Поляк Г.Б. Государственные и муниципальные финансы

Подождите немного. Документ загружается.

11. Ñîäåðæàíèå ìóíèöèïàëüíûõ ôèíàíñîâ

219

ìóëÿöèÿ ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ áþäæåòà ñîçäàåò âîçìîæíîñòü îáåñ-

ïå÷èâàòü ðàâíîìåðíûé ðîñò ýêîíîìè÷åñêîãî è ñîöèàëüíîãî ðàçâè-

òèÿ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé.

Ìåñòíûé áþäæåò âûñòóïàåò âàæíûì èíñòðóìåíòîì ðåãóëèðîâà-

íèÿ è ñòèìóëèðîâàíèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé, ïîâûøåíèÿ ýô-

ôåêòèâíîñòè ïðîèçâîäñòâà. Âàæíîå çíà÷åíèå ïðè ýòîì èìååò ñîöè-

àëüíàÿ íàïðàâëåííîñòü áþäæåòíûõ ñðåäñòâ.

Âñå äîõîäû è ïîñòóïëåíèÿ îò èñòî÷íèêîâ ôèíàíñèðîâàíèÿ,

âíîñèìûå â áþäæåò, çà÷èñëÿþòñÿ íà åäèíûé ñ÷åò, è ôèíàíñèðîâà-

íèå âñåõ ïðåäóñìîòðåííûõ ðàñõîäîâ ïðîèñõîäèò ñ åäèíîãî ñ÷åòà.

Ïîñëå ôîðìèðîâàíèÿ äîõîäíîé ÷àñòè áþäæåòà, ò.å. êîãäà èç-

âåñòíû èñòî÷íèêè ïîñòóïëåíèÿ ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ, íåîáõîäèìî

îáîçíà÷èòü ðàñõîäíûå ñòàòüè áþäæåòà. Ðàñïðåäåëèòåëüíàÿ ôóíêöèÿ

ìåñòíîãî áþäæåòà çàêëþ÷àåòñÿ â ïåðåðàñïðåäåëåíèè ôèíàíñîâûõ

ðåñóðñîâ ìåæäó ñòàòüÿìè ìåñòíîãî áþäæåòà è ãðóïïàìè ðàñõîäîâ,

ôèíàíñèðóåìûõ èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Íåîáõîäèìîñòü ðàñïðåäåëèòåëüíîé ôóíêöèè îáóñëîâëåíà íàëè÷è-

åì äåíåæíûõ ñðåäñòâ â îäíîé ñôåðå (ïîëó÷åíèå ïðèáûëè ïðåäïðè-

ÿòèÿìè è âûïëàòà íàëîãîâ) è íåõâàòêîé ôèíàíñèðîâàíèÿ çäðàâî-

îõðàíåíèÿ, îáðàçîâàíèÿ, ñîöèàëüíî-êóëüòóðíîé ñôåðû è æèëèùíî-

êîììóíàëüíîãî õîçÿéñòâà. Èìåííî ïîýòîìó è âîçíèêàåò íåîáõîäè-

ìîñòü â ïåðåðàñïðåäåëåíèè âñåõ ïîñòóïàþùèõ â ìóíèöèïàëüíûé

áþäæåò äîõîäîâ ïî ðàñõîäíûì ñòàòüÿì ìåñòíîãî áþäæåòà.

Îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ðåãóëèðóþò áþäæåòíûå îò-

íîøåíèÿ íà òåððèòîðèè ñîîòâåòñòâóþùåãî ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçî-

âàíèÿ ñîãëàñíî êîìïåòåíöèè, îïðåäåëÿåìîé çàêîíîäàòåëüñòâîì ÐÔ

è ñóáúåêòîâ ÐÔ. Îíè ïðèíèìàþò ðåøåíèÿ ïî âîïðîñàì ðàñïðåäå-

ëåíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ áþäæåòíûõ äîõîäîâ ìóíèöèïàëüíûõ îáðà-

çîâàíèé.

Âòîðàÿ ôóíêöèÿ ìåñòíîãî áþäæåòà — êîíòðîëüíàÿ. Êîíòðîëüíàÿ

ôóíêöèÿ ïîçâîëÿåò óçíàòü, íàñêîëüêî ñâîåâðåìåííî è ïîëíî ôè-

íàíñîâûå ðåñóðñû ïîñòóïàþò â ðàñïîðÿæåíèå ìåñòíûõ áþäæåòîâ,

êàê ôàêòè÷åñêè âñå ôèíàíñîâûå ðåñóðñû, ïîñòóïàþùèå â ìåñòíûé

áþäæåò, ðàñïðåäåëÿþòñÿ ïî çàòðàòíûì ñòàòüÿì, êàê îíè èñïîëüçó-

þòñÿ. Ïðåäñòàâèòåëè îðãàíîâ ñàìîóïðàâëåíèÿ îïðåäåëÿþò îðãàíè-

çàöèîííûå ôîðìû êîíòðîëÿ çà èñïîëíåíèåì óòâåðæäåííîãî èì

áþäæåòà.

Îäíà èç âàæíûõ çàäà÷ êîíòðîëüíîé ôóíêöèè ìåñòíûõ áþäæåòîâ —

êîíòðîëü çà èñïîëüçîâàíèåì ïðåäîñòàâëÿåìûõ äîòàöèé, à òàêæå çà

öåëåâûì ðàñõîäîâàíèåì ñóáâåíöèé, ñóáñèäèé. Äàííàÿ ôóíêöèÿ äàåò

âîçìîæíîñòü ïðîñëåäèòü çà èñïîëíåíèåì âñåõ ñîñòàâëÿþùèõ ìåòîäà

ïðÿìîé ôèíàíñîâîé ïîääåðæêè èç âûøåñòîÿùåãî áþäæåòà.

Ðàçäåë V

220

Îñíîâíàÿ ïðîáëåìà, ñ êîòîðîé ñåãîäíÿ ñòàëêèâàþòñÿ ðóêîâîäè-

òåëè ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, — ïîñòîÿííàÿ íåõâàòêà ñðåäñòâ

íå òîëüêî íà ðàçâèòèå, íî è íà òåêóùèå íóæäû ìóíèöèïàëüíûõ îá-

ðàçîâàíèé. Ïðè÷åì ýòî íå ÿâëÿåòñÿ îñîáåííîñòüþ Ðîññèè, à ïðèñó-

ùå âñåì ñòðàíàì.

Äåéñòâóþùàÿ â ñòðàíå ñèñòåìà ôîðìèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ è

ìåñòíûõ äîõîäîâ áàçèðóåòñÿ íà ïðèíöèïå åäèíñòâà. Ýòîò ïðèíöèï

ïðîÿâëÿåò ñåáÿ â ðîññèéñêîì çàêîíîäàòåëüñòâå ÷åðåç îïðåäåëåíèå

âèäîâ ãîñóäàðñòâåííûõ è ìåñòíûõ íàëîãîâ, à òàêæå óñòàíîâêó ïðèí-

öèïîâ ðàñïðåäåëåíèÿ âñåõ äîõîäîâ ïî âñåì òðåì óðîâíÿì — ôåäå-

ðàëüíîìó, ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè è ìåñòíîìó. Èñõîäÿ èç âûøåñêàçàí-

íîãî, íå òîëüêî çàêîíîäàòåëüñòâî ÐÔ îáðàçóåò ïðàâîâóþ áàçó ôîðìè-

ðîâàíèÿ ìåñòíûõ äîõîäîâ, íî è ïðàâîâûå àêòû îðãàíîâ âëàñòè ñóáú-

åêòîâ Ôåäåðàöèè è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, îñíîâûâàÿñü

íà Êîíñòèòóöèè ÐÔ.

Ìóíèöèïàëüíûå äîõîäû íàõîäÿòñÿ â ñîáñòâåííîñòè ìóíèöè-

ïàëüíûõ îáðàçîâàíèé. Ìåñòíûå âëàñòè èìåþò ïðàâî ðàñïîðÿæàòüñÿ

èìè è çà÷èñëÿþò èõ â ìóíèöèïàëüíûå äåíåæíûå ôîíäû — ìåñòíûå

áþäæåòû è âíåáþäæåòíûå ôîíäû.

Äîõîäû ìåñòíîãî áþäæåòà — ýòî äåíåæíûå ñðåäñòâà, ïîñòóïàþ-

ùèå â áåçâîçìåçäíîì è áåçâîçâðàòíîì ïîðÿäêå â ñîîòâåòñòâèè ñ çà-

êîíîäàòåëüñòâîì ÐÔ â ðàñïîðÿæåíèå îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëå-

íèÿ. Äîõîäû ìóíèöèïàëüíûõ áþäæåòîâ ôîðìèðóþòñÿ â ñîîòâåòñòâèè

ñ áþäæåòíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì ÐÔ, çàêîíîäàòåëüñòâîì î íàëîãàõ è

ñáîðàõ è çàêîíîäàòåëüñòâîì îá èíûõ îáÿçàòåëüíûõ ïëàòåæàõ.

Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Î ôèíàíñîâûõ îñíîâàõ ìåñòíîãî ñàìî-

óïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» óñòàíàâëèâàåò äâà ñïîñîáà

ôîðìèðîâàíèÿ äîõîäíîé ÷àñòè ìåñòíîãî áþäæåòà: àäìèíèñòðàòèâ-

íî-ïðàâîâîé è ãðàæäàíñêî-ïðàâîâîé.

Â àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîì ïîðÿäêå îñóùåñòâëÿþòñÿ ìîáèëè-

çàöèè íàëîãîâûõ ïîñòóïëåíèé â äîõîäíóþ ÷àñòü áþäæåòà, ðàçëè÷-

íûõ íàëîãîâûõ ïîñòóïëåíèé, íàëîãîâûõ ïëàòåæåé (ñáîðîâ, øòðà-

ôîâ, ïîøëèí). Â ãðàæäàíñêî-ïðàâîâîì ïîðÿäêå ôîðìèðóþòñÿ áþä-

æåòíûå ñðåäñòâà, ïîëó÷åííûå îò ïðèâàòèçàöèè (ïðîäàæè) ìóíèöè-

ïàëüíîãî èìóùåñòâà, îò ñäà÷è èìóùåñòâà, â òîì ÷èñëå çåìëè, â

àðåíäó; äîõîäû îò ìåñòíûõ çàéìîâ è ëîòåðåé; äèâèäåíäû, ïîëó÷åí-

íûå îò äîëè ìóíèöèïàëüíûõ îðãàíîâ â óñòàâíîì êàïèòàëå þðèäè÷å-

ñêèõ ëèö è äð.

Äîõîäíàÿ ÷àñòü ìóíèöèïàëüíûõ áþäæåòîâ ñîñòîèò èç ñîáñòâåí-

íûõ è çàåìíûõ ñðåäñòâ. Ê ñîáñòâåííûì äîõîäàì îòíîñÿòñÿ íàëîãî-

âûå äîõîäû, íåíàëîãîâûå äîõîäû è áåçâîçìåçäíûå ïîñòóïëåíèÿ.

11. Ñîäåðæàíèå ìóíèöèïàëüíûõ ôèíàíñîâ

221

Â ñîîòâåòñòâèè ñ Çàêîíîì ÐÔ «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçà-

öèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ» ê ñîáñòâåííûì äîõîäàì ìåñòíûõ

áþäæåòîâ îòíîñÿòñÿ:

1) ñðåäñòâà ñàìîîáëîæåíèÿ ãðàæäàí;

2) äîõîäû îò ìåñòíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ;

3) äîõîäû îò ðåãèîíàëüíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ;

4) äîõîäû îò ôåäåðàëüíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ;

5) áåçâîçìåçäíûå ïåðå÷èñëåíèÿ èç áþäæåòîâ äðóãèõ óðîâíåé,

âêëþ÷àÿ äîòàöèè íà âûðàâíèâàíèå áþäæåòíîé îáåñïå÷åííîñòè ìó-

íèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé;

6) äîõîäû îò èìóùåñòâà, íàõîäÿùåãîñÿ â ìóíèöèïàëüíîé ñîáñò-

âåííîñòè;

7) ÷àñòü ïðèáûëè ìóíèöèïàëüíûõ ïðåäïðèÿòèé, îñòàþùåéñÿ

ïîñëå óïëàòû íàëîãîâ è ñáîðîâ è îñóùåñòâëåíèÿ èíûõ îáÿçàòåëüíûõ

ïëàòåæåé, â ðàçìåðàõ, óñòàíàâëèâàåìûõ íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè

àêòàìè ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, è

÷àñòü äîõîäîâ îò îêàçàíèÿ îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è

ìóíèöèïàëüíûìè ó÷ðåæäåíèÿìè ïëàòíûõ óñëóã, îñòàþùàÿñÿ ïîñëå

óïëàòû íàëîãîâ è ñáîðîâ;

8) øòðàôû, óñòàíîâëåíèå êîòîðûõ â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëü-

íûì çàêîíîì îòíåñåíî ê êîìïåòåíöèè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìî-

óïðàâëåíèÿ;

9) äîáðîâîëüíûå ïîæåðòâîâàíèÿ;

10) èíûå ïîñòóïëåíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè,

çàêîíàìè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ðåøåíèÿìè îðãàíîâ

ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.

Ñðåäñòâà ñàìîîáëîæåíèÿ ãðàæäàí. Ïîä ñðåäñòâàìè ñàìîîáëîæå-

íèÿ ãðàæäàí ïîíèìàþòñÿ ðàçîâûå ïëàòåæè ãðàæäàí, îñóùåñòâëÿåìûå

äëÿ ðåøåíèÿ êîíêðåòíûõ âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ. Ðàçìåð ïëà-

òåæåé â ïîðÿäêå ñàìîîáëîæåíèÿ ãðàæäàí óñòàíàâëèâàåòñÿ â àáñîëþò-

íîé âåëè÷èíå ðàâíûì äëÿ âñåõ æèòåëåé ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâà-

íèÿ, çà èñêëþ÷åíèåì îòäåëüíûõ êàòåãîðèé ãðàæäàí, ÷èñëåííîñòü êî-

òîðûõ íå ìîæåò ïðåâûøàòü 30% îò îáùåãî ÷èñëà æèòåëåé ìóíèöè-

ïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è äëÿ êîòîðûõ ðàçìåð ïëàòåæåé ìîæåò áûòü

óìåíüøåí. Âîïðîñû ââåäåíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ ðàçîâûõ ïëàòåæåé

ãðàæäàí ðåøàþòñÿ íà ìåñòíîì ðåôåðåíäóìå (ñõîäå ãðàæäàí).

Äîõîäû îò ìåñòíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ. Ïåðå÷åíü ìåñòíûõ íàëîãîâ

è ñáîðîâ è ïîëíîìî÷èÿ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïî èõ

óñòàíîâëåíèþ, èçìåíåíèþ è îòìåíå óñòàíàâëèâàþòñÿ çàêîíîäàòåëü-

ñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î íàëîãàõ è ñáîðàõ.

Ìåñòíûìè íàëîãàìè è ñáîðàìè ïðèçíàþòñÿ íàëîãè è ñáîðû, óñ-

òàíàâëèâàåìûå Íàëîãîâûì êîäåêñîì ÐÔ è íîðìàòèâíûìè ïðàâî-

âûìè àêòàìè ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è

Ðàçäåë V

222

îáÿçàòåëüíûå ê óïëàòå íà òåððèòîðèÿõ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâà-

íèé, åñëè èíîå íå ïðåäóñìîòðåíî Íàëîãîâûì êîäåêñîì ÐÔ.

Ìåñòíûå íàëîãè è ñáîðû ââîäÿòñÿ â äåéñòâèå è ïðåêðàùàþò

äåéñòâîâàòü íà òåððèòîðèÿõ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé ñîãëàñíî

Íàëîãîâîìó êîäåêñó ÐÔ è â ñîîòâåòñòâèè ñ íîðìàòèâíûìè ïðàâî-

âûìè àêòàìè ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ,

åñëè èíîå íå ïðåäóñìîòðåíî äàííûì Êîäåêñîì.

Ê ìåñòíûì íàëîãàì è ñáîðàì îòíîñÿòñÿ:

1) çåìåëüíûé íàëîã;

2) íàëîã íà èìóùåñòâî ôèçè÷åñêèõ ëèö;

3) òîðãîâûé ñáîð.

Çåìåëüíûé íàëîã è íàëîã íà èìóùåñòâî ôèçè÷åñêèõ ëèö óñòà-

íàâëèâàþòñÿ Íàëîãîâûì êîäåêñîì ÐÔ è îáÿçàòåëüíû ê óïëàòå íà

òåððèòîðèÿõ ïîñåëåíèé, ãîðîäñêèõ îêðóãîâ (ìåæñåëåííûõ òåððèòî-

ðèÿõ), åñëè èíîå íå ïðåäóñìîòðåíî äàííûì Êîäåêñîì. Çåìåëüíûé

íàëîã è íàëîã íà èìóùåñòâî ôèçè÷åñêèõ ëèö ââîäÿòñÿ â äåéñòâèå è

ïðåêðàùàþò äåéñòâîâàòü íà òåððèòîðèÿõ ïîñåëåíèé, ãîðîäñêèõ îê-

ðóãîâ (ìåæñåëåííûõ òåððèòîðèÿõ) ñîãëàñíî Íàëîãîâîìó êîäåêñó ÐÔ

è â ñîîòâåòñòâèè ñ íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè ïðåäñòàâè-

òåëüíûõ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïîñåëåíèé, ãîðîäñêèõ

îêðóãîâ (ìóíèöèïàëüíûõ ðàéîíîâ).

Òîðãîâûé ñáîð óñòàíàâëèâàåòñÿ Íàëîãîâûì êîäåêñîì ÐÔ è

íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ ìåñò-

íîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ìóíèöèïàëüíûõ ðàéîíîâ (ãîðîäñêèõ îêðóãîâ)

è îáÿçàòåëüíû ê óïëàòå íà òåððèòîðèÿõ, âêëþ÷àåìûõ â ãðàíèöû ìó-

íèöèïàëüíûõ ðàéîíîâ (ãîðîäñêèõ îêðóãîâ), åñëè èíîå íå ïðåäó-

ñìîòðåíî äàííûì Êîäåêñîì. Òîðãîâûé ñáîð ââîäèòñÿ â äåéñòâèå è

ïðåêðàùàåò äåéñòâîâàòü íà òåððèòîðèÿõ ìóíèöèïàëüíûõ ðàéîíîâ

(ãîðîäñêèõ îêðóãîâ) ñîãëàñíî Íàëîãîâîìó êîäåêñó ÐÔ è â ñîîòâåò-

ñòâèè ñ íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãà-

íîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ìóíèöèïàëüíûõ ðàéîíîâ (ãîðîäñêèõ

îêðóãîâ).

Îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ãîðîäñêîãî îêðóãà îáëàäàþò

ïîëíîìî÷èÿìè ïî óñòàíîâëåíèþ, èçìåíåíèþ è îòìåíå ìåñòíûõ íà-

ëîãîâ è ñáîðîâ, îïðåäåëåííûìè çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôå-

äåðàöèè î íàëîãàõ è ñáîðàõ äëÿ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ

ïîñåëåíèé è ìóíèöèïàëüíûõ ðàéîíîâ.

Äîõîäû îò ìåñòíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ çà÷èñëÿþòñÿ â áþäæåòû ìó-

íèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé ïî íàëîãîâûì ñòàâêàì, óñòàíîâëåííûì

ðåøåíèÿìè ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â

ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î íàëîãàõ

è ñáîðàõ.

11. Ñîäåðæàíèå ìóíèöèïàëüíûõ ôèíàíñîâ

223

Äîõîäû îò ðåãèîíàëüíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ çà÷èñëÿþòñÿ â ìåñòíûå

áþäæåòû ïî íàëîãîâûì ñòàâêàì, óñòàíîâëåííûì çàêîíàìè ñóáúåê-

òîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î íàëîãàõ è ñáîðàõ.

Â ìåñòíûå áþäæåòû â ñîîòâåòñòâèè ñ åäèíûìè äëÿ âñåõ ïîñåëå-

íèé èëè ìóíèöèïàëüíûõ ðàéîíîâ äàííîãî ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè íîðìàòèâàìè îò÷èñëåíèé, óñòàíîâëåííûìè çàêîíîì

ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ìîãóò çà÷èñëÿòüñÿ äîõîäû îò îï-

ðåäåëåííûõ âèäîâ ðåãèîíàëüíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ, ïîäëåæàùèå çà-

÷èñëåíèþ â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-

öèè î íàëîãàõ è ñáîðàõ â áþäæåò ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Äîõîäû îò ôåäåðàëüíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ. Áþäæåòíûì êîäåêñîì

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è (èëè) çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè î íàëîãàõ è ñáîðàõ óñòàíàâëèâàþòñÿ åäèíûå äëÿ âñåõ

ïîñåëåíèé èëè ìóíèöèïàëüíûõ ðàéîíîâ íàëîãîâûå ñòàâêè è (èëè)

íîðìàòèâû îò÷èñëåíèé äëÿ çà÷èñëåíèÿ äîõîäîâ îò îïðåäåëåííîãî

âèäà ôåäåðàëüíîãî íàëîãà (ñáîðà) â ñîîòâåòñòâóþùèå ìåñòíûå

áþäæåòû.

Â ìåñòíûå áþäæåòû â ñîîòâåòñòâèè ñ åäèíûìè äëÿ âñåõ ïîñåëå-

íèé èëè ìóíèöèïàëüíûõ ðàéîíîâ äàííîãî ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè íîðìàòèâàìè îò÷èñëåíèé, óñòàíîâëåííûìè çàêîíîì

ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ìîãóò çà÷èñëÿòüñÿ äîõîäû îò ôå-

äåðàëüíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ, ïîäëåæàùèå çà÷èñëåíèþ â áþäæåò

ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñîîòâåòñòâèè ñ Áþäæåòíûì êî-

äåêñîì ÐÔ è (èëè) çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î

íàëîãàõ è ñáîðàõ.

Êîíêðåòíûé ìåõàíèçì è ïàðàìåòðû ôîðìèðîâàíèÿ íàëîãîâûõ è

íåíàëîãîâûõ äîõîäîâ ìåñòíûõ áþäæåòîâ îïðåäåëÿþòñÿ Áþäæåòíûì

êîäåêñîì ÐÔ. Â íàñòîÿùåå âðåìÿ äåéñòâóåò ñëåäóþùèé ïîðÿäîê.

Â áþäæåòû ïîñåëåíèé çà÷èñëÿþòñÿ íàëîãîâûå äîõîäû îò ñëå-

äóþùèõ ìåñòíûõ íàëîãîâ:

 çåìåëüíîãî íàëîãà — ïî íîðìàòèâó 100%;

 íàëîãà íà èìóùåñòâî ôèçè÷åñêèõ ëèö — ïî íîðìàòèâó 100%.

Â áþäæåòû ïîñåëåíèé çà÷èñëÿþòñÿ íàëîãîâûå äîõîäû îò ñëå-

äóþùèõ ôåäåðàëüíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ, â òîì ÷èñëå íàëîãîâ, ïðå-

äóñìîòðåííûõ ñïåöèàëüíûìè íàëîãîâûìè ðåæèìàìè:

 íàëîãà íà äîõîäû ôèçè÷åñêèõ ëèö — ïî íîðìàòèâó 10%;

 åäèíîãî ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàëîãà — ïî íîðìàòèâó 30%;

 ãîñóäàðñòâåííîé ïîøëèíû çà ñîâåðøåíèå íîòàðèàëüíûõ äåéñòâèé

äîëæíîñòíûìè ëèöàìè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, óïîë-

íîìî÷åííûìè â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüíûìè àêòàìè ÐÔ íà

ñîâåðøåíèå íîòàðèàëüíûõ äåéñòâèé, — ïî íîðìàòèâó 100%.

Ðàçäåë V

224

Â áþäæåòû ïîñåëåíèé òàêæå çà÷èñëÿþòñÿ:

 äîõîäû îò ôåäåðàëüíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ, â òîì ÷èñëå íàëîãîâ,

ïðåäóñìîòðåííûõ ñïåöèàëüíûìè íàëîãîâûìè ðåæèìàìè, è ðå-

ãèîíàëüíûõ íàëîãîâ ïî íîðìàòèâàì îò÷èñëåíèé, óñòàíîâëåí-

íûì îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ;

 äîõîäû îò ôåäåðàëüíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ, â òîì ÷èñëå íàëî-

ãîâ, ïðåäóñìîòðåííûõ ñïåöèàëüíûìè íàëîãîâûìè ðåæèìàìè,

ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ íàëîãîâ ïî íîðìàòèâàì îò÷èñëåíèé,

óñòàíîâëåííûì ïðåäñòàâèòåëüíûìè îðãàíàìè ìóíèöèïàëüíûõ

ðàéîíîâ.

Â áþäæåòû ìóíèöèïàëüíûõ ðàéîíîâ ïîäëåæàò çà÷èñëåíèþ íàëî-

ãîâûå äîõîäû îò ñëåäóþùèõ ìåñòíûõ íàëîãîâ:

 çåìåëüíîãî íàëîãà, âçèìàåìîãî íà ìåæñåëåííûõ òåððèòîðèÿõ, —

ïî íîðìàòèâó 100%;

 íàëîãà íà èìóùåñòâî ôèçè÷åñêèõ ëèö, âçèìàåìîãî íà ìåæñå-

ëåííûõ òåððèòîðèÿõ, — ïî íîðìàòèâó 100%.

Â áþäæåòû ìóíèöèïàëüíûõ ðàéîíîâ òàêæå çà÷èñëÿþòñÿ äîõîäû

îò ñëåäóþùèõ ôåäåðàëüíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ, íàëîãîâ, ïðåäóñìîò-

ðåííûõ ñïåöèàëüíûìè íàëîãîâûìè ðåæèìàìè:

 íàëîãà íà äîõîäû ôèçè÷åñêèõ ëèö — ïî íîðìàòèâó 20%;

 íàëîãà íà äîõîäû ôèçè÷åñêèõ ëèö, âçèìàåìîãî íà ìåæñåëåí-

íûõ òåððèòîðèÿõ, — ïî íîðìàòèâó 30%;

 åäèíîãî íàëîãà íà âìåíåííûé äîõîä äëÿ îòäåëüíûõ âèäîâ äåÿ-

òåëüíîñòè — ïî íîðìàòèâó 90%;

 åäèíîãî ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàëîãà — ïî íîðìàòèâó 30%;

 åäèíîãî ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàëîãà, âçèìàåìîãî íà ìåæñå-

ëåííûõ òåððèòîðèÿõ, — ïî íîðìàòèâó 60%;

 ãîñóäàðñòâåííîé ïîøëèíû (ïîäëåæàùåé çà÷èñëåíèþ ïî ìåñòó

ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè, ñîâåðøåíèÿ þðèäè÷åñêè çíà÷è-

ìûõ äåéñòâèé èëè âûäà÷è äîêóìåíòîâ) — ïî íîðìàòèâó 100%;

 ïî äåëàì, ðàññìàòðèâàåìûì ñóäàìè îáùåé þðèñäèêöèè, ìèðî-

âûìè ñóäüÿìè (çà èñêëþ÷åíèåì Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ);

Â áþäæåòû ìóíèöèïàëüíûõ ðàéîíîâ ïîäëåæàò çà÷èñëåíèþ äî-

õîäû îò ôåäåðàëüíûõ íàëîãîâ, íàëîãîâ, ïðåäóñìîòðåííûõ ñïåöè-

àëüíûìè íàëîãîâûìè ðåæèìàìè, è ðåãèîíàëüíûõ íàëîãîâ ïî íîð-

ìàòèâàì îò÷èñëåíèé, óñòàíîâëåííûì îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé

âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ.

Â áþäæåòû ãîðîäñêèõ îêðóãîâ çà÷èñëÿþòñÿ äîõîäû îò ñëåäóþùèõ

ìåñòíûõ íàëîãîâ:

 çåìåëüíîãî íàëîãà — ïî íîðìàòèâó 100%;

 íàëîãà íà èìóùåñòâî ôèçè÷åñêèõ ëèö — ïî íîðìàòèâó 100%.

11. Ñîäåðæàíèå ìóíèöèïàëüíûõ ôèíàíñîâ

225

Â áþäæåòû ãîðîäñêèõ îêðóãîâ çà÷èñëÿþòñÿ äîõîäû îò ñëåäóþùèõ

ôåäåðàëüíûõ íàëîãîâ, íàëîãîâ, ïðåäóñìîòðåííûõ ñïåöèàëüíûìè íà-

ëîãîâûìè ðåæèìàìè:

 íàëîãà íà äîõîäû ôèçè÷åñêèõ ëèö — ïî íîðìàòèâó 30%;

 åäèíîãî íàëîãà íà âìåíåííûé äîõîä äëÿ îòäåëüíûõ âèäîâ äåÿ-

òåëüíîñòè — ïî íîðìàòèâó 90%;

 åäèíîãî ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàëîãà — ïî íîðìàòèâó 60%;

 ãîñóäàðñòâåííîé ïîøëèíû.

Â áþäæåòû ãîðîäñêèõ îêðóãîâ íàïðàâëÿþòñÿ äîõîäû îò ôåäå-

ðàëüíûõ íàëîãîâ, íàëîãîâ, ïðåäóñìîòðåííûõ ñïåöèàëüíûìè íàëîãî-

âûìè ðåæèìàìè, è ðåãèîíàëüíûõ íàëîãîâ ïî åäèíûì íîðìàòèâàì

îò÷èñëåíèé, à òàêæå äîõîäû îò íàëîãà íà äîõîäû ôèçè÷åñêèõ ëèö

ïî äîïîëíèòåëüíûì íîðìàòèâàì îò÷èñëåíèé.

Íåíàëîãîâûå äîõîäû ìåñòíûõ áþäæåòîâ ôîðìèðóþòñÿ â ñîîò-

âåòñòâèè ñ Áþäæåòíûì êîäåêñîì, â òîì ÷èñëå çà ñ÷åò:

 äîõîäîâ îò èñïîëüçîâàíèÿ èìóùåñòâà, íàõîäÿùåãîñÿ â ìóíè-

öèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè, çà èñêëþ÷åíèåì èìóùåñòâà ìóíè-

öèïàëüíûõ àâòîíîìíûõ ó÷ðåæäåíèé, à òàêæå èìóùåñòâà ìóíè-

öèïàëüíûõ óíèòàðíûõ ïðåäïðèÿòèé, â òîì ÷èñëå êàçåííûõ, —

ïî íîðìàòèâó 100%;

 äîõîäîâ îò ïðîäàæè èìóùåñòâà, íàõîäÿùåãîñÿ â ìóíèöèïàëü-

íîé ñîáñòâåííîñòè, çà èñêëþ÷åíèåì èìóùåñòâà ìóíèöèïàëü-

íûõ àâòîíîìíûõ ó÷ðåæäåíèé, à òàêæå èìóùåñòâà ìóíèöèïàëü-

íûõ óíèòàðíûõ ïðåäïðèÿòèé — ïî íîðìàòèâó 100%;

 äîõîäîâ îò ïëàòíûõ óñëóã, îêàçûâàåìûõ ìóíèöèïàëüíûìè

áþäæåòíûìè ó÷ðåæäåíèÿìè;

 ÷àñòè ïðèáûëè ìóíèöèïàëüíûõ óíèòàðíûõ ïðåäïðèÿòèé, îñ-

òàþùåéñÿ ïîñëå óïëàòû íàëîãîâ è èíûõ îáÿçàòåëüíûõ ïëàòåæåé,

â ðàçìåðàõ, óñòàíîâëåííûõ ìóíèöèïàëüíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè

ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé.

Â áþäæåòû ìóíèöèïàëüíûõ ðàéîíîâ è áþäæåòû ãîðîäñêèõ îê-

ðóãîâ ïîäëåæèò çà÷èñëåíèþ ïëàòà çà íåãàòèâíîå âîçäåéñòâèå íà îê-

ðóæàþùóþ ñðåäó ïî íîðìàòèâó 40%.

Â áþäæåòû ãîðîäñêèõ îêðóãîâ è ìóíèöèïàëüíûõ ðàéîíîâ, ãîðî-

äîâ ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ Ìîñêâû è Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà ïîäëåæàò

çà÷èñëåíèþ ñáîðû çà âûäà÷ó ëèöåíçèé íà ðîçíè÷íóþ ïðîäàæó àë-

êîãîëüíîé ïðîäóêöèè, âûäàâàåìûõ îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâ-

ëåíèÿ, ïî íîðìàòèâó 100%.

Â áþäæåòû ãîðîäñêèõ îêðóãîâ äî ðàçãðàíè÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåí-

íîé ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ ïîñòóïàþò:

 äîõîäû îò ïåðåäà÷è â àðåíäó çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ — ïî íîðìà-

òèâó 80%;

Ðàçäåë V

226

 äîõîäû îò ïðîäàæè çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ — ïî íîðìàòèâó 80%.

Â áþäæåòû ìóíèöèïàëüíûõ ðàéîíîâ äî ðàçãðàíè÷åíèÿ ãîñóäàð-

ñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ ïîñòóïàþò:

 äîõîäû îò ïåðåäà÷è â àðåíäó çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ — ïî íîðìà-

òèâó 50%;

 äîõîäû îò ïðîäàæè çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ — ïî íîðìàòèâó 100%;

 äðóãèå.

Â áþäæåòû ïîñåëåíèé äî ðàçãðàíè÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñò-

âåííîñòè íà çåìëþ ïîñòóïàþò:

 äîõîäû îò ïåðåäà÷è â àðåíäó çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ — ïî íîðìà-

òèâó 50%;

 äîõîäû îò ïðîäàæè çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ — ïî íîðìàòèâó 50%.

Â áþäæåòû ïîñåëåíèé, ìóíèöèïàëüíûõ ðàéîíîâ, ãîðîäñêèõ

îêðóãîâ çà÷èñëÿåòñÿ ïëàòà çà ïîëüçîâàíèå âîäíûìè îáúåêòàìè â

çàâèñèìîñòè îò ïðàâà ñîáñòâåííîñòè íà âîäíûå îáúåêòû ïî íîð-

ìàòèâó 100%.

Ïðåäñòàâèòåëüíûìè îðãàíàìè ìóíèöèïàëüíîãî ðàéîíà ìîãóò

áûòü óñòàíîâëåíû åäèíûå äëÿ âñåõ ïîñåëåíèé ìóíèöèïàëüíîãî ðàé-

îíà íîðìàòèâû îò÷èñëåíèé â áþäæåòû ïîñåëåíèé îò ôåäåðàëüíûõ

íàëîãîâ, â òîì ÷èñëå íàëîãîâ, ïðåäóñìîòðåííûõ ñïåöèàëüíûìè íà-

ëîãîâûìè ðåæèìàìè, ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ íàëîãîâ, ïîäëåæà-

ùèõ çà÷èñëåíèþ â áþäæåò ìóíèöèïàëüíîãî ðàéîíà.

Ìóíèöèïàëüíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè ââîäÿòñÿ ìåñòíûå íàëîãè,

óñòàíàâëèâàþòñÿ íàëîãîâûå ñòàâêè ïî íèì è ïðåäîñòàâëÿþòñÿ íàëî-

ãîâûå ëüãîòû ïî ìåñòíûì íàëîãàì â ïðåäåëàõ ïðàâ, ïðåäîñòàâëåí-

íûõ ïðåäñòàâèòåëüíîìó îðãàíó ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ çàêî-

íîäàòåëüñòâîì ÐÔ î íàëîãàõ è ñáîðàõ.

Îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïðåäîñòàâëÿþò íàëîãîâûå êðå-

äèòû, îòñðî÷êè è ðàññðî÷êè ïî óïëàòå íàëîãîâ è èíûõ îáÿçàòåëüíûõ

ïëàòåæåé â ìåñòíûå áþäæåòû â ñîîòâåòñòâèè ñ íàëîãîâûì çàêîíîäà-

òåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ïðåäåëàõ ëèìèòîâ ïðåäîñòàâëå-

íèÿ íàëîãîâûõ êðåäèòîâ, îòñðî÷åê è ðàññðî÷åê ïî óïëàòå íàëîãîâ è

èíûõ îáÿçàòåëüíûõ ïëàòåæåé, îïðåäåëåííûõ ïðàâîâûìè àêòàìè

ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ î áþäæåòå.

Â çàâèñèìîñòè îò ïðàâà ñîáñòâåííîñòè íà áþäæåòíûå ñðåäñòâà

çàêîíîäàòåëüñòâî ðàçëè÷àåò ñîáñòâåííûå èñòî÷íèêè äîõîäà è çàåì-

íûå ñðåäñòâà.

Â ñò. 8 Íàëîãîâîãî êîäåêñà ÐÔ äàåòñÿ îïðåäåëåíèå íàëîãà. Èñõî-

äÿ èç íåãî, ìîæíî âûâåñòè äåôèíèöèþ ìåñòíûé íàëîã. Íàëîã — ýòî

îáÿçàòåëüíûé, èíäèâèäóàëüíî-áåçâîçìåçäíûé ïëàòåæ, âçèìàåìûé ñ

îðãàíèçàöèé è ôèçè÷åñêèõ ëèö â ôîðìå îò÷óæäåíèÿ ïðèíàäëåæàùèõ

èì íà ïðàâå ñîáñòâåííîñòè, õîçÿéñòâåííîãî âåäåíèÿ èëè îïåðàòèâíî-

11. Ñîäåðæàíèå ìóíèöèïàëüíûõ ôèíàíñîâ

227

ãî óïðàâëåíèÿ äåíåæíûõ ñðåäñòâ â öåëÿõ ôèíàíñîâîãî îáåñïå÷åíèÿ

äåÿòåëüíîñòè ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé. Â ñâÿçè ñ ýòèì âûäåëÿþò

ñëåäóþùèå ñóùåñòâåííûå ïðèçíàêè ìåñòíîãî íàëîãà:

1) îäíîñòîðîííèé õàðàêòåð óñòàíîâëåíèÿ íàëîãà, ò.å. íàëîã

óñòàíàâëèâàåòñÿ ïðåäñòàâèòåëüíûìè îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìî-

óïðàâëåíèÿ;

2) èíäèâèäóàëüíîñòü — íàëîã ÿâëÿåòñÿ îáÿçàòåëüíûì ïëàòåæîì,

îáÿçàííîñòü ïî óïëàòå êîòîðîãî äîëæíà èñïîëíÿòüñÿ ëè÷íî;

3) îáÿçàòåëüíûé õàðàêòåð óïëàòû, ÷òî îçíà÷àåò þðèäè÷åñêóþ îáÿ-

çàííîñòü óïëàòû íàëîãà íàëîãîïëàòåëüùèêîì ïåðåä ãîñóäàðñòâîì;

4) áåçâîçìåçäíîñòü — óïëàòà íàëîãà íå ïîðîæäàåò âñòðå÷íîé

îáÿçàííîñòè ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ïåðåä íàëîãîïëàòåëüùè-

êîì. Ñðåäñòâà, óïëà÷åííûå ìóíèöèïàëüíîìó îáðàçîâàíèþ â êà÷åñò-

âå íàëîãîâ, áóäóò âîçâðàùåíû â âèäå çàùèòû íàëîãîïëàòåëüùèêà îò

ðàçëè÷íûõ íåãàòèâíûõ ìîìåíòîâ, â òîì ÷èñëå â âèäå îêàçàíèÿ ìå-

äèöèíñêîé ïîìîùè, ïðàâîîõðàíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè è ò.ä.;

5) íàëîã ìîæåò ðàñïðîñòðàíÿòü ñâîå äåéñòâèå êàê íà îðãàíèçà-

öèè, òàê è íà ôèçè÷åñêèõ ëèö;

6) ñóììû, ïîñòóïàþùèå îò íàëîãîâ, ïîäëåæàò çà÷èñëåíèþ â ìó-

íèöèïàëüíóþ êàçíó (ìåñòíûé áþäæåò èëè âíåáþäæåòíûé ôîíä) â

öåëÿõ ôèíàíñîâîãî îáåñïå÷åíèÿ ìåðîïðèÿòèé ïî ðåøåíèþ ñîöè-

àëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ, îñóùåñòâëÿå-

ìûõ îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ;

7) ïðèíóäèòåëüíûé õàðàêòåð èçúÿòèÿ — íàëîã ïðåäñòàâëÿåò ñî-

áîé îäíîñòîðîííåå äâèæåíèå ñðåäñòâ îò íàëîãîïëàòåëüùèêà ê ìó-

íèöèïàëüíîìó îáðàçîâàíèþ. Â ñëó÷àå íàðóøåíèÿ òàêîãî ïîðÿäêà

ìóíèöèïàëüíûå îáðàçîâàíèÿ ïðèáåãàþò â àäìèíèñòðàòèâíîì èëè

ñóäåáíîì ïîðÿäêå ê çàùèòå ñâîèõ ïðàâ;

8) ïåðèîäè÷íîñòü óïëàòû — îáÿçàííîñòü ïî óïëàòå íàëîãà âî-

çîáíîâëÿåòñÿ ïî èñòå÷åíèè îïðåäåëåííîãî ïðîìåæóòêà âðåìåíè.

Íàëîã ñëåäóåò îòãðàíè÷èâàòü îò ñáîðà. Èñõîäÿ èç ñò. 8 Íàëîãî-

âîãî êîäåêñà ÐÔ ìîæíî ñêàçàòü, ÷òî ìåñòíûé ñáîð ïðåäñòàâëÿåò

ñîáîé îáÿçàòåëüíûé âçíîñ, âçèìàåìûé ñ îðãàíèçàöèé è ôèçè÷åñêèõ

ëèö, óïëàòà êîòîðîãî ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç óñëîâèé ñîâåðøåíèÿ â èí-

òåðåñàõ ïëàòåëüùèêîâ ñáîðîâ îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è

èõ äîëæíîñòíûìè ëèöàìè þðèäè÷åñêè çíà÷èìûõ äåéñòâèé, âêëþ-

÷àÿ ïðåäîñòàâëåíèå îïðåäåëåííûõ ïðàâ èëè âûäà÷ó ðàçðåøåíèé,

ëèöåíçèé.

Îòëè÷èå íàëîãà îò ñáîðà ïðîâîäèòñÿ ïî ðÿäó ïðèçíàêîâ.

Âî-ïåðâûõ, ãëàâíàÿ îñîáåííîñòü ñáîðà çàêëþ÷àåòñÿ â åãî èí-

äèâèäóàëüíîé âîçìåçäíîñòè, ò.å. â íåïîñðåäñòâåííîé ñâÿçè ñ äåé-

Ðàçäåë V

228

ñòâèÿìè ïóáëè÷íî-ïðàâîâîãî õàðàêòåðà, ñîâåðøåíèå êîòîðûõ

èíèöèèðóåò ïëàòåëüùèê. Ñáîð âçèìàåòñÿ çà ñîâåðøåíèå ïóáëè÷-

íî-ïðàâîâûõ äåéñòâèé â ñâÿçè ñ óñëóãîé (ïðåäîñòàâëåíèåì îïðå-

äåëåííûõ ïðàâ, âûäà÷åé ëèöåíçèé èëè ðàçðåøåíèé) â ïîëüçó

êîíêðåòíûõ ëèö.

Âî-âòîðûõ, öåëü âçèìàíèÿ ñáîðà — ïîêðûòèå èçäåðæåê îðãàíà

ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, â ñâÿçè ñ óñëóãîé èëè äåÿòåëüíîñòüþ êî-

òîðîãî ïðîèçâîäèòñÿ ïëàòà. Âìåñòå ñ òåì ñáîð íå ÿâëÿåòñÿ ïðÿìûì

ýêâèâàëåíòîì îêàçàíèÿ ïóáëè÷íîé óñëóãè è íå îáóñëîâëåí ãðàæäàí-

ñêî-ïðàâîâûìè îáÿçàííîñòÿìè.

Â-òðåòüèõ, ïëàòà ñáîðà íîñèò, êàê ïðàâèëî, ðàçîâûé õàðàêòåð.

Èìåííî ïîýòîìó ñáîð — ýòî âçíîñ, à íàëîã — ýòî ïëàòåæ.

Íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî â íàëîãîâóþ ñèñòåìó ÐÔ âõîäèò ìíîæåñòâî

ðàçëè÷íûõ ïëàòåæåé (íàëîã, ñáîð, ïîøëèíà, âçíîñ è äð.), íàëîãîâîå

çàêîíîäàòåëüñòâî íå ñîäåðæèò îïðåäåëåíèé îáÿçàòåëüíûõ ïëàòåæåé,

êðîìå íàëîãà è ñáîðà. Ýòî ãîâîðèò î íåñîâåðøåíñòâå ðîññèéñêîãî

íàëîãîâîãî ïðàâà.

Ïåðå÷åíü è ñòàâêè ìåñòíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ óñòàíîâëåíû ôå-

äåðàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì è, â ñîîòâåòñòâèè ñ íèì, çàêîíàìè

ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñèñòåìà ìåñòíûõ íàëîãîâ ÿâëÿ-

åòñÿ ñîñòàâíîé ÷àñòüþ íàëîãîâîé ñèñòåìû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Â íàëîãîâîì çàêîíîäàòåëüñòâå íåò ÷åòêèõ êðèòåðèåâ îòíåñåíèÿ íà-

ëîãîâ è ñáîðîâ ê ÷èñëó ìåñòíûõ, íå óñòàíîâëåíû îòëè÷èòåëüíûå

÷åðòû ìåñòíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ îò ôåäåðàëüíûõ è ðåãèîíàëüíûõ.

Òàê, ñîãëàñíî ñò. 12 Íàëîãîâîãî êîäåêñà ÐÔ ê ÷èñëó ìåñòíûõ íàëî-

ãîâ è ñáîðîâ îòíîñÿòñÿ íàëîãè, óñòàíàâëèâàåìûå Íàëîãîâûì êîäåê-

ñîì è íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ

ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ââîäèìûå â äåéñòâèå â ñîîòâåòñòâèè ñ

Íàëîãîâûì êîäåêñîì íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè ïðåäñòàâè-

òåëüíûõ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è îáÿçàòåëüíûå ê óïëàòå

íà òåððèòîðèè ñîîòâåòñòâóþùèõ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé.

Óñòàíîâëåíèå ìåñòíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ è ëüãîò ïî íèì îòíî-

ñèòñÿ ê èñêëþ÷èòåëüíîé êîìïåòåíöèè ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà

ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Â ýòîì ïðîÿâëÿþòñÿ ïîëîæåíèÿ, çàêðåï-

ëåííûå â Åâðîïåéñêîé õàðòèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, â êîòîðîé

ãîâîðèòñÿ, ÷òî ïî êðàéíåé ìåðå ÷àñòü ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ äîëæíà

ïîñòóïàòü çà ñ÷åò ìåñòíûõ ñáîðîâ è íàëîãîâ.

Ìåñòíûì íàëîãàì è ñáîðàì ïðèñóù ðÿä îáùèõ îñîáåííîñòåé:

à) èñïîëüçîâàíèå ïîñòóïëåíèé ïî ýòèì ïëàòåæàì íà ìåñòíûå

íóæäû â ïðåäåëàõ òåððèòîðèè, îòíîñÿùåéñÿ ê ñîîòâåòñòâóþ-

ùåìó îðãàíó ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ;