Поляк Г.Б. Государственные и муниципальные финансы

Подождите немного. Документ загружается.

18. Çàòðàòû, âûðó÷êà è ïðèáûëü îðãàíèçàöèé

349

Ðàññìîòðåííûå íàìè ïðåæäå ïîêàçàòåëè ôèíàíñîâûõ ðåçóëüòà-

òîâ õàðàêòåðèçóþò àáñîëþòíóþ ýôôåêòèâíîñòü õîçÿéñòâîâàíèÿ

ïðåäïðèÿòèÿ. Îòíîñèòåëüíîé õàðàêòåðèñòèêîé ôèíàíñîâûõ ðåçóëü-

òàòîâ è ýôôåêòèâíîñòè äåÿòåëüíîñòè ïðåäïðèÿòèÿ ÿâëÿåòñÿ ðåíòà-

áåëüíîñòü. Ïîêàçàòåëè ðåíòàáåëüíîñòè õàðàêòåðèçóþò îòíîñèòåëü-

íóþ äîõîäíîñòü ïðåäïðèÿòèÿ, èçìåðÿåìóþ â ïðîöåíòàõ ê çàòðàòàì

ñðåäñòâ èëè êàïèòàëà ñ ðàçëè÷íûõ ïîçèöèé. Äëÿ îöåíêè óðîâíÿ

ýôôåêòèâíîñòè ðàáîòû ïðåäïðèÿòèÿ ïîëó÷àåìûé ðåçóëüòàò (âàëîâîé

äîõîä, ïðèáûëü) ñîïîñòàâëÿåòñÿ ñ çàòðàòàìè èëè èñïîëüçóåìûìè

ðåñóðñàìè. Ñîèçìåðåíèå ïðèáûëè ñ çàòðàòàìè îçíà÷àåò ðåíòàáåëü-

íîñòü èëè, òî÷íåå, íîðìó ðåíòàáåëüíîñòè.

Ñðåäè îñíîâíûõ ïîêàçàòåëåé ðåíòàáåëüíîñòè ìîæíî âûäåëèòü

ñëåäóþùèå: àêòèâû, òåêóùèå àêòèâû, ñîáñòâåííûé êàïèòàë, îñíîâ-

íûå ñðåäñòâà, ïðîäóêöèÿ, ïðîäàæè (ðåàëèçàöèè), äîëãîñðî÷íûå ôè-

íàíñîâûå âëîæåíèÿ è äðóãèå.

Ðåíòàáåëüíîñòü àêòèâîâ ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ïðîöåíòíîå îòíî-

øåíèå ïðèáûëè îò ïðîäàæ (ïðèáûëè äî íàëîãîîáëîæåíèÿ, ÷èñòîé

ïðèáûëè) ïðåäïðèÿòèÿ ê ñòîèìîñòè åãî àêòèâîâ (îñíîâíûì è îáî-

ðîòíûì ñðåäñòâàì). Ïîêàçûâàåò, ñêîëüêî ðóáëåé ïðèáûëè ïðèíîñèò

îäèí ðóáëü, âëîæåííûé â àêòèâû ïðåäïðèÿòèÿ.

Ðåíòàáåëüíîñòü òåêóùèõ àêòèâîâ ïîêàçûâàåò ýôôåêòèâíîñòü

èñïîëüçîâàíèÿ îáîðîòíûõ àêòèâîâ. Ðàññ÷èòûâàåòñÿ êàê îòíîøåíèå

áàëàíñîâîé ïðèáûëè (ëèáî ÷èñòîé ïðèáûëè) ïðåäïðèÿòèÿ ê ñòîè-

ìîñòè åãî îáîðîòíûõ àêòèâîâ.

Ðåíòàáåëüíîñòü ñîáñòâåííîãî êàïèòàëà ïîçâîëÿåò îïðåäåëèòü

ýôôåêòèâíîñòü èñïîëüçîâàíèÿ ñîáñòâåííîãî êàïèòàëà, ñðàâíèòü ñ

âîçìîæíûì ïîëó÷åíèåì äîõîäà îò âëîæåíèÿ ýòèõ ñðåäñòâ â äðóãèå

öåííûå áóìàãè. Â çàðóáåæíûõ ñòðàíàõ îíà îêàçûâàåò ñóùåñòâåííîå

âëèÿíèå íà óðîâåíü êîòèðîâêè àêöèé ïðåäïðèÿòèÿ. Ïîêàçàòåëü ïî-

êàçûâàåò, ñêîëüêî äåíåæíûõ åäèíèö ÷èñòîé ïðèáûëè çàðàáîòàëà

êàæäàÿ äåíåæíàÿ åäèíèöà, âëîæåííàÿ ñîáñòâåííèêàìè ïðåäïðè-

ÿòèÿ. Îïðåäåëÿåòñÿ êàê îòíîøåíèå ïðèáûëè ê âåëè÷èíå ñîáñòâåí-

íîãî êàïèòàëà.

Ðåíòàáåëüíîñòü îñíîâíûõ ñðåäñòâ ïîêàçûâàåò ýôôåêòèâíîñòü èñ-

ïîëüçîâàíèÿ îñíîâíûõ ñðåäñòâ è ïðî÷èõ âíåîáîðîòíûõ àêòèâîâ.

Ïîêàçàòåëü ðàññ÷èòûâàåòñÿ êàê îòíîøåíèå áàëàíñîâîé ïðèáûëè

(ëèáî ÷èñòîé ïðèáûëè) ïðåäïðèÿòèÿ ê ñòîèìîñòè îñíîâíûõ ñðåäñòâ

è ïðî÷èõ âíåîáîðîòíûõ àêòèâîâ.

Ðåíòàáåëüíîñòü ïðîäóêöèè ìîæíî ðàññ÷èòàòü ïî âñåé ðåàëèçî-

âàííîé ïðîäóêöèè è ïî îòäåëüíûì åå âèäàì. Â ïåðâîì ñëó÷àå îíà

îïðåäåëÿåòñÿ êàê îòíîøåíèå ïðèáûëè îò ðåàëèçàöèè ïðîäóêöèè ê

Ðàçäåë VII

350

çàòðàòàì íà åå ïðîèçâîäñòâî è ðåàëèçàöèþ. Ðåíòàáåëüíîñòü âñåé

ðåàëèçîâàííîé ïðîäóêöèè ðàññ÷èòûâàåòñÿ è êàê îòíîøåíèå ïðèáû-

ëè îò ðåàëèçàöèè òîâàðíîé ïðîäóêöèè ê âûðó÷êå îò ðåàëèçàöèè

ïðîäóêöèè. Ïîêàçàòåëè ðåíòàáåëüíîñòè âñåé ðåàëèçîâàííîé ïðî-

äóêöèè äàþò ïðåäñòàâëåíèå îá ýôôåêòèâíîñòè òåêóùèõ çàòðàò

ïðåäïðèÿòèÿ è äîõîäíîñòè ðåàëèçóåìîé ïðîäóêöèè. Âî âòîðîì ñëó-

÷àå îïðåäåëÿåòñÿ ðåíòàáåëüíîñòü îòäåëüíûõ âèäîâ ïðîäóêöèè. Îíà

çàâèñèò îò öåíû, ïî êîòîðîé ïðîäóêöèÿ ðåàëèçóåòñÿ ïîòðåáèòåëþ, è

ñåáåñòîèìîñòè åå äàííîãî âèäà.

Ðåíòàáåëüíîñòü ïðîäàæ (ðåàëèçàöèè) ïîêàçûâàåò, ñêîëüêî ïðè-

áûëè ïðèõîäèòñÿ íà åäèíèöó ðåàëèçîâàííîé ïðîäóêöèè. Äàííûé

ïîêàçàòåëü ðàññ÷èòûâàåòñÿ êàê îòíîøåíèå âàëîâîé ïðèáûëè (ëèáî

÷èñòîé ïðèáûëè) ê âûðó÷êå îò ðåàëèçàöèè. Ïåðâûé ñïîñîá îòðà-

æàåò èçìåíåíèÿ â ïîëèòèêå öåíîîáðàçîâàíèÿ è ñïîñîáíîñòü ïðåä-

ïðèÿòèÿ êîíòðîëèðîâàòü ñåáåñòîèìîñòü ðåàëèçàöèè ïðîäóêöèè,

ò.å. òó ÷àñòü ñðåäñòâ, êîòîðàÿ íåîáõîäèìà äëÿ îïëàòû òåêóùèõ ðàñ-

õîäîâ. Äèíàìèêà ðîñòà êîýôôèöèåíòà ìîæåò ñâèäåòåëüñòâîâàòü î

íåîáõîäèìîñòè ïåðåñìîòðà öåí èëè óñèëåíèÿ êîíòðîëÿ çà èñïîëü-

çîâàíèåì ìàòåðèàëüíî-ïðîèçâîäñòâåííûõ çàïàñîâ. Ïðè ðàñ÷åòå

ïîêàçàòåëÿ ïî ÷èñòîé ïðèáûëè îïðåäåëÿåòñÿ, ñêîëüêî äåíåæíûõ

åäèíèö ÷èñòîé ïðèáûëè ïðèíåñëà êàæäàÿ åäèíèöà ðåàëèçîâàííîé

ïðîäóêöèè.

Ðåíòàáåëüíîñòü äîëãîñðî÷íûõ ôèíàíñîâûõ âëîæåíèé ïîêàçûâàåò

ýôôåêòèâíîñòü âëîæåíèé ïðåäïðèÿòèÿ â äåÿòåëüíîñòü äðóãèõ îð-

ãàíèçàöèé. Ðàññ÷èòûâàåòñÿ êàê îòíîøåíèå ñóììû äîõîäîâ îò öåí-

íûõ áóìàã è äîëåâîãî ó÷àñòèÿ â äðóãèõ ïðåäïðèÿòèÿõ ê îáùåìó

îáúåìó äîëãîñðî÷íûõ ôèíàíñîâûõ âëîæåíèé. Ïîëó÷åííûé ðåçóëü-

òàò èíòåðåñíî ñðàâíèòü ñ ðåíòàáåëüíîñòüþ ïðîèçâîäñòâåííûõ

ôîíäîâ. Â ðÿäå ñëó÷àåâ îí ìîæåò áûòü âûøå, ÷åì ðåíòàáåëüíîñòü

ïðîèçâîäñòâåííûõ ôîíäîâ.

Âûøåïåðå÷èñëåííûå ïîêàçàòåëè çàâèñÿò îò ìíîãèõ ôàêòîðîâ è

ñóùåñòâåííî ðàçëè÷àþòñÿ ïî òîðãîâûì ïðåäïðèÿòèÿì ðàçëè÷íîãî

ïðîôèëÿ, ðàçìåðà, ñòðóêòóðû àêòèâîâ è èñòî÷íèêîâ ñðåäñòâ.

Ïðè àíàëèçå ïîêàçàòåëåé ðåíòàáåëüíîñòè â ïðîñòðàíñòâåííî-

âðåìåííîì àñïåêòå íåîáõîäèìî ïðèíèìàòü âî âíèìàíèå òðè êëþ÷å-

âûå îñîáåííîñòè ýòèõ ïîêàçàòåëåé, ñóùåñòâåííûå äëÿ ôîðìóëèðî-

âàíèÿ âûâîäîâ:

 ïåðâàÿ ñâÿçàíà ñ âðåìåííûì àñïåêòîì äåÿòåëüíîñòè ïðåä-

ïðèÿòèÿ. Ïîñêîëüêó êîýôôèöèåíò ðåíòàáåëüíîñòè ïðîäóê-

öèè îïðåäåëÿåòñÿ ðåçóëüòàòèâíîñòüþ ðàáîòû îò÷åòíîãî ïå-

ðèîäà, òî âåðîÿòíîñòíûé è ïëàíîâûé ýôôåêò íå îòðàæàþò-

ñÿ. Êîãäà ïðåäïðèÿòèå äåëàåò ïåðåõîä íà íîâûå ïåðñïåêòèâ-

18. Çàòðàòû, âûðó÷êà è ïðèáûëü îðãàíèçàöèé

351

íûå òåõíîëîãèè èëè âèäû ïðîäóêöèè, òðåáóþùèå áîëüøèõ

èíâåñòèöèé, çíà÷åíèå ïîêàçàòåëåé ðåíòàáåëüíîñòè ìîæåò

âðåìåííî ñíèçèòüñÿ. Íî åñëè ñòðàòåãè÷åñêèå ïåðåñòðîéêè

âûáðàíû âåðíî, ò.å. ïîíåñåííûå çàòðàòû îêóïàþòñÿ, òî ñíè-

æåíèå ðåíòàáåëüíîñòè íåëüçÿ ðàññìàòðèâàòü òîëüêî êàê íå-

ãàòèâíóþ òåíäåíöèþ;

 âòîðàÿ îñîáåííîñòü îïðåäåëÿåòñÿ ïðîáëåìîé ðèñêà. Ìíîãèå

óïðàâëåí÷åñêèå ðåøåíèÿ ñâÿçàíû ñ ïðîáëåìîé âûáîðà ìåæäó

äâóìÿ àëüòåðíàòèâàìè: ëèáî ïîëó÷åíèå âûñîêîé ïðèáûëè ïðè

áîëüøîé ñòåïåíè ðèñêà, ëèáî íåáîëüøàÿ ïðèáûëü, íî áåç ðèñ-

êà. Îäíèì èç ïîêàçàòåëåé ðèñêîâàííîñòè áèçíåñà ÿâëÿåòñÿ êî-

ýôôèöèåíò ôèíàíñîâîé çàâèñèìîñòè — ÷åì âûøå åãî çíà÷å-

íèå, òåì áîëåå ðèñêîâàííûì, ñ ïîçèöèè àêöèîíåðîâ è êðåäè-

òîðîâ, ÿâëÿåòñÿ ïðåäïðèÿòèå;

 òðåòüÿ îñîáåííîñòü ñâÿçàíà ñ ïðîáëåìîé îöåíêè, òàê êàê ÷èñ-

ëèòåëü è çíàìåíàòåëü ïîêàçàòåëÿ ðåíòàáåëüíîñòè ñîáñòâåííîãî

êàïèòàëà âûðàæåíû â äåíåæíûõ åäèíèöàõ ðàçíîé ïîêóïíîé

ñïîñîáíîñòè. ×èñëèòåëü ïîêàçàòåëÿ (ïðèáûëü) äèíàìè÷åí, îí

îòðàæàåò ðåçóëüòàòû äåÿòåëüíîñòè è ñëîæèâøèéñÿ óðîâåíü öåí

íà òîâàðû è óñëóãè â îñíîâíîì çà èñòåêøèé ïåðèîä. Çíàìåíà-

òåëü ïîêàçàòåëÿ (ñîáñòâåííûé êàïèòàë) ñêëàäûâàëñÿ â òå÷åíèå

ðÿäà ëåò. Îí âûðàæåí â êíèæíîé (ó÷åòíîé) îöåíêå, êîòîðàÿ

ìîæåò ñóùåñòâåííî îòëè÷àòüñÿ îò òåêóùåé îöåíêè, ïîñêîëüêó

äàëåêî íå âñå ìîæåò áûòü îòðàæåíî â áàëàíñå (íàïðèìåð, ïðå-

ñòèæ ôèðìû, òîðãîâàÿ ìàðêà, ñóïåðñîâðåìåííûå òåõíîëîãèè,

êëàññíûé óïðàâëåí÷åñêèé ïåðñîíàë íå èìåþò äåíåæíîé îöåí-

êè â îò÷åòíîñòè).

×àñòî â ýêîíîìè÷åñêîé ëèòåðàòóðå âûäåëÿþò òàêîå ïîíÿòèå, êàê

ïîðîã ðåíòàáåëüíîñòè (èëè êðèòè÷åñêèé îáúåì ïðîèçâîäñòâà) è èñ-

ïîëüçóþò ýòîò ïîêàçàòåëü äëÿ îöåíêè ôèíàíñîâîé óñòîé÷èâîñòè

ïðåäïðèÿòèÿ.

Êðèòè÷åñêèé îáúåì ïðîèçâîäñòâà — íèæíèé ïðåäåëüíûé ðàçìåð

âûïóñêà ïðîäóêöèè, ïðè êîòîðîì ïðèáûëü ðàâíà íóëþ.

×åì áîëüøå ðàçíîñòü ìåæäó ôàêòè÷åñêèì îáúåìîì ïðîèçâîä-

ñòâà è êðèòè÷åñêèì, òåì âûøå ôèíàíñîâàÿ óñòîé÷èâîñòü. Êðèòè-

÷åñêèé îáúåì ïðîèçâîäñòâà íåîáõîäèìî îöåíèâàòü ïðè îñâîåíèè

íîâîé ïðîäóêöèè è ïðè ñîêðàùåíèè åå âûïóñêà, âûçâàííîãî ïà-

äåíèåì ñïðîñà, ñîêðàùåíèåì ïîñòàâîê ìàòåðèàëîâ è êîìïëåê-

òóþùèõ èçäåëèé, çàìåíîé ïðîäóêöèè íà íîâóþ, óæåñòî÷åíèåì

ýêîëîãè÷åñêèõ òðåáîâàíèé è äðóãèìè ïðè÷èíàìè. Äëÿ ïðîâåäå-

íèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ ðàñ÷åòîâ âñå çàòðàòû íà ïðîèçâîäñòâî è

ðåàëèçàöèþ ïðîäóêöèè ïîäðàçäåëÿþò íà ïåðåìåííûå è ïîñòîÿí-

Ðàçäåë VII

352

íûå (îïðåäåëåíèå ïîñòîÿííûõ è ïåðåìåííûõ çàòðàò áûëî ïðèâå-

äåíî ðàíåå).

Êðèòè÷åñêèé îáúåì ïðîèçâîäñòâà (V

êð

) ìîæíî ïðåäñòàâèòü â

ñëåäóþùåì âèäå:

пост

кр

пер

(Ц – З )

V 

ãäå Ç

ïîñò

— ïîñòîÿííûå çàòðàòû, ðóá.;

Ö — öåíà èçäåëèÿ (åäèíèöû ïðîäóêöèè), ðóá.;

ïåð

— ïåðåìåííûå çàòðàòû, íåîáõîäèìûå äëÿ èçãîòîâëåíèÿ åäè-

íèöû ïðîäóêöèè, ðóá.

Ñîãëàñíî êîíöåïöèè óïðàâëåíèÿ çàòðàòàìè ëþáîå èçìåíåíèå

îáúåìà ïðîèçâîäñòâà (ïðîäàæ) îêàçûâàåò ñóùåñòâåííîå âëèÿíèå íà

ïðèáûëü. Äàííàÿ çàâèñèìîñòü íàçûâàåòñÿ ýôôåêòîì ïðîèçâîäñò-

âåííîãî (èëè îïåðàöèîííîãî) ëåâåðèäæà. Åãî âåëè÷èíà îïðåäåëÿåò-

ñÿ ïî ñëåäóþùåé ôîðìóëå:

пер

(Ц )(З )

Л ,







ãäå V — îáúåì ðåàëèçàöèè ïðîäóêöèè;

Ï — ïðèáûëü îò ðåàëèçàöèè ïðîäóêöèè.

Ðàçíèöà ìåæäó âûðó÷êîé îò ðåàëèçàöèè ïðîäóêöèè è ïåðåìåí-

íûìè çàòðàòàìè íà åå ïðîèçâîäñòâî íàçûâàåòñÿ ìàðæèíàëüíîé ïðè-

áûëüþ. Äðóãèìè ñëîâàìè, ìàðæèíàëüíàÿ ïðèáûëü — ýòî ÷àñòü âû-

ðó÷êè îò ðåàëèçàöèè, êîòîðàÿ îñòàåòñÿ íà ïîêðûòèå ïîñòîÿííûõ

çàòðàò è îáðàçîâàíèå ïðèáûëè.

Ñèëà îïåðàöèîííîãî ðû÷àãà ïîêàçûâàåò, íà ñêîëüêî ïðîöåíòîâ

èçìåíèòñÿ ïðèáûëü ïðè èçìåíåíèè íà 1% âûðó÷êè îò ðåàëèçàöèè

ïðîäóêöèè. Ïðîèçâîäñòâåííûé ëåâåðèäæ ïîêàçûâàåò ñòåïåíü âëèÿ-

íèÿ ïîñòîÿííûõ çàòðàò íà ïðèáûëü (óáûòêè) ïðè èçìåíåíèÿõ îáúå-

ìà ïðîèçâîäñòâà. ×åì áîëüøå óäåëüíûé âåñ ïîñòîÿííûõ çàòðàò â

îáùåé ñóììå èçäåðæåê ïðè íåêîòîðîì îáúåìå ïðîèçâîäñòâà, òåì

âûøå ïðîèçâîäñòâåííûé ëåâåðèäæ, à ñëåäîâàòåëüíî, òåì âûøå

ïðåäïðèíèìàòåëüñêèé ðèñê. Ðàáîòàòü ñ âûñîêèì ïðîèçâîäñòâåííûì

ëåâåðèäæåì ìîãóò òîëüêî òå ïðåäïðèÿòèÿ, êîòîðûå â ñîñòîÿíèè

îáåñïå÷èòü áîëüøèå îáúåìû ïðîèçâîäñòâà è ñáûòà è èìåþò óñòîé-

÷èâûé ñïðîñ íà ñâîþ ïðîäóêöèþ.

Ôèíàíñû ãîñóäàðñòâåííûõ

è ìóíèöèïàëüíûõ

ñîöèàëüíûõ ãðóïï

Ñîöèàëüíàÿ ïîëèòèêà ãîñóäàðñòâà

Ñîöèàëüíàÿ ïîëèòèêà ãîñóäàðñòâà — îäíî èç íàïðàâëåíèé åãî

äåÿòåëüíîñòè ïî ðåãóëèðîâàíèþ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ óñëî-

âèé æèçíè îáùåñòâà. Ñóòü ñîöèàëüíîé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà ñî-

ñòîèò â ïîääåðæàíèè îòíîøåíèé êàê ìåæäó ñîöèàëüíûìè ãðóïïà-

ìè, òàê è âíóòðåííèõ, â îáåñïå÷åíèè óñëîâèé äëÿ ïîâûøåíèÿ áëà-

ãîñîñòîÿíèÿ, óðîâíÿ æèçíè ÷ëåíîâ îáùåñòâà, ñîçäàíèè ñîöèàëü-

íûõ ãàðàíòèé â ôîðìèðîâàíèè ýêîíîìè÷åñêèõ ñòèìóëîâ äëÿ ó÷à-

ñòèÿ â îáùåñòâåííîì ïðîèçâîäñòâå. Ñîöèàëüíàÿ ïîëèòèêà ãîñó-

äàðñòâà, âûñòóïàþùàÿ êàê ñîñòàâíàÿ ÷àñòü ìåðîïðèÿòèé, ïðîâî-

äèìûõ ãîñóäàðñòâîì â öåëÿõ ðåãóëèðîâàíèÿ óñëîâèé îáùåñòâåííî-

ãî ïðîèçâîäñòâà â öåëîì, òåñíî ñâÿçàíà ñ îáùåýêîíîìè÷åñêîé ñè-

òóàöèåé â ñòðàíå.

Ñ òî÷êè çðåíèÿ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé ñèñòåìû,

ñîöèàëüíàÿ ïîëèòèêà èãðàåò äâîéíóþ ðîëü. Âî-ïåðâûõ, ïî ìåðå

ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà, íàêîïëåíèÿ íàöèîíàëüíîãî áîãàòñòâà ñîçäà-

íèå áëàãîïðèÿòíûõ ñîöèàëüíûõ óñëîâèé äëÿ ãðàæäàí ñòàíîâèòñÿ

ãëàâíîé öåëüþ ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, è â ýòîì ñìûñëå â ñî-

öèàëüíîé ïîëèòèêå êîíöåíòðèðóþòñÿ öåëè ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà;

âñå äðóãèå àñïåêòû ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ íà÷èíàþò ðàññìàòðè-

âàòüñÿ â êà÷åñòâå ñðåäñòâà ðåàëèçàöèè ñîöèàëüíîé ïîëèòèêè.

Âî-âòîðûõ, ñîöèàëüíàÿ ïîëèòèêà ÿâëÿåòñÿ ôàêòîðîì ýêîíîìè-

÷åñêîãî ðîñòà. Åñëè ýêîíîìè÷åñêèé ðîñò íå ñîïðîâîæäàåòñÿ ðîñòîì

áëàãîñîñòîÿíèÿ, òî ëþäè óòðà÷èâàþò ñòèìóëû ê ýôôåêòèâíîé ýêî-

íîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. Ïðè ýòîì ÷åì âûøå äîñòèãíóòàÿ ñòóïåíü

ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ, òåì âûøå òðåáîâàíèÿ ê ëþäÿì, îáåñïå-

÷èâàþùèì ýêîíîìè÷åñêèé ðîñò, èõ çíàíèÿì, êóëüòóðå, ôèçè÷åñêî-

ìó è íðàâñòâåííîìó ðàçâèòèþ. Ýòî òðåáóåò äàëüíåéøåãî ðàçâèòèÿ

ñîöèàëüíîé ñôåðû.

Â îñíîâó ñîöèàëüíîé ïîëèòèêè çàêëàäûâàþò äâà âàæíåéøèõ

ïðèíöèïà.

Ïåðâûé ñâÿçàí ñ íàó÷íûì ïîíèìàíèåì êàòåãîðèè «ñâîáîäà»

ïðèìåíèòåëüíî ê ýêîíîìèêå. Îäíà èç òðàêòîâîê òàêîâà: «Ñâîáîäà

áåç îòâåòñòâåííîñòè íå ñóùåñòâóåò». Ñâîáîäà äàåò øàíñû íåñòè ñî-

âìåñòíóþ îòâåòñòâåííîñòü (ïóòåì ñîöèàëüíîãî âûðàâíèâàíèÿ) ïî

19. Ñîöèàëüíàÿ ïîëèòèêà ãîñóäàðñòâà

355

îòíîøåíèþ ê òåì ãðàæäàíàì, êîòîðûå ñëàáû èëè îãðàíè÷åíû â ñâî-

èõ òðóäîâûõ âîçìîæíîñòÿõ. Ðûíî÷íàÿ ýêîíîìèêà äàåò êàæäîìó

øàíñ (â ðàìêàõ åãî ñïîñîáíîñòåé), íî â òî æå âðåìÿ îãðàíè÷èâàåò

âîçìîæíîñòü (ñ ó÷åòîì ñâîáîäû, ïðàâ è èíòåðåñîâ ñîãðàæäàí) ïîë-

íîñòüþ ðåøàòü ñàìîñòîÿòåëüíî âîïðîñ î òîì, êàê âåñòè ñâîþ ýêî-

íîìè÷åñêóþ æèçíü.

Âòîðîé ïðèíöèï ñâÿçàí ñ îïðåäåëåíèåì ãîñóäàðñòâîì ñîîòíî-

øåíèÿ èíòåðåñîâ ðàçëè÷íûõ îáùåñòâåííûõ ãðóïï. Ïåðåä ýêîíîìè-

÷åñêîé ïîëèòèêîé, â òîì ÷èñëå åå ñîöèàëüíûì àñïåêòîì, ñòîèò çà-

äà÷à îïðåäåëåíèÿ îïòèìàëüíûõ êîìïðîìèññîâ ìåæäó ýòèìè èíòåðå-

ñàìè. Èíñòèòóöèîíàëüíîå ïîñòðîåíèå ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè òàêî-

âî, ÷òî îíà ïðèçâàíà ïðèíèìàòü âî âíèìàíèå çàïðîñû âñåãî íàñå-

ëåíèÿ. Îäíàêî ó÷åñòü èíòåðåñû êàæäîãî æèòåëÿ íåâîçìîæíî, îíè

îáîáùàþòñÿ äî óðîâíÿ ñîöèàëüíûõ ãðóïï (ñòåïåíü çíà÷èìîñòè ýòèõ

îáîáùåííûõ èíòåðåñîâ çàâèñèò îò ìåðû èõ ðåïðåçåíòàòèâíîñòè â

îáùåñòâå).

Ãîñóäàðñòâåííàÿ ñîöèàëüíàÿ ïîëèòèêà ïðåäóñìàòðèâàåò ðåøå-

íèå íåêîòîðûõ çàäà÷.

1. Îáåñïå÷åíèå ðàâíûõ âîçìîæíîñòåé ïðè ðåàëèçàöèè ïðàâà íà

îáðàçîâàíèå è äîëþ â îáùåñòâåííîì áëàãîñîñòîÿíèè ïóòåì ñïðà-

âåäëèâîãî ðàñïðåäåëåíèÿ äîõîäîâ è èìóùåñòâà (êàïèòàëà).

2. Óìåíüøåíèå íåæåëàòåëüíûõ, îáóñëîâëåííûõ ðûíêîì, ðàçëè-

÷èé ìåæäó áîãàòûìè è áåäíûìè ïðè âîçíèêíîâåíèè äîõîäîâ è êà-

ïèòàëà.

3. Îáåñïå÷åíèå áîëüøåé ñâîáîäû, ñïðàâåäëèâîñòè, óâàæåíèÿ

äîñòîèíñòâà ÷åëîâåêà, ðàçâèòèÿ ëè÷íîñòè, àêòèâíîãî ó÷àñòèÿ â îá-

ùåñòâåííîé æèçíè è ïðàâà íà äîëþ îòâåòñòâåííîñòè ïåðåä îáùåñò-

âîì.

4. Äàëüíåéøåå ñîâåðøåíñòâîâàíèå îáùåñòâåííî-ïîëèòè÷åñêîãî

èíñòðóìåíòàðèÿ è ïîëîæåíèé, ðåãóëèðóþùèõ ñóùåñòâóþùåå óñò-

ðîéñòâî, â öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ îñíîâíûõ ñîöèàëüíûõ ïðàâ è ðàñøè-

ðåíèÿ ñåòè ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ.

Âîçìîæíîñòè ðåøåíèÿ òåõ èëè èíûõ çàäà÷ ñîöèàëüíîé ïîëèòè-

êè îïðåäåëÿþòñÿ ðåñóðñàìè, êîòîðûå ìîæåò íàïðàâèòü ãîñóäàðñòâî

íà èõ ðåøåíèå. Â ñâîþ î÷åðåäü, ðåñóðñíàÿ áàçà çàâèñèò îò îáùåãî

óðîâíÿ ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû. Ïîýòîìó êîíêðåòíûå çà-

äà÷è ñîöèàëüíîé ïîëèòèêè òåñíî ñâÿçàíû ñ ýêîíîìè÷åñêèì ðàçâè-

òèåì ñòðàíû.

Ñîöèàëüíàÿ ïîëèòèêà — ïîëèòèêà ðåãóëèðîâàíèÿ ñîöèàëüíîé

ñôåðû, íàïðàâëåííàÿ íà äîñòèæåíèå áëàãîñîñòîÿíèÿ â îáùåñòâå.

Ñîöèàëüíàÿ ñôåðà âêëþ÷àåò â ñåáÿ ôîðìû ðåãóëèðîâàíèÿ òðóäîâûõ

îòíîøåíèé, ó÷àñòèå òðóäÿùèõñÿ â óïðàâëåíèè ïðîèçâîäñòâåííûì

Ðàçäåë VIII

356

ïðîöåññîì, êîëëåêòèâíûå äîãîâîðû, ãîñóäàðñòâåííóþ ñèñòåìó ñî-

öèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ è ñîöèàëüíûõ óñëóã (ïîñîáèÿ ïî áåçðàáîòè-

öå, ïåíñèè), ó÷àñòèå ÷àñòíûõ êàïèòàëîâ â ñîçäàíèè ñîöèàëüíûõ

ôîíäîâ, ñîöèàëüíóþ èíôðàñòðóêòóðó (îáðàçîâàíèå, çäðàâîîõðàíå-

íèå, îáåñïå÷åíèå æèëüåì è ò.ä.), à òàêæå ðåàëèçàöèþ ïðèíöèïà ñî-

öèàëüíîé ñïðàâåäëèâîñòè.

Ãëàâíîå çâåíî â ñîöèàëüíîé ïîëèòèêå ãîñóäàðñòâà çàíèìàåò ôîð-

ìèðîâàíèå äîõîäîâ íàñåëåíèÿ. Ïîíÿòèå «äîõîä» ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé

ïîêàçàòåëü ðåçóëüòàòîâ ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. Ýêîíîìè÷åñêàÿ

ëèòåðàòóðà èñïîëüçóåò ïîíÿòèå «äîõîä» êàê ïðåâûøåíèå ñòîèìîñòè

ïðîèçâåäåííîãî ïðîäóêòà íàä çàòðàòàìè íà ïðîèçâîäñòâî, à òàêæå

äîëþ êàæäîãî êëàññà, ñîöèàëüíîé ãðóïïû èëè îòäåëüíîãî èíäèâè-

äóóìà â ïðîèçâåäåííîì ïðîäóêòå, ïðèñâîåííóþ èì.

Óðîâåíü äîõîäîâ ÷ëåíîâ îáùåñòâà ÿâëÿåòñÿ âàæíåéøèì ïîêàçà-

òåëåì èõ áëàãîñîñòîÿíèÿ, òàê êàê îïðåäåëÿåò âîçìîæíîñòè ìàòåðè-

àëüíîé è äóõîâíîé æèçíè èíäèâèäóóìà: îòäûõà, ïîëó÷åíèÿ îáðàçî-

âàíèÿ, ïîääåðæàíèÿ çäîðîâüÿ, óäîâëåòâîðåíèÿ íàñóùíûõ ïîòðåáíî-

ñòåé. Ñðåäè ôàêòîðîâ, îêàçûâàþùèõ íåïîñðåäñòâåííîå âëèÿíèå íà

âåëè÷èíó äîõîäîâ íàñåëåíèÿ, êðîìå ðàçìåðîâ ñàìîé çàðàáîòíîé

ïëàòû, âûñòóïàþò äèíàìèêà ðîçíè÷íûõ öåí, ñòåïåíü íàñûùåííîñòè

ïîòðåáèòåëüñêîãî ðûíêà òîâàðàìè è äð.

Ìîæíî âûäåëèòü òðè ãëàâíûõ èñòî÷íèêà äåíåæíûõ äîõîäîâ: çàðà-

áîòíàÿ ïëàòà, äîõîäû îò ñîáñòâåííîñòè (äèâèäåíäû, ïðîöåíòû, ðåíòà),

ñîöèàëüíûå âûïëàòû (ïåíñèè, ïîñîáèÿ ïî áåçðàáîòèöå è ò.ï.).

Ñóùåñòâåííîå âëèÿíèå íà ôîðìèðîâàíèå äîõîäîâ íàñåëåíèÿ

îêàçûâàþò âûïëàòû ïî ïðîãðàììàì ãîñóäàðñòâåííîé ïîìîùè. Çà

ñ÷åò ýòèõ èñòî÷íèêîâ îñóùåñòâëÿþòñÿ ïåíñèîííîå îáåñïå÷åíèå,

ñîäåðæàíèå âðåìåííî íåòðóäîñïîñîáíûõ ãðàæäàí, âûïëà÷èâàþòñÿ

ðàçëè÷íîãî âèäà ïîñîáèÿ (íà óõîä çà äåòüìè, ìåäèöèíñêîå îáñëó-

æèâàíèå, ìàëîîáåñïå÷åííûì ñåìüÿì íà äåòåé, âûïëàòû ïîñîáèé ïî

áåçðàáîòèöå).

Ñîîòíîøåíèå â äîõîäàõ íàñåëåíèÿ äîëè òðàíñôåðòíûõ âûïëàò è

çàðàáîòíîé ïëàòû èãðàåò âàæíóþ ðîëü â ôîðìèðîâàíèè ýêîíîìè÷å-

ñêîãî ïîâåäåíèÿ èíäèâèäóóìà, åãî òðóäîâîé ìîòèâàöèè.

Ïðè äîìèíèðóþùåé ðîëè çàðàáîòíîé ïëàòû â ôîðìèðîâàíèè

îáùåé ñóììû äîõîäîâ ðàçâèâàþòñÿ òàêèå êà÷åñòâà, êàê ïðåäïðèèì-

÷èâîñòü, èíèöèàòèâà. Â ñëó÷àå ïîâûøåíèÿ ðîëè âûïëàò ïî ëèíèè

ãîñóäàðñòâåííûõ ïðîãðàìì ïîìîùè íåðåäêî ïðîèñõîäèò ôîðìèðî-

âàíèå ïàññèâíîãî îòíîøåíèÿ ê ïðîèçâîäñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè,

ïñèõîëîãèè èæäèâåí÷åñòâà.

Îäíàêî ïðè îáùèõ ïðèíöèïàõ ôîðìèðîâàíèÿ äîõîäîâ, «çàðàáî-

òàííûõ» è ïîëó÷åííûõ ïî êàíàëàì ïðàâèòåëüñòâåííûõ ïðîãðàìì,

19. Ñîöèàëüíàÿ ïîëèòèêà ãîñóäàðñòâà

357

ñîõðàíÿþòñÿ óñëîâèÿ íåðàâåíñòâà ïîëó÷àåìûõ äîõîäîâ, à çíà÷èò, è

óðîâíåé æèçíè ðàçëè÷íûõ ñëîåâ è ãðóïï íàñåëåíèÿ.

Ýôôåêò ýêîíîìè÷åñêèõ ðåôîðì è èõ íåîáðàòèìîñòü îïðåäåëÿ-

þòñÿ òåì, íàñêîëüêî ïîëíî ãîñóäàðñòâî óäîâëåòâîðÿåò ñîöèàëüíûå

èíòåðåñû ñâîåãî íàñåëåíèÿ, óðîâíåì åãî ñîöèàëüíîé çàùèùåííî-

ñòè, ÷òî ïîäòâåðæäàåòñÿ â Ðîññèè.

Ïðîâåäåíèå ýôôåêòèâíîé ñîöèàëüíîé ïîëèòèêè âîçìîæíî òîëü-

êî ïðè ìàêñèìàëüíîì ñáëèæåíèè èíòåðåñîâ ãîñóäàðñòâà è åãî ãðàæ-

äàí, ò.å. ïðîáëåìû îáùåíàöèîíàëüíîãî ìàñøòàáà äîëæíû ðåøàòüñÿ

çà ñ÷åò óäîâëåòâîðåíèÿ ïîòðåáíîñòåé ðàáîòíèêîâ. Íåëüçÿ äîñòè÷ü

âûñîêèõ ïðîèçâîäñòâåííûõ ïîêàçàòåëåé, ýêîíîìÿ íà çàðàáîòíîé ïëà-

òå, ñîöèàëüíûõ ïðîãðàììàõ, îáðàçîâàíèè, çäðàâîîõðàíåíèè è ïð.

Ñ íà÷àëà ðûíî÷íûõ ïðåîáðàçîâàíèé â Ðîññèè ñîöèàëüíàÿ ïî-

ëèòèêà ôîðìàëüíî ðàññìàòðèâàëàñü êàê ýëåìåíò îáùåé ýêîíîìè-

÷åñêîé ñòðàòåãèè. Â êà÷åñòâå îðèåíòèðîâ áûëè âûáðàíû ñëåäóþ-

ùèå öåëè:

• ïîñòåïåííûé îòêàç ãîñóäàðñòâà îò ðîëè êîîðäèíàòîðà ñîöèàëü-

íûõ ïðîöåññîâ, äåëåãèðîâàíèå âñå áîëüøåãî ÷èñëà ñîöèàëüíûõ

ôóíêöèé íà ìåñòà;

• ïåðåíåñåíèå öåíòðà òÿæåñòè â ôèíàíñèðîâàíèè ñîöèàëüíûõ

ðàñõîäîâ ñ ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà íà ñáåðåæåíèÿ ãðàæäàí

÷åðåç àêêóìóëèðîâàíèå ýòèõ ñðåäñòâ ñïåöèàëèçèðîâàííûìè

èíñòèòóöèîíàëüíûìè èíâåñòîðàìè (ïåíñèîííûìè è èíâåñòè-

öèîííûìè ôîíäàìè, ñòðàõîâûìè êîìïàíèÿìè è äð.);

• óñòðàíåíèå çíà÷èòåëüíîãî ÷èñëà îãðàíè÷åíèé â ñîöèàëüíî-

òðóäîâîé ñôåðå, ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ çàðàáàòûâàíèÿ äåíåã è

óâåëè÷åíèÿ äîõîäîâ ãðàæäàí ñ àêöåíòîì íà èñïîëüçîâàíèå èìè

ñîáñòâåííûõ âîçìîæíîñòåé;

• ñäåðæèâàíèå áåçðàáîòèöû.

Òàêèì îáðàçîì, ïî ïåðâîíà÷àëüíîìó çàìûñëó ñîöèàëüíàÿ ïîëè-

òèêà ãîñóäàðñòâà äîëæíà áûëà âïèñàòüñÿ â ëèáåðàëüíóþ ñõåìó ïåðå-

õîäà ê ðûíêó, îïèðàÿñü íà çàäåë ïðåæíåé ñîöèàëüíîé ñèñòåìû.

Äàííàÿ ñòðàòåãèÿ ðåôîðìèðîâàíèÿ ñôåðû âûòåêàëà èç óáåæäåíèÿ,

÷òî íàêîïëåííûõ ñîöèàëüíûõ ðåçåðâîâ äîëæíî õâàòèòü íà ïåðèîä

ýêîíîìè÷åñêèõ ïðåîáðàçîâàíèé, ñëåäîâàòåëüíî, ñîöèàëüíàÿ ñôåðà

íå ñòàíåò èñòî÷íèêîì äîïîëíèòåëüíîé óãðîçû ýêîíîìè÷åñêîé áåçî-

ïàñíîñòè ñòðàíû.

Îäíàêî â Ðîññèè òàê è íå áûëà âûðàáîòàíà îáùåíàöèîíàëüíàÿ

ñîöèàëüíàÿ ïðîãðàììà, êîòîðàÿ áû, ñîîáðàçóÿñü ñ ïðèîðèòåòàìè

íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè, â äîñòàòî÷íîé ìåðå ó÷èòûâàëà ðåàëèè

ïåðåõîäíûõ ïðîöåññîâ, âûõîäèëà çà ðàìêè ìèíèìèçàöèè íàèáîëåå

îïàñíûõ ïîñëåäñòâèé êðèçèñà è ìîãëà ñòàòü îñíîâîé ñòðàòåãèè ýêî-

íîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè.

Ðàçäåë VIII

358

Ôîðìèðîâàíèå ñîöèàëüíîé ïîëèòèêè, îðèåíòèðîâàííîé íà

îáåñïå÷åíèå ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè, î÷åâèäíî, äîëæíî áàçè-

ðîâàòüñÿ íà ñëåäóþùèõ ïðèíöèïàõ:

• ÷åòêîì âûäåëåíèè ïðèîðèòåòîâ ñîöèàëüíîé ïîëèòèêè, íóæ-

äàþùèõñÿ â ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêå;

• âîññòàíîâëåíèè îáùåãî óïðàâëåíèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷å-ñêè-

ìè ïðîöåññàìè íà îñíîâå ñîõðàíåíèÿ åäèíñòâà ñîöèàëüíîãî

ïðîñòðàíñòâà è îáåñïå÷åíèÿ ôåäåðàëüíûõ ìèíèìàëüíûõ ãàðàí-

òèé â ñîöèàëüíîé çàùèòå íàñåëåíèÿ;

• îáåñïå÷åíèè áàëàíñà ñîöèàëüíûõ ïðàâ è îòâåòñòâåííîñòè Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè è åå ñóáúåêòîâ, åäèíñòâå ñîöèàëüíîé ïî-

ëèòèêè, ðàçâèòèè ôåäåðàëèçìà è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ;

• ðåñòðóêòóðèçàöèè îòíîøåíèé ñîáñòâåííîñòè äëÿ ðåøåíèÿ ñî-

îòâåòñòâóþùèõ ñîöèàëüíûõ çàäà÷;

• ïðèçíàíèè ñîöèàëüíîé ñôåðû â êà÷åñòâå âàæíåéøåãî ôàêòîðà

ñîõðàíåíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè;

• îáåñïå÷åíèè îïòèìàëüíîé äèôôåðåíöèàöèè äîõîäîâ áîãàòûõ è

ìàëîîáåñïå÷åííûõ ñëîåâ íàñåëåíèÿ;

• ñî÷åòàíèè ïîëèòèêè ñîöèàëüíûõ ïðåäïî÷òåíèé è ìèíèìèçà-

öèè ñîöèàëüíîãî ðèñêà.

Ñîöèàëüíàÿ ïîëèòèêà ïðåñëåäóåò öåëü ïîâûøåíèÿ óðîâíÿ æèç-

íè íàñåëåíèÿ. Îäíàêî ïî ïðèðîäå ñâîåé ñîöèàëüíàÿ ïîëèòèêà â

öåëîì íåñàìîñòîÿòåëüíà, òàê êàê çàâèñèò îò ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ,

êîòîðûå ìîãóò áûòü âûäåëåíû íà îáåñïå÷åíèå îñóùåñòâëÿåìûõ â åå

ðàìêàõ ìåðîïðèÿòèé. Óñòðàíåíèå ïîñëåäñòâèé ñèñòåìíîãî êðèçèñà

90-õ ãîäîâ ÕÕ â., ýêîíîìè÷åñêèé ðîñò, íàáëþäàåìûé â ïîñëåäíèå

ãîäû, íàêîïëåíèå äîñòàòî÷íûõ ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ ñîçäàþò âñå

íåîáõîäèìûå óñëîâèÿ äëÿ ðåàëüíîãî ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè

ñîöèàëüíîé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà.