Поляк Г.Б. Государственные и муниципальные финансы

Подождите немного. Документ загружается.

9. Ñèñòåìà óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì è ìóíèöèïàëüíûì äîëãîì

189

äèñêóññèè, ïðåæäå âñåãî â ÷àñòè äîëãà ñòðàíàì ÑÝÂ. Òàê, â ðàì-

êàõ ÑÝÂ öåíû íà ãîòîâûå èçäåëèÿ áûëè çàâûøåíû, à íà ñûðüå

ïî ïîëèòè÷åñêèì ñîîáðàæåíèÿì — çàíèæåíû. Â 2000 ã. äîëÿ çà-

äîëæåííîñòè áûâøåãî ÑÑÑÐ â îáùåé âíåøíåé çàäîëæåííîñòè

ÐÔ ñîñòàâèëà áîëåå 60%, 118,7 (ÑÑÑÐ) è 177,6 ìëðä äîëë. (îá-

ùàÿ) ñîîòâåòñòâåííî.

Íà ðóáåæå ÕÕI â. Ðîññèÿ îòíîñèëàñü ê ñòðàíàì ñî ñðåäíèì

óðîâíåì âíåøíåãî äîëãà, óñòóïàÿ ìåñòî ÑØÀ, Ãåðìàíèè è äð.

Àíàëèçèðóÿ ïðè÷èíû çíà÷èòåëüíîé çàäîëæåííîñòè ÐÔ, îòìåòèì

ïîòðåáíîñòè äåïðåññèâíîé ýêîíîìèêè, íåðàöèîíàëüíîå è áåñêîí-

òðîëüíîå èñïîëüçîâàíèå âíåøíèõ çàèìñòâîâàíèé è, êàê ñëåäñòâèå,

îòñóòñòâèå èñòî÷íèêîâ åå ïîãàøåíèÿ, ïðîñ÷åòû ýêîíîìè÷åñêîé ïî-

ëèòèêè è ò.ä.

Çíà÷èòåëüíûå îáúåìû ãîñóäàðñòâåííîé çàäîëæåííîñòè ïîðîäè-

ëè îïðåäåëåííûå òðóäíîñòè â îáñëóæèâàíèè äîëãà â ñîîòâåòñòâèè ñ

óñëîâèÿìè, ïðåäóñìîòðåííûìè ïðåæíèìè äîãîâîðàìè, âîçíèêëà

íåîáõîäèìîñòü ðåñòðóêòóðèçàöèè äîëãîâûõ îáÿçàòåëüñòâ ïî âíåø-

íåé çàäîëæåííîñòè. Ðåñòðóêòóðèçàöèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî âíåøíåãî

äîëãà — ýòî ïðåêðàùåíèå äîëãîâûõ îáÿçàòåëüñòâ, ñîñòàâëÿþùèõ

ãîñóäàðñòâåííûé âíåøíèé äîëã, ñ ïàðàëëåëüíîé çàìåíîé óêàçàííûõ

îáÿçàòåëüñòâ èíûìè äîëãîâûìè îáÿçàòåëüñòâàìè, ïðåäóñìàòðèâàþ-

ùèìè äðóãèå óñëîâèÿ îáñëóæèâàíèÿ è ïîãàøåíèÿ îáÿçàòåëüñòâ. Ðå-

ñòðóêòóðèçàöèÿ äîëãîâûõ îáÿçàòåëüñòâ èìååò ôîðìó ñîãëàøåíèÿ

ìåæäó ñòîðîíàìè, êîòîðîå ìîæåò, íàïðèìåð, ñîäåðæàòü ïðîëîíãà-

öèþ ïåðèîäà âûïëàòû äîëãà ëèáî åãî ÷àñòè÷íîå ñïèñàíèå. Åñëè

ñóììà ðàñõîäîâ íà îáñëóæèâàíèå ðåñòðóêòóðèðóåìîãî äîëãà âõîäèò

â îáùèé îáúåì ðåñòðóêòóðèðóåìûõ îáÿçàòåëüñòâ, òî îíà íå âêëþ÷à-

åòñÿ â îáúåì ðàñõîäîâ íà îáñëóæèâàíèå äîëãîâîãî îáÿçàòåëüñòâà â

òåêóùåì ãîäó.

Â ïîñëåäíèå ïÿòü ëåò íà ôîíå ñòàáèëüíîãî ðîñòà ìàêðîýêîíîìè-

÷åñêèõ ïîêàçàòåëåé ðàçâèòèÿ ÐÔ îáúåì âíåøíåãî äîëãà íåóêëîííî

ñíèæàåòñÿ. Íà 1 àâãóñòà 2007 ã. îí óìåíüøèëñÿ äî 47,8 ìëðä äîëë èëè

3% ÂÂÏ (ñì. òàáë. 9.1). Çàêîíîì î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 2008 ãîä

è íà ïëàíîâûé ïåðèîä 2009 è 2010 ãîäîâ âåðõíèé ïðåäåë ãîñóäàðñò-

âåííîãî âíåøíåãî äîëãà ÐÔ ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ íà 1 ÿíâàðÿ 2009 ã.

â ñóììå 43,3 ìëðä äîëëàðîâ (èëè 32,1 ìëðä åâðî); íà 1 ÿíâàðÿ 2010 ã.

â ñóììå 43,9 ìëðä. äîëëàðîâ (èëè 32,3 ìëðä åâðî) è íà 1 ÿíâàðÿ

2011 ã. â ñóììå 45,0 ìëðä äîëëàðîâ (èëè 33,0 ìëðä åâðî), ÷òî

ñâèäåòåëüñòâóåò î ïåðåõîäå ê ñòàáèëüíîñòè îáúåìà âíåøíåãî

äîëãà ñòðàíû ïðè óìåíüøåíèè åãî äîëè âî âíóòðåííåì âàëîâîì

ïðîäóêòå.

Ðàçäåë III

190

Òàáëèöà 9.1. Ãîñóäàðñòâåííûé âíåøíèé äîëã Ðîññèèñêîé Ôåäåðàöèè,

ìëðä äîëë. ÑØÀ

Êàòåãîðèè âíåøíåãî äîëãà Íà 1.01.07 Íà 1.08.07

Ãîñóäàðñòâåííûé âíåøíèé äîëã ÐÔ 52,0 47,8

Çàäîëæåííîñòü ñòðàíàì—ó÷àñòíèöàì Ïàðèæ-

ñêîãî êëóáà

3,1 2,4

Çàäîëæåííîñòü ñòðàíàì, íå âîøåäøèì â

Ïàðèæñêèé êëóá

3,3 3,0

Çàäîëæåííîñòü áûâøèì ñòðàíàì ÑÝÂ 1,9 1,9

Êîììåð÷åñêàÿ çàäîëæåííîñòü 0,8 0,8

Çàäîëæåííîñòü ìåæäóíàðîäíûì ôèíàíñîâûì

îðãàíèçàöèÿì

5,5 5,2

Åâðîîáëèãàöèîííûå çàéìû 31,9 29,0

ÎÂÃÂÇ 4,9 4,9

Ïðåäîñòàâëåíèå ãàðàíòèé ÐÔ â èíîñòðàí-

íîé âàëþòå

1,2 1,5

Åæåãîäíî â ôåäåðàëüíîì çàêîíå î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå óò-

âåðæäàþòñÿ ïðåäåëüíûå îáúåìû ãîñóäàðñòâåííîãî âíåøíåãî äîëãà

è ïðåäåëû âíåøíèõ çàéìîâ ÐÔ ñ ðàçáèâêîé äîëãà ïî ôîðìàì

îáåñïå÷åíèÿ îáÿçàòåëüñòâ. Â öåëîì áþäæåòíàÿ ïîëèòèêà, ïðîâî-

äèìàÿ Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ â ïîñëåäíèå ïÿòü ëåò, íàïðàâëåíà íà

ìàêñèìàëüíóþ êîíöåíòðàöèþ ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ íà óðîâíå ôå-

äåðàëüíîãî áþäæåòà äëÿ îáñëóæèâàíèÿ è ïîãàøåíèÿ ãîñóäàðñòâåí-

íîãî äîëãà. Ïðîâîäÿ òàêóþ ïîëèòèêó, Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ äîñòèãëî

áîëüøèõ óñïåõîâ â ñáàëàíñèðîâàííîñòè äîõîäíîé è ðàñõîäíîé

÷àñòåé ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà ïðè àêòèâèçàöèè ýêîíîìè÷åñêèõ

ïðîöåññîâ.

Âàæíûì óñëîâèåì ïðè îïðåäåëåíèè ïðåäåëüíîãî îáúåìà ãîñó-

äàðñòâåííûõ âíåøíèõ çàèìñòâîâàíèé ÐÔ ÿâëÿåòñÿ òî, ÷òî îí íå

äîëæåí ïðåâûøàòü ãîäîâîé îáúåì ïëàòåæåé ïî îáñëóæèâàíèþ è

ïîãàøåíèþ ãîñóäàðñòâåííîãî âíåøíåãî äîëãà ÐÔ.

Îäíîé èç ôóíêöèé Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ â ëèöå Ìèíôèíà Ðîññèè

ÿâëÿåòñÿ îñóùåñòâëåíèå ìåðîïðèÿòèé ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ

ñòðóêòóðû ãîñóäàðñòâåííîãî âíåøíåãî äîëãà è îïòèìèçàöèè ðàñõî-

äîâ ïî åãî îáñëóæèâàíèþ â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì ôåäåðàëüíûìè

çàêîíàìè.

Èñòî÷íèê: Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ ÐÔ (2007 ã.).

9. Ñèñòåìà óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì è ìóíèöèïàëüíûì äîëãîì

191

Åñëè Ïðàâèòåëüñòâî ðåñòðóêòóðèðóåò ãîñóäàðñòâåííûé âíåøíèé

äîëã òàêèì îáðàçîì, ÷òî ýòî ïðèâîäèò ê ñíèæåíèþ ðàñõîäîâ íà åãî

îáñëóæèâàíèå â ðàìêàõ óñòàíîâëåííîãî ïðåäåëüíîãî îáúåìà ãîñó-

äàðñòâåííîãî âíåøíåãî äîëãà, òî îíî âïðàâå ïðèâëåêàòü âíåøíèå

çàèìñòâîâàíèÿ â îáúåìå ñâûøå óñòàíîâëåííîãî ôåäåðàëüíûì çàêî-

íîì î áþäæåòå íà î÷åðåäíîé ôèíàíñîâûé ãîä ïðåäåëüíîãî îáúåìà

ãîñóäàðñòâåííûõ âíåøíèõ çàèìñòâîâàíèé.

Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ ñ öåëüþ ñíèæåíèÿ èçäåðæåê ïî îáñëóæè-

âàíèþ ãîñóäàðñòâåííîãî äîëãà â ðàìêàõ óñòàíîâëåííîãî çàêîíîì

î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå îáúåìà ãîñóäàðñòâåííîãî äîëãà (ñóììû

âíóòðåííåãî è âíåøíåãî äîëãà) èìååò ïðàâî ïðîâîäèòü âíóòðåí-

íèå (âíåøíèå) çàèìñòâîâàíèÿ ñ ïðåâûøåíèåì óñòàíîâëåííîãî

çàêîíîì î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå ïðåäåëüíîãî îáúåìà ãîñóäàðñò-

âåííîãî âíóòðåííåãî (âíåøíåãî) äîëãà âìåñòî âíåøíèõ çàèìñò-

âîâàíèé, åñëè èíîé ïîðÿäîê ðåñòðóêòóðèçàöèè íå ïðåäóñìîòðåí

çàêîíîì î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå.

Àíàëîãè÷íî ïîäëåæèò îïðåäåëåíèþ ïðåäåëüíûé îáúåì ãîñó-

äàðñòâåííîãî äîëãà ñóáúåêòà ÐÔ, êîòîðûé îïðåäåëÿåòñÿ â çàêî-

íå î áþäæåòå ñîîòâåòñòâóþùåãî ñóáúåêòà ÐÔ. Ïðåäåëüíûé îáú-

åì ãîñóäàðñòâåííîãî äîëãà ñóáúåêòà ÐÔ íå äîëæåí ïðåâûøàòü

îáúåì äîõîäîâ ñîîòâåòñòâóþùåãî ðåãèîíàëüíîãî áþäæåòà áåç

ó÷åòà ôèíàíñîâîé ïîìîùè èç áþäæåòîâ äðóãèõ óðîâíåé áþä-

æåòíîé ñèñòåìû ÐÔ.

Ïðèâëå÷åíèå âíåøíèõ çàéìîâ ïðîèñõîäèò íà îñíîâå ïðîãðàìì

âíåøíèõ çàèìñòâîâàíèé ÐÔ, ñóáúåêòîâ ÐÔ, ïðîãðàìì ãàðàíòèé ÐÔ,

ñóáúåêòîâ ÐÔ â èíîñòðàííîé âàëþòå.

Ïðîãðàììà ãîñóäàðñòâåííûõ âíåøíèõ çàèìñòâîâàíèé ÐÔ ïðåä-

ñòàâëÿåò ñîáîé ïåðå÷åíü âíåøíèõ çàèìñòâîâàíèé ÐÔ íà î÷åðåäíîé

ôèíàíñîâûé ãîä è ïëàíîâûé ïåðèîä ïî âèäàì çàèìñòâîâàíèé ñ îò-

ðàæåíèåì ðàçíèöû ìåæäó îáúåìîì ïðèâëå÷åíèÿ è îáúåìîì ñðåäñòâ,

íàïðàâëÿåìûõ íà ïîãàøåíèå îñíîâíîãî äîëãà ïî êàæäîìó âèäó äîë-

ãîâîãî îáÿçàòåëüñòâà. Ïåðå÷åíü âíåøíèõ çàèìñòâîâàíèé äàåòñÿ ñ

ðàçäåëåíèåì íà íåñâÿçàííûå (ôèíàíñîâûå) è öåëåâûå èíîñòðàííûå

çàèìñòâîâàíèÿ ñ óêàçàíèåì:

 äëÿ íåñâÿçàííûõ çàèìñòâîâàíèé: èñòî÷íèêà ïðèâëå÷åíèÿ, ñóì-

ìû çàèìñòâîâàíèÿ, ñðîêà ïîãàøåíèÿ;

 äëÿ öåëåâûõ èíîñòðàííûõ çàèìñòâîâàíèé: êîíå÷íîãî ïîëó-

÷àòåëÿ, öåëè çàèìñòâîâàíèÿ è íàïðàâëåíèÿ èñïîëüçîâàíèÿ,

èñòî÷íèêà çàèìñòâîâàíèÿ, ñóììû çàèìñòâîâàíèÿ, ñðîêà ïî-

ãàøåíèÿ, ãàðàíòèé òðåòüèõ ëèö ïî âîçâðàòó ñðåäñòâ â ôåäå-

ðàëüíûé áþäæåò êîíå÷íûì çàåìùèêîì, îöåíêè îáúåìà èñ-

Ðàçäåë III

192

ïîëüçîâàííûõ ñðåäñòâ äî íà÷àëà î÷åðåäíîãî ôèíàíñîâîãî

ãîäà, ïðîãíîçà îáúåìà èñïîëüçîâàíèÿ ñðåäñòâ â î÷åðåäíîì

ôèíàíñîâîì ãîäó.

Çàéìû è ãîñóäàðñòâåííûå ãàðàíòèè, âåëè÷èíà êîòîðûõ ïðåâû-

øàåò ñóììó, ýêâèâàëåíòíóþ 10 ìëí äîëë. ÑØÀ, íà âåñü ñðîê çàéìà

ïðåäóñìàòðèâàþòñÿ îòäåëüíî è ïîäëåæàò ðåàëèçàöèè òîëüêî ïðè

óòâåðæäåíèè èõ â ñîñòàâå ïðîãðàììû ãîñóäàðñòâåííûõ âíåøíèõ

çàèìñòâîâàíèé ÐÔ Ôåäåðàëüíûì Ñîáðàíèåì ÐÔ.

Â ïðîöåññå ïðîâåäåíèÿ ðåñòðóêòóðèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîãî

âíåøíåãî äîëãà ÐÔ, èìåþùåé öåëüþ ñíèæåíèå èçäåðæåê ïî åãî

îáñëóæèâàíèþ â ðàìêàõ óñòàíîâëåííîãî ïðåäåëüíîãî îáúåìà ãîñó-

äàðñòâåííîãî âíåøíåãî äîëãà ÐÔ, Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ âïðàâå ïðè-

áåãíóòü ê èñïîëüçîâàíèþ íåñâÿçàííûõ (ôèíàíñîâûõ) ãîñóäàðñòâåí-

íûõ âíåøíèõ çàèìñòâîâàíèé, íå âêëþ÷åííûõ â ïðîãðàììó âíåøíèõ

çàèìñòâîâàíèé íà ñîîòâåòñòâóþùèé ãîä.

Êðîìå ïåðå÷íÿ âíåøíèõ çàèìñòâîâàíèé ÐÔ íà òåêóùèé ôè-

íàíñîâûé ãîä óêàçàííàÿ ïðîãðàììà â îáÿçàòåëüíîì ïîðÿäêå äîëæ-

íà ñîäåðæàòü ñîãëàøåíèÿ î çàéìàõ, çàêëþ÷åííûõ â ïðåäûäóùèå

ãîäû, åñëè òàêèå ñîãëàøåíèÿ íå óòðàòèëè ñèëó â óñòàíîâëåííîì

ïîðÿäêå.

Â çàêîíå î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå óñòàíàâëèâàåòñÿ âåðõíèé ïðå-

äåë ãîñóäàðñòâåííûõ ãàðàíòèé â èíîñòðàííîé âàëþòå è ïðèíèìàåò-

ñÿ ïðîãðàììà ãîñóäàðñòâåííûõ ãàðàíòèé ÐÔ â èíîñòðàííîé âàëþòå,

êîòîðàÿ ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ïåðå÷åíü ïîäëåæàùèõ ïðåäîñòàâëåíèþ

è èñïîëíåíèþ ãîñóäàðñòâåííûõ ãàðàíòèé ÐÔ â èíîñòðàííîé âàëþòå

íà î÷åðåäíîé ôèíàíñîâûé ãîä è ïëàíîâûé ïåðèîä ñ óêàçàíèåì:

1) îáùåãî îáúåìà ãàðàíòèé;

2) öåëè ãàðàíòèðîâàíèÿ;

3) ñóììû êàæäîé ãàðàíòèè è íàèìåíîâàíèÿ ïðèíöèïàëà;

4) âàëþòû îáÿçàòåëüñòâ ïî ãàðàíòèè;

5) íàëè÷èÿ èëè îòñóòñòâèÿ ïðàâà ðåãðåññíîãî òðåáîâàíèÿ ãà-

ðàíòà ê ïðèíöèïàëó;

6) îáúåìà áþäæåòíûõ àññèãíîâàíèé â î÷åðåäíîì ôèíàíñîâîì

ãîäó íà èñïîëíåíèå ãàðàíòèé ïî âîçìîæíûì ãàðàíòèéíûì ñëó÷àÿì.

Áþäæåòíûì êîäåêñîì óñòàíàâëèâàþòñÿ ïðàâèëà çàèìñòâîâàíèé

è ãàðàíòèé ñóáúåêòîâ ÐÔ, ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé â èíî-

ñòðàííîé âàëþòå. Ïîðÿäîê îñóùåñòâëåíèÿ âíåøíèõ çàèìñòâîâàíèé

ñóáúåêòîâ ÐÔ (çà èñêëþ÷åíèåì âíåøíèõ îáëèãàöèîííûõ çàéìîâ)

óñòàíàâëèâàåòñÿ Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ. Ñóáúåêòû ÐÔ è ìóíèöè-

ïàëüíûå îáðàçîâàíèÿ âïðàâå îñóùåñòâëÿòü çàèìñòâîâàíèÿ ó ÐÔ â

èíîñòðàííîé âàëþòå, ïðåäîñòàâëÿòü ÐÔ ãàðàíòèè â èíîñòðàííîé

9. Ñèñòåìà óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì è ìóíèöèïàëüíûì äîëãîì

193

âàëþòå èñêëþ÷èòåëüíî â ðàìêàõ èñïîëüçîâàíèÿ öåëåâûõ èíî-

ñòðàííûõ êðåäèòîâ (çàèìñòâîâàíèé).

Ïðîãðàììà ãîñóäàðñòâåííûõ âíåøíèõ çàèìñòâîâàíèé ñóáúåêòà ÐÔ

ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ïåðå÷åíü âíåøíèõ çàèìñòâîâàíèé ñóáúåêòà ÐÔ

íà î÷åðåäíîé ôèíàíñîâûé ãîä (î÷åðåäíîé ôèíàíñîâûé ãîä è ïëà-

íîâûé ïåðèîä).

Â íåé îïðåäåëÿþòñÿ:

1) ïðåäåëüíûé îáúåì âíåøíèõ çàèìñòâîâàíèé ñóáúåêòà ÐÔ;

2) ïåðå÷åíü, îáúåìû è ñðîêè ïîãàøåíèÿ âíåøíèõ çàèìñòâîâà-

íèé ñóáúåêòà ÐÔ.

Îáÿçàòåëüíûì óñëîâèåì ïîäïèñàíèÿ äîãîâîðîâ î ãîñóäàðñòâåí-

íûõ âíåøíèõ çàèìñòâîâàíèÿõ, òðåáóþùèõ óâåëè÷åíèÿ ïðåäåëüíûõ

çàèìñòâîâàíèé, çà èñêëþ÷åíèåì äîãîâîðîâ ïî ðåñòðóêòóðèçàöèè

äîëãà, âåäóùèõ ê ñíèæåíèþ èçäåðæåê ïî åãî îáñëóæèâàíèþ, ÿâëÿ-

åòñÿ âíåñåíèå ñîîòâåòñòâóþùèõ èçìåíåíèé â çàêîí î ôåäåðàëüíîì

áþäæåòå.

Â ðÿäå ñëó÷àåâ äîãîâîðû î ãîñóäàðñòâåííûõ âíåøíèõ çàèìñòâî-

âàíèÿõ ÐÔ, ïðåäîñòàâëåíèè ãàðàíòèé ïî âíåøíèì çàéìàì ïîäëåæàò

ðàòèôèêàöèè îáåèìè ïàëàòàìè Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ. Ðàòèôèêà-

öèÿ äîãîâîðà îçíà÷àåò âûðàæåíèå ñîãëàñèÿ ÐÔ íà îáÿçàòåëüíîñòü

äëÿ íåå ìåæäóíàðîäíîãî äîãîâîðà. Â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé

ÐÔ ðàòèôèêàöèÿ ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ îñóùåñòâëÿåòñÿ â ôîð-

ìå ôåäåðàëüíîãî çàêîíà, êîòîðûé ïîñëå åãî ïðèíÿòèÿ Ôåäåðàëüíûì

Ñîáðàíèåì ÐÔ íàïðàâëÿåòñÿ íà ïîäïèñü Ïðåçèäåíòó ÐÔ è ïîäëå-

æèò äàëüíåéøåìó îáíàðîäîâàíèþ â ñîîòâåòñòâèè ñ íîðìàìè äåéñò-

âóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà.

Äîãîâîðû î ãîñóäàðñòâåííûõ âíåøíèõ çàèìñòâîâàíèÿõ ÐÔ ïîä-

ëåæàò ðàòèôèêàöèè â ñëåäóþùèõ ñëó÷àÿõ:

 åñëè ïðåäóñìîòðåííûå ýòèìè äîãîâîðàìè çàéìû (ãàðàíòèè) íå

âêëþ÷åíû â ïðîãðàììó ãîñóäàðñòâåííûõ âíåøíèõ çàèìñòâîâà-

íèé ÐÔ èëè â ïðîãðàììó ãîñóäàðñòâåííûõ ãàðàíòèé ÐÔ â èíî-

ñòðàííîé âàëþòå è (èëè) ïðèâëåêàåìûå ôèíàíñîâûå ñðåäñòâà

ïðåâûøàþò ñóììó â 10 ìëí äîëëàðîâ ÑØÀ, à ïðåäîñòàâëÿåìûå

ãàðàíòèè ïðåâûøàþò ñóììó â 50 ìëí äîëëàðîâ ÑØÀ, íà âåñü

ñðîê çàéìà èëè ãàðàíòèè;

 åñëè èñïîëíåíèå äîãîâîðîâ ïðèâîäèò ê ïðåâûøåíèþ âåðõíåãî

ïðåäåëà ãîñóäàðñòâåííîãî âíåøíåãî äîëãà;

 ïî äðóãèì îñíîâàíèÿì, ïðåäóñìîòðåííûì çàêîíîäàòåëüñòâîì ÐÔ.

Íåîáõîäèìîñòü îáÿçàòåëüíîé ðàòèôèêàöèè íå ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ

íà äîãîâîðû î ðåñòðóêòóðèçàöèè âíåøíåãî äîëãà, öåëü êîòîðûõ —

ñíèæåíèå çàòðàò íà îáñëóæèâàíèå äîëãîâûõ îáÿçàòåëüñòâ. Óïðàâëå-

íèå ãîñóäàðñòâåííûì âíåøíèì äîëãîì ÿâëÿåòñÿ âàæíîé ÷àñòüþ

Ðàçäåë III

194

áþäæåòíîé ïîëèòèêè ÐÔ, ñïîñîáíîé ïîâëèÿòü íà õîä è êà÷åñòâî

ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà. Îñíîâíàÿ ïðîáëåìà â ïðîöåññå óïðàâëåíèÿ

ãîñóäàðñòâåííûì âíåøíèì äîëãîì íà íàñòîÿùèé ìîìåíò — îòñóò-

ñòâèå îïðåäåëåííîé êîíöåïöèè â ðåøåíèè ýòîãî âîïðîñà. Âàæíî

îïðåäåëèòü ñâÿçü ìåæäó óïðàâëåíèåì âíåøíèì äîëãîì è äåíåæ-

íî-êðåäèòíîé è âàëþòíîé ïîëèòèêîé, ìåñòî âíåøíåãî äîëãà â

ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííûõ ôèíàíñîâ è åãî ñâÿçü ñ âíóòðåííèì

äîëãîì. Â ïðîöåññå ðàçðàáîòêå êîíöåïöèè óïðàâëåíèÿ âíåøíèì

äîëãîì íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü òîò ôàêò, ÷òî ïîãàøåíèå ñòàðûõ

îáÿçàòåëüñòâ çà ñ÷åò ïðèâëå÷åíèÿ íîâûõ ìîæåò ïðèâåñòè ê äîñòà-

òî÷íî îïàñíûì ïîñëåäñòâèÿì.

Ïðè ôîðìèðîâàíèè åäèíîé êîíöåïöèè ðåãóëèðîâàíèÿ âíåøíåãî

äîëãà âàæíî òàêæå ïîíèìàòü, ÷òî íåîïðàâäàííîå óâåëè÷åíèå ðàçìå-

ðîâ âíåøíåé çàäîëæåííîñòè ìîæåò ñòàòü ñåðüåçíûì ïðåïÿòñòâèåì íà

ïóòè ýêîíîìè÷åñêèõ ïðåîáðàçîâàíèé. Öåëåñîîáðàçíî ââåñòè çàêîíî-

äàòåëüíîå ïðèíÿòèå ðåøåíèé î ñïèñàíèè çàäîëæåííîñòè ñòðàí-

äåáèòîðîâ â ñóììå, ïðåâûøàþùåé 10 ìëí äîëë.

Ãîñóäàðñòâåííûå

âíåáþäæåòíûå ôîíäû

Ãîñóäàðñòâåííûå ñîöèàëüíûå

âíåáþäæåòíûå ôîíäû

Ãîñóäàðñòâåííûå âíåáþäæåòíûå ôîíäû — îäíî èç çâåíüåâ ôè-

íàíñîâîé ñèñòåìû. Ñ èõ ïîìîùüþ îñóùåñòâëÿåòñÿ ïåðåðàñïðåäåëå-

íèå âàëîâîãî âíóòðåííåãî ïðîäóêòà ïî èíèöèàòèâå è â èíòåðåñàõ

îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè.

Ãëàâíîé ïðè÷èíîé ñóùåñòâîâàíèÿ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ â ëþ-

áîé ñòðàíå ÿâëÿåòñÿ íàëè÷èå òåíäåíöèé ê âîçíèêíîâåíèþ äåôèöèòà

áþäæåòà, ïðè ýòîì íåäîñòàòîê ñðåäñòâ âñåãäà îòðàæàåòñÿ íà ñîöè-

àëüíî çíà÷èìûõ ñòàòüÿõ áþäæåòà.

Âíåáþäæåòíûå ôîíäû ìîãóò ñîçäàâàòüñÿ äâóìÿ ïóòÿìè:

1) âûäåëåíèåì èç áþäæåòà îïðåäåëåííûõ ðàñõîäîâ, èìåþùèõ

îñîáî âàæíîå çíà÷åíèå, è ñîçäàíèåì ñïåöèàëüíûõ ôîíäîâ;

2) ôîðìèðîâàíèåì âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ ñ ñîáñòâåííûìè èñ-

òî÷íèêàìè äîõîäîâ.

Âíåáþäæåòíûå ôîíäû èìåþò ñòðîãî öåëåâîå íàçíà÷åíèå è

óïðàâëÿþòñÿ àâòîíîìíî. Ñðåäñòâà âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ íàõîäÿòñÿ

â ãîñóäàðñòâåííîé èëè ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè.

Êëàññèôèêàöèÿ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ

I. Ïî óðîâíþ óïðàâëåíèÿ:

1) ôåäåðàëüíûå;

2) ðåãèîíàëüíûå;

3) ìåñòíûå.

II. Ïî ïðàâó ñîáñòâåííîñòè:

1) ãîñóäàðñòâåííûå (ôåäåðàëüíûå è ñóáúåêòíûå);

2) ìóíèöèïàëüíûå;

3) íåãîñóäàðñòâåííûå.

III. Ïî öåëåâîìó íàçíà÷åíèþ:

1) ñîöèàëüíûå;

2) ýêîíîìè÷åñêèå;

3) ïðèðîäîîõðàííûå;

4) ìåæãîñóäàðñòâåííûå;

5) èííîâàöèîííûå.

10. Ãîñóäàðñòâåííûå ñîöèàëüíûå âíåáþäæåòíûå ôîíäû

197

Â Ðîññèè ôóíêöèîíèðóþò òðè ãîñóäàðñòâåííûõ ñîöèàëüíûõ

âíåáþäæåòíûõ ôîíäà (ÂÁÔ): Ïåíñèîííûé ôîíä ÐÔ, Ôîíä ñîöè-

àëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ ÐÔ, Ôîíä îáÿçàòåëüíîãî ìåäèöèíñêîãî ñòðà-

õîâàíèÿ (ôåäåðàëüíûé è òåððèòîðèàëüíûå). Ýòè ôîíäû àêêóìóëè-

ðóþò ñðåäñòâà äëÿ ðåàëèçàöèè âàæíåéøèõ ñîöèàëüíûõ ãàðàíòèé —

ãîñóäàðñòâåííîãî ïåíñèîííîãî, ñîöèàëüíîãî è îáÿçàòåëüíîãî ìåäè-

öèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ. Â îðãàíèçàöèîííîì îòíîøåíèè ñîöèàëüíûå

ÂÁÔ — ñàìîñòîÿòåëüíûå ôèíàíñîâî-êðåäèòíûå îðãàíèçàöèè. Îä-

íàêî èõ ñàìîñòîÿòåëüíîñòü èìååò ñâîè îñîáåííîñòè, ñóùåñòâåííî

îòëè÷àåòñÿ îò ýêîíîìè÷åñêîé ñàìîñòîÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ,

àêöèîíåðíûõ, êîîïåðàòèâíûõ, ÷àñòíûõ îðãàíèçàöèé. Âî âíåáþä-

æåòíûõ ñîöèàëüíûõ ôîíäàõ ìîáèëèçóþòñÿ è èñïîëüçóþòñÿ ñðåäñòâà

â ðàçìåðàõ è íà öåëè, ðåãëàìåíòèðîâàííûå ãîñóäàðñòâîì. Ãîñóäàð-

ñòâî îïðåäåëÿåò óðîâåíü ñòðàõîâûõ ïëàòåæåé, ïðèíèìàåò ðåøåíèå

îá èçìåíåíèÿõ ñòðóêòóðû è óðîâíÿ äåíåæíûõ ñîöèàëüíûõ âûïëàò.

×åðåç ÂÁÔ ïðîõîäèò äîâîëüíî ñóùåñòâåííàÿ ÷àñòü äåíåæíûõ

ðåñóðñîâ ãîñóäàðñòâà, ÷òî âèäíî èç òàáë. 10.1.

Òàáëèöà 10.1. Äîõîäû ãîñóäàðñòâåííûõ ñîöèàëüíûõ ÂÁÔ

è ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, ìëðä ðóá.

Äîõîäû

Ïîêàçàòåëü

2005 2008*

Ôåäåðàëüíûé áþäæåò 5127 6644

ÏÔÐ 1350 2331

ÔÑÑÐ 187 306

ÔÔÎÌÑ 86 123

ÒÔÎÌÑ 258 411

Ñîöèàëüíûå ÂÁÔ, âñåãî 1881 3171

ÂÁÔ, % ê ôåäåðàëüíîìó áþäæåòó 37 47

* Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 2008 ãîä è íà ïëàíîâûé

ïåðèîä 2009 è 2010 ãîäîâ».

Ñóììàðíûé äîõîä ãîñóäàðñòâåííûõ ñîöèàëüíûõ ÂÁÔ ñîñòàâèë â

2005 ã. 37% äîõîäîâ Ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, â 2008 ã. — 47%. Ïðè

ýòîì áîëüøàÿ ÷àñòü â 2008 ã. ïðèõîäèòñÿ íà ÏÔÐ (73%), íà ÔÑÑ —

10% è íà ÔÎÌÑ — 17%.

Òàêèì îáðàçîì, ãîñóäàðñòâåííûå ñîöèàëüíûå ÂÁÔ ÐÔ ÿâëÿþòñÿ

î÷åíü ñóùåñòâåííûì çâåíîì áþäæåòíîé ñèñòåìû ÐÔ. Ðàññìîòðèì

èõ ïîäðîáíåå.

Ïåíñèîííûé ôîíä ÐÔ (ÏÔ ÐÔ) îáðàçîâàí ïîñòàíîâëåíèåì Âåð-

õîâíîãî Ñîâåòà ÐÑÔÑÐ îò 22 äåêàáðÿ 1990 ã. â öåëÿõ ãîñóäàðñòâåí-

Ðàçäåë IV

198

íîãî óïðàâëåíèÿ ôèíàíñàìè ïåíñèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ â Ðîññèé-

ñêîé Ôåäåðàöèè. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ïåíñèîííàÿ ñèñòåìà â Ðîññèè

ôóíêöèîíèðóåò íà ïðèíöèïå íåïðåðûâíîé ôèíàíñîâîé ñîëèäàðíî-

ñòè ïîêîëåíèé ðàáîòàþùåãî è íåòðóäîñïîñîáíîãî íàñåëåíèÿ. Ñëî-

æèâøàÿñÿ äåìîãðàôè÷åñêàÿ ñèòóàöèÿ óâåëè÷èâàåò ïåíñèîííóþ íà-

ãðóçêó íà ðàáîòàþùåå íàñåëåíèå.

Èñòî÷íèêè ôîðìèðîâàíèÿ ÏÔ ÐÔ:

 ñòðàõîâûå âçíîñû ðàáîòîäàòåëåé â âèäå îò÷èñëåíèé îò åäèíî-

ãî ñîöèàëüíîãî íàëîãà;

 àññèãíîâàíèÿ èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà (íà âûïëàòó ãîñóäàð-

ñòâåííûõ ïåíñèé è ïîñîáèé âîåííîñëóæàùèì, èõ ñåìüÿì; ñî-

öèàëüíûõ ïåíñèé);

 ñðåäñòâà Ôîíäà ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ ÐÔ;

 ñðåäñòâà, âçûñêèâàåìûå ñ ðàáîòîäàòåëåé â ðåçóëüòàòå ïðåäú-

ÿâëåíèÿ ê íèì ðåãðåññèâíûõ òðåáîâàíèé;

 äîõîäû îò êàïèòàëèçàöèè âðåìåííî ñâîáîäíûõ äåíåæíûõ

ñðåäñòâ;

 äîáðîâîëüíûå âçíîñû þðèäè÷åñêèõ è ôèçè÷åñêèõ ëèö;

 ïðî÷èå ïîñòóïëåíèÿ.

Íàïðàâëåíèÿ ðàñõîäîâàíèÿ ñðåäñòâ ÏÔ ÐÔ. Ñðåäñòâà ÏÔÐ íàïðàâ-

ëÿþòñÿ íà âûïëàòó ãîñóäàðñòâåííûõ ïåíñèé, ïåíñèé ïî èíâàëèäíî-

ñòè, âîåííîñëóæàùèì; êîìïåíñàöèè ïåíñèîíåðàì; ìàòåðèàëüíîé ïî-

ìîùè ïðåñòàðåëûì è èíâàëèäàì; ïîñîáèé íà äåòåé, îäèíîêèì ìàòå-

ðÿì; íà äåòåé, èíôèöèðîâàííûõ âèðóñîì èììóíîäåôèöèòà; ïîñòðà-

äàâøèì îò àâàðèè íà ×åðíîáûëüñêîé ÀÝÑ. Çà ñ÷åò ñðåäñòâ ÏÔÐ ôè-

íàíñèðóþòñÿ ðàçëè÷íûå ïðîãðàììû ïî ñîöèàëüíîé ïîääåðæêå èíâà-

ëèäîâ, ïåíñèîíåðîâ, äåòåé; îñóùåñòâëÿþòñÿ åäèíîâðåìåííûå äåíåæ-

íûå âûïëàòû, à òàêæå ôèíàíñîâîå è ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêîå îáåñ-

ïå÷åíèå òåêóùåé äåÿòåëüíîñòè ÏÔ ÐÔ è åãî îðãàíîâ.

Ôîíä ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ ÐÔ (ÔÑÑ ÐÔ) ñîçäàí â ñîîòâåò-

ñòâèè ñ Óêàçîì Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 7 àâãóñòà 1992 ã. ¹ 822 «Î Ôîí-

äå ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» è äåéñòâóåò â

ñîîòâåòñòâèè ñ Ïîëîæåíèåì îò 12 ôåâðàëÿ 1994 ã. ¹ 101. ÔÑÑ ÐÔ

ïðåäíàçíà÷åí äëÿ óïðàâëåíèÿ ñðåäñòâàìè ãîñóäàðñòâåííîãî ñòðàõî-

âàíèÿ. Äàííûé ñîöèàëüíûé ôîíä ÿâëÿåòñÿ âòîðûì ïî îáúåìó àêêó-

ìóëèðóåìûõ ñðåäñòâ ñðåäè ðîññèéñêèõ ãîñóäàðñòâåííûõ âíåáþä-

æåòíûõ ôîíäîâ.

Íàèáîëüøèé óäåëüíûé âåñ â îáúåìå ðàñõîäîâ ÏÔÐ çàíèìàþò

âûïëàòû ãîñóäàðñòâåííûõ ïåíñèé è ïîñîáèé.

Ñòðóêòóðà ðàñõîäîâ ÏÔÐ ïðåäóñìàòðèâàåò íàïðàâëåíèå ñðåäñòâ

íà ñîçäàíèå èíôðàñòðóêòóðû è îñóùåñòâëåíèå ìåðîïðèÿòèé ïî îð-