Поляк Г.Б. Государственные и муниципальные финансы

Подождите немного. Документ загружается.

11. Ñîäåðæàíèå ìóíèöèïàëüíûõ ôèíàíñîâ

209

ñêîé äåÿòåëüíîñòè íà ñâîåé òåððèòîðèè; îñóùåñòâëÿþò êîíòðîëü çà

ñîáëþäåíèåì ñòàíäàðòîâ êà÷åñòâà ìåäèöèíñêîé ïîìîùè ó÷ðåæäå-

íèÿìè ðàçíûõ ôîðì ñîáñòâåííîñòè; îáåñïå÷èâàþò ñàíèòàðíî-ýïèäå-

ìèîëîãè÷åñêîå áëàãîïîëó÷èå íàñåëåíèÿ è óñëîâèÿ äëÿ îñóùåñòâëå-

íèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî ñàíèòàðíî-ýïèäåìèîëîãè÷åñêîãî íàäçîðà íà

ñâîåé òåððèòîðèè; âûÿâëÿþò ôàêòîðû, íåáëàãîïðèÿòíî âëèÿþùèå

íà çäîðîâüå ãðàæäàí, èíôîðìèðóþò î íèõ íàñåëåíèå è ïðîâîäÿò

ìåðîïðèÿòèÿ ïî èõ óñòðàíåíèþ; îñóùåñòâëÿþò ïðîôèëàêòè÷åñêèå,

ñàíèòàðíî-ãèãèåíè÷åñêèå, ïðîòèâîýïèäåìèîëîãè÷åñêèå è ïðèðîäî-

îõðàííûå ìåðîïðèÿòèÿ è ò.ä.

Â ñèñòåìå ñîöèàëüíîé çàùèòû íàñåëåíèÿ ñ ïîìîùüþ ìóíèöè-

ïàëüíûõ ôèíàíñîâ îñóùåñòâëÿåòñÿ:

à) ïðåäîñòàâëåíèå ñîöèàëüíûõ ìèíèìóìîâ, îïðåäåëÿåìûõ â ñîîò-

âåòñòâèè ñ ãîñóäàðñòâåííûìè ñòàíäàðòàìè. Ýòî, ïðåæäå âñåãî,

îáðàçîâàíèå, çäðàâîîõðàíåíèå, îáåñïå÷åíèå æèëüåì ìàëîèìó-

ùèõ, ñîöèàëüíîå îáåñïå÷åíèå ïî ñòàðîñòè è íåòðóäîñïîñîáíî-

ñòè, ïîëó÷åíèå ãðàæäàíàìè êâàëèôèöèðîâàííîé þðèäè÷åñêîé

ïîìîùè, ïðåäîñòàâëåíèå êîììóíàëüíûõ óñëóã, êóëüòóðíî-

ïðîñâåòèòåëüíûõ è èíûõ óñëóã â îáëàñòè äóõîâíîé êóëüòóðû,

îáåñïå÷åíèå ýêîëîãè÷åñêîé ÷èñòîòû ñðåäû îáèòàíèÿ;

á) îñîáàÿ ñîöèàëüíàÿ çàùèòà è îáåñïå÷åíèå òåõ ãðóïï íàñåëå-

íèÿ, êîòîðûå íå ìîãóò â ñèëó ôèçè÷åñêèõ, ïñèõè÷åñêèõ èëè

èíûõ íåäîñòàòêîâ â ïîëíîì îáúåìå ñîçäàòü äëÿ ñåáÿ âñå íå-

îáõîäèìûå áëàãà äëÿ æèçíè.

Â ñèñòåìå çàíÿòîñòè íàñåëåíèÿ ñâîè ôóíêöèè îðãàíû ìóíèöè-

ïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ îñóùåñòâëÿþò â òåñíîé ñâÿçè ñ öåíòðàìè çà-

íÿòîñòè íàñåëåíèÿ â ðàéîíàõ è ãîðîäàõ, òåððèòîðèàëüíûìè ïîäðàç-

äåëåíèÿìè Ôåäåðàëüíîé ñëóæáû ïî òðóäó è çàíÿòîñòè. Â ïåðèîä

ìàññîâîãî âûñâîáîæäåíèÿ ðàáî÷åé ñèëû îðãàíû ìóíèöèïàëüíîãî

óïðàâëåíèÿ:

 àíàëèçèðóþò âëèÿíèå ýòîãî ñîáûòèÿ íà ðûíîê òðóäà;

 êîîðäèíèðóþò îñóùåñòâëåíèå ïðîãðàìì ïåðåîáó÷åíèÿ è ïåðå-

ïîäãîòîâêè âûñâîáîæäàåìûõ ðàáîòíèêîâ;

 îñóùåñòâëÿþò ïîñðåäíè÷åñêóþ ðîëü ïðè êîíôëèêòíûõ ñèòóà-

öèÿõ íà ïðåäïðèÿòèÿõ;

 îêàçûâàþò ôèíàíñîâóþ ïîìîùü ïðåäïðèÿòèÿì, ïëàíèðóþùèì

ìàññîâîå âûñâîáîæäåíèå;

 ðàçðàáàòûâàþò ìåðîïðèÿòèÿ ïî ñîäåéñòâèþ çàíÿòîñòè;

 ãîòîâÿò ïðåäëîæåíèÿ ïî ïåðåïðîôèëèðîâàíèþ è ïðèâàòèçàöèè

ïðåäïðèÿòèé.

Îðãàíû ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ ïðîâîäÿò ñëåäóþùèå ìå-

ðîïðèÿòèÿ ïî çàùèòå ïðàâ ïîòðåáèòåëåé:

 ðàññìàòðèâàþò æàëîáû ïîòðåáèòåëåé;

Ðàçäåë V

210

 êîíñóëüòèðóþò èõ ïî âîïðîñàì çàêîíîäàòåëüñòâà;

 àíàëèçèðóþò äîãîâîðû íà ïðåäìåò óùåìëåíèÿ ïðàâ ïîòðåáèòåëåé;

 îñóùåñòâëÿþò ñáîð èíôîðìàöèè î ïðè÷èíåíèè âðåäà çäîðîâüþ

èëè èìóùåñòâó, âûçâàííîãî îïàñíûìè òîâàðàìè;

 ïðåäúÿâëÿþò èñêè â ñóäû ïî ñîáñòâåííîé èíèöèàòèâå èëè ïî

ïîðó÷åíèþ ïîòðåáèòåëåé.

Ôèíàíñèðîâàíèå ðàçâèòèÿ ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ äîëæíî

îñíîâûâàòüñÿ íà ñëåäóþùèõ ïðèíöèïàõ:

 îðèåíòàöèè íà ñàìîðàçâèòèå òåððèòîðèè, íà ìîáèëèçàöèþ

ñîáñòâåííûõ âîçìîæíîñòåé è ðåñóðñîâ, èìåþùèõñÿ â ðàñïîðÿ-

æåíèè ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ;

 ñîäåéñòâèÿ ôîðìèðîâàíèþ ðûíî÷íîé èíôðàñòðóêòóðû, îáåñ-

ïå÷èâàþùåé ðàçâèòèå ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé;

 ïðèîðèòåòíîãî ðåøåíèÿ íàèáîëåå îñòðûõ ïðîáëåì æèçíåîáåñ-

ïå÷åíèÿ íàñåëåíèÿ ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ;

 îðèåíòàöèè íà ðàçâèòèå ðåàëüíîãî ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñ

ñîçäàíèåì àäåêâàòíîé ìàòåðèàëüíî-ôèíàíñîâîé áàçû;

 ðàçâèòèÿ âåðòèêàëüíîãî è ãîðèçîíòàëüíîãî âçàèìîäåéñòâèÿ (ôè-

íàíñîâî-ýêîíîìè÷åñêèå, ñîöèàëüíî-êóëüòóðíûå è äðóãèå ñâÿçè)

ãîðîäñêèõ, ðàéîííûõ, ñåëüñêèõ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé.

Ôèíàíñîâûå ïëàíû ðàçâèòèÿ ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ

äîëæíû ôîðìèðîâàòüñÿ íà îñíîâå ãðóïïèðîâêè îñíîâíûõ ïðî-

áëåì, õàðàêòåðíûõ äëÿ æèçíåäåÿòåëüíîñòè íàñåëåíèÿ è òðåáóþùèõ

ñâîåãî ðàçðåøåíèÿ. Ê òàêèì ïðîáëåìíî-ñîäåðæàòåëüíûì íàïðàâ-

ëåíèÿì (ðàçäåëàì) ïëàíîâ ìîãóò áûòü îòíåñåíû:

1) ôèíàíñîâî-ýêîíîìè÷åñêîå;

2) ñîöèàëüíî-êóëüòóðíîå;

3) êîììóíàëüíî-áûòîâîãî è èíîãî îáñëóæèâàíèÿ íàñåëåíèÿ;

4) òðàíñïîðòà è ñâÿçè;

5) ïðèðîäíî-ýêîëîãè÷åñêîå;

6) ñòðîèòåëüñòâà è äð.

Âûäåëåíèå ïðîáëåìíî-ñîäåðæàòåëüíûõ íàïðàâëåíèé â ñòðóêòóðå

ïëàíîâ îñóùåñòâëÿåòñÿ ñ ó÷åòîì: âî-ïåðâûõ, âîïðîñîâ ìåñòíîãî

çíà÷åíèÿ, îòíåñåííûõ ê âåäåíèþ ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ; âî-

âòîðûõ, ïðîáëåì, íàèáîëåå îñòðî ñòîÿùèõ ïåðåä ìóíèöèïàëüíûì

îáðàçîâàíèåì, åãî æèòåëÿìè; â-òðåòüèõ, ïðîãðàìì è ïëàíîâ, ïðè-

íèìàåìûõ íà ðåãèîíàëüíîì è ôåäåðàëüíîì óðîâíÿõ; â-÷åòâåðòûõ,

ïðîåêòîâ ïëàíîâ è ïðîãðàìì ðàçâèòèÿ ïðåäïðèÿòèé, îðãàíèçàöèé,

ðàñïîëîæåííûõ íà òåððèòîðèè ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ.

Ñèñòåìà ìóíèöèïàëüíûõ ôèíàíñîâ âêëþ÷àåò â ñåáÿ ñëåäóþùèå

çâåíüÿ: ìåñòíûå áþäæåòû, âíåáþäæåòíûå ôîíäû ìåñòíîãî çíà÷å-

11. Ñîäåðæàíèå ìóíèöèïàëüíûõ ôèíàíñîâ

211

íèÿ, ôèíàíñû ïðåäïðèÿòèé, íàõîäÿùèõñÿ â ñîáñòâåííîñòè ìåñòíûõ

îðãàíîâ âëàñòè, ìóíèöèïàëüíûé êðåäèò (ðèñ. 11.1).

Муниципальный

кредит

Финансы

муниципальных

предприятий

Муниципальные

финансы

Местные бюджеты

Бюджеты районов Бюджеты городов

Бюджеты

районные

Бюджеты

городские

Бюджеты

сельские

Ðèñ. 11.1. Ñèñòåìà ìóíèöèïàëüíûõ ôèíàíñîâ

Òðàäèöèîííî ïîä áþäæåòàìè ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé

ïîíèìàëàñü îïèñü äîõîäîâ è ðàñõîäîâ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìî-

óïðàâëåíèÿ. Ïîÿâëåíèå ñîáñòâåííûõ ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ òðåáóåò

ñîáñòâåííîé õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè, â òîì ÷èñëå ôèíàíñî-

âîé. Â ýòîì ñëó÷àå áþäæåò âûñòóïàåò íå òîëüêî êàê îïèñü äîõîäîâ

è ðàñõîäîâ, íî è êàê âàæíåéøèé èíñòðóìåíò îñóùåñòâëåíèÿ îïðå-

äåëåííîé ïîëèòèêè. Ïîýòîìó áþäæåò ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâà-

íèÿ åñòü äîêóìåíò, ÿâëÿþùèéñÿ îòðàæåíèåì ðåàëüíûõ öåëåé è

çàäà÷ ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ.

Ñîãëàñîâàíèå áþäæåòíûõ âîïðîñîâ äîëæíî ïðîèñõîäèòü è ïî ãî-

ðèçîíòàëè, è ïî âåðòèêàëè. Ñîîòâåòñòâåííî, ñóáúåêòàìè áþäæåòíîãî

ïðîöåññà âûñòóïàþò îðãàíû âëàñòè è óïðàâëåíèÿ, à òàêæå ñóáúåêòû,

õîçÿéñòâóþùèå íà òåððèòîðèè ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ.

Áþäæåòû âñåõ óðîâíåé ñóùåñòâóþò êàê îòíîñèòåëüíî àâòîíîì-

íûå, ñàìîñòîÿòåëüíûå êîìïîíåíòû áþäæåòíîé ñèñòåìû. Âûäåëåíèå

ìóíèöèïàëüíûõ áþäæåòîâ îáúÿñíÿåòñÿ íàëè÷èåì âíóòðè ãîñóäàðñò-

âà îòäåëüíûõ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, êîòîðûå óïðàâëÿþòñÿ

îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, îòäåëåííûìè îò ãîñóäàðñòâåí-

íîé âëàñòè. Ñðåäñòâà ìóíèöèïàëüíûõ áþäæåòîâ îòíîñÿòñÿ ê ìóíè-

öèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè. Íåîáõîäèìîñòü ìóíèöèïàëüíûõ áþäæå-

òîâ îáúÿñíÿåòñÿ ïîòðåáíîñòüþ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â

ôîíäå äåíåæíûõ ñðåäñòâ, çà ñ÷åò êîòîðîãî âîçìîæíî ôèíàíñèðî-

âàòü ðàñõîäû èñõîäÿ èç êðóãà âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ.

Ðàçäåë V

212

Ïîíÿòèå ìóíèöèïàëüíîãî áþäæåòà êàê êîìïîíåíòà ìóíèöè-

ïàëüíûõ ôèíàíñîâ ñëåäóåò õàðàêòåðèçîâàòü êîìïëåêñíî â òàêèõ àñ-

ïåêòàõ, êàê:

 îáúåêòèâíàÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ êàòåãîðèÿ (îòìåòèì, ÷òî ñàìîñòîÿ-

òåëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé êàòåãîðèåé ÿâëÿåòñÿ êàòåãîðèÿ «ãîñó-

äàðñòâåííûé áþäæåò»; ìóíèöèïàëüíûé áþäæåò ðàññìàòðèâà-

åòñÿ êàê ïðîèçâîäíàÿ êàòåãîðèÿ îò îáùåé, ó÷èòûâàÿ êîððåê-

òèðîâêó íà ñîîòâåòñòâóþùèé óðîâåíü). Ìóíèöèïàëüíûå áþä-

æåòû, ÿâëÿÿñü ôîðìîé ïðîÿâëåíèÿ ïåðåðàñïðåäåëèòåëüíûõ

îòíîøåíèé, íîñÿò îáúåêòèâíûé õàðàêòåð, âûðàæàþò îïðåäå-

ëåííóþ ÷àñòü ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé. Êàê ýêîíîìè÷åñêàÿ

êàòåãîðèÿ ìóíèöèïàëüíûé áþäæåò èìååò ñîîòâåòñòâóþùåå

ìàòåðèàëüíîå âîïëîùåíèå â âèäå ôîíäà äåíåæíûõ ñðåäñòâ

îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, îáðàçóåìîãî ïîñðåäñòâîì

îáîñîáëåíèÿ ÷àñòè ñòîèìîñòè îáùåñòâåííîãî ïðîäóêòà è èñ-

ïîëüçóåìîãî â îñíîâíîì íà óäîâëåòâîðåíèå ëîêàëüíûõ êîì-

ìóíàëüíî-áûòîâûõ è ñîöèàëüíî-êóëüòóðíûõ ïîòðåáíîñòåé òåð-

ðèòîðèè. Äàííîå èñïîëüçîâàíèå âûðàæàåòñÿ ÷åðåç äâèæåíèå

ñòîèìîñòè â ñâÿçè ñ åå ïåðåðàñïðåäåëåíèåì. Ýòîò ïðîöåññ

ïðîÿâëÿåòñÿ ïîñðåäñòâîì ïîòîêîâ ìîáèëèçóåìûõ è ïîòðåá-

ëÿåìûõ ìóíèöèïàëèòåòîì äåíåæíûõ ðåñóðñîâ;

 ñèñòåìà äåíåæíûõ îòíîøåíèé. Ìóíèöèïàëüíûå áþäæåòû ïðåä-

ñòàâëÿþò ñîáîé ñîâîêóïíîñòü äåíåæíûõ îòíîøåíèé, âîçíè-

êàþùèõ â ñâÿçè ñ îáðàçîâàíèåì è èñïîëüçîâàíèåì äåíåæíûõ

ôîíäîâ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ïðîöåññå ïåðåðàñ-

ïðåäåëåíèÿ íàöèîíàëüíîãî äîõîäà â öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ ðàñøè-

ðåííîãî âîñïðîèçâîäñòâà è óäîâëåòâîðåíèÿ ïîòðåáíîñòåé ÷ëå-

íîâ ìåñòíîãî ñîîáùåñòâà. Â ðàìêàõ áþäæåòíûõ îòíîøåíèé ñ

ó÷àñòèåì îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïðîèñõîäèò ôîð-

ìèðîâàíèå äîõîäíûõ ïîñòóïëåíèé è ðàñõîäíûõ ôóíêöèé íà

ïðèíöèïàõ ýêîíîìè÷åñêîé öåëåñîîáðàçíîñòè, ìàêðîýêîíîìè-

÷åñêîé ðåãóëèðóåìîñòè, äîñòàòî÷íîñòè äîõîäíûõ ïîñòóïëåíèé.

Èñòî÷íèêàìè äîõîäîâ ìóíèöèïàëüíûõ áþäæåòîâ ÿâëÿþòñÿ òà-

êèå îáúåêòû äåíåæíûõ îòíîøåíèé, êàê: âàëîâîé âíóòðåííèé

ïðîäóêò; íàöèîíàëüíîå áîãàòñòâî, ÷àñòü êîòîðîãî ñëóæèò èñ-

òî÷íèêîì ôîðìèðîâàíèÿ áþäæåòíûõ äîõîäîâ ïîñðåäñòâîì ìå-

õàíèçìà ïðèâàòèçàöèè îáúåêòîâ ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöè-

ïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè; äîïîëíèòåëüíûå äåíåæíûå ñðåäñòâà,

ïðèâëåêàåìûå ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèåé íà âîçìåçäíîé îñíîâå;

 îñíîâíîé ôèíàíñîâûé ïëàí îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.

Íåîáõîäèìîñòü â ìóíèöèïàëüíîì áþäæåòå êàê â ôèíàíñîâîì

ïëàíå îáóñëîâëåíà òðåáîâàíèÿìè ðàöèîíàëüíîãî âåäåíèÿ ìó-

11. Ñîäåðæàíèå ìóíèöèïàëüíûõ ôèíàíñîâ

213

íèöèïàëüíîãî õîçÿéñòâà, ó÷åòà èñòî÷íèêîâ äîõîäîâ è ïðåäïî-

ëîæèòåëüíûõ íàïðàâëåíèé èñïîëüçîâàíèÿ ñðåäñòâ è èõ îáúå-

ìîâ. Êàê îñíîâíîé ôèíàíñîâûé ïëàí ìóíèöèïàëüíûé áþä-

æåò îõâàòûâàåò âñþ ñîâîêóïíîñòü äîõîäîâ, à òàêæå òåêóùèõ

ðàñõîäîâ è êàïèòàëüíûõ âëîæåíèé (ïðèíöèï óíèâåðñàëüíî-

ñòè). Ïðè ôîðìèðîâàíèè ìóíèöèïàëüíîãî áþäæåòà âûÿâëÿ-

þòñÿ áþäæåòíûå ïîòðåáíîñòè è áþäæåòíûå âîçìîæíîñòè ìó-

íèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Ïîä áþäæåòíûìè ïîòðåáíîñòÿìè

öåëåñîîáðàçíî ïîíèìàòü òàêîé îáúåì ñðåäñòâ, êîòîðûé ÿâëÿ-

åòñÿ íåîáõîäèìûì è äîñòàòî÷íûì äëÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ ðàñ-

õîäíûõ ñòàòåé ñ öåëüþ îáåñïå÷åíèÿ äååñïîñîáíîãî ñîñòîÿíèÿ

ìóíèöèïàëüíîãî õîçÿéñòâà è âîçìîæíîñòåé ñîöèàëüíî-

ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ. Ïîä áþäæåòíûìè âîçìîæíîñòÿìè

ïîíèìàþòñÿ îáúåì ôèíàíñîâûõ ïîëíîìî÷èé, êîòîðûìè íàäå-

ëåíû îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, è ïîòåíöèàëüíûé

îáúåì ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ, êîòîðûå ìîãóò áûòü ïðèâëå÷åíû

ñ ïîìîùüþ èñïîëüçîâàíèÿ äàííûõ ïîëíîìî÷èé ñ öåëüþ ìàê-

ñèìàëüíîé íàïîëíÿåìîñòè äîõîäíîé ÷àñòè áþäæåòà. Íåïðå-

ìåííûì óñëîâèåì áþäæåòà êàê ôèíàíñîâîãî ïëàíà ÿâëÿåòñÿ

ñáàëàíñèðîâàíèå åãî äîõîäíîé è ðàñõîäíîé ÷àñòåé. Êàê ôè-

íàíñîâûé ïëàí ìóíèöèïàëüíûé áþäæåò ïðèíèìàåòñÿ ñðîêîì

íà îäèí ãîä (ïðèíöèï ãîäè÷íîñòè) è ïîçâîëÿåò àíàëèçèðîâàòü

áþäæåòíîå ïîëîæåíèå ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ â òåêó-

ùåì ãîäó, îïðåäåëÿòü îñíîâíûå ïîëîæåíèÿ ìóíèöèïàëüíîé

áþäæåòíîé ïîëèòèêè, ïðîãíîçèðîâàòü ñîöèàëüíî-ýêîíîìè-

÷åñêîå ðàçâèòèå ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ;

 àêòèâíûé êîìïîíåíò ìóíèöèïàëüíîé áþäæåòíîé ïîëèòèêè.

Ðåàëèçàöèÿ íà ïðàêòèêå ïðèíöèïîâ ôèíàíñîâî-ýêîíîìè÷å-

ñêîé ñàìîñòîÿòåëüíîñòè çíà÷èòåëüíî ìåíÿåò ñòåïåíü âàæíî-

ñòè áþäæåòà â ôèíàíñîâîì îáåñïå÷åíèè ñîöèàëüíî-ýêîíî-

ìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Âî-ïåð-

âûõ, ìóíèöèïàëüíûé áþäæåò ñòàíîâèòñÿ îñíîâíûì èñòî÷íè-

êîì ôèíàíñèðîâàíèÿ ñîöèàëüíîé ñôåðû è èíôðàñòðóêòóðíî-

ãî îáóñòðîéñòâà ñîîòâåòñòâóþùåé òåððèòîðèè; âî-âòîðûõ, äî-

õîäíàÿ ÷àñòü áþäæåòà, çíà÷èòåëüíóþ äîëþ êîòîðîé ñîñòàâëÿ-

þò íàëîãîâûå ïîñòóïëåíèÿ, ðåàëüíî ñòàâèòñÿ â çàâèñèìîñòü

îò ýôôåêòèâíîñòè äåÿòåëüíîñòè õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ,

ðàñïîëîæåííûõ íà òåððèòîðèè äàííîãî ìóíèöèïàëüíîãî îá-

ðàçîâàíèÿ. Ìóíèöèïàëüíûé áþäæåò è óðîâåíü ñîöèàëüíî-

ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ âçàè-

ìîçàâèñèìû. Îäíàêî ñèñòåìà ôîðìèðîâàíèÿ äîõîäíîé áàçû

ìóíèöèïàëüíûõ áþäæåòîâ íå ïîçâîëÿåò â ïîëíîé ìåðå ðåàëè-

çîâàòü âîçìîæíîñòè áþäæåòà, êîëè÷åñòâåííî è êà÷åñòâåííî

âëèÿòü íà ìóíèöèïàëüíóþ ýêîíîìèêó;

Ðàçäåë V

214

 ýêîíîìè÷åñêèé ìåòîä óïðàâëåíèÿ òåððèòîðèåé. Ìóíèöèïàëüíûé

áþäæåò êàê âàæíåéøèé ýêîíîìè÷åñêèé èíñòðóìåíò èñïîëüçó-

åòñÿ îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ äëÿ ðåøåíèÿ ðàçíîîá-

ðàçíûõ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ çàäà÷ ðàçâèòèÿ òåððèòîðèè.

Èñïîëüçîâàíèå ìóíèöèïàëüíîãî áþäæåòà â êà÷åñòâå ýêîíîìè-

÷åñêîãî ìåòîäà óïðàâëåíèÿ òåððèòîðèåé îáúÿñíÿåòñÿ âîçìîæ-

íîñòüþ ÷åðåç äàííûé ôîíä äåíåæíûõ ñðåäñòâ îêàçûâàòü âëèÿ-

íèå íà ïðîöåññû îáùåñòâåííîãî ðåãèîíàëüíîãî ïðîèçâîäñòâà è

âîñïðîèçâîäñòâà, ïðîâîäèòü ìîíèòîðèíã ýêîíîìè÷åñêèõ ïðî-

öåññîâ â ìóíèöèïàëüíîì îáðàçîâàíèè, à òàêæå ïîëíîòîé è

ñâîåâðåìåííîñòüþ ïîñòóïëåíèÿ ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ â ðàñïî-

ðÿæåíèå îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ñïåöèôèêà ìóíè-

öèïàëüíûõ áþäæåòîâ êàê ýêîíîìè÷åñêîãî ìåòîäà óïðàâëåíèÿ

çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî îíè ñâÿçàíû ñ ïåðåðàñïðåäåëèòåëüíûì

õàðàêòåðîì áþäæåòíûõ îòíîøåíèé, ÷òî ïðîÿâëÿåòñÿ â ïåðå-

ðàñïðåäåëåíèè ñðåäñòâ ìåæäó îòðàñëÿìè ýêîíîìèêè, òåððèòî-

ðèÿìè áîëåå âûñîêîãî ðàíãà, ïðîèçâîäñòâåííîé è íåïðîèçâîä-

ñòâåííîé ñôåðàìè, ðàçëè÷íûìè ñëîÿìè íàñåëåíèÿ. Ýòî îïðå-

äåëÿåò ìàñøòàáû è ýôôåêòèâíîñòü âëèÿíèÿ áþäæåòà íà ñîöè-

àëüíî-ýêîíîìè÷åñêîå ðàçâèòèå ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ.

Ìåñòíûå áþäæåòû ÿâëÿþòñÿ ôóíäàìåíòîì áþäæåòíîé ñèñòåìû

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Íèçêàÿ îáåñïå÷åííîñòü ìåñòíûõ áþäæåòîâ

ñîáñòâåííûìè äîõîäàìè, åæåãîäíûé ïåðåñìîòð ïðàâèë, âåäóùèé ê

ñîêðàùåíèþ äîëè ñòàáèëüíûõ äîõîäíûõ èñòî÷íèêîâ â ïîëüçó ôåäå-

ðàëüíîãî è ðåãèîíàëüíûõ áþäæåòîâ ïîðîæäàþò ïðîáëåìû ôèíàíñî-

âîé ñòàáèëèçàöèè ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé. Â ìåñòíûõ áþäæå-

òàõ ñîñðåäîòî÷åíà îñíîâíàÿ ÷àñòü áþäæåòíûõ ðàñõîäîâ íà ñîöèàëü-

íóþ ñôåðó: ÷åðåç ìóíèöèïàëüíûå áþäæåòû ôèíàíñèðóåòñÿ çíà÷è-

òåëüíàÿ äîëÿ ðàñõîäîâ íà îáðàçîâàíèå, æèëèùíî-êîììóíàëüíîå

õîçÿéñòâî, çäðàâîîõðàíåíèå è ñîöèàëüíóþ ïîëèòèêó.

Ñîáñòâåííûå íàëîãîâûå äîõîäû ìåñòíûõ áþäæåòîâ â ñðåäíåì

ïî ñòðàíå ïîêðûâàþò îêîëî 5—7% ðàñõîäíûõ ïîòðåáíîñòåé áþäæå-

òîâ. Ìíîãèå ìóíèöèïàëüíûå îáðàçîâàíèÿ çà ñ÷åò çàèìñòâîâàíèé è

äîõîäîâ îò ïðèâàòèçàöèè ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè ôèíàíñè-

ðóþò òåêóùèå ðàñõîäû, à íå ïðèâëåêàþò äëÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ èíâå-

ñòèöèîííûå ïðîãðàììû è ïðîåêòû, ÷òî îçíà÷àåò ôàêòè÷åñêîå óäî-

ðîæàíèå èçäåðæåê ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâà-

íèÿ, ñíèæåíèå åãî ýôôåêòèâíîñòè. Ìàññîâîå áàíêðîòñòâî ìóíèöè-

ïàëüíûõ óíèòàðíûõ ïðåäïðèÿòèé, îòâëå÷åíèå áþäæåòíûõ ñðåäñòâ,

ïîãàøåíèå çàäîëæåííîñòè ïðåäïðèÿòèé ïî íàëîãàì è ïåíÿì â ôîð-

ìå áåçâîçìåçäíîãî ñïèñàíèÿ — õàðàêòåðíûå ÷åðòû äëÿ ìóíèöè-

ïàëüíûõ îáðàçîâàíèé.

11. Ñîäåðæàíèå ìóíèöèïàëüíûõ ôèíàíñîâ

215

Ïðè íåäîñòàòî÷íîñòè ñðåäñòâ ïðîáëåìà íåñáàëàíñèðîâàííîñòè

ìóíèöèïàëüíûõ áþäæåòîâ ðåøàåòñÿ ñ ïîìîùüþ ìóíèöèïàëüíûõ

êðåäèòîâ (çàéìîâ). Âàæíîé ôîðìîé ìóíèöèïàëüíûõ ôèíàíñîâ âû-

ñòóïàåò âçàèìíûé êðåäèò. Ïîñëåäíèé ïîäðàçóìåâàåò îáúåäèíåíèå

ðåñóðñîâ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé äëÿ ðåøåíèÿ êîíêðåòíûõ

çàäà÷ ðàçâèòèÿ òåððèòîðèè. Ïðèìåíåíèå òîé èëè èíîé ôîðìû âçà-

èìíîãî êðåäèòà çàâèñèò îò ðÿäà óñëîâèé, ïðåæäå âñåãî îò âåëè÷èíû

ñàìîãî ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è åãî ôèíàíñîâî-ýêîíîìè-

÷åñêîé ìîùíîñòè. Òàê, äëÿ ãîðîäñêèõ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâ-

ëåíèÿ êðåäèòíàÿ êîîïåðàöèÿ ìîæåò îñóùåñòâëÿòüñÿ â ðàìêàõ îäíî-

ãî ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è âûñòóïàòü êàê âçàèìíîå êðåäèòî-

âàíèå ïðîèçâîäñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè ìóíèöèïàëüíûõ ïðåäïðèÿòèé

÷åðåç îðãàíèçàöèþ ìóíèöèïàëüíûõ áàíêîâ. Äëÿ ìåíåå ýêîíîìè÷å-

ñêè ñèëüíûõ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé ñïîñîá âçàèìíîãî êðåäè-

òà ïåðåìåùàåòñÿ íà óðîâåíü îòíîøåíèé ìåæäó ìóíèöèïàëüíûìè

îáðàçîâàíèÿìè è âûñòóïàåò êàê ôîðìà îáúåäèíåíèÿ ãàðàíòèé äëÿ

ïîëó÷åíèÿ íàèáîëåå äåøåâîãî è êðóïíîãî çàéìà.

Ôèíàíñû ìóíèöèïàëüíûõ ïðåäïðèÿòèé — åùå îäíî çâåíî ñèñòå-

ìû ìóíèöèïàëüíûõ ôèíàíñîâ. Îñíîâíîé ïðè÷èíîé èõ ñóùåñòâî-

âàíèÿ ñ÷èòàåòñÿ ïîñòîÿííûé ðîñò îáùåñòâåííîãî çíà÷åíèÿ òåõ

ïðåäïðèÿòèé, êîòîðûå ïðèçâàíû óäîâëåòâîðÿòü ìàññîâûå êîëëåê-

òèâíûå ïîòðåáíîñòè íàñåëåíèÿ. Â îñíîâíîì ê ìóíèöèïàëüíûì

ïðåäïðèÿòèÿì îòíîñÿòñÿ ïðåäïðèÿòèÿ ìåñòíîé ïðîìûøëåííîñòè è

ñîöèàëüíî-áûòîâîé èíôðàñòðóêòóðû (òðàíñïîðòíûå, êîììóíàëü-

íûå, äîðîæíûå è ò.ï.). Ìóíèöèïàëüíûå ïðåäïðèÿòèÿ ïðèçâàíû

îáñëóæèâàòü ñîöèàëüíî-êóëüòóðíûå è äðóãèå àíàëîãè÷íûå ïîòðåá-

íîñòè íàñåëåíèÿ, ïðîæèâàþùåãî íà äàííîé òåððèòîðèè. Ìåñòíûå

îðãàíû âëàñòè ðåãóëèðóþò öåíû è òàðèôû íà îêàçûâàåìûå èìè

óñëóãè, ñîîòâåòñòâåííî, äîõîäû îò èõ äåÿòåëüíîñòè íåçíà÷èòåëüíû.

11.2. Ìåñòíûé áþäæåò

Â áþäæåòíîé ñèñòåìå ñòðàíû, ÿâëÿþùåéñÿ ãëàâíîé ôèíàíñîâîé

áàçîé äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ âëàñòè è îðãàíîâ ìå-

ñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ñôåðå ýêîíîìè÷åñêîãî è ñîöèàëüíîãî ðàç-

âèòèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ òåððèòîðèé, ìåñòíûå áþäæåòû — ñàìûå

ìíîãî÷èñëåííûå. ßâëÿÿñü íèçîâûì çâåíîì ýòîé ñèñòåìû, îíè ïðåä-

ñòàâëÿþò ñîáîé åå ôóíäàìåíò, îò óêðåïëåíèÿ êîòîðîãî çàâèñèò

ïðî÷íîñòü è íàäåæíîñòü âñåé ñèñòåìû.

Ïîä îñíîâàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïîíèìàþòñÿ îáúåêòèâ-

íî ñëîæèâøèåñÿ â îáùåñòâå ýêîíîìè÷åñêèå, ñîöèàëüíûå, ôèíàíñî-

âûå, ïðàâîâûå è äðóãèå âîçìîæíîñòè è óñëîâèÿ, ñîâîêóïíîñòü êî-

Ðàçäåë V

216

òîðûõ îáðàçóåò áàçèñ ñèñòåìû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, îñíîâó

ìóíèöèïàëüíîé âëàñòè, ôóíäàìåíò, íà êîòîðîì îñóùåñòâëÿåòñÿ ìó-

íèöèïàëüíîå ñòðîèòåëüñòâî.

Íåîáõîäèìûì óñëîâèåì æèçíåñïîñîáíîñòè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâ-

ëåíèÿ ÿâëÿåòñÿ íàëè÷èå äîñòàòî÷íîé ýêîíîìè÷åñêîé è ôèíàíñîâîé

áàçû äëÿ åãî îñóùåñòâëåíèÿ. Áåç ýòîãî ðåàëüíîå, à íå ôèêòèâíîå

ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå íåâîçìîæíî. Íå ñëó÷àéíî çíà÷èòåëüíîå

ìåñòî ôèíàíñîâûì è ýêîíîìè÷åñêèì îñíîâàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâ-

ëåíèÿ îòâîäèòñÿ â ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâûõ àêòàõ è ðîññèéñêîì çà-

êîíîäàòåëüñòâå.

Òàê, Åâðîïåéñêàÿ õàðòèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ðàñêðûâàÿ â

ñò. 9 ôèíàíñîâûå ðåñóðñû îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, óêà-

çûâàåò, ÷òî îíè èìåþò ïðàâî â ðàìêàõ íàöèîíàëüíîé ýêîíîìè÷å-

ñêîé ïîëèòèêè íà îáëàäàíèå äîñòàòî÷íûìè ñîáñòâåííûìè ôèíàí-

ñîâûìè ðåñóðñàìè, êîòîðûìè ìîãóò ñâîáîäíî ðàñïîðÿæàòüñÿ ïðè

îñóùåñòâëåíèè ñâîèõ ïîëíîìî÷èé.

Â ñò. 4 Äåêëàðàöèè î ïðèíöèïàõ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â

ãîñóäàðñòâàõ — ó÷àñòíèêàõ ÑÍÃ ïîñâÿùåííîé ýêîíîìè÷åñêèì îñ-

íîâàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, îòìå÷àåòñÿ, ÷òî çàêîíîäàòåëüñòâî

î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè äîëæíî óñòàíàâëèâàòü ïðàâà òåððèòî-

ðèàëüíûõ ñîîáùåñòâ íà ìàòåðèàëüíî-ôèíàíñîâûå ðåñóðñû, äîñòà-

òî÷íûå äëÿ ñàìîñòîÿòåëüíîãî îñóùåñòâëåíèÿ îðãàíàìè ìåñòíîãî

ñàìîóïðàâëåíèÿ âîçëîæåííûõ íà íèõ ôóíêöèé è ïîëíîìî÷èé.

Òåððèòîðèàëüíîå ñîîáùåñòâî ñëåäîâàëî áû ïðèçíàòü ñóáúåêòîì,

îñóùåñòâëÿþùèì âëàäåíèå, ïîëüçîâàíèå, ðàñïîðÿæåíèå ñîáñòâåí-

íîñòüþ ñîîòâåòñòâóþùåé òåððèòîðèè (ìóíèöèïàëüíîé, êîììó-

íàëüíîé), íàäåëèòü åãî âîçìîæíîñòüþ ñàìîñòîÿòåëüíî è ÷åðåç îð-

ãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ðàñïîðÿæàòüñÿ ìàòåðèàëüíî-ôè-

íàíñîâûìè ðåñóðñàìè.

Ïîäîáíûé ïîäõîä ïîëó÷èë îòðàæåíèå â ðîññèéñêîì çàêîíîäà-

òåëüñòâå ïðè ðåãóëèðîâàíèè ýòèõ âîïðîñîâ.

Áþäæåòû ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ÿâëÿþòñÿ ñîñòàâíîé ÷à-

ñòüþ ôèíàíñîâîé ñèñòåìû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Â ïðàâîâîì àñ-

ïåêòå áþäæåò ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ — ôîðìà îáðàçîâàíèÿ è

ðàñõîäîâàíèÿ äåíåæíûõ ñðåäñòâ, ïðåäíàçíà÷åííûõ äëÿ èñïîëíåíèÿ

ðàñõîäíûõ îáÿçàòåëüñòâ ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ

. Â ìåñòíûõ

áþäæåòàõ ïðåäóñìàòðèâàþòñÿ ñðåäñòâà, íàïðàâëÿåìûå íà èñïîëíå-

íèå ðàñõîäíûõ îáÿçàòåëüñòâ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, âîçíè-

êàþùèõ â ñâÿçè ñ îñóùåñòâëåíèåì îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëå-

Áþäæåòíûé êîäåêñ ÐÔ. Ñò. 15.

11. Ñîäåðæàíèå ìóíèöèïàëüíûõ ôèíàíñîâ

217

íèÿ ïîëíîìî÷èé ïî âîïðîñàì ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ, è ðàñõîäíûõ îáÿ-

çàòåëüñòâ, èñïîëíÿåìûõ çà ñ÷åò ñóáâåíöèé èç äðóãèõ áþäæåòîâ

áþäæåòíîé ñèñòåìû ÐÔ äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ îòäåëüíûõ ãîñóäàðñò-

âåííûõ ïîëíîìî÷èé.

Áþäæåò ìóíèöèïàëüíîãî ðàéîíà è ñâîä áþäæåòîâ ãîðîäñêèõ è

ñåëüñêèõ ïîñåëåíèé, âõîäÿùèõ â ñîñòàâ ìóíèöèïàëüíîãî ðàéîíà (áåç

ó÷åòà ìåæáþäæåòíûõ òðàíñôåðòîâ ìåæäó ýòèìè áþäæåòàìè), îáðà-

çóþò êîíñîëèäèðîâàííûé áþäæåò ìóíèöèïàëüíîãî ðàéîíà. Â êà÷åñò-

âå ñîñòàâíîé ÷àñòè áþäæåòîâ ãîðîäñêèõ è ñåëüñêèõ ïîñåëåíèé ìîãóò

áûòü ïðåäóñìîòðåíû ñìåòû äîõîäîâ è ðàñõîäîâ îòäåëüíûõ íàñåëåí-

íûõ ïóíêòîâ, íå ÿâëÿþùèõñÿ ìóíèöèïàëüíûìè îáðàçîâàíèÿìè.

Ìåñòíûå áþäæåòû (áþäæåòû ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé) ïîä-

ðàçäåëÿþòñÿ íà áþäæåòû:

1) ìóíèöèïàëüíûõ ðàéîíîâ;

2) ãîðîäñêèõ ïîñåëåíèé;

3) ñåëüñêèõ ïîñåëåíèé;

4) ãîðîäñêèõ îêðóãîâ;

5) âíóòðèãîðîäñêèõ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé ãîðîäîâ ôåäå-

ðàëüíîãî çíà÷åíèÿ Ìîñêâû è Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà.

Ìåñòíûå áþäæåòû èñïîëüçóþòñÿ ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè

âëàñòè äëÿ ðåøåíèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ çàäà÷. Â êà÷åñòâå

ýêîíîìè÷åñêîãî èíñòðóìåíòà îíè õàðàêòåðèçóþòñÿ: âî-ïåðâûõ, øè-

ðîêîé ñôåðîé âëèÿíèÿ, òàê êàê áþäæåòíûå îòíîøåíèÿ ïðîíèçûâà-

þò òåððèòîðèàëüíûé âîñïðîèçâîäñòâåííûé ïðîöåññ; âî-âòîðûõ, âû-

ñîêîé ñòåïåíüþ äåéñòâèòåëüíîñòè ïåðåðàñïðåäåëèòåëüíûõ îòíîøå-

íèé; â-òðåòüèõ, ãèáêîñòüþ, ïîñêîëüêó ñèñòåìà áþäæåòíûõ ìåòîäîâ

ðåãóëèðîâàíèÿ ñóùåñòâóåò íå êàê çàäàííàÿ ðàç è íàâñåãäà, à êàê

ïîñòîÿííî ðàçâèâàþùàÿñÿ ñèñòåìà, ïðåîáðàçóþùàÿñÿ â ñîîòâåòñò-

âèè ñ èçìåíåíèåì öåëåé è çàäà÷ ðåãèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ.

Îáúåêòèâíîé îñíîâîé èñïîëüçîâàíèÿ ìåñòíûõ áþäæåòîâ â êà÷å-

ñòâå ýêîíîìè÷åñêîãî ìåòîäà ðåãóëèðîâàíèÿ ÿâëÿåòñÿ ðåàëüíàÿ âîç-

ìîæíîñòü ïîñðåäñòâîì öåíòðàëèçàöèè äåíåæíûõ ñðåäñòâ îêàçûâàòü

âëèÿíèå íà ïðîöåññû îáùåñòâåííîãî âîñïðîèçâîäñòâà, ñëåäèòü çà

òå÷åíèåì ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîöåññîâ â ðåãèîíå, êîíòðîëèðîâàòü

ñâîåâðåìåííîñòü è îáúåìû ïîñòóïëåíèÿ ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ â

ðàñïîðÿæåíèå îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ.

Îñíîâíàÿ çàäà÷à ìåñòíîãî áþäæåòà äëÿ ëþáîãî ìóíèöèïàëüíîãî

îáðàçîâàíèÿ — ôèíàíñîâàÿ ïîääåðæêà ñîõðàíåíèÿ ïðèçíàêîâ ìó-

íèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ â ïðîöåññå îñóùåñòâëåíèÿ ìåñòíîãî ñà-

ìîóïðàâëåíèÿ. Íå íàäî áîÿòüñÿ ñðàâíèâàòü ãîñóäàðñòâî ñ ìóíèöè-

ïàëüíûì îáðàçîâàíèåì, åñëè ðå÷ü èäåò î ôóíêöèîíàëüíîé çíà÷èìî-

Ðàçäåë V

218

ñòè ñîîòâåòñòâóþùèõ áþäæåòîâ. Ìóíèöèïàëüíîå îáðàçîâàíèå — ýòî

÷àñòü ãîñóäàðñòâà. È íàñêîëüêî ñóùåñòâîâàíèå ëþáîãî ãîñóäàðñòâà

íåâîçìîæíî áåç ôèíàíñèðîâàíèÿ åãî çàäà÷, îòðàæåííîãî â ãîñóäàð-

ñòâåííîì áþäæåòå, íàñòîëüêî æå íåâîçìîæíî ôóíêöèîíèðîâàíèå

ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ áåç ñîîòâåòñòâóþùåãî ïëàíà îáðàçîâàíèÿ

è ðàñïðåäåëåíèÿ ìóíèöèïàëüíûõ ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ â âèäå ìå-

ñòíîãî áþäæåòà. Èìåííî ïîýòîìó ìóíèöèïàëüíûé áþäæåò èìååò íå

òîëüêî ìåñòíîå, íî è ãîñóäàðñòâåííîå çíà÷åíèå.

Íàèáîëåå íàãëÿäíî ðîëü ìåñòíîãî áþäæåòà ïðîñëåæèâàåòñÿ ÷å-

ðåç åãî ôóíêöèîíàëüíóþ íàïðàâëåííîñòü.

Ðîëü ìåñòíûõ áþäæåòîâ çàêëþ÷àåòñÿ â ñëåäóþùåì:

1) â ñîçäàíèè ôèíàíñîâîé áàçû äëÿ ðåàëèçàöèè ôóíêöèé îð-

ãàíîâ âëàñòè ñóáúåêòîâ ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ. Ôèíàíñîâûå ðåñóð-

ñû, ñîáðàííûå â ìåñòíûõ áþäæåòàõ, òàêæå íåîáõîäèìû äëÿ ñî-

çäàíèÿ äåíåæíûõ ôîíäîâ àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûõ îá-

ðàçîâàíèé;

2) íàëè÷èå ìåñòíûõ áþäæåòîâ äàåò âîçìîæíîñòü ðåãèîíàì ñàìî-

ñòîÿòåëüíî ðàñïîðÿæàòüñÿ è ðàñõîäîâàòü ôèíàíñû íà ñîöèàëüíî-

ýêîíîìè÷åñêèå íóæäû ðåãèîíà, ò.å. âûäåëÿòü äåíåæíûå ñðåäñòâà íà

ðàçâèòèå îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé, ìåäèöèíñêèõ ó÷ðåæäåíèé,

ìóíèöèïàëüíîãî æèëèùíîãî ôîíäà è ò.ä.;

3) ôîðìèðîâàíèå ìåñòíûõ áþäæåòîâ äàåò âîçìîæíîñòü îðãàíàì

ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íàïðàâëÿòü íåîáõîäèìûå ôèíàíñîâûå ðå-

ñóðñû íà ðåøåíèå ñòðàòåãè÷åñêèõ çàäà÷, à òàêæå îñóùåñòâëÿòü äîëãî-

ñðî÷íîå ïëàíèðîâàíèå è âêëàäûâàòü äåíåæíûå ñðåäñòâà â âèäå èíâå-

ñòèöèé â ðàçâèòèå ïðèîðèòåòíûõ îòðàñëåé ïðîìûøëåííîñòè, ñåëü-

ñêîãî õîçÿéñòâà è ñîöèàëüíîé ñôåðû;

4) ðàçâèòèå è ðàñøèðåíèå ïðîèçâîäñòâà ïðèâîäÿò ê óâåëè÷åíèþ

èñïîëüçîâàíèÿ ìàòåðèàëüíûõ è òðóäîâûõ ðåñóðñîâ, à ýòî ÿâëÿåòñÿ

îäíèì èç ýôôåêòèâíûõ ìåòîäîâ áîðüáû ñ áåçðàáîòèöåé íà ìåñòíîì

óðîâíå.

Íåñîìíåííî, ðîëü ìåñòíûõ áþäæåòîâ âîçðàñòàåò ñ êàæäûì ãîäîì.

Îäíàêî íåñîâåðøåíñòâî ôèíàíñîâîé ñèñòåìû, à òàêæå ðÿä äðóãèõ

ôàêòîðîâ, òàêèõ êàê èíôëÿöèÿ, íåîïðåäåëåííîñòü êóðñà ðàçâèòèÿ

ýêîíîìèêè, ìåøàþò ìåñòíûì áþäæåòàì â ïîëíîé ìåðå âûïîëíÿòü

ñâîå ïðåäíàçíà÷åíèå.

Ìåñòíûé áþäæåò âûïîëíÿåò ðàñïðåäåëèòåëüíóþ è êîíòðîëüíóþ

ôóíêöèè.

Ðàñïðåäåëèòåëüíàÿ ôóíêöèÿ êîíöåíòðèðóåò äåíåæíûå ñðåäñòâà â

îðãàíàõ ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ. Â ìåñòíûé áþäæåò ïîñòóïàþò äåíåæ-

íûå ñðåäñòâà, äîõîäû îò èñïîëüçîâàíèÿ, íàõîäÿùèåñÿ â ìóíèöè-

ïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè, ìåñòíûå íàëîãè è ñáîðû, à òàêæå îò÷èñëå-

íèÿ îò ôåäåðàëüíûõ è ðåãèîíàëüíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ è ò.ä. Àêêó-