивной занятости населения, условий труда и его оплаты.

Такой подход распространяется на

любую

отрасль

экономики,

где осуще-

ствляются те или иные виды социальной деятельности, что создает усло-

вия для

одновременного

и сбалансированного повышения эффективности

труда и социального развития трудящихся.

Центральное

место в социально-трудовой сфере занимает человеческий

капитал.

Как и любой капитал он требует экономической оценки потреб-

ностей

потенциальных

возможностей человека на протяжении его жиз-

неннного

цикла,

включая

дотрудовую стадию (внетрудовую для инвали-

дов детства), трудовую стадию как наиболее выгодное направление

инвестиций

и послетрудовую стадию для лиц пенсионного возраста. Реали-

зация человеческого капитала в материально-производственной и

соци-

альной

сферах

обеспечивается путем формирования

•

использования

рынка труда как регулятора занятости и безработицы.

В понятии человеческого капитала соединяются социальное и

эконо-

мическое

начала.

Социальное

начало

присуще человеку как создателю

материальных

духовных

благ, расширяющих его потенциальные возмож-

ности.

Экономическое

начало

требует

оценки

потенциальных

возможностей

человека как главного действующего

лица

в производстве

интеллектуаль-

ных и

материальных

продуктов и услуг и как наиболее выгодное направ-

ление инвестиций.

Воспроизводство

человеческого капитала предполагает динамичное

развитие общего и специального образования на базе последних

дости-

жений науки и технологии. Знания, приобретенные в учебном процессе,

служат базой для их последующего использования. Оценка эффективности

функционирования образовательной системы может базироваться

лишь

на сравнительном анализе затрат на приобретение знаний и результатов

их практического использования. Для разработки теоретических проблем

в этой области в настоящее время формируется

новая

отрасль

экономи-

ческой

науки — экономика знания.

Расчет

выгод от вложения капитала в образование и профессиональ-

ную подготовку производится путем применения метода прогрессивного

дисконтирования выгод, ожидаемых в будущем, исходя из их отношения

474

Менеджмент:

теория

практика

России

сумме единицы и процентной ставки в степени количества лет. прогно-

зируемого

периода.

Состояние социальной и социально-трудовой сфер должно служить

критерием совокупной оценки

двух

взаимообусловленных характеристик:

степени социальной ориентации экономики и степени экономической ори-

ентации социального развития.

Основополагающая роль человека и его трудовой деятельности в раз-

витии экономики может

быть

реализована с наибольшей отдачей

лишь

системной взаимосвязи решения проблем труда с проблемами уровня

жизни

населения. Тот факт, что эта роль не проявилась в процессе транс-

формации российской экономики, свидетельствует о невозможности пре-

одоления спада производства при недооценке или прямом пренебреже-

нии интересами экономически активного человека. Такое положение не

только приводит к резкому падению жизненного уровня населения, но и

является

одной из

главных

причин затянувшегося экономического

кризи-

са.

Поэтому принципиально важно рассматривать задачи обеспечения

эффективного труда и социальной справедливости не в их противопостав-

лении, а в органическом единстве и взаимообусловленности. Возникаю-

щие при этом совокупные возможности могут

быть

охарактеризованы по-

нятием социально-трудового потенциала, изучение которого предполагает

необходимость его дихотомии, т.е. разделения на два

начала

— трудовой

и социальный потенциалы по признаку их роли и функционального назна-

чения по отношению друг к другу.

Системное

решение

трудовых

и социальных проблем

может

быть

обеспечено на базе формирования

социально-трудовой

политики.

Со-

циальная

политика имеет

дело

с выработкой решений, касающихся чело-

века, его положения в обществе, предоставления ему социальных гаран-

тий с учетом особенностей различных групп и слоев населения. Предметом

социальной политики

являются

проблемы формирования и развития систе-

мы общественных отношений между двумя взаимосвязанными группами

граждан:

трудоспособной и нетрудоспособной частями населения. Естест-

венно, что сферой социальной политики должны

быть

обе эти группы.

Социальная

политика экономически зависит от сферы труда, масшта*

бы распространения и эффективность которой, в свою очередь обуслов-

лены

социальной политикой, отражающей интересы и потребности трудя-

щихся.

Чтобы

социальная политика повернулась лицом к труду, необходимо

выделить

ту ее часть, которая непосредственно связана с трудовой дея-

тельностью людей и призвана оказывать на нее необходимые мотивацион-

ные воздействия. Именно эту

цель

преследует формирование социально-

трудовой политики.

Глава

15.

Менеджмент

социальной

сфере

475

Социально-трудовая политика может

быть

успешной

лишь

при усло-

вии

ее

взаимосвязи

политикой

области

рыночных

отношений

трудо-

вой деятельности, т.е.

экономической, технологической

организаци-

онной политикой. Приоритетная роль социальной политики по отношению

другим аспектам политики отражается добавлением

«социо»

их наиме-

нованиям. Таким образом, социально-трудовая политика формируется

реализуется

во

взаимодействии

социоэкономической, социотехнологи-

ческой

социоорганизационной политикой.

Структурный

анализ

социально-трудовой

сферы

на конкретном уров-

не хозяйствования (корпорации, отрасли, региона) служит основой

фор-

мирования социально-трудовых

систем,

рассматриваемых как первичные

элементы

общей сети систем

более

высокого ранга

учетом

их

право-

вого

статуса, характера

социальных

и трудовых взаимосвязей, форм соб-

ственности. Управление

социально-трудовыми

системами

означает

совокупность

решений

действий,

необходимых

АЛЯ

создания

или

совершенствования

этих

систем

обеспечения

их

эффективного

функ-

ционирования.

Каждая социально-трудовая система характеризуется назначением,

применяемыми технологиями, организационными формами

экономиче-

скими

механизмами функционирования.

По

этим признакам различают-

ся три класса социально-трудовых систем: целевые (по отраслям социаль-

ной сферы

видам социальной деятельности

производственных отраслях

экономики),

функциональные

(основные

обеспечивающие)

институ-

циональные (аналитико-исследовательские и программно-управленческие).

Все виды основной деятельности

социальной сфере

по

целевому

назначению можно объединить

три группы.

Первая

группа

—

социаль-

ное

развитие

человеческих ресурсов—охватывает системы здравоохра-

нения, образования, науки, культуры, спорта

туризма, средств массовой

информации. Вторая группа

—

социальное обслуживание населения—

включает

системы бытового обслуживания, жилищно-коммунального

хо-

зяйства, торговли потребительскими товарами

общественного питания.

Третья

группа

—

социальная

защита

населения—

охватывает

системы

социальной помощи, социального страхования, пенсионного обеспечения,

условий

охраны

труда, обеспечения безопасности

охраны

обществен-

ного

порядка.

Менеджмент

социальной сфере как область практических решений

и действий

на

макроуровне опирается

на

исследования социальной эконо-

мики,

направленные

на

разработку проблем социально-трудовой сферы

благосостояния людей,

их

вклада

социально-экономическое развитие

страны.

476 Менеджмент:

теория

практика

России

Социальная

экономика ориентирована на изучение проблем, имею-

щих важное значение для развития социальной сферы. В нее входят сле-

дующие направления:

• динамика народонаселения, условия и возможности увеличения ее

численности, достижения оптимальной половозрастной, профессио-

нальной и социальной структуры населения;

• территориальное размещение среды обитания людей, природно-

климатические условия;

• свобода перемещения, миграции населения, выбора места житель-

ства

работы, применение вахтового метода использования челове-

ческих ресурсов в регионах с неблагоприятными условиями

жизни;

• экономическая среда, потенциальные рабочие места и заработки

для экономически активного населения;

• формирование социально-экономических сообществ на корпоратив-

ном и территориальном уровнях. Персонал предприятия, фирмы,

корпорации;

» образовательно-культурная сфера: воспитание, общее и специаль-

ное образование; образовательные и

учебные

рабочие места для

преподавателей, учителей, студентов;

• сфера науки и научного обслуживания: оптимальное сочетание фунда-

ментальных

и прикладных исследований, повышение доли венчур-

ных исследований;

• сфера здравоохранения, спорта, туризма, охраны труда: пути сни-

жения общей и профессиональной заболеваемости, травматизма,

несчастных

случаев

на производстве;

• эффективность

экономики,

труда

социального развития, основан-

ная на соотношении между достигнутыми результатами и произве-

денными затратами.

15.3.

Основные

направления деятельности менеджмента

в социальной сфере

Представленный

круг

проблем социальной экономики позволяет

опре-

делить следующие направления деятельности менеджмента

социальной

сфере.

Борьба

бедностью, социальная поддержка

защита населения:

•

актуализация потребительской

корзины;

•

обеспечение адресной направленности социальной

помощи;

•

постепенный

взвешенный пересмотр

отмена льгот

введением

адекватных компенсационных механизмов для малоимущих

наи-

более уязвимых слоев населения;

Глава

15.

Менеджмент

социальной

сфере

"477

• социальное обслуживание инвалидов, престарелых граждан и со-

циально уязвимых слоев населения;

• расширение рынка и повышение качества социальных услуг;

• управление развитием жилищно-коммунального хозяйства

учетом

социальной защиты малоимущих граждан;

• привлечение инвестиций и повышение эффективности жилищного

строительства;

• поэтапное реформирование пенсионной системы на накопитель-

ной основе с оценкой долгосрочной сбалансированности ресурсов

и обязательств системы.

2. Обеспечение здорового образа жизни населения:

• обеспечение устойчивого превышения рождаемости над смертно-

стью, роста продолжительности жизни населения и увеличения его

трудоспособного возраста;

• обеспечение государственного санитарно-эпидемиологического

надзора, гигиенической и эпидемиологической экспертизы, мони-

торинга

здоровья и среды обитания человека;

» развитие

конкурентоспособной

фармацевтической промышленности;

« развитие рекреационного, спортивного и туристического бизнеса,

пропаганда здорового образа жизни.

Развитие

экономики

знаний:

инвестиции

развитие человеческого потенциала;

•

прогнозирование ожидаемых выгод от вложения капитала

обра-

зование

профессиональную подготовку

применением методов

прогрессивного

дисконтирования.

Обеспечение продуктивной занятости и жизни людей за счет тру-

довых

доходов:

•

активная политика на рынках труда путем преобразования статуса

безработных

резерв рабочей силы

балансирования спроса

предложения трудовых ресурсов;

•

сохранение

создание

вакантных

рабочих мест (в том числе для

инвалидов) за счет обучения

переобучения работников, разви-

тия самозанятости, регулирования рабочего времени и миграцион-

ных процессов;

•

балансирование уровня занятости

повышением эффективности

оплаты

труда работника.

В социальной сфере объектом воздействия занятых

ней работни-

ков

является

сам человек

—

потребитель услуг, работ или продуктов, его

физическое здоровье (в системах здравоохранения, физической

культу-

ры и спорта), умственные и эстетические возможности (в системах обра-

478 Менеджмент:

теория

практика

России

зования,*

науки,

искусства, культуры),,а также информация о ходе

соци-

альных

и трудовых процессов.

Доля работников умственного труда

(научных

работников, врачей,

преподавателей, творческих работников) в указанных системах достигает

75—80%,

тогда как в системах социального обслуживания населения —

15—20%.

Труд работников интеллектуальной сферы в значительно меньшей

степени,

чем труд работников материального производства и сферы об-

служивания, поддается регламентации и типизации.

В структуре себестоимости различных социально-культурных отрас-

лей преобладающее место в системе бюджетных организаций (школ,

научных

лечебных

учреждений, высших

учебных

заведений

т.д.)

зани-

мает

доля

расходов на оплату труда — от 50 до 80%. В современных

условиях по мере оснащения этих отраслей компьютерной и телекомму-

никационной техникой можно ожидать некоторого снижения доли

оплаты

труда, однако она всегда будет превышать долю

оплаты

труда в

произ-

водстве материальной продукции, а также в отраслях социального обслу-

живания.

Характеру труда в нематериальном производстве соответствует

ква-

лификационная структура занятого персонала. Специалисты (работники,

имеющие высшее и среднее специальное образование, занятые на соот-

ветствующих должностях) составляют более Ve всего персонала социаль-

но-культурных отраслей. Доля этих работников в 2—3 раза превышает

соответствующий показатель в отраслях материального производства.

Отмечается также характерное для социально-культурных отраслей

преобладание труда женщин преимущественно предпенсионного воз-

раста. В последние годы

доля

женщин среди врачей достигла 68%, а

среди

учителей

дневных общеобразовательных школ—72%. Между тем

интересы общества требуют привлечения большего числа мужчин на

педагогическую работу, повышения доли мужчин в здравоохранении, а

также в вузах и НИИ. Все отрасли социально-культурной сферы нужда-

ются в притоке способных молодых руководителей (менеджеров) и спе-

циалистов.

Приоритетное значение в социальной сфере имеют задачи накопле-

ния средств с применением страховых принципов. Так, система социаль-

ного

страхования

охватывает

широкий спектр услуг по предоставлению

пособий

по временной нетрудоспособности, материнству (в связи с рож-

дением ребенка и

уходу

за ним), связанных с производственными трав-

мами (компенсационные

выплаты

и реабилитационное лечение), а также

путевок для профилактического

лечения

в санаторно-курортных учрежде-

Глава

15.

Менеджмент

социальной

сфере

479

ниях, пособий на погребение

и т.д.

Эта деятельность находится в ведении

Фонда

социального страхования Российской Федерации.

Заслуживает внимания применение страховых принципов в социаль-

ном

страховании, медицинском страховании и пенсионном обеспечении.

15.4.

Совершенствование форм производства и потребления

социальных

продуктов и услуг

В социальной сфере сложились две основные формы деятельности

по

обеспечению потребностей населения в социальных продуктах и

услу-

гах: территориальная и ведомственная. Территориальная форма преду-

сматривает

создание

социальных инфраструктур на муниципальном (мест-

ном) уровне для обслуживания местных жителей; ведомственная форма

предусматривает создание социальных структур в рамках крупных пред-

приятий,

фирм и ведомств для обслуживания своих работников и

членов

их семей.

Поскольку социальные инфраструктуры на территориальном уровне

во многих

случаях

не могут предоставить населению социальные продук-

ты

услуги требуемого объема и качества на бесплатной

основе,

создана

развивается сеть

платных

школ,

гимназий,

лицеев, колледжей, институ-

тов,

лечебных

учреждений, клиник, санаториев, туристических фирм и

других

учреждений, позволяющих удовлетворять потребности граждан в

соответствующих продуктах и услугах.

Ведомственная форма производства и предоставления социальных

услуг в социалистических условиях служила одним из важнейших стиму-

лов привлечения необходимых кадров в первую очередь для градообразу-

ющих предприятий, которые традиционно формировались на принципах

натурального хозяйства не только в производственном, но и в социаль-

ном

отношении. Крупные предприятия и фирмы имели собственные под-

собные хозяйства и фабрики-кухни, строили жилье для своих работников

оказывали жилищно-коммунальные услуги, располагали собственными

образовательными, детскими и лечебными учреждениями, домами отды-

ха и санаториями, спортивными комплексами, домами (или дворцами)

культуры.

С переходом к рыночной экономике существующая

натуральная

фор-

ма предоставления социальных услуг должна

быть

заменена денежной с

преобразованием таких предприятий в самостоятельные социальные уч-

реждения на

коммерческой

основе. Их учредителями могут

быть

не только

крупные

предприятия,

в составе которых они находятся, но

другие пред-

приятия,

а также муниципальные органы управления. Такое решение поз-

480

Менеджмент:

теория

практика

России