Поляк Г.Б. Государственные и муниципальные финансы

Подождите немного. Документ загружается.

Ôèíàíñèðîâàíèå ñîöèàëüíûõ óñëóã

Â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé ÐÔ Ðîññèÿ ÿâëÿåòñÿ ñîöèàëü-

íûì ãîñóäàðñòâîì, â êîòîðîì îõðàíÿþòñÿ òðóä è çäîðîâüå ëþäåé,

óñòàíàâëèâàåòñÿ ìèíèìàëüíûé ðàçìåð îïëàòû òðóäà, îáåñïå÷èâàåòñÿ

ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîääåðæêà ñåìüè, ìàòåðèíñòâà, îòöîâñòâà è äåòñò-

âà, èíâàëèäîâ è ïîæèëûõ ãðàæäàí, ðàçâèâàåòñÿ ñèñòåìà ñîöèàëüíûõ

ñëóæá, óñòàíàâëèâàþòñÿ ãîñóäàðñòâåííûå ïåíñèè, ïîñîáèÿ è èíûå

ãàðàíòèè ñîöèàëüíîé çàùèòû. Êàæäûé èìååò ïðàâî íà çàùèòó îò

áåçðàáîòèöû.

Ïðèâåäåííûå êîíñòèòóöèîííûå îáÿçàòåëüñòâà ãîñóäàðñòâà

òðåáóþò ñîîòâåòñòâóþùèõ ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ íà ñîöèàëüíóþ

ïîëèòèêó.

Â êà÷åñòâå îñíîâíûõ èñòî÷íèêîâ ôèíàíñèðîâàíèÿ ñîöèàëüíûõ

óñëóã âûñòóïàþò:

à) ñðåäñòâà ôåäåðàëüíîãî, ñóáúåêòíûõ è ìåñòíûõ áþäæåòîâ ÐÔ;

á) ãîñóäàðñòâåííûå âíåáþäæåòíûå ñîöèàëüíûå ôîíäû;

â) ñðåäñòâà ðàáîòîäàòåëåé.

Ñðåäñòâà, àêêóìóëèðóåìûå â ôåäåðàëüíîì áþäæåòå, èñïîëüçó-

þòñÿ ïî ñîîòâåòñòâóþùèì ðàñõîäíûì ñòàòüÿì äëÿ ôèíàíñèðîâà-

íèÿ ðàçâèòèÿ íåêîììåð÷åñêèõ îáúåêòîâ îòðàñëåé ñîöèàëüíîé ñôå-

ðû — îáðàçîâàíèÿ, çäðàâîîõðàíåíèÿ, êóëüòóðû, ôèçè÷åñêîé êóëü-

òóðû è ñïîðòà è ò.ï., à òàêæå îòäåëüíûõ ìåðîïðèÿòèé ïî ñîöèàëü-

íîìó îáåñïå÷åíèþ è ôåäåðàëüíûõ ïðîãðàìì ñîöèàëüíîé çàùèòû.

Ïðè ôîðìèðîâàíèè ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà ðàñõîäû íà òàê íàçû-

âàåìûå ñîöèàëüíî-êóëüòóðíûå ìåðîïðèÿòèÿ ðàñïðåäåëÿþòñÿ ìåæ-

äó ãîñóäàðñòâåííûìè ñòðóêòóðàìè, îòâå÷àþùèìè çà ïðîâåäåíèå

ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â òîé èëè èíîé îòðàñëè ñîöèàëüíîé

ñôåðû (íàïðèìåð, ìåæäó ìèíèñòåðñòâàìè çäðàâîîõðàíåíèÿ,

êóëüòóðû, îáðàçîâàíèÿ) èëè æå ðåøàþùèìè ôóíêöèîíàëüíûå âî-

ïðîñû (Ìèíèñòåðñòâî òðóäà è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ). Â ñòðóêòóðå

áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìóíèöèïàëüíûõ

îáðàçîâàíèé òàêæå âûäåëÿþòñÿ ðàñõîäíûå ñòàòüè, ñâÿçàííûå ñ

ôèíàíñèðîâàíèåì ñîöèàëüíî-êóëüòóðíûõ ìåðîïðèÿòèé. Çà ñ÷åò

âûäåëÿåìûõ íà ýòè öåëè ñðåäñòâ àäìèíèñòðàöèè ìóíèöèïàëüíûõ

îáðàçîâàíèé ðåàëèçóþò ðåãèîíàëüíûå ïðîãðàììû ñîöèàëüíîãî

Ðàçäåë VIII

360

ðàçâèòèÿ, âêëþ÷àþùèå â ñåáÿ, â ÷àñòíîñòè, ìåðîïðèÿòèÿ ïî ïî-

âûøåíèþ óðîâíÿ îáùåôåäåðàëüíûõ ãàðàíòèé äëÿ âñåõ èëè îòäåëü-

íûõ êàòåãîðèé ãðàæäàí, ïðîæèâàþùèõ íà äàííîé òåððèòîðèè.

Ïðîèñõîäÿùèå â ïîñëåäíåå âðåìÿ èçìåíåíèÿ â ñòðóêòóðå ðàñõî-

äîâàíèÿ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ ÿâëÿþòñÿ îáúåêòèâíûì îòðàæåíèåì

íàìåðåíèé Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ ïðèäàòü áîëåå àäðåñíûé õàðàêòåð ñî-

öèàëüíîé çàùèòå íàñåëåíèÿ, ïåðåëîæèâ çíà÷èòåëüíóþ ÷àñòü ôóíê-

öèé â ýòîé ñôåðå íà ìåñòíûå àäìèíèñòðàöèè.

Âíåáþäæåòíûå ñîöèàëüíûå ôîíäû â òîì âèäå, â êîòîðîì îíè

ñåãîäíÿ ñóùåñòâóþò, ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé ñèñòåìó ìîáèëèçàöèè ôè-

íàíñîâûõ ðåñóðñîâ, îáåñïå÷èâàþùèõ êîíñòèòóöèîííûå ïðàâà è ãà-

ðàíòèè ãðàæäàí Ðîññèè â ïîëó÷åíèè ñîöèàëüíîé ïîìîùè.

Îäíèì èç îñíîâíûõ èñòî÷íèêîâ ôèíàíñèðîâàíèÿ ñîöèàëüíîé

ñôåðû âûñòóïàþò áþäæåòíûå ñðåäñòâà, çà ñ÷åò êîòîðûõ ôèíàíñè-

ðóþòñÿ íåêîììåð÷åñêèå îðãàíèçàöèè.

Ñóùåñòâóþò òðè îñíîâíûõ ìåòîäà ôèíàíñèðîâàíèÿ òåêóùåé

äåÿòåëüíîñòè îðãàíèçàöèé è ó÷ðåæäåíèé: ñàìîôèíàíñèðîâàíèå,

ñìåòíîå è ñìåøàííîå ôèíàíñèðîâàíèå.

Ñàìîôèíàíñèðîâàíèå ïðåäóñìàòðèâàåò îáåñïå÷åíèå îðãàíèçàöèé

è ó÷ðåæäåíèé çà ñ÷åò èõ ñîáñòâåííûõ äîõîäîâ.

Ñìåòíîå ôèíàíñèðîâàíèå — ïðåäîñòàâëåíèå äåíåæíûõ ñðåäñòâ

èç ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà äëÿ ïîêðûòèÿ ðàñõîäîâ ó÷ðåæäåíèé

ñîöèàëüíîé ñôåðû.

Â ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ øèðîêî èñïîëüçóåòñÿ ìåòîä ñìåøàííî-

ãî ôèíàíñèðîâàíèÿ â îðãàíèçàöèÿõ è ó÷ðåæäåíèÿõ ñîöèàëüíîé ñôå-

ðû. Åãî ñóùíîñòü ñîñòîèò â òîì, ÷òî ðàñõîäû ó÷ðåæäåíèÿ ïîêðûâà-

þòñÿ çà ñ÷åò è áþäæåòíûõ, è ñîáñòâåííûõ èñòî÷íèêîâ.

Îñíîâîé ïðåäîñòàâëåíèÿ áþäæåòíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ ñîöè-

àëüíîé ñôåðû ÿâëÿþòñÿ ñëåäóþùèå êðèòåðèè:

1) ôîðìà ñîáñòâåííîñòè õîçÿéñòâóþùåãî ñóáúåêòà;

2) ñîöèàëüíàÿ çíà÷èìîñòü óñëóã.

Ôèíàíñèðîâàíèå îðãàíèçàöèé ñîöèàëüíîé ñôåðû îñóùåñòâëÿåòñÿ ëè-

áî â ôîðìå áþäæåòíûõ àññèãíîâàíèé, ëèáî â ôîðìå áþäæåòíûõ äîòàöèé.

Ó÷ðåæäåíèÿ ñîöèàëüíîé ñôåðû íàõîäÿòñÿ íà ñìåòíîì ôèíàíñè-

ðîâàíèè.

Â îñíîâå îïðåäåëåíèÿ îáúåìîâ ðàñõîäîâ íà ôèíàíñèðîâàíèå

ñîöèàëüíûõ óñëóã ëåæàò íîðìàòèâû ôèíàíñîâûõ çàòðàò, ðàññ÷è-

òàííûå ñ ó÷åòîì ñîöèàëüíûõ íîðì è íîðìàòèâîâ; ìàòåðèàëüíûõ

íîðì, îïðåäåëÿþùèõ ðàñõîä ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ (íîðì ïèòà-

íèÿ, ìåäèêàìåíòîâ, ìÿãêîãî èíâåíòàðÿ, ýíåðãèè) â ñîîòâåòñòâèè

ñ òðåáîâàíèÿìè çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ è ñóáúåêòîâ ÐÔ; ñòîèìîñò-

íûõ (öåíîâûõ) íîðì, îïðåäåëÿþùèõ ñòîèìîñòü åäèíèöû ìàòåðè-

àëüíîé íîðìû.

20. Ôèíàíñèðîâàíèå ñîöèàëüíûõ óñëóã

361

Ôèíàíñèðîâàíèå ñîöèàëüíûõ óñëóã ìîæåò îñóùåñòâëÿòüñÿ çà

ñ÷åò ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ ÐÔ, ìåñò-

íûõ áþäæåòîâ, âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ, ñâÿçàííûõ èíîñòðàííûõ

êðåäèòîâ, ëè÷íûõ ñáåðåæåíèé ãðàæäàí.

Ãîñóäàðñòâî îêàçûâàåò àäðåñíóþ ñîöèàëüíóþ ïîìîùü ïóòåì âû-

ïëàòû ïîñîáèé òåì êàòåãîðèÿì íàñåëåíèÿ, êîòîðûå â ýòîì ðåàëüíî

íóæäàþòñÿ. Ñòàíîâëåíèå Ðîññèè êàê ñîöèàëüíî îðèåíòèðîâàííîãî

ãîñóäàðñòâà ïðåäïîëàãàåò ðàçâèòèå íîâûõ, àäåêâàòíûõ ñîâðåìåííûì

óñëîâèÿì èíñòèòóòîâ ñîöèàëüíîé ñôåðû. Îäíèì èç òàêèõ èíñòèòó-

òîâ ÿâëÿåòñÿ ñèñòåìà ñîöèàëüíîãî îáñëóæèâàíèÿ íàñåëåíèÿ.

Äëÿ ïðàêòè÷åñêîãî îáåñïå÷åíèÿ ïðåäîñòàâëåíèÿ âûïëàò è ïî-

ìîùè ãîñóäàðñòâîì è ìåñòíûì ñàìîóïðàâëåíèåì ñîçäàþòñÿ ñîîò-

âåòñòâóþùèå ãîñóäàðñòâåííûå (ìóíèöèïàëüíûå) ó÷ðåæäåíèÿ.

Ðàñõîäû íà ïðîâåäåíèå ñîöèàëüíîé ïîëèòèêè ñêëàäûâàþòñÿ èç

âûïëàò äåíåæíûõ ïîñîáèé, ïðåäîñòàâëåíèÿ íàòóðàëüíîé ïîìîùè

îòäåëüíûì êàòåãîðèÿì ãðàæäàí è îêàçàíèÿ ñîöèàëüíîé ïîìîùè â

âèäå ïðåäîñòàâëåíèÿ ëüãîò ïî óñëóãàì.

Äåíåæíûå ïîñîáèÿ âûïëà÷èâàþòñÿ ñåìüÿì, èìåþùèì äåòåé;

ãðàæäàíàì, ïðèçíàííûì â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì áåçðà-

áîòíûìè; íà ðèòóàëüíûå óñëóãè.

Ïðè ïðåäîñòàâëåíèè ëüãîò ãðàæäàíå îñâîáîæäàþòñÿ ïîëíîñòüþ

èëè ÷àñòè÷íî îò óïëàòû êîììóíàëüíûõ, ëå÷åáíûõ, òðàíñïîðòíûõ

óñëóã, óñëóã ñâÿçè è äðóãèõ, ïðåäóñìîòðåííûõ çàêîíîäàòåëüñòâîì.

Îïëàòà ðàñõîäîâ îñóùåñòâëÿåòñÿ çà ñ÷åò ñðåäñòâ ñîîòâåòñòâóþùèõ

áþäæåòîâ. Ïðåäîñòàâëåíèå ëüãîò è âûïëàòà ïîñîáèé îñóùåñòâëÿþò-

ñÿ ñ ó÷åòîì äîõîäîâ ñåìüè èëè îòäåëüíûõ ãðàæäàí. Êàê ïðàâèëî,

îñíîâàíèåì ïðåäîñòàâëåíèÿ ÿâëÿåòñÿ ïîêàçàòåëü äîõîäîâ. Åñëè

ñðåäíèé óðîâåíü äîõîäîâ íà êàæäîãî ÷ëåíà ñåìüè èëè îäèíîêîãî

ãðàæäàíèíà íèæå ïðîæèòî÷íîãî ìèíèìóìà, òî äàííûå ãðàæäàíå èìå-

þò ïðàâî íà ñîîòâåòñòâóþùóþ ïîìîùü. Ïðîæèòî÷íûé ìèíèìóì —

ýòî ñòîèìîñòíîå îïðåäåëåíèå ìèíèìàëüíîé ïîòðåáèòåëüñêîé êîð-

çèíû è îáÿçàòåëüíûõ ïëàòåæåé è ñáîðîâ.

Áþäæåòíîå ôèíàíñèðîâàíèå ñîöèàëüíûõ óñëóã ìîæíî ðàçäå-

ëèòü íà äâå ÷àñòè — ôèíàíñèðîâàíèå îáúåìà óñëóã è êîíêðåòíûå

öåëåâûå ïðîãðàììû (îíè ìîãóò áûòü îòðàñëåâûìè è êîìïëåêñíû-

ìè). Â ïåðâîì ñëó÷àå ñðåäñòâà ïîñòóïàþò ê êîíêðåòíîìó áþäæå-

òîïîëó÷àòåëþ, âî âòîðîì ôèíàíñèðîâàíèå ìîæåò ïîñòóïàòü â ðÿä

îòðàñëåé. Â òàêîì ñëó÷àå ôèíàíñèðîâàíèå íàïðàâëÿåòñÿ èëè íà-

ïðÿìóþ èñïîëíèòåëþ, èëè ÷åðåç âåäîìñòâî.

Íàïðàâëåíèÿ èñïîëüçîâàíèÿ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ íà îñóùåñòâëå-

íèå ñîöèàëüíîé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà ìîæíî ïðîñëåäèòü íà ïðèìå-

ðå ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà íà 2008—2010 ãã. (òàáë. 20.1).

Ðàçäåë VIII

362

Òàáëèöà 20.1. Ñîöèàëüíûå ðàñõîäû ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà

íà 2008—2010 ãã., ìëðä ðóá.

Íàèìåíîâàíèå 2008 2009 2010

Âñåãî ðàñõîäîâ 5781,0 6549,3 7069,0

Îáðàçîâàíèå 307,2 313,6 339,9

Äîøêîëüíîå îáðàçîâàíèå 2,9 3,1 3,4

Îáùåå îáðàçîâàíèå

3,5 3,7 15,6

Íà÷àëüíîå ïðîôåññèîíàëüíîå îáðàçîâàíèå 11,9 12,7 11,9

Ñðåäíåå ïðîôåññèîíàëüíîå îáðàçîâàíèå 29,7 32,1 34,6

Ïðîôåññèîíàëüíàÿ ïîäãîòîâêà, ïåðåïîä-

ãîòîâêà è ïîâûøåíèå êâàëèôèêàöèè

4,1 4,4 4,6

Âûñøåå ïðîôåññèîíàëüíîå è ïîñëåâóçîâ-

ñêîå îáðàçîâàíèå

238,1 243,3 254,0

Ìîëîäåæíàÿ ïîëèòèêà è îçäîðîâëåíèå äåòåé 0,4 0,4 0,4

Ïðèêëàäíûå íàó÷íûå èññëåäîâàíèÿ â îá-

ëàñòè îáðàçîâàíèÿ

1,8 1,7 1,7

Äðóãèå âîïðîñû â îáëàñòè îáðàçîâàíèÿ 14,9 12,3 13,6

Êóëüòóðà, êèíåìàòîãðàôèÿ è ñðåäñòâà ìàñ-

ñîâîé èíôîðìàöèè

83,8 73,0 67,6

Êóëüòóðà 45,3 41,1 35,6

Êèíåìàòîãðàôèÿ 3,8 3,8 3,8

Òåëåâèäåíèå è ðàäèîâåùàíèå 24,7 23,6 23,8

Ïåðèîäè÷åñêàÿ ïå÷àòü è èçäàòåëüñòâà 3,4 0,8 0,8

Ïðèêëàäíûå íàó÷íûå èññëåäîâàíèÿ â îá-

ëàñòè êóëüòóðû, êèíåìàòîãðàôèè è ñðåäñòâ

ìàññîâîé èíôîðìàöèè

0,3 0,5 0,5

Äðóãèå âîïðîñû â îáëàñòè êóëüòóðû, êèíå-

ìàòîãðàôèè è ñðåäñòâ ìàññîâîé èíôîðìàöèè

6,2 3,2 3,0

Çäðàâîîõðàíåíèå, ôèçè÷åñêàÿ êóëüòóðà è ñïîðò 211,7 245,2 295,4

Ñòàöèîíàðíàÿ ìåäèöèíñêàÿ ïîìîùü 132,9 148,3 190,0

Ôèçè÷åñêàÿ êóëüòóðà è ñïîðò 13,5 13,1 8,8

Ïðèêëàäíûå íàó÷íûå èññëåäîâàíèÿ â îáëàñòè

ðàâîîõðàíåíèÿ, ôèçè÷åñêîé êóëüòóðû è

ñïîðòà

3,5 3,6 3,7

Äðóãèå âîïðîñû â îáëàñòè çäðàâîîõðàíå-

íèÿ è ñïîðòà

28,4 26,2 24,0

Ñîöèàëüíàÿ ïîëèòèêà 270,9 342,7 396,5

Ïåíñèîííîå îáåñïå÷åíèå 181,0 225,2 262,5

Ñîöèàëüíîå îáñëóæèâàíèå íàñåëåíèÿ 4,0 4,4 4,8

Ñîöèàëüíîå îáåñïå÷åíèå íàñåëåíèÿ 81,7 108,7 124,8

Îõðàíà ñåìüè è äåòñòâà 2,4 2,4 2,6

Ïðèêëàäíûå íàó÷íûå èññëåäîâàíèÿ â îá-

ëàñòè ñîöèàëüíîé ïîëèòèêè

0,1 0,1 0,1

Äðóãèå âîïðîñû â îáëàñòè ñîöèàëüíîé

ïîëèòèêè

1,6 1,7 1,7

20. Ôèíàíñèðîâàíèå ñîöèàëüíûõ óñëóã

363

Îäíèì èç öåíòðàëüíûõ ñîöèàëüíûõ âîïðîñîâ ÿâëÿåòñÿ îðãàíè-

çàöèÿ ñèñòåìû îáðàçîâàíèÿ â ãîñóäàðñòâå.

Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ óñòàíîâèëà, ÷òî êàæäûé èìååò ïðàâî íà îáðà-

çîâàíèå. Ãàðàíòèðóþòñÿ áåñïëàòíîñòü è îáùåäîñòóïíîñòü äîøêîëü-

íîãî, îñíîâíîãî îáùåãî è ñðåäíåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâà-

íèÿ â ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæ-

äåíèÿõ.

Êîíñòèòóöèåé òàêæå îïðåäåëåíî, ÷òî êàæäûé âïðàâå íà êîí-

êóðñíîé îñíîâå ïîëó÷èòü áåñïëàòíî âûñøåå ïðîôåññèîíàëüíîå îá-

ðàçîâàíèå â ãîñóäàðñòâåííîì èëè ìóíèöèïàëüíîì îáðàçîâàòåëüíîì

ó÷ðåæäåíèè. Ïîíÿòèå áåñïëàòíîñòè äëÿ ãðàæäàí îçíà÷àåò, ÷òî ðàñ-

õîäû íà îáåñïå÷åíèå îáðàçîâàíèÿ áåðåò íà ñåáÿ ãîñóäàðñòâî, ò.å.

òàêèå ðàñõîäû äîëæíû áûòü ïðåäóñìîòðåíû â ñîîòâåòñòâóþùåì

áþäæåòå.

Íîðìàòèâíûå îñíîâû îðãàíèçàöèè îáðàçîâàíèÿ ñîñòàâëÿþò Ôå-

äåðàëüíûå çàêîíû «Îá îáðàçîâàíèè» è «Î âûñøåì è ïîñëåâóçîâ-

ñêîì îáðàçîâàíèè». Äàííûå Çàêîíû òàêæå ñîäåðæàò ðÿä îáùèõ

íîðì, ðåãëàìåíòèðóþùèõ âîïðîñû ôèíàíñèðîâàíèÿ.

Ôèíàíñèðîâàíèå ðàñõîäîâ íà îáðàçîâàíèå îñóùåñòâëÿåòñÿ èç

áþäæåòîâ âñåõ òðåõ óðîâíåé áþäæåòíîé ñèñòåìû, ïðè÷åì äëÿ êàæ-

äîãî óðîâíÿ îïðåäåëåíà ñâîÿ êîìïåòåíöèÿ.

Çà ñ÷åò ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà ôèíàíñèðóþòñÿ ôåäåðàëüíûå îá-

ðàçîâàòåëüíûå ó÷ðåæäåíèÿ. Êàê ïðàâèëî, ýòî ó÷ðåæäåíèÿ âûñøåãî

è ñðåäíåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Òàêæå èç ôåäåðàëüíîãî

áþäæåòà ôèíàíñèðóþòñÿ öåëåâûå îáðàçîâàòåëüíûå ïðîãðàììû è

íàó÷íûå èññëåäîâàíèÿ â îáëàñòè îáðàçîâàíèÿ.

Ðåãèîíàëüíûå áþäæåòû ôèíàíñèðóþò ñîäåðæàíèå îáðàçîâà-

òåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé, íàõîäÿùèõñÿ â âåäåíèè ñóáúåêòà ÐÔ, ðåãèî-

íàëüíûå öåëåâûå îáðàçîâàòåëüíûå ïðîãðàììû, à òàêæå ïðèîáðåòåíèå

ó÷åáíèêîâ è ó÷åáíîãî îáîðóäîâàíèÿ äëÿ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäå-

íèé ñóáúåêòà.

Ìåñòíûå áþäæåòû îñóùåñòâëÿþò ôèíàíñèðîâàíèå îáùåîáðàçî-

âàòåëüíûõ øêîë, ó÷ðåæäåíèé äîøêîëüíîãî è äîïîëíèòåëüíîãî îá-

ðàçîâàíèÿ, öåëåâûõ îáðàçîâàòåëüíûõ ïðîãðàìì. Òàêæå çà ñ÷åò ìåñò-

íîãî áþäæåòà ôèíàíñèðóþòñÿ ìåðîïðèÿòèÿ ïî çàùèòå ïðàâ íåñî-

âåðøåííîëåòíèõ äåòåé.

Ïðèîðèòåòíûå íàïðàâëåíèÿ ñîöèàëüíîé ïîëèòèêè ðåàëèçóþòñÿ â

ðàìêàõ öåëåâûõ ïðîãðàìì. Öåëåâàÿ ïðîãðàììà — êîìïëåêñíûé äî-

êóìåíò, ðåøàþùèé ïðèîðèòåòíûå íà äàííûé ïåðèîä çàäà÷è. Â çàâè-

ñèìîñòè îò ñëîæíîñòè çàäà÷, ôèíàíñîâûõ è îðãàíèçàöèîííî-

òåõíè÷åñêèõ âîçìîæíîñòåé ïðîãðàììû ïðèíèìàþòñÿ íà ñðîê îò 2 äî

5—8 ëåò, íî, êàê ïðàâèëî, íà 3—5 ëåò.

Ðàçäåë VIII

364

Ïðîãðàììíî-öåëåâîé ìåòîä ïëàíèðîâàíèÿ ðàñõîäîâ ñïîñîáñòâó-

åò ñîáëþäåíèþ åäèíîãî ïîäõîäà ê ðàöèîíàëüíîìó èñïîëüçîâàíèþ

ñðåäñòâ äëÿ ðåøåíèÿ íàèáîëåå îñòðûõ ïðîáëåì ãîñóäàðñòâà, ðåãèî-

íà, ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è ÿâëÿåòñÿ èíñòðóìåíòîì âûðàâ-

íèâàíèÿ ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ îòäåëüíûõ òåððèòîðèé.

Ïðîãðàììû ìîãóò ñîäåðæàòü ñàìîñòîÿòåëüíûå ïîäïðîãðàììû,

íàïðàâëåííûå íà ðåøåíèå ëîêàëüíûõ çàäà÷, íàïðèìåð, Ôåäåðàëü-

íàÿ ïðîãðàììà «Äåòè Ðîññèè» íà 2007—2010 ãã. âêëþ÷àåò â ñåáÿ

ñàìîñòîÿòåëüíûå ïîäïðîãðàììû «Îäàðåííûå äåòè», «Äåòè è ñåìüÿ»,

«Çäîðîâüå ïîêîëåíèé».

Êîíêðåòíûå îáúåìû ôèíàíñèðîâàíèÿ íà êàæäûé ãîä ïî êàæäîé

ïðîãðàììå óñòàíàâëèâàþòñÿ ñîîòâåòñòâóþùèì çàêîíîì î áþäæåòå

(ôèíàíñèðîâàíèå öåëåâûõ ïðîãðàìì â 2008 ã. ïðèâåäåíî â òàáë. 20.2).

Òàê, íàïðèìåð, îáùèé îáúåì ôèíàíñèðîâàíèÿ ïðîãðàììû «Äåòè Ðîñ-

ñèè» ñîñòàâëÿåò 3205 ìëí ðóá., ïðîãðàììû «Æèëèùå» — 62623 ìëí ðóá.,

ôåäåðàëüíîé ïðîãðàììû ðàçâèòèÿ îáðàçîâàíèÿ — 11533 ìëí ðóá.

Ôèíàíñîâàÿ ïîëèòèêà ãîñóäàðñòâà â ñîöèàëüíîé ñôåðå òðåáóåò

ïîñòîÿííîãî ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ. Îíà íàïðàâëåíà íà ðàçðàáîòêó

íàèáîëåå ýôôåêòèâíûõ ïðèåìîâ ôèíàíñèðîâàíèÿ è èíâåñòèðîâàíèÿ

îðãàíèçàöèé ñîöèàëüíîé ñôåðû, à òàêæå ñòèìóëèðîâàíèÿ ïðîèçâîä-

ñòâåííûõ, êîììåð÷åñêèõ ïðåäïðèÿòèé, áàíêîâ, ñòðàõîâûõ êîìïà-

íèé, îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé, ÷àñòíûõ ëèö, ôèíàíñèðóþùèõ

ñîöèàëüíóþ ñôåðó. Îò ýòîãî çàâèñèò ñòåïåíü çàèíòåðåñîâàííîñòè

ñóáúåêòîâ ðûíêà â ôèíàíñèðîâàíèè, èíâåñòèðîâàíèè è ëüãîòíîì

êðåäèòîâàíèè íóæäàþùèõñÿ îðãàíèçàöèé ñîöèàëüíîé ñôåðû.

Òàáëèöà 20.2. Ïåðå÷åíü ôåäåðàëüíûõ öåëåâûõ ïðîãðàìì ñîöèàëüíîãî

íàçíà÷åíèÿ, ïðåäóñìîòðåííûõ ê ôèíàíñèðîâàíèþ

èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà íà 2008 ã., ìëí ðóá.

Íàèìåíîâàíèå Ñóììà

1 2

Ôåäåðàëüíàÿ öåëåâàÿ ïðîãðàììà «Êóëüòóðà Ðîññèè» (2006—

2010 ãã.) 14 694

Ôåäåðàëüíàÿ öåëåâàÿ ïðîãðàììà «Æèëèùå» íà 2006—2010 ãã. 62 623

Ôåäåðàëüíàÿ öåëåâàÿ ïðîãðàììà «Ñîöèàëüíàÿ ïîääåðæêà

èíâàëèäîâ» íà 2006—2010 ãã. 530

Ôåäåðàëüíàÿ öåëåâàÿ ïðîãðàììà «Ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîå è

ýòíîêóëüòóðíîå ðàçâèòèå ðîññèéñêèõ íåìöåâ» íà 2008—2012 ãã. 350

Ôåäåðàëüíàÿ öåëåâàÿ ïðîãðàììà «Ýêîíîìè÷åñêîå è ñîöè-

àëüíîå ðàçâèòèå êîðåííûõ ìàëî÷èñëåííûõ íàðîäîâ Ñåâåðà

äî 2011 ã.» 207

20. Ôèíàíñèðîâàíèå ñîöèàëüíûõ óñëóã

365

Îêîí÷àíèå òàáë. 20.2

Ôåäåðàëüíàÿ öåëåâàÿ ïðîãðàììà «Äåòè Ðîññèè» íà 2007—2010 ãã. 3205

Ôåäåðàëüíàÿ öåëåâàÿ ïðîãðàììà ðàçâèòèÿ îáðàçîâàíèÿ íà

2006—2010 ãã. 11 533

Ôåäåðàëüíàÿ öåëåâàÿ ïðîãðàììà «Ðóññêèé ÿçûê» íà 2006—

2010 ãã. 260

Ôåäåðàëüíàÿ öåëåâàÿ ïðîãðàììà «Ïðåäóïðåæäåíèå è áîðü-

áà ñ ñîöèàëüíî çíà÷èìûìè çàáîëåâàíèÿìè» (2007—2011 ãã.) 5078

Ôåäåðàëüíàÿ öåëåâàÿ ïðîãðàììà «Ñîöèàëüíîå ðàçâèòèå

ñåëà äî 2010 ã.»

6046

Â ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ íàçðåëà ïîòðåáíîñòü â ðàçðàáîòêå è

îáîñíîâàíèè ïðèíöèïèàëüíî íîâîãî ìåõàíèçìà ôèíàíñîâîãî ðåãó-

ëèðîâàíèÿ ñîöèàëüíîé ñôåðû. Ãîñóäàðñòâåííûé ñåêòîð, êîììåð÷å-

ñêèå è íåïðèáûëüíûå îðãàíèçàöèè âïðàâå èñïîëüçîâàòü âñå äîñòóï-

íûå è íå ïðîòèâîðå÷àùèå çàêîíàì ôèíàíñîâûå èíñòðóìåíòû, ñïî-

ñîáñòâóþùèå ýôôåêòèâíîìó ôèíàíñèðîâàíèþ ñîöèàëüíîé ñôåðû â

ýêîíîìèêå ãîñóäàðñòâà.

Ãîñóäàðñòâåííûå

è ìóíèöèïàëüíûå çàêàçû

Ãîñóäàðñòâåííûå è ìóíèöèïàëüíûå çàêàçû ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé

ñîâîêóïíîñòü çàêëþ÷åííûõ ãîñóäàðñòâåííûõ èëè ìóíèöèïàëüíûõ

êîíòðàêòîâ íà ïîêóïêó òîâàðîâ, ïðîèçâîäñòâî ðàáîò, îêàçàíèå óñëóã

çà ñ÷åò ñðåäñòâ ñîîòâåòñòâóþùåãî áþäæåòà.

Ñîãëàñíî áþäæåòíîìó çàêîíîäàòåëüñòâó Ðîññèè îäíîé èç ôîðì

ðàñõîäîâ áþäæåòîâ ÿâëÿþòñÿ ñðåäñòâà íà îïëàòó òîâàðîâ, ðàáîò è

óñëóã, âûïîëíÿåìûõ ôèçè÷åñêèìè è þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè ïî ãî-

ñóäàðñòâåííûì èëè ìóíèöèïàëüíûì êîíòðàêòàì.

Ãîñóäàðñòâåííûé èëè ìóíèöèïàëüíûé êîíòðàêò — ýòî äîãîâîð,

çàêëþ÷åííûé îðãàíîì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè èëè îðãàíîì ìåñòíî-

ãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, áþäæåòíûì ó÷ðåæäåíèåì, óïîëíîìî÷åííûì

îðãàíîì èëè îðãàíèçàöèåé îò èìåíè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñóáú-

åêòà ÐÔ èëè ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ñ ôèçè÷åñêèìè è þðè-

äè÷åñêèìè ëèöàìè â öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ èëè ìó-

íèöèïàëüíûõ íóæä, ïðåäóñìîòðåííûõ â ðàñõîäàõ ñîîòâåòñòâóþùåãî

áþäæåòà. Îáû÷íî ãîñóäàðñòâåííûìè è ìóíèöèïàëüíûìè êîíòðàê-

òàìè îôîðìëÿþòñÿ çàêóïêè òîâàðîâ, ðàáîò è óñëóã íà ñóììó ñâûøå

2000 ìèíèìàëüíûõ ðàçìåðîâ îïëàòû òðóäà.

Ïîäîáíûå êîíòðàêòû ðàçìåùàþòñÿ íà êîíêóðñíîé îñíîâå, åñëè

èíîå íå óñòàíîâëåíî ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè, çàêîíîäàòåëüíûìè

àêòàìè ñóáúåêòîâ ÐÔ, íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè ïðåäñòàâè-

òåëüíûõ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.

Ãîñóäàðñòâåííûå è ìóíèöèïàëüíûå çàêàç÷èêè îáÿçàíû âåñòè ðåå-

ñòðû çàêóïîê, â êîòîðûõ óêàçûâàþòñÿ: êðàòêîå íàèìåíîâàíèå çàêó-

ïàåìûõ òîâàðîâ, ðàáîò, óñëóã; íàèìåíîâàíèå è ìåñòîíàõîæäåíèå ïî-

ñòàâùèêîâ, ïîäðÿä÷èêîâ è èñïîëíèòåëåé óñëóã; öåíà è äàòà çàêóïêè.

Âîïðîñ î ïîðÿäêå îñóùåñòâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöè-

ïàëüíûõ çàêàçîâ ìîæíî ïðîèëëþñòðèðîâàòü íà ïðèìåðå çàðóáåæ-

íûõ ñòðàí, ãäå îí äàâíî àïðîáèðîâàí.

Â ñâÿçè ñ îñîáåííîñòÿìè õàðàêòåðà ðàçëè÷íûõ çàêàçîâ â çàðóáåæ-

íûõ ñòðàíàõ ïðèíÿòî âûäåëÿòü äâå îñíîâíûå ñôåðû äåÿòåëüíîñòè:

21. Ãîñóäàðñòâåííûå è ìóíèöèïàëüíûå çàêàçû

367

1) «êëàññè÷åñêàÿ» ñôåðà (âêëþ÷àþùàÿ â ñåáÿ áîëüøèíñòâî óñ-

ëóã, â òîì ÷èñëå è ïî ïîñòàâêàì);

2) «îòðàñëåâàÿ (ñåêòîðíàÿ)» ñôåðà, â êîòîðóþ âõîäÿò îñîáûå îò-

ðàñëè õîçÿéñòâà, òðàäèöèîííî îòíîñèâøèåñÿ ê ïóáëè÷íî-ïðàâîâîé

ñôåðå — âîäî- è ýíåðãîñíàáæåíèþ, òåëåêîììóíèêàöèÿì è îáùåñò-

âåííîìó òðàíñïîðòó.

Â çàâèñèìîñòè îò íàçâàííûõ ñôåð äåÿòåëüíîñòè îïðåäåëÿþòñÿ è

çàêàç÷èêè: çàêàç÷èêè â «êëàññè÷åñêîé» ñôåðå è «îòðàñëåâûå» çàêàç-

÷èêè. Ê ÷èñëó çàêàç÷èêîâ îòíîñÿòñÿ â ïåðâóþ î÷åðåäü ãîñóäàðñòâî

(Ôåäåðàöèÿ), ñóáúåêòû Ôåäåðàöèè è ìóíèöèïàëèòåòû, à òàêæå îï-

ðåäåëåííûå çàêàç÷èêè, ñóùåñòâóþùèå â ÷àñòíî-ïðàâîâîé ôîðìå,

êîãäà îíè ïîäïàäàþò ïîä êàòåãîðèþ «îòðàñëåâûõ (ñåêòîðíûõ)» çà-

êàç÷èêîâ â íàçâàííûõ ñôåðàõ äåÿòåëüíîñòè.

Â «êëàññè÷åñêîé» ñôåðå ïðèíÿòî âûäåëÿòü â îòäåëüíóþ ãðóïïó

ñòðîèòåëüíûå óñëóãè, ïîñòàâêè è ïðî÷èå óñëóãè. Â çàâèñèìîñòè îò

âèäà çàêàçà óñòàíîâëåíû è ðàçëè÷íûå ïîðîãîâûå âåëè÷èíû.

Çàêàçû íà ñòðîèòåëüíûå óñëóãè â «êëàññè÷åñêîé» ñôåðå ïîäëå-

æàò ðàçìåùåíèþ ïóáëè÷íûìè çàêàç÷èêàìè â ñîîòâåòñòâèè ñ òðåáî-

âàíèÿìè Çàêîíà î áþäæåòå è ñîîòâåòñòâóþùåãî Ïîëîæåíèÿ â ñëó-

÷àÿõ, êîãäà ñòîèìîñòü (îáúåì) çàêàçà äîñòèãàåò èëè ïðåâûøàåò ïî-

ðîãîâóþ âåëè÷èíó. Ïîä ñòðîèòåëüíûì çàêàçîì ïîíèìàþòñÿ íå

òîëüêî äîãîâîðû ïîäðÿäà íà îñóùåñòâëåíèå ñòðîèòåëüíûõ ðàáîò, íî

è èíûå äîãîâîðû îá îêàçàíèè ñòðîèòåëüíûõ óñëóã òðåòüèìè ëèöàìè

(ñòðîèòåëüíûé ëèçèíã, äîëåâîå ñòðîèòåëüñòâî è äð.).

×àñòíûå çàêàç÷èêè â «êëàññè÷åñêîé ñôåðå» îáÿçàíû ïðèìåíÿòü

íîðìû Ïîëîæåíèÿ î ïîðÿäêå ðàçìåùåíèÿ çàêàçîâ íà ñòðîèòåëüñòâî

â äâóõ ñëó÷àÿõ:

1) ïîëó÷àòåëè ãîñóäàðñòâåííûõ äîòàöèé (ñóáâåíöèé) â ñôåðå

ñòðîèòåëüñòâà òóííåëåé è ïîäçåìíûõ ñîîðóæåíèé, à òàêæå ïðè îï-

ðåäåëåííûõ îáùåñòâåííî ïîëåçíûõ ïðîåêòàõ âûñîòíîãî ñòðîèòåëü-

ñòâà, åñëè îíè (÷àñòíûå ôèðìû — ïîëó÷àòåëè äîòàöèé) ðàçìåùàþò

çàêàçû òðåòüèì ëèöàì;

2) ó÷àñòíèêè êîíöåññèîííûõ äîãîâîðîâ, îêàçûâàþùèå ñòðîè-

òåëüíûå óñëóãè, åñëè îíè ðàçìåùàþò çàêàçû òðåòüèì ëèöàì.

Â «îòðàñëåâîé (ñåêòîðíîé)» ñôåðå ñïåöèàëüíûå íîðìû Ïîëîæå-

íèÿ ïðèìåíÿþòñÿ â çàâèñèìîñòè îò òîãî, êòî êîíêðåòíî ÿâëÿåòñÿ

çàêàç÷èêîì: ãîñóäàðñòâî èëè ìóíèöèïàëèòåò (â òîì ÷èñëå è èõ ñîá-

ñòâåííûå è óïðàâëÿåìûå ïðåäïðèÿòèÿ) ëèáî ïðåäïðèÿòèå ÷àñòíî-

ïðàâîâîé ôîðìû îðãàíèçàöèè.

Îñíîâíûå ñïîñîáû ðàçìåùåíèÿ çàêàçîâ:

à) îòêðûòûé êîíêóðñ;

á) çàêðûòûé êîíêóðñ (ñ îãðàíè÷åíèåì ÷èñëà ó÷àñòíèêîâ);

Ðàçäåë VIII

368

â) ðàçìåùåíèå ïî óñìîòðåíèþ çàêàç÷èêà íà îñíîâå ïåðåãîâîðîâ.

Îòêðûòûé êîíêóðñ ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ïðîâîäèìîå â ñòðîãîì

ñîîòâåòñòâèè ñ ïðîöåäóðíûìè ïðåäïèñàíèÿìè ñîñòÿçàíèå çàÿâîê íà

ðåàëèçàöèþ çàêàçà, ïîäàâàåìûõ íåîãðàíè÷åííûì êðóãîì ïðåäïðè-

íèìàòåëåé — ó÷àñòíèêîâ êîíêóðñà, âûáîð íà îñíîâå çàðàíåå îïðå-

äåëåííûõ êðèòåðèåâ ïîáåäèòåëÿ (ïîáåäèòåëåé) è çàêëþ÷åíèå ñ íèì

(ñ íèìè) äîãîâîðà ïîäðÿäà íà ñòðîèòåëüíûå óñëóãè.

Çàêðûòûé êîíêóðñ ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ïðîâîäèìîå â ñòðîãîì ñî-

îòâåòñòâèè ñ ïðîöåäóðíûìè ïðåäïèñàíèÿìè ñîñòÿçàíèå çàÿâîê íà

ðåàëèçàöèþ çàêàçà, ïîäàâàåìûõ ïðåäïðèíèìàòåëÿìè — ó÷àñòíèêàìè

êîíêóðñà, êðóã êîòîðûõ îãðàíè÷åí ëèáî èçíà÷àëüíî (ïðåäëîæåíèå

îá ó÷àñòèè â êîíêóðñå íàïðàâëÿåòñÿ çàðàíåå îïðåäåëåííîìó êðóãó

ëèö), ëèáî ïîñëå ïðåäâàðèòåëüíîãî îòáîðà íà îñíîâå çàÿâîê, ïîñòó-

ïèâøèõ â ïîðÿäêå îòêðûòîãî êîíêóðñà ó÷àñòíèêîâ.

Çàêðûòûé êîíêóðñ ìîæåò ïðîâîäèòüñÿ ëèøü â ñëó÷àÿõ, êîãäà:

1) ïðîâåäåíèå îòêðûòîãî êîíêóðñà ýêîíîìè÷åñêè íåöåëåñîîá-

ðàçíî, ïîñêîëüêó ñîîòíîøåíèå çàòðàò çàêàç÷èêà ëèáî ó÷àñòíèêîâ

êîíêóðñà íà åãî îðãàíèçàöèþ, ñ îäíîé ñòîðîíû, è ýêîíîìè÷åñêîé

âûãîäû îò ïðîâåäåíèÿ êîíêóðñà ëèáî îáúåìà çàêàçà — ñ äðóãîé

ñòîðîíû, íå îïðàâäûâàåò ïðîâåäåíèå êîíêóðñà;

2) åñëè äî ýòîãî ïðîâîäèëñÿ îòêðûòûé êîíêóðñ, êîòîðûé íå

ïðèíåñ óäîâëåòâîðèòåëüíîãî ðåçóëüòàòà;

3) åñëè ïðîâåäåíèå îòêðûòîãî êîíêóðñà â ñèëó îñîáûõ îáñòîÿ-

òåëüñòâ (îñîáîé ñðî÷íîñòè, íåîáõîäèìîñòè ñîõðàíåíèÿ ñåêðåòíîñòè)

ÿâëÿåòñÿ íåöåëåñîîáðàçíûì.

Çàêðûòûé êîíêóðñ ñ ïðåäâàðèòåëüíûì îòêðûòûì (ïóáëè÷íûì)

ñîñòÿçàíèåì ïðåòåíäåíòîâ äîïóñêàåòñÿ â ñëó÷àÿõ, êîãäà:

1) äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ çàêàçà (óñëóãè) îò èñïîëíèòåëÿ òðåáóþòñÿ

îñîáûå ïðîôåññèîíàëèçì (óçêîñïåöèàëüíûå çíàíèÿ, ñïåöèôè÷å-

ñêèé îïûò) è íàäåæíîñòü;

2) åñëè ðàçðàáîòêà è îáðàáîòêà çàÿâîê â ñèëó ñâîåîáðàçèÿ çàêàçà

òðåáóþò ÷ðåçâû÷àéíî âûñîêèõ çàòðàò.

Ðàçìåùåíèå çàêàçîâ «ïî óñìîòðåíèþ» íà îñíîâå ïðåäâàðèòåëüíûõ

ïåðåãîâîðîâ äîïóñêàåòñÿ â ñëó÷àÿõ, êîãäà ïðîâåäåíèå îòêðûòîãî

èëè çàêðûòîãî êîíêóðñà íåöåëåñîîáðàçíî, â ÷àñòíîñòè, â ñëó÷àÿõ:

1) êîãäà â ñèëó îñîáûõ îáñòîÿòåëüñòâ (íàëè÷èå ïàòåíòíîé çàùè-

òû, óíèêàëüíîå îáîðóäîâàíèå è ò.ï.) çàêàç ìîæåò áûòü âûïîëíåí

òîëüêî îäíèì îïðåäåëåííûì ïðåäïðèíèìàòåëåì (ïðåäïðèÿòèåì);

2) êîãäà äî ðàçìåùåíèÿ çàêàçà îí íå ìîæåò áûòü ñôîðìóëèðîâàí ñ

÷åòêîñòüþ è îïðåäåëåííîñòüþ, äîñòàòî÷íûìè äëÿ ïðîâåäåíèÿ êîíêóðñà;

3) êîãäà íåáîëüøîé ïî îáúåìó çàêàç íåâîçìîæíî áåç ïðè÷èíå-

íèÿ óáûòêîâ âûäåëèòü èç áîëüøîãî, óæå ðàçìåùåííîãî çàêàçà;

4) åñëè çàêàç íîñèò ÷ðåçâû÷àéíî ñðî÷íûé õàðàêòåð;