Поляк Г.Б. Государственные и муниципальные финансы

Подождите немного. Документ загружается.

11. Ñîäåðæàíèå ìóíèöèïàëüíûõ ôèíàíñîâ

239

àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíîì îáðàçîâàíèè» è ðåøåíèÿìè

îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Îòäåëüíîé ñòðîêîé çà÷èñëÿþò-

ñÿ ôèíàíñîâûå ñðåäñòâà, ïåðåäàííûå îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé

âëàñòè îðãàíàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ äëÿ ðåàëèçàöèè îòäåëü-

íûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïîëíîìî÷èé, ïîñòóïëåíèÿ îò ïðèâàòèçàöèè,

îò ñäà÷è ìóíèöèïàëüíîãî èìóùåñòâà â àðåíäó, îò ìåñòíûõ çàéìîâ

è ëîòåðåé, ÷àñòü ïðèáûëè ìóíèöèïàëüíûõ ïðåäïðèÿòèé, ó÷ðåæäå-

íèé è îðãàíèçàöèé, äîòàöèè, ñóáâåíöèè, òðàíñôåðòíûå ïëàòåæè è

èíûå ïîñòóïëåíèÿ, à òàêæå äðóãèå ñðåäñòâà, îáðàçóþùèåñÿ â ðå-

çóëüòàòå äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Îðãàíû

ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñàìîñòîÿòåëüíî ðàñïîðÿæàþòñÿ ñðåäñò-

âàìè ìåñòíîãî áþäæåòà.

Ìèíèìàëüíî íåîáõîäèìûå ðàñõîäû ìåñòíîãî áþäæåòà óñòàíàâ-

ëèâàþòñÿ çàêîíîì ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ íà îñíîâå íîðìà-

òèâîâ ìèíèìàëüíîé áþäæåòíîé îáåñïå÷åííîñòè. Åñëè äîõîäíàÿ

÷àñòü ìèíèìàëüíîãî áþäæåòà ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ íå ìî-

æåò áûòü îáåñïå÷åíà çà ñ÷åò ìåñòíûõ äîõîäíûõ èñòî÷íèêîâ, ôåäå-

ðàëüíûå îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäà-

òåëüñòâîì î ÇÀÒÎ ïðåäîñòàâëÿþò ìåñòíîìó áþäæåòó äîòàöèþ, ïðè

ýòîì ñâîáîäíûå ïåðåõîäÿùèå îñòàòêè ìåñòíîãî áþäæåòà ïðåäûäó-

ùåãî ãîäà â ðàñ÷åò íå ïðèíèìàþòñÿ.

Ìåæáþäæåòíûå îòíîøåíèÿ

íà ìóíèöèïàëüíîì óðîâíå

12.1. Ïðèíöèïû è ïîðÿäîê

àñïðåäåëåíèÿ äîõîäîâ è ðàñõîäîâ

ìåæäó áþäæåòàìè

Íàïîìíèì, ÷òî áþäæåòû ïîäðàçäåëÿþòñÿ íà òðè óðîâíÿ: ôåäå-

ðàëüíûé, ðåãèîíàëüíûé è ìåñòíûé. Ôåäåðàëüíûé áþäæåò äåéñòâóåò

íà òåððèòîðèè âñåé ñòðàíû, ðåãèîíàëüíûé îñóùåñòâëÿåò ñâîþ äåÿ-

òåëüíîñòü â ïðåäåëàõ îáëàñòè èëè îïðåäåëåííîãî ðåãèîíà, à ìåñò-

íûé — â ïðåäåëàõ ãîðîäà, ñåëà è ò.ä.

Áþäæåòû ðàçëè÷íûõ óðîâíåé âçàèìîäåéñòâóþò ìåæäó ñîáîé, â

ðåçóëüòàòå ýòîé äåÿòåëüíîñòè âîçíèêàþò ìåæáþäæåòíûå îòíîøåíèÿ.

Ïðèíöèïû ìåæáþäæåòíûõ îòíîøåíèé òàêîâû:

 äîõîäû è ðàñõîäû ðàñïðåäåëÿþòñÿ è çàêðåïëÿþòñÿ çà ñîîòâåò-

ñòâóþùèìè óðîâíÿìè áþäæåòíîé ñèñòåìû Ðîññèéñêîé Ôåäå-

ðàöèè;

 âñå áþäæåòû ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ðåãèîíàëüíûå)

ðàâíû ïåðåä ôåäåðàëüíûì áþäæåòîì, ìåñòíûå áþäæåòû ðàâíû

ïåðåä ðåãèîíàëüíûì;

 äîõîäû ðàñïðåäåëÿþòñÿ ïî óðîâíÿì áþäæåòíîé ñèñòåìû â ñî-

îòâåòñòâèè ñ óñòàíîâëåííûìè ïðåäåëàìè;

 ïðàâà ðåãèîíàëüíûõ áþäæåòîâ ðàâíû ìåæäó ñîáîé, êàê è ïðàâà

ìåñòíûõ áþäæåòîâ;

 óðàâíèâàþòñÿ ìèíèìàëüíûå óðîâíè îáåñïå÷åííîñòè ðåãèî-

íàëüíûõ áþäæåòîâ.

Â ñîîòâåòñòâèè ñ ýòèìè ïðèíöèïàìè áþäæåòíûå ñðåäñòâà ðàñ-

ïðåäåëÿþòñÿ îò ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà ê áþäæåòàì ñóáúåêòîâ Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè, à îò íèõ — ê ìåñòíûì áþäæåòàì.

12. Ìåæáþäæåòíûå îòíîøåíèÿ íà ìóíèöèïàëüíîì óðîâíå

241

Íàèáîëåå âåñîìàÿ ðîëü â ñèñòåìå ìåæáþäæåòíûõ îòíîøåíèé

îòâîäèòñÿ ôåäåðàëüíîìó áþäæåòó, òàê êàê â êðóã åãî äåÿòåëüíî-

ñòè âõîäèò ðàñïðåäåëåíèå ñðåäñòâ ìåæäó òåððèòîðèàëüíûìè

áþäæåòàìè. Çà ñ÷åò ôåäåðàëüíûõ íàëîãîâ ôîðìèðóåòñÿ Ôîíä

ôèíàíñîâîé ïîääåðæêè ðåãèîíîâ, ôåäåðàëüíûé áþäæåò ñëóæèò

èñòî÷íèêîì ñóáñèäèé, äîòàöèé, ñóáâåíöèé è òðàíñôåðòîâ ðåãèî-

íàëüíûì áþäæåòàì.

Â îñíîâå ðàñïðåäåëåíèÿ ñðåäñòâ ìåæäó áþäæåòàìè ëåæèò ïðèí-

öèï ðàâåíñòâà áþäæåòîâ: ðåãèîíàëüíûõ ïî îòíîøåíèþ ê ôåäåðàëü-

íîìó è ìåñòíûõ áþäæåòîâ ïî îòíîøåíèþ ê ðåãèîíàëüíûì. Áëàãî-

äàðÿ ýòîìó âûðàáîòàíà åäèíàÿ ìåòîäèêà ïðåäîñòàâëåíèÿ ññóä íèæå-

ñòîÿùèì áþäæåòàì, ó÷åòà ôèíàíñîâîé äåÿòåëüíîñòè, óïëàòû ôåäå-

ðàëüíûõ è ðåãèîíàëüíûõ íàëîãîâ.

Â ïîñëåäíèå ãîäû ñðåäñòâà ìåæäó çâåíüÿìè áþäæåòíîé ñèñòåìû

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ðàñïðåäåëÿëèñü â ñëåäóþùèõ ïðîïîðöèÿõ

(òàáë. 12.1).

Òàáëèöà 12.1. Ðàñïðåäåëåíèå ñðåäñòâ

ìåæäó çâåíüÿìè áþäæåòíîé ñèñòåìû ÐÔ, %

Êîíñîëèäèðîâàííûé áþäæåò 100

Ôåäåðàëüíûé áþäæåò 60—65

Áþäæåòû ñóáúåêòîâ 20—30

Ìåñòíûå áþäæåòû 10—15

Äîõîäû ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ áþäæåòîâ ïîäðàçäåëÿþòñÿ íà

ñîáñòâåííûå è ñóáâåíöèè èç ôîíäîâ êîìïåíñàöèé.

Ñîáñòâåííûå äîõîäû — ýòî ñðåäñòâà, ïîëíîñòüþ èëè â òâåðäî

ôèêñèðîâàííîé äîëå íà ïîñòîÿííîé îñíîâå ïîñòóïàþùèå â ñîîòâåò-

ñòâóþùèå áþäæåòû. Â èõ ñîñòàâ âõîäÿò äîõîäû îò íàëîãîâûõ ïîñòóï-

ëåíèé â äàííûå áþäæåòû, íåíàëîãîâûå äîõîäû, à òàêæå áåçâîçìåçä-

íûå ïåðå÷èñëåíèÿ.

Ñîáñòâåííûå äîõîäû ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ áþäæåòîâ ÿâëÿ-

þòñÿ èõ îñíîâíîé ñîñòàâëÿþùåé. Óäåëüíûé âåñ èõ â îáùåì îáúå-

ìå íåïîñòîÿíåí. ×àñòüþ òåððèòîðèàëüíûõ áþäæåòîâ ÿâëÿþòñÿ

ñðåäñòâà, ïîëó÷åííûå èç ôåäåðàëüíîãî è ðåãèîíàëüíûõ ôîíäîâ

êîìïåíñàöèé.

Ðàñõîäû áþäæåòîâ çàâèñÿò îò ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû,

óâåëè÷åíèÿ åå íàñåëåíèÿ è óðáàíèçàöèè. Â ïåðèîä ýêîíîìè÷åñêîãî

ðàçâèòèÿ ïðîöåññ óðáàíèçàöèè óñêîðÿåòñÿ, è, êàê ñëåäñòâèå, óâåëè-

÷èâàþòñÿ çàòðàòû íà ñòðîèòåëüñòâî, ñîäåðæàíèå êîììóíàëüíûõ õî-

çÿéñòâ, ñîöèàëüíûå íóæäû, êóëüòóðíî-ðàçâëåêàòåëüíûå ìåðîïðèÿ-

Ðàçäåë V

242

òèÿ è ò.ï. Ýòîò ïðîöåññ íàèáîëåå ÿðêî ïðîÿâëÿåòñÿ â ðàñõîäíîé

÷àñòè ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ áþäæåòîâ.

Â îáùåì îáúåìå òåððèòîðèàëüíûõ áþäæåòîâ óâåëè÷èâàåòñÿ

óäåëüíûé âåñ ãîðîäñêèõ áþäæåòîâ â ñâÿçè ñ ðàçâèòèåì æèëèùíî-

êîììóíàëüíîé èíôðàñòðóêòóðû. Ïîìèìî ýòîãî â ðàçëè÷íûõ òåð-

ðèòîðèàëüíûõ áþäæåòàõ çíà÷èòåëüíóþ ÷àñòü ðàñõîäîâ çàíèìàþò

àññèãíîâàíèÿ â ýêîíîìèêó, ñîñòàâëÿþùèå 20—30%. Ýòî ñâÿçàíî

ñ òåì, ÷òî ïîä êîíòðîëåì ðåãèîíàëüíûõ è ìóíèöèïàëüíûõ îðãà-

íîâ âëàñòè íàõîäèòñÿ çíà÷èòåëüíîå êîëè÷åñòâî îðãàíèçàöèé ïðî-

ìûøëåííîñòè, òîðãîâëè, æèëèùíî-áûòîâîãî õîçÿéñòâà.

Â íàøåé ñòðàíå îäíèì èç ïðèîðèòåòíûõ íàïðàâëåíèé áþäæåò-

íîé ïîääåðæêè ÿâëÿåòñÿ ðàçâèòèå ïðèíöèïèàëüíî íîâûõ òåõíîëî-

ãèé, â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè îïðåäåëÿþùèõ õàðàêòåð áóäóùåãî îá-

ùåñòâåííîãî âîñïðîèçâîäñòâà.

Âåñîìîå çíà÷åíèå â ñèñòåìå ðàñõîäîâ òåððèòîðèàëüíûõ áþäæå-

òîâ èìåþò ðàñõîäû íà ñîöèàëüíóþ ñôåðó. Ýòî ñâÿçàíî ñ òåì, ÷òî èì

ïîäâåäîìñòâåííû ó÷ðåæäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî çäðàâîîõðàíåíèÿ è

îáðàçîâàíèÿ. Ðàçâèòèå ñîöèàëüíîé ñôåðû òåñíî ñâÿçàíî ñ ïîâûøå-

íèåì óðîâíÿ ìåäèöèíñêîãî îáñëóæèâàíèÿ, ðàçâèòèåì íàó÷íûõ ðà-

áîò è óâåëè÷åíèåì êóëüòóðíî-ðàçâëåêàòåëüíûõ ïðîãðàìì.

12.2. Ôèíàíñîâîå ñàìîîáåñïå÷åíèå

ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé.

Ôîíä ðåãèîíàëüíûõ öåëåâûõ

ñóáâåíöèé

Ìóíèöèïàëüíûå îáðàçîâàíèÿ êàê ïðåäñòàâèòåëü ãîñóäàðñòâåííî-

ãî ñàìîóïðàâëåíèÿ — ýòî îäíà èç íåîòúåìëåìûõ ÷àñòåé äåìîêðàòè÷å-

ñêîãî ãîñóäàðñòâà. Â îáÿçàííîñòè ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé è èõ

îðãàíîâ ñàìîóïðàâëåíèÿ âõîäèò ðåøåíèå áîëüøîé ÷àñòè ñîöèàëüíûõ

è áûòîâûõ ïðîáëåì íàñåëåíèÿ. Ôèíàíñîâîå ñàìîîáåñïå÷åíèå ìóíè-

öèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé ïðîèñõîäèò çà ñ÷åò ìåñòíûõ áþäæåòîâ.

Èçìåíåíèÿ â àêòàõ ôåäåðàëüíîãî íàëîãîâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà,

âñòóïèâøèå â ñèëó ñ 1 ÿíâàðÿ 2001 ã., îñëîæíèëè ïðîöåññ áþäæåòíî-

ãî îáåñïå÷åíèÿ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé. Îñíîâíûì èçìåíåíè-

åì, ïîâëåêøèì äàííûå ïîñëåäñòâèÿ, ñòàëà îòìåíà íàëîãà íà ñîäåð-

æàíèå æèëèùíîãî ôîíäà è îáúåêòîâ ñîöèàëüíî-êóëüòóðíîé ñôåðû, â

ïîëíîì îáúåìå çà÷èñëÿâøåãîñÿ â ìåñòíûå áþäæåòû. Âî ìíîãèõ ìå-

ñòíûõ áþäæåòàõ äàííûé íàëîã ñîñòàâëÿë çíà÷èòåëüíóþ ÷àñòü îò îá-

ùèõ äîõîäîâ áþäæåòà.

12. Ìåæáþäæåòíûå îòíîøåíèÿ íà ìóíèöèïàëüíîì óðîâíå

243

Ïîñëå óïðàçäíåíèÿ äàííîãî íàëîãà ìåñòíûå áþäæåòû ïîïîëíÿ-

þò ñîáñòâåííûå ñðåäñòâà çà ñ÷åò:

 íàëîãà íà äîõîäû ôèçè÷åñêèõ ëèö;

 íàëîãîâ íà ñîâîêóïíûé äîõîä (âçèìàåìîãî â òîì ÷èñëå ïî óï-

ðîùåííîé ñèñòåìå);

 íàëîãà íà èìóùåñòâî ôèçè÷åñêèõ ëèö;

 çåìåëüíîãî íàëîãà çà çåìëè ãîðîäîâ è ïîñåëêîâ;

 íåíàëîãîâûõ äîõîäîâ.

Ñðåäñòâà âûäåëÿþòñÿ è èç ðàçëè÷íûõ ôîíäîâ, à òàêæå â âèäå

ôèíàíñîâîé ïîìîùè èç ôåäåðàëüíîãî è ðåãèîíàëüíûõ áþäæåòîâ.

Öåëåâûå áþäæåòíûå ôîíäû — ýòî ïðîìåæóòî÷íàÿ ñòàäèÿ ìåæäó

áþäæåòíîé è âíåáþäæåòíîé ôîðìàìè ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ ñðåäñòâ.

Â ïîñëåäíåå âðåìÿ íàèáîëåå ðàñïðîñòðàíåííîé ôîðìîé âûäå-

ëåíèÿ äåíåæíûõ ñðåäñòâ ñòàëè ñóáâåíöèè. Ýòî ñâÿçàíî ñ òåì, ÷òî,

â îòëè÷èå îò ñóáñèäèé, äîòàöèé è òðàíñôåðòîâ, îíè âûäåëÿþòñÿ

íà îïðåäåëåííûå öåëè, ñëåäîâàòåëüíî, èõ èñïîëüçîâàíèå ëåã÷å

êîíòðîëèðîâàòü.

Îáùåãîñóäàðñòâåííûå ðàñõîäû âêëþ÷àþò â ñåáÿ ðàñõîäû íà

êóëüòóðíûå ìåðîïðèÿòèÿ, ñîöèàëüíóþ çàùèòó íàñåëåíèÿ è ñîäåð-

æàíèå áþäæåòíûõ îðãàíèçàöèé, èìåþùèõ ïðèîðèòåòíîå ïðàâî ôè-

íàíñèðîâàíèÿ. Îáùåãîñóäàðñòâåííûå òåððèòîðèàëüíûå âëîæåíèÿ

îõâàòûâàþò ðàñõîäû íà âñåñòîðîííåå ðàçâèòèå òåððèòîðèé, ñîöè-

àëüíîé èíôðàñòðóêòóðû è îõðàíó îêðóæàþùåé ñðåäû, ïîäëåæàùèå

ïðèîðèòåòíîìó ôèíàíñèðîâàíèþ.

Ïîä ñóáâåíöèÿìè ìåñòíûì áþäæåòàì èç áþäæåòà ñóáúåêòà ÐÔ

ïîíèìàþòñÿ òðàíñôåðòû, ïðåäîñòàâëÿåìûå ìåñòíûì áþäæåòàì â

öåëÿõ ôèíàíñîâîãî îáåñïå÷åíèÿ ðàñõîäíûõ îáÿçàòåëüñòâ ìóíèöè-

ïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, âîçíèêàþùèõ ïðè âûïîëíåíèè ãîñóäàðñò-

âåííûõ ïîëíîìî÷èé ÐÔ, ñóáúåêòîâ ÐÔ, ïåðåäàííûõ äëÿ îñóùåñòâ-

ëåíèÿ îðãàíàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå.

Ñîâîêóïíîñòü ñóáâåíöèé ìåñòíûì áþäæåòàì èç áþäæåòà ñóáúåêòà

ÐÔ îáðàçóåò ðåãèîíàëüíûé ôîíä êîìïåíñàöèé.

Ñóáâåíöèè ìåñòíûì áþäæåòàì èç áþäæåòà ñóáúåêòà ÐÔ ôîðìè-

ðóþòñÿ çà ñ÷åò:

1) ñóáâåíöèé áþäæåòàì ñóáúåêòîâ ÐÔ èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà

íà îñóùåñòâëåíèå îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îòäåëüíûõ

ïîëíîìî÷èé ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè;

2) ñîáñòâåííûõ äîõîäîâ è èñòî÷íèêîâ ôèíàíñèðîâàíèÿ äåôèöè-

òà áþäæåòà ñóáúåêòà ÐÔ â îáúåìå, íåîáõîäèìîì äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ

îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îòäåëüíûõ ïîëíîìî÷èé îðãàíîâ

ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòà ÐÔ.

Ðàçäåë V

244

Ñóáâåíöèè ìåñòíûì áþäæåòàì èç áþäæåòà ñóáúåêòà ÐÔ ðàñïðå-

äåëÿþòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ åäèíûìè äëÿ êàæäîãî âèäà ñóáâåíöèè

ìåòîäèêàìè ìåæäó ìóíèöèïàëüíûìè îáðàçîâàíèÿìè ñóáúåêòà ÐÔ,

îðãàíû ñàìîóïðàâëåíèÿ êîòîðûõ îñóùåñòâëÿþò ïåðåäàííûå èì îò-

äåëüíûå ãîñóäàðñòâåííûå ïîëíîìî÷èÿ, ïðîïîðöèîíàëüíî ÷èñëåííî-

ñòè íàñåëåíèÿ, ïîòðåáèòåëåé ñîîòâåòñòâóþùèõ ìóíèöèïàëüíûõ óñ-

ëóã, äðóãèì ïîêàçàòåëÿì è ñ ó÷åòîì íîðìàòèâîâ ôîðìèðîâàíèÿ

áþäæåòíûõ àññèãíîâàíèé íà èñïîëíåíèå ñîîòâåòñòâóþùèõ îáÿçà-

òåëüñòâ è îáúåêòèâíûõ óñëîâèé, âëèÿþùèõ íà ñòîèìîñòü ìóíèöè-

ïàëüíûõ óñëóã â ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèÿõ.

Îáúåì è íàçíà÷åíèå ñðåäñòâ, âûäåëÿåìûõ èç Ôîíäà êîìïåíñà-

öèé ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, îïðåäåëÿþòñÿ Ôåäåðàëüíûì Ñîáðàíèåì

â ïðîöåññå ðàññìîòðåíèÿ è óòâåðæäåíèÿ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà.

Ñóáâåíöèè â ñîîòâåòñòâèè ñ ðîññèéñêèì çàêîíîäàòåëüñòâîì âû-

äåëÿþòñÿ íà ñëåäóþùèõ óñëîâèÿõ:

1) òîëüêî íà ôèíàíñèðîâàíèå êîíêðåòíûõ ìåðîïðèÿòèé;

2) èñïîëüçîâàíèå ñóáâåíöèé íå ïðèâîäèò ê èçìåíåíèþ ôîðì ñîá-

ñòâåííîñòè íà ôèíàíñèðóåìûå ñ èõ ïîìîùüþ îáúåêòû è ïðîåêòû;

3) îðãàí, ïðåäîñòàâëÿþùèé ñóáâåíöèþ, èìååò ïðàâî êîíòðîëè-

ðîâàòü ïðîöåññ åå èñïîëüçîâàíèÿ â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå;

4) ñóáâåíöèÿ, íå èñïîëüçîâàííàÿ â ñðîê èëè èñïîëüçîâàííàÿ íå

ïî íàçíà÷åíèþ, ïîäëåæèò âîçâðàùåíèþ ïðåäîñòàâèâøåìó åå îðãàíó;

5) íàðóøåíèå óñëîâèé ïðåäîñòàâëåíèÿ èëè èñïîëüçîâàíèÿ ñóá-

âåíöèé âåäåò ê ïðåêðàùåíèþ èõ âûäåëåíèÿ. Ðåøåíèå î äîñðî÷íîì

ïðåêðàùåíèè ñóáâåíöèîíàëüíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ èëè âîçâðàòå

ñóáâåíöèè ïðîèçâîäèòñÿ ñòîðîíîé, åå ïðåäîñòàâèâøåé. Ðåøåíèå î

âîçâðàòå ñóáâåíöèè ïðèíèìàåòñÿ íå ïîçäíåå òðåõ ìåñÿöåâ ïîñëå

ïîëó÷åíèÿ îò÷åòà îá èñïîëüçîâàíèè ñóáâåíöèè ëèáî ïî îêîí÷àíèè

ñðîêà îò÷åòíîñòè. Âîçâðàò ñóáâåíöèé îñóùåñòâëÿåòñÿ çà ñ÷åò

ñðåäñòâ òîé ñòîðîíû, êîòîðîé îíè áûëè âûäåëåíû, â òå÷åíèå òðåõ

ìåñÿöåâ ïîñëå ïðèíÿòèÿ äàííîãî ðåøåíèÿ.

Ïðåäîñòàâëåíèå ñóáâåíöèé èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà îñóùåñòâ-

ëÿåòñÿ â ïîðÿäêå è íà óñëîâèÿõ, îïðåäåëåííûõ çàêîíîäàòåëüñòâîì

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Çàïðîñû îðãàíîâ ïðåäñòàâèòåëüíîé âëàñòè ðåñïóáëèê, âõîäÿùèõ

â ñîñòàâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êðàåâ, îáëàñòåé, àâòîíîìíîé îá-

ëàñòè è ãîðîäîâ Ìîñêâû è Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà íà ïîëó÷åíèå òåêóùèõ

ñóáâåíöèé ïðåäîñòàâëÿþòñÿ èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà â Ôåäåðàëü-

íîå Ñîáðàíèå è Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ ÐÔ äî 15 àâãóñòà ãîäà,

ïðåäøåñòâóþùåãî ñëåäóþùåìó ôèíàíñîâîìó ãîäó.

Ìèíôèí Ðîññèè äî 15 ñåíòÿáðÿ ãîäà, ïðåäøåñòâóþùåãî ñëåäóþ-

ùåìó ôèíàíñîâîìó ãîäó, âíîñèò ïðåäëîæåíèå Ôåäåðàëüíîìó Ñîáðà-

12. Ìåæáþäæåòíûå îòíîøåíèÿ íà ìóíèöèïàëüíîì óðîâíå

245

íèþ î ðàññìîòðåíèè ïîëó÷åííîãî çàïðîñà. Â ðåçóëüòàòå ïðîèñõîäÿò

ïîñòàòåéíîå ðàññìîòðåíèå çàïðîñîâ è ðàñïðåäåëåíèå îáùåãîñóäàðñò-

âåííûõ ñîöèàëüíûõ ðàñõîäîâ â ñîîòâåòñòâóþùèõ áþäæåòàõ.

Òåêóùèå ñóáâåíöèè, âûäåëÿåìûå ôåäåðàëüíûì áþäæåòîì ïîñëå

óòâåðæäåíèÿ Ôåäåðàëüíûì Ñîáðàíèåì, òåððèòîðèÿì, èìåþùèì

ïðàâî íà èõ ïîëó÷åíèå â ñîîòâåòñòâèè ñ ðîññèéñêèì çàêîíîäàòåëü-

ñòâîì, äîëæíû îáåñïå÷èâàòü îáúåìû ôèíàíñèðîâàíèÿ îáùåãîñóäàð-

ñòâåííûõ ñîöèàëüíûõ ðàñõîäîâ íå íèæå íîðìàòèâîâ, ãàðàíòèðîâàí-

íûõ Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ.

Èíâåñòèöèîííûå ñóáâåíöèè ïðåäîñòàâëÿþòñÿ èç ôåäåðàëüíîãî

áþäæåòà ñîîòâåòñòâóþùèì òåððèòîðèàëüíûì áþäæåòàì â ñëó÷àå,

åñëè ïî ðåøåíèþ Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ ÐÔ äîõîäû ýòèõ áþäæå-

òîâ áóäóò ïðèçíàíû íåäîñòàòî÷íûìè äëÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ âõîäÿ-

ùèõ â èõ êîìïåòåíöèþ êàïèòàëüíûõ âëîæåíèé. Äàííîå çàêëþ÷åíèå

Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ ÐÔ î ñîñòîÿíèè òåððèòîðèàëüíûõ áþäæå-

òîâ è â ñîïðîâîæäåíèè îáîñíîâûâàþùèõ ìàòåðèàëîâ ïåðåäàåòñÿ,

êàê è â ïðåäûäóùåì ñëó÷àå, íà ðàññìîòðåíèå â Ôåäåðàëüíîå Ñîá-

ðàíèå. Ðåøåíèå î ïðåäîñòàâëåíèè èíâåñòèöèîííûõ ñóáâåíöèé ïðè-

íèìàåòñÿ ïîñëå ïðîâåäåíèÿ ýêñïåðòèçû ïðîãðàìì è ïðîåêòîâ, ïî-

äàííûõ íà ïîëó÷åíèå èíâåñòèöèé.

Ïðåäëîæåíèÿ î âûäåëåíèè ñóáâåíöèé, âíåñåííûå Ìèíèñòåðñò-

âîì ôèíàíñîâ ÐÔ äî 15 ñåíòÿáðÿ ôèíàíñîâîãî ãîäà, ïðåäøåñòâóþ-

ùåãî ñëåäóþùåìó ôèíàíñîâîìó ãîäó, â êîòîðîì îíè äîëæíû áûòü

âûäåëåíû, äîëæíû áûòü îäîáðåíû Ôåäåðàëüíûì Ñîáðàíèåì ÐÔ.

Êîíòðîëü çà ñîáëþäåíèåì óñëîâèé èñïîëüçîâàíèÿ ñóáâåíöèé âå-

äåòñÿ Ìèíèñòåðñòâîì ôèíàíñîâ ÐÔ è Ôåäåðàëüíûì Ñîáðàíèåì ÐÔ.

Ðåãèîíàëüíûå îðãàíû ïðåäñòàâèòåëüíîé âëàñòè â òå÷åíèå ìåñÿ-

öà ïîñëå óòâåðæäåíèÿ îò÷åòà îá èñïîëíåíèè ñîîòâåòñòâóþùåãî

áþäæåòà îáÿçàíû ïðåäîñòàâèòü â Ôåäåðàëüíîå Ñîáðàíèå ÐÔ è Ìè-

íèñòåðñòâî ôèíàíñîâ ÐÔ ïîëíûé îò÷åò îá èñïîëüçîâàíèè ïîëó÷åí-

íûõ ñóáâåíöèé.

Ïîìèìî íåöåëåâîãî èñïîëüçîâàíèÿ ñðåäñòâ ïðîöåññ âûäåëåíèÿ

ñóáâåíöèé ìîæåò áûòü ïðåêðàùåí â ðåçóëüòàòå íàðóøåíèÿ îò÷èñëå-

íèé â íàëîãîâûå îðãàíû è äðóãèõ íàðóøåíèé çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Ïîìèìî ôåäåðàëüíîãî Ôîíäà âûäåëåíèåì ñóáâåíöèé çàíèìàþò-

ñÿ âíåáþäæåòíûå ôîíäû. Âíåáþäæåòíûå ôîíäû ñîçäàþòñÿ ïî ðå-

øåíèþ Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ ÐÔ äëÿ ïðèâëå÷åíèÿ äîïîëíèòåëü-

íûõ ñðåäñòâ íà ðàçâèòèå ìåðîïðèÿòèé òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ

óïðàâëåíèÿ, óìåíüøåíèå ðàçðûâà â ðàçâèòèè ðåãèîíîâ ÐÔ, îñâîå-

íèå íîâûõ òåððèòîðèé è ïîääåðæàíèå óæå èñïîëüçóåìûõ, óëó÷øå-

íèå è ïîääåðæàíèå ýêîëîãè÷åñêèõ óñëîâèé, êîíòðîëü ìèãðàöèè íà-

Ðàçäåë V

246

ñåëåíèÿ, ïðîôèëàêòèêó ñòèõèéíûõ áåäñòâèé è ëèêâèäàöèþ èõ ïî-

ñëåäñòâèé.

Èñòî÷íèêàìè âíåáþäæåòíûõ ñóáâåíöèîíàëüíûõ ôîíäîâ ÿâ-

ëÿþòñÿ:

à) ôåäåðàëüíûå ñðåäñòâà èç âíåáþäæåòíûõ èñòî÷íèêîâ;

á) êðåäèòû è çàéìû, âêëþ÷àÿ èíîñòðàííûå;

â) ïðî÷èå.

Ñóáâåíöèè ðåãèîíàëüíûì áþäæåòàì èç âíåáþäæåòíûõ ôîí-

äîâ èñïîëüçóþòñÿ äëÿ ïðèâëå÷åíèÿ äîïîëíèòåëüíûõ ñðåäñòâ íà

ôèíàíñèðîâàíèå ðåàëèçóåìûõ íà èõ òåððèòîðèÿõ ïðîãðàìì è

ïðîåêòîâ.

Ñóáâåíöèè èç âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ ïðåäîñòàâëÿþòñÿ ðåñïóá-

ëèêàì, âõîäÿùèì â ñîñòàâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êðàÿì, îáëàñ-

òÿì, àâòîíîìíîé îáëàñòè, àâòîíîìíûì îêðóãàì, ãîðîäàì Ìîñêâå è

Ñàíêò-Ïåòåðáóðãó íà óñëîâèÿõ è â ñðîêè, îïðåäåëÿåìûå ñòàòóñàìè

âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ.

Âûäåëåííûå èç âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ ñóáâåíöèè çà÷èñëÿþòñÿ â

áþäæåòû íàöèîíàëüíî-ãîñóäàðñòâåííûõ è àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòî-

ðèàëüíûõ öåíòðîâ èëè ñîçäàííûå èìè âíåáþäæåòíûå ôîíäû.

Êîíòðîëåì çà ñîáëþäåíèåì óñëîâèé èñïîëüçîâàíèÿ ñóáâåíöèé

çàíèìàþòñÿ Ôåäåðàëüíîå Ñîáðàíèå ÐÔ è Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ

ÐÔ. Òàêæå äëÿ äàííîé ðàáîòû Ôåäåðàëüíîå Ñîáðàíèå âïðàâå ñîçäà-

âàòü íàáëþäàòåëüíûå êîìèññèè, â îáÿçàííîñòè êîòîðûõ âõîäÿò ðå-

ãóëÿðíîå çàñëóøèâàíèå èíôîðìàöèè î òåêóùåé ðàáîòå âíåáþäæåò-

íûõ ôîíäîâ, ðàññìîòðåíèå ãîäîâûõ ïëàíîâ è îò÷åòîâ î ðàáîòå âíå-

áþäæåòíûõ ôîíäîâ è ïðåäîñòàâëåíèå åæåãîäíûõ çàêëþ÷åíèé â Ôå-

äåðàëüíîå Ñîáðàíèå ÐÔ.

12.3. Ôîðìèðîâàíèå è èñïîëüçîâàíèå

ôîíäîâ ôèíàíñîâîé ïîääåðæêè

ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé

Â Ðîññèè, â ñîîòâåòñòâèè ñ íàëîãîâûì çàêîíîäàòåëüñòâîì, íàëî-

ãè ðàñïðåäåëåíû ìåæäó áþäæåòíûìè óðîâíÿìè òàêèì îáðàçîì, ÷òî

íàèáîëåå âåñîìûå íàëîãè ïîñòóïàþò â ôåäåðàëüíûé áþäæåò. Â ðå-

çóëüòàòå ñîáñòâåííûå äîõîäû òåððèòîðèàëüíûõ áþäæåòîâ ÷ðåçâû-

÷àéíî ìàëû, äîõîäû îò íàëîãîâ íå ïðåâûøàþò îäíîé òðåòè áþäæå-

òîâ, à â ñåëàõ è ïîñåëêàõ — íå áîëåå 10%.

Íî â ñâÿçè ñ òåì, ÷òî íàãðóçêà íà òåððèòîðèàëüíûå áþäæåòû

ïîñòîÿííî óâåëè÷èâàåòñÿ, ÷òî ñâÿçàíî ñ ïåðåäà÷åé áîëüøèõ ïîëíî-

12. Ìåæáþäæåòíûå îòíîøåíèÿ íà ìóíèöèïàëüíîì óðîâíå

247

ìî÷èé ðåãèîíàëüíûì è ìåñòíûì âëàñòÿì, âîçíèêàåò íåîáõîäèìîñòü

â äîïîëíèòåëüíîì ôèíàíñèðîâàíèè èõ ãîñóäàðñòâîì êàê èç ôåäå-

ðàëüíîãî áþäæåòà, òàê è èç âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ.

Ñðåäñòâà â ïîìîùü ðåãèîíàëüíûì è ìåñòíûì áþäæåòàì ìîãóò

áûòü âûäåëåíû íåñêîëüêèìè ñïîñîáàìè.

1. Ãëàâíûé ìåòîä ëèêâèäàöèè ðàçðûâîâ â íèæåñòîÿùèõ áþäæå-

òàõ — ýòî ñðåäñòâà, îáðàçóþùèåñÿ çà ñ÷åò îò÷èñëåíèÿ îïðåäåëåííî-

ãî ïðîöåíòà îò íàëîãîâ, çàêðåïëåííûõ çà âûøåñòîÿùèì áþäæåòîì.

Ãëàâíûì ïðåèìóùåñòâîì ýòîãî ñïîñîáà ÿâëÿåòñÿ çàèíòåðåñîâàí-

íîñòü òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè â õîðîøåé ñîáèðàåìîñòè

íàëîãîâ, çà ñ÷åò êîòîðûõ ôîðìèðóþòñÿ ñîîòâåòñòâóþùèå ñðåäñòâà.

Ýòî âåäåò ê ðàçâèòèþ õîçÿéñòâåííîãî ñåêòîðà ýêîíîìèêè è äðóãèõ

ñôåð äåÿòåëüíîñòè.

2. Ñëåäóþùèì ìåòîäîì âîñïîëíåíèÿ áþäæåòíîãî äåôèöèòà ÿâ-

ëÿþòñÿ ìåæáþäæåòíûå òðàíñôåðòû. Òðàíñôåðòû èç áþäæåòîâ ñóáú-

åêòîâ ÐÔ ïðåäîñòàâëÿþòñÿ â ôîðìå: äîòàöèé íà âûðàâíèâàíèå

áþäæåòíîé îáåñïå÷åííîñòè ïîñåëåíèé è äîòàöèé íà âûðàâíèâàíèå

áþäæåòíîé îáåñïå÷åííîñòè ìóíèöèïàëüíûõ ðàéîíîâ (ãîðîäñêèõ

îêðóãîâ); ñóáñèäèé ìåñòíûì áþäæåòàì; ñóáâåíöèé ìåñòíûì áþäæå-

òàì è ñóáâåíöèé áþäæåòàì àâòîíîìíûõ îêðóãîâ; èíûõ ìåæáþäæåò-

íûõ òðàíñôåðòîâ. Ôîðìû, ïîðÿäîê è óñëîâèÿ ïðåäîñòàâëåíèÿ ìåæ-

áþäæåòíûõ òðàíñôåðòîâ áþäæåòàì âíóòðèãîðîäñêèõ ìóíèöèïàëü-

íûõ îáðàçîâàíèé èç áþäæåòîâ ãîðîäîâ Ìîñêâû è Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà

óñòàíàâëèâàþòñÿ çàêîíàìè ýòèõ ñóáúåêòîâ ÐÔ. Ñóáñèäèè ïðåäî-

ñòàâëÿþòñÿ íà óñëîâèÿõ äîëåâîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ öåëåâûõ ðàñõî-

äîâ, â îòëè÷èå îò ñóáâåíöèé, êîòîðûå íå òðåáóþò äîëåâîãî ó÷àñòèÿ

â ôèíàíñèðîâàíèè. Ýòîò ìåòîä èñïîëüçóåòñÿ, êîãäà â ðåãèîíå èëè

íà ìåñòàõ íåò âîçìîæíîñòè óâåëè÷èòü íàëîãîâûå äîõîäû. Äîòàöè-

îííûé ìåòîä ìåíåå ýôôåêòèâåí â äðóãèõ ñèòóàöèÿõ, òàê êàê ñíèæà-

åò õîçÿéñòâåííóþ èíèöèàòèâó.

3. Â ñëó÷àå çàâèñèìîñòè òåððèòîðèàëüíûõ áþäæåòîâ îò ñåçîí-

íûõ êîëåáàíèé ìîãóò áûòü èñïîëüçîâàíû áþäæåòíûå ññóäû, êîòî-

ðûå ïðåäîñòàâëÿþòñÿ âûøåñòîÿùèìè áþäæåòàìè. Ïðåèìóùåñòâîì

äàííîãî ìåòîäà, â ïðîòèâîïîëîæíîñòü ïðåäûäóùåìó, ÿâëÿåòñÿ åãî

âîçâðàòíîñòü, à ñëåäîâàòåëüíî, íåîáõîäèìîñòü â ðàçâèòèè õîçÿéñò-

âåííîé äåÿòåëüíîñòè.

Ãëàâíûì íåäîñòàòêîì âñåõ ýòèõ ìåòîäîâ ïîìîùè ðåãèîíàëü-

íûì è ìåñòíûì áþäæåòàì ÿâëÿåòñÿ íåâîçìîæíîñòü â ïîëíîé ñòå-

ïåíè îöåíèòü ðåàëüíîå ñîñòîÿíèå òåððèòîðèàëüíûõ áþäæåòîâ, äà-

æå íåñìîòðÿ íà èõ îò÷åòû. Äàííàÿ ïðàêòèêà âåäåò, ñ îäíîé ñòîðî-

íû, ê æåñòêîé çàâèñèìîñòè íèæåñòîÿùèõ áþäæåòîâ îò âûøåñòîÿ-

Ðàçäåë V

248

ùèõ, à ñ äðóãîé — ê èæäèâåíèþ è, êàê ñëåäñòâèå, òîðìîçèò ðîñò

ýêîíîìèêè.

Äëÿ ðàçðåøåíèÿ äàííîé ïðîáëåìû íåîáõîäèìî ïåðåðàñïðåäåëå-

íèå íàëîãîâûõ äîõîäîâ èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà â òåððèòîðèàëü-

íûå, õîòÿ ýòî è ìîæåò ïðèâåñòè ê íåçàâèñèìîñòè ðåãèîíîâ îò öåí-

òðàëüíîé âëàñòè, èëè óñîâåðøåíñòâîâàíèå ìåòîäîâ îáåñïå÷åíèÿ

íèæåñòîÿùèõ áþäæåòîâ íåîáõîäèìûìè ôèíàíñîâûìè ðåñóðñàìè èç

âûøåñòîÿùèõ.

Ñòàòóñ «ðåãèîíà, íóæäàþùåãîñÿ â ïîääåðæêå», ïðèñâàèâàåòñÿ

òåì ðåãèîíàì, ó êîòîðûõ äîõîä â ðàñ÷åòå íà îäíîãî æèòåëÿ ìåíüøå

ñðåäíåäóøåâîãî áþäæåòíîãî äîõîäà ïî âñåì ðåãèîíàì Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè.

4. Ìåæáþäæåòíûå òðàíñôåðòû ïðåäîñòàâëÿþòñÿ ìåñòíûì áþä-

æåòàì (çà èñêëþ÷åíèåì ñóáâåíöèé) ïðè óñëîâèè ñîáëþäåíèÿ îðãà-

íàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ áþäæåòíîãî è íàëîãîâîãî çàêîíîäà-

òåëüñòâ ÐÔ.

Ìóíèöèïàëüíûå îáðàçîâàíèÿ, â áþäæåòàõ êîòîðûõ äîëÿ

òðàíñôåðòîâ èç äðóãèõ áþäæåòîâ áþäæåòíîé ñèñòåìû ÐÔ (çà èñ-

êëþ÷åíèåì ñóáâåíöèé) è íàëîãîâûõ äîõîäîâ ïî äîïîëíèòåëüíûì

íîðìàòèâàì îò÷èñëåíèé â òå÷åíèå äâóõ èç òðåõ ïîñëåäíèõ ôè-

íàíñîâûõ ëåò ïðåâûøàëà 10% ñîáñòâåííûõ äîõîäîâ ìåñòíîãî

áþäæåòà, íà÷èíàÿ ñ î÷åðåäíîãî ôèíàíñîâîãî ãîäà íå èìåþò ïðà-

âà ïðåâûøàòü óñòàíîâëåííûå âûñøèì èñïîëíèòåëüíûì îðãàíîì

âëàñòè ñóáúåêòà ÐÔ íîðìàòèâû ôîðìèðîâàíèÿ ðàñõîäîâ íà îïëà-

òó òðóäà äåïóòàòîâ, âûáîðíûõ äîëæíîñòíûõ ëèö ìåñòíîãî ñàìî-

óïðàâëåíèÿ, ìóíèöèïàëüíûõ ñëóæàùèõ è ñîäåðæàíèå îðãàíîâ

ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.

Ìóíèöèïàëüíûå îáðàçîâàíèÿ, â áþäæåòàõ êîòîðûõ äîëÿ òðàíñ-

ôåðòîâ èç áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ ÐÔ (çà èñêëþ÷åíèåì ñóáâåíöèé) è

íàëîãîâûõ äîõîäîâ ïî äîïîëíèòåëüíûì íîðìàòèâàì îò÷èñëåíèé â

òå÷åíèå äâóõ èç òðåõ ïîñëåäíèõ ôèíàíñîâûõ ëåò ïðåâûøàëà 30%

ñîáñòâåííûõ äîõîäîâ ìåñòíîãî áþäæåòà, íà÷èíàÿ ñ î÷åðåäíîãî ôè-

íàíñîâîãî ãîäà íå èìåþò ïðàâà óñòàíàâëèâàòü ðàñõîäíûå îáÿçàòåëü-

ñòâà, íå ñâÿçàííûå ñ ðåøåíèåì âîïðîñîâ, îòíåñåííûõ ê ïîëíîìî-

÷èÿì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.

Â ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèÿõ, â áþäæåòàõ êîòîðûõ äîëÿ

òðàíñôåðòîâ èç áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ ÐÔ (çà èñêëþ÷åíèåì ñóáâåí-

öèé) è íàëîãîâûõ äîõîäîâ ïî äîïîëíèòåëüíûì íîðìàòèâàì îò÷èñ-

ëåíèé â òå÷åíèå äâóõ èç òðåõ ïîñëåäíèõ îò÷åòíûõ ëåò ïðåâûøàëà

70% îáúåìà ñîáñòâåííûõ äîõîäîâ áþäæåòîâ, îñóùåñòâëÿþòñÿ ñëå-

äóþùèå äîïîëíèòåëüíûå ìåðû: