Поляк Г.Б. Государственные и муниципальные финансы

Подождите немного. Документ загружается.

10. Ãîñóäàðñòâåííûå ñîöèàëüíûå âíåáþäæåòíûå ôîíäû

199

ãàíèçàöèè ïåðñîíèôèöèðîâàííîãî ó÷åòà äëÿ öåëåé ãîñóäàðñòâåííî-

ãî ïåíñèîííîãî ñòðàõîâàíèÿ. Ñîâðåìåííàÿ ïåíñèîííàÿ ñèñòåìà ÐÔ

âêëþ÷àåò â ñåáÿ:

 ãîñóäàðñòâåííîå áàçîâîå ïåíñèîííîå ñòðàõîâàíèå, ïî êîòîðîìó

âûïëàòà ïåíñèé îñóùåñòâëÿåòñÿ â çàâèñèìîñòè îò ñòðàõîâîãî

(òðóäîâîãî) ñòàæà;

 íàêîïèòåëüíóþ ÷àñòü ïåíñèé;

 ãîñóäàðñòâåííîå ñîöèàëüíîå ïåíñèîííîå îáåñïå÷åíèå äëÿ îò-

äåëüíûõ êàòåãîðèé ãðàæäàí.

Ôîíä ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ ÐÔ ïðåäíàçíà÷åí äëÿ ðåøåíèÿ

ñîöèàëüíûõ ïðîáëåì. Îñíîâíûå çàäà÷è ÔÑÑ:

 îáåñïå÷åíèå ãàðàíòèðîâàííûõ ãîñóäàðñòâîì ïîñîáèé ïî âðå-

ìåííîé íåòðóäîñïîñîáíîñòè, ïî áåðåìåííîñòè è ðîäàì, ïî

ðîæäåíèþ ðåáåíêà, íà ïîãðåáåíèå, íà ñàíàòîðíî-êóðîðòíîå

ëå÷åíèå è îçäîðîâëåíèå ðàáîòíèêîâ è ÷ëåíîâ èõ ñåìåé, à

òàêæå íà äðóãèå öåëè ãîñóäàðñòâåííîãî ñîöèàëüíîãî ñòðàõî-

âàíèÿ, ïðåäóñìîòðåííûå çàêîíîäàòåëüñòâîì;

 ó÷àñòèå â ðàçðàáîòêå è ðåàëèçàöèè ãîñóäàðñòâåííûõ ïðîãðàìì

ïî îõðàíå çäîðîâüÿ ðàáîòíèêîâ, ìåð ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ

ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ;

 îðãàíèçàöèÿ ðàáîòû ïî ïîäãîòîâêå è ïîâûøåíèþ êâàëèôèêà-

öèè ñïåöèàëèñòîâ äëÿ ãîñóäàðñòâåííîãî ñîöèàëüíîãî ñòðàõî-

âàíèÿ, ðàçúÿñíèòåëüíîé ðàáîòû ñðåäè ñòðàõîâàòåëåé è íàñå-

ëåíèÿ ïî âîïðîñàì ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ.

Îêîëî 70% ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ ÔÑÑ îñòàåòñÿ â ðàñïîðÿæåíèè

ïëàòåëüùèêîâ äëÿ âûïëàòû áîëüøèíñòâà ïîñîáèé â îðãàíèçàöèÿõ.

Èñòî÷íèêè ôîðìèðîâàíèÿ ÔÑÑ ÐÔ:

 ñòðàõîâûå âçíîñû ðàáîòîäàòåëåé â âèäå îò÷èñëåíèé îò åäèíî-

ãî ñîöèàëüíîãî íàëîãà;

 àññèãíîâàíèÿ èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà íà ïîêðûòèå ðàñõî-

äîâ, ñâÿçàííûõ ñ ïðåäîñòàâëåíèåì ëüãîò ëèöàì, ïîñòðàäàâ-

øèì âñëåäñòâèå ðàäèàöèîííûõ àâàðèé è èõ ïîñëåäñòâèé;

 ïîñòóïëåíèÿ îò ðåàëèçàöèè ïóòåâîê, îïëà÷èâàåìûõ çà ñ÷åò

ñðåäñòâ Ôîíäà;

 ñðåäñòâà, âçûñêèâàåìûå ñî ñòðàõîâàòåëåé â ðåçóëüòàòå ïðåäú-

ÿâëåíèÿ ê íèì ðåãðåññèâíûõ òðåáîâàíèé;

 äîõîäû îò êàïèòàëèçàöèè âðåìåííî ñâîáîäíûõ äåíåæíûõ

ñðåäñòâ;

 äîáðîâîëüíûå âçíîñû þðèäè÷åñêèõ è ôèçè÷åñêèõ ëèö;

 ïðî÷èå ïîñòóïëåíèÿ.

Íàïðàâëåíèÿ èñïîëüçîâàíèÿ ñðåäñòâ ÔÑÑ ÐÔ:

Ðàçäåë IV

200

 âûïëàòà ïîñîáèé: ïî âðåìåííîé íåòðóäîñïîñîáíîñòè, áåðå-

ìåííîñòè è ðîäàì æåíùèíàì, âñòàâøèì íà ó÷åò â ðàííèå

ñðîêè áåðåìåííîñòè, ïðè ðîæäåíèè ðåáåíêà, ïî óõîäó çà ðå-

áåíêîì äî äîñòèæåíèÿ èì âîçðàñòà 1,5 ëåò, íà ïîãðåáåíèå, íà

ñàíàòîðíî-êóðîðòíîå ëå÷åíèå è îçäîðîâëåíèå ðàáîòíèêîâ è

÷ëåíîâ èõ ñåìåé, âêëþ÷àÿ îïëàòó ïðîåçäà ê ìåñòó ëå÷åíèÿ è

îáðàòíî;

 ÷àñòè÷íîå ñîäåðæàíèå ñàíàòîðíî-êóðîðòíûõ è îçäîðîâèòåëü-

íûõ öåíòðîâ;

 ïðîâåäåíèå ÍÈÐ ïî âîïðîñàì ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ è îõ-

ðàíû òðóäà;

 îáåñïå÷åíèå òåêóùåé äåÿòåëüíîñòè ÔÑÑ ÐÔ.

Ôîíäû îáÿçàòåëüíîãî ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ ñîçäàíû äëÿ

ðåàëèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â îáëàñòè îáÿçàòåëüíîãî ìå-

äèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ Çàêîíîì ÐÔ îò 28 èþíÿ

1991 ã. ¹ 1499-1. Öåëüþ ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ ÿâëÿåòñÿ ïðå-

äîñòàâëåíèå ãàðàíòèé ãðàæäàíàì ïðè âîçíèêíîâåíèè ñòðàõîâîãî

ñëó÷àÿ íà ïîëó÷åíèå ìåäèöèíñêîé ïîìîùè çà ñ÷åò íàêîïëåííûõ

ñðåäñòâ, à òàêæå íà ôèíàíñèðîâàíèå ïðîôèëàêòè÷åñêèõ ìåðîïðèÿ-

òèé. Ìåäèöèíñêîå ñòðàõîâàíèå îñóùåñòâëÿåòñÿ â äâóõ ôîðìàõ: îáÿ-

çàòåëüíîé è äîáðîâîëüíîé.

Ñ ââåäåíèåì îáÿçàòåëüíîãî ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ îñóùåñò-

âëÿþòñÿ ïåðåõîä ê íîâîé ôîðìå ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ è âíå-

äðåíèå ñìåøàííîé ñèñòåìû ôèíàíñèðîâàíèÿ çäðàâîîõðàíåíèÿ —

áþäæåòíî-ñòðàõîâîé, ò.å. áþäæåòíûé èñòî÷íèê ôèíàíñèðîâàíèÿ

äîïîëíÿåòñÿ âíåáþäæåòíûìè ñðåäñòâàìè.

Ðàçëè÷àþò Ôåäåðàëüíûé ôîíä îáÿçàòåëüíîãî ìåäèöèíñêîãî ñòðà-

õîâàíèÿ (ÔÔÎÌÑ) è òåððèòîðèàëüíûå ôîíäû îáÿçàòåëüíîãî ìåäè-

öèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ (ÒÔÎÌÑ).

ÔÔÎÌÑ âûïîëíÿåò ñëåäóþùèå çàäà÷è: âûðàâíèâàíèå óñëîâèé

äåÿòåëüíîñòè òåððèòîðèàëüíûõ ôîíäîâ ïî îáåñïå÷åíèþ ôèíàíñèðî-

âàíèÿ ïðîãðàìì îáÿçàòåëüíîãî ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ; ôèíàí-

ñèðîâàíèå öåëåâûõ ïðîãðàìì â ðàìêàõ îáÿçàòåëüíîãî ìåäèöèíñêîãî

ñòðàõîâàíèÿ; ðàçðàáîòêó íîðìàòèâíî-ìåòîäè÷åñêèõ äîêóìåíòîâ; îð-

ãàíèçàöèþ ïîäãîòîâêè äëÿ ñèñòåìû îáÿçàòåëüíîãî ìåäèöèíñêîãî

ñòðàõîâàíèÿ; ó÷àñòèå â ñîçäàíèè òåððèòîðèàëüíûõ ôîíäîâ îáÿçà-

òåëüíîãî ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ è â ðàçðàáîòêå áàçîâîé ïðî-

ãðàììû îáÿçàòåëüíîãî ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ.

Èñòî÷íèêè ôîðìèðîâàíèÿ ñðåäñòâ ÔÔÎÌÑ ÐÔ:

 ñòðàõîâûå âçíîñû ðàáîòîäàòåëåé â âèäå îò÷èñëåíèÿ îò åäèíîãî

ñîöèàëüíîãî íàëîãà;

10. Ãîñóäàðñòâåííûå ñîöèàëüíûå âíåáþäæåòíûå ôîíäû

201

 âçíîñû òåððèòîðèàëüíûõ ôîíäîâ íà ðåàëèçàöèþ ñîâìåñòíûõ

ïðîãðàìì, âûïîëíÿåìûõ íà äîãîâîðíûõ íà÷àëàõ;

 àññèãíîâàíèÿ èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà íà âûïîëíåíèå ðåñ-

ïóáëèêàíñêèõ ïðîãðàìì îáÿçàòåëüíîãî ìåäèöèíñêîãî ñòðà-

õîâàíèÿ;

 äîõîäû îò êàïèòàëèçàöèè âðåìåííî ñâîáîäíûõ äåíåæíûõ

ñðåäñòâ;

 äîáðîâîëüíûå âçíîñû þðèäè÷åñêèõ è ôèçè÷åñêèõ ëèö;

 ïðî÷èå ïîñòóïëåíèÿ.

ÒÔÎÌÑ ñîçäàþòñÿ ìåñòíûìè îðãàíàìè âëàñòè äëÿ ðåàëèçàöèè

ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â îáëàñòè îáÿçàòåëüíîãî ìåäèöèíñêîãî

ñòðàõîâàíèÿ êàê ñîñòàâíîé ÷àñòè ãîñóäàðñòâåííîãî ñîöèàëüíîãî

ñòðàõîâàíèÿ. Íà ÒÔÎÌÑ âîçëîæåíû ñëåäóþùèå îñíîâíûå çàäà÷è:

ôèíàíñèðîâàíèå îáÿçàòåëüíîãî ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ, ïðîâî-

äèìîãî ñòðàõîâûìè ìåäèöèíñêèìè îðãàíèçàöèÿìè; âûðàâíèâàíèå

ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ ãîðîäîâ è ðàéîíîâ, íàïðàâëåííûõ íà ïðîâå-

äåíèå îáÿçàòåëüíîãî ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ; ñîçäàíèå ôèíàíñî-

âûõ ðåçåðâîâ äëÿ îáåñïå÷åíèÿ óñòîé÷èâîñòè ñèñòåìû îáÿçàòåëüíîãî

ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ.

Èñòî÷íèêè ôîðìèðîâàíèÿ ÒÔÎÌÑ:

 ñòðàõîâûå âçíîñû ðàáîòîäàòåëåé â âèäå îò÷èñëåíèé îò åäèíîãî

ñîöèàëüíîãî íàëîãà;

 ñòðàõîâûå ïëàòåæè íà íåðàáîòàþùåå íàñåëåíèå èç áþäæåòîâ

ñóáúåêòîâ ÐÔ;

 íîðìèðîâàííûå ñòðàõîâûå çàïàñû ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ òåððè-

òîðèàëüíîãî ôîíäà;

 ñðåäñòâà, âçûñêèâàåìûå ñî ñòðàõîâàòåëåé, ìåäèöèíñêèõ ó÷ðåæ-

äåíèé è äðóãèõ ëèö â âèäå øòðàôíûõ ñàíêöèé;

 äîõîäû îò êàïèòàëèçàöèè âðåìåííî ñâîáîäíûõ äåíåæíûõ

ñðåäñòâ;

 ïðî÷èå ïîñòóïëåíèÿ.

Äëÿ ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè èñïîëüçîâàíèÿ ñðåäñòâ ñîöè-

àëüíûõ ôîíäîâ íåîáõîäèìî ñîâåðøåíñòâîâàíèå ïðàâîâîé îñíîâû,

ðåãëàìåíòèðóþùåé þðèäè÷åñêèé ñòàòóñ ôîíäîâ, ïðîöåññû ôîðìè-

ðîâàíèÿ è ðàñõîäîâàíèÿ èõ ñðåäñòâ.

Èçìåíåíèå ôîðìèðîâàíèÿ ÂÁÔ ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç âàæíûõ íà-

ïðàâëåíèé ðåôîðìèðîâàíèÿ ôèíàíñîâûõ îòíîøåíèé â Ðîññèè. Öå-

ëåñîîáðàçíî íàçâàòü äâå îñíîâíûå ïðîáëåìû ñèñòåìû ôîðìèðîâà-

íèÿ ÂÁÔ ÐÔ:

1) âûñîêèé óðîâåíü ñîöèàëüíûõ ïëàòåæåé â èçäåðæêàõ ïðîèç-

âîäñòâà è ðåàëèçàöèè ïðîäóêöèè;

Ðàçäåë IV

202

2) áîëüøèå çàòðàòû íà ñîäåðæàíèå àïïàðàòà âíåáþäæåòíûõ

ôîíäîâ.

Â íàñòîÿùåå âðåìÿ ôèíàíñîâûìè èñòî÷íèêàìè ñîöèàëüíûõ óñ-

ëóã ñëóæàò êàê ÂÁÔ, òàê è ôåäåðàëüíûé, ñóáúåêòíûé è ìåñòíûå

áþäæåòû.

Â áþäæåòíîé ñèñòåìå íàëèöî äóáëèðîâàíèå èñòî÷íèêîâ ïåíñè-

îííîãî, ñîöèàëüíîãî è ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ. Îíî ëåãêî óñò-

ðàíÿåòñÿ îáðàçîâàíèåì â ôåäåðàëüíîì è ñóáúåêòíûõ áþäæåòàõ ïåí-

ñèîííîãî, ñîöèàëüíîãî è ìåäèöèíñêîãî öåëåâûõ ôîíäîâ ñ îäíîâðå-

ìåííûì óïðàçäíåíèåì âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ. Ýòî ïîçâîëèò óïðî-

ñòèòü ñèñòåìó ôèíàíñèðîâàíèÿ ñîöèàëüíûõ óñëóã, ñäåëàòü åå ïðî-

çðà÷íîé, îïòèìèçèðîâàòü óïðàâëåí÷åñêèé àïïàðàò, ñýêîíîìèòü çíà-

÷èòåëüíûå äåíåæíûå ñðåäñòâà.

Âòîðîå íàïðàâëåíèå ðàçâèòèÿ ñîöèàëüíûõ ôîíäîâ — ýòî ñíèæå-

íèå ñîâîêóïíîãî óðîâíÿ êîñâåííîãî îáëîæåíèÿ äî 20% îáúåìà îï-

ëàòû òðóäà è óíèôèêàöèÿ ìíîãî÷èñëåííûõ ïîñîáèé è äîòàöèé.

Â ïåðñïåêòèâå öåëåñîîáðàçåí ïåðåõîä îò êîñâåííîãî õàðàêòåðà

ôîðìèðîâàíèÿ ñîöèàëüíûõ ôîíäîâ ê ïðÿìîìó.

Òðåòüå íàïðàâëåíèå ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ÂÁÔ òåñíî ñâÿçàíî ñ

ïåðâûìè äâóìÿ è çàêëþ÷àåòñÿ â ñòàáèëèçàöèè è ñîêðàùåíèè ðàñõî-

äîâ íà ñîäåðæàíèå èíôðàñòðóêòóðû è ïåðñîíàëà ÂÁÔ.

Ìóíèöèïàëüíûå ôèíàíñû ÐÔ

Ñîäåðæàíèå

ìóíèöèïàëüíûõ ôèíàíñîâ

11.1. Ñóùíîñòü è ôóíêöèè

ìóíèöèïàëüíûõ ôèíà

íñîâ

Ìóíèöèïàëüíîå õîçÿéñòâî èñòîðè÷åñêè âûäåëèëîñü èç îáùåé

ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîãî õîçÿéñòâà â ñâÿçè ñ íåîáõîäèìîñòüþ ðå-

øåíèÿ ëîêàëüíûõ çàäà÷, ñâÿçàííûõ ñ áëàãîóñòðîéñòâîì íàñåëåííûõ

ïóíêòîâ, ðàçâèòèåì ñîöèàëüíîé èíôðàñòðóêòóðû è äðóãèìè âîïðî-

ñàìè ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ.

Òàêèå âèäû äåÿòåëüíîñòè, êàê ñòðîèòåëüñòâî øêîë è áîëüíèö, îð-

ãàíèçàöèÿ ãàçî- è âîäîñíàáæåíèÿ â ãîðîäàõ è ïîñåëêàõ, îõðàíà îáùå-

ñòâåííîãî ïîðÿäêà, áëàãîóñòðîéñòâî òåððèòîðèè è ò.ï., îòíîñÿòñÿ ê

êàòåãîðèè îáùåñòâåííûõ áëàã. Îíè íåîáõîäèìû äëÿ íîðìàëüíîé

æèçíè íàñåëåíèÿ, íî ïîñêîëüêó èõ ïðîèçâîäñòâî ÿâëÿåòñÿ íåïðè-

áûëüíûì, ÷àñòíûé ñåêòîð íå ìîæåò îáåñïå÷èòü åãî â íóæíîì îáúåìå.

Ïðîèçâîäñòâî îáùåñòâåííûõ áëàã îòíîñèòñÿ ê ÷èñëó ôóíêöèé ãîñó-

äàðñòâà. Îäíàêî ïåðå÷èñëåííûå çàäà÷è íå ìîãóò ýôôåêòèâíî ðåøàòü-

ñÿ íè öåíòðàëüíûì ïðàâèòåëüñòâîì, íè ðåãèîíàëüíûìè îðãàíàìè

âëàñòè â ñèëó èõ óäàëåííîñòè îò íàñåëåíèÿ. Äàæå â îòíîñèòåëüíî

íåáîëüøèõ ãîñóäàðñòâàõ öåíòðàëüíàÿ âëàñòü íå â ñîñòîÿíèè ó÷åñòü

âåñü ñïåêòð ïîòðåáíîñòåé ëþäåé êàæäîãî íàñåëåííîãî ïóíêòà.

Â ñèëó óêàçàííûõ ïðè÷èí ïðîèñõîäèëî ïîñòåïåííîå ôîðìèðî-

âàíèå îðãàíèçîâàííûõ ìåñòíûõ ÿ÷ååê, êîòîðûå ìîãëè óäîâëåòâîðÿòü

êîëëåêòèâíûå ïîòðåáíîñòè íàñåëåíèÿ, æèâóùåãî íà îïðåäåëåííîé

òåððèòîðèè, â îáùåñòâåííûõ áëàãàõ ñ èñïîëüçîâàíèåì èìåþùèõñÿ â

èõ ðàñïîðÿæåíèè èñòî÷íèêîâ äîõîäîâ. Òàêîå óïðàâëåíèå íà ìóíè-

öèïàëüíîì óðîâíå, îñóùåñòâëÿåìîå â èíòåðåñàõ ìåñòíîãî íàñåëå-

íèÿ, ïîëó÷èëî íàçâàíèå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ (ÌÑÓ).

Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 12 Êîíñòèòóöèè

ÐÔ íå âõîäèò â ñèñòåìó îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ÿâëÿåòñÿ

ñàìîñòîÿòåëüíûì óðîâíåì óïðàâëåíèÿ.

11. Ñîäåðæàíèå ìóíèöèïàëüíûõ ôèíàíñîâ

205

Ñòàòüÿ 132 Êîíñòèòóöèè ÐÔ è Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Îá îáùèõ

ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè» íàäåëÿþò îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïðàâîì ñà-

ìîñòîÿòåëüíî ôîðìèðîâàòü è èñïîëíÿòü ìåñòíûå áþäæåòû.

Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå îñóùåñòâëÿåòñÿ â ïîñåëåíèÿõ è òåððè-

òîðèÿõ ïî ñòàòóñó íèæå óðîâíÿ ñóáúåêòà ÐÔ, ò.å. â ãîðîäàõ, ðàé-

îíàõ, ïîñåëêàõ è äðóãèõ ïîñåëåíèÿõ, èìåíóåìûõ ìóíèöèïàëüíûìè

îáðàçîâàíèÿìè, â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì ñóáúåêòà ÐÔ è

óñòàâàìè êîíêðåòíûõ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé.

Ïðåäìåòû âåäåíèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îïðåäåëåíû Ôåäå-

ðàëüíûì çàêîíîì «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñà-

ìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» è âêëþ÷àþò â ñåáÿ âîïðî-

ñû ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ, êîòîðûå ðåàëèçóþòñÿ èñêëþ÷èòåëüíî íà ìå-

ñòíîì óðîâíå, è îòäåëüíûå ãîñóäàðñòâåííûå ïîëíîìî÷èÿ, êîòîðûìè

ìîãóò íàäåëÿòüñÿ îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ãîñóäàðñòâåí-

íûå ïîëíîìî÷èÿ çàêðåïëÿþòñÿ çà ìåñòíûì óðîâíåì òîëüêî ôåäå-

ðàëüíûì çàêîíîì èëè çàêîíîì ñóáúåêòà ÐÔ.

Ìóíèöèïàëüíîå îáðàçîâàíèå — ýòî ãîðîäñêîå, ñåëüñêîå ïîñåëå-

íèå, íåñêîëüêî ïîñåëåíèé, îáúåäèíåííûõ îáùåé òåððèòîðèåé, ÷àñòü

ïîñåëåíèé èëè èíàÿ íàñåëåííàÿ òåððèòîðèÿ, â ïðåäåëàõ êîòîðûõ

îñóùåñòâëÿåòñÿ ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå, èìåþòñÿ ìóíèöèïàëüíàÿ

ñîáñòâåííîñòü, ìåñòíûé áþäæåò è âûáîðíûå îðãàíû ìåñòíîãî ñà-

ìîóïðàâëåíèÿ.

Ïîä ìàòåðèàëüíûì ñîäåðæàíèåì ìóíèöèïàëüíûõ ôèíàíñîâ, êàê

ïðàâèëî, ïîíèìàåòñÿ ñîâîêóïíîñòü äåíåæíûõ ñðåäñòâ, êîòîðûìè

ðàñïîëàãàåò îðãàí ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ äëÿ ðåøåíèÿ çàäà÷,

âîçëîæåííûõ íà íåãî ãîñóäàðñòâîì è ìåñòíûì íàñåëåíèåì. Ñ ýòîé

òî÷êè çðåíèÿ ìóíèöèïàëüíûå ôèíàíñû ìîãóò îáðàçîâûâàòüñÿ èç

òðåõ îñíîâíûõ èñòî÷íèêîâ:

1) ãîñóäàðñòâåííûõ ñðåäñòâ, ïåðåäàâàåìûõ îðãàíàì ìåñòíîãî ñà-

ìîóïðàâëåíèÿ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè â âèäå äîõîäíûõ

èñòî÷íèêîâ è ïðàâ, ïðåäóñìîòðåííûõ çàêîíîäàòåëüñòâîì;

2) ñîáñòâåííûõ ñðåäñòâ ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, ñîçäàâàå-

ìûõ çà ñ÷åò äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ (äîõî-

äû îò èñïîëüçîâàíèÿ ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè, ïëàòà çà óñëó-

ãè è ò.ï.), ìåñòíûõ íàëîãîâ;

3) çàåìíûõ ñðåäñòâ èëè ìóíèöèïàëüíîãî êðåäèòà.

Ñòðóêòóðà ìóíèöèïàëüíûõ ôèíàíñîâ îïðåäåëÿåò ñàìîñòîÿòåëü-

íîñòü äàííîãî ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, ïîñêîëüêó äîìèíèðî-

âàíèå ïåðâîé èëè òðåòüåé ãðóïïû ðîæäàåò çàâèñèìîñòü îò ãîñóäàð-

ñòâà èëè êðåäèòíûõ ó÷ðåæäåíèé. Ïîýòîìó îðãàíû ìåñòíîãî ñàìî-

óïðàâëåíèÿ äîëæíû ñòðåìèòüñÿ ê íàðàùèâàíèþ èñòî÷íèêîâ, îòíå-

ñåííûõ êî âòîðîé ãðóïïå.

Ðàçäåë V

206

Â ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ íàðÿäó ñ ïîíÿòèåì «ìóíèöèïàëüíûå

ôèíàíñû» èñïîëüçóåòñÿ ïîíÿòèå «ìåñòíûå ôèíàíñû». Äàííûå ïî-

íÿòèÿ ïðèìåíÿþòñÿ êàê ðàâíîçíà÷íûå ïðè õàðàêòåðèñòèêå îòíîøå-

íèé ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ñëîâî «ìóíèöèïàëüíûé» ïðîèñõîäèò îò ëà-

òèíñêîãî municipium, ÷òî áóêâàëüíî ïåðåâîäèòñÿ êàê «ñàìîóïðàâ-

ëÿþùàÿñÿ îáùèíà». Èçíà÷àëüíî òàêîå ïîíÿòèå, êàê «ìóíèöèïèé»,

îáîçíà÷àëî â äðåâíåðèìñêîì ãîñóäàðñòâå ãîðîä ñ ïðàâîì ñàìî-

óïðàâëåíèÿ.

Ìóíèöèïàëüíûå ôèíàíñû — ýòî ñèñòåìà ýêîíîìè÷åñêèõ (äåíåæ-

íûõ) îòíîøåíèé, ñâÿçàííûõ ñ àêêóìóëèðîâàíèåì ÷àñòè ñòîèìîñòè

ñîâîêóïíîãî îáùåñòâåííîãî ïðîäóêòà ïîñðåäñòâîì åå ïåðåðàñïðåäå-

ëåíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ äåíåæíûõ ñðåäñòâ â ñîîòâåòñòâèè ñ ôóíêöèÿ-

ìè, âîçëîæåííûìè íà ìåñòíûå îðãàíû âëàñòè è óïðàâëåíèÿ.

Â Ðîññèè â ñîñòàâ ìóíèöèïàëüíûõ ôèíàíñîâ âêëþ÷àþòñÿ ôè-

íàíñû ãîðîäîâ, ðàéîíîâ, ïîñåëêîâ è äðóãèõ íàñåëåííûõ ïóíêòîâ.

Â ñòðàíàõ ñ ôåäåðàòèâíûì óñòðîéñòâîì â ñîñòàâ ìóíèöèïàëüíûõ

ôèíàíñîâ ìîãóò âêëþ÷àòüñÿ íå òîëüêî ôèíàíñû ìåñòíûõ îðãàíîâ

ñàìîóïðàâëåíèÿ, íî è ôèíàíñû ðåñïóáëèêàíñêèõ, êðàåâûõ, îê-

ðóæíûõ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ.

Ìóíèöèïàëüíûå ôèíàíñû èìåþò ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêóþ

ñóùíîñòü, èäåíòè÷íóþ îáùåãîñóäàðñòâåííûì ôèíàíñàì, è ñóùåñò-

âóþò íå êàê ïàðàëëåëüíûå, à ñîîòíîñÿòñÿ êàê ÷àñòü è öåëîå, òàê êàê

ìóíèöèïàëüíûå ôèíàíñîâûå îòíîøåíèÿ èìåþò ëèøü áîëåå óçêóþ

ñôåðó ïåðåðàñïðåäåëèòåëüíûõ îòíîøåíèé. Â ñâÿçè ñ ýòèì âñå îñ-

íîâíûå ñóùíîñòíûå õàðàêòåðèñòèêè áîëåå îáùåé êàòåãîðèè «ôè-

íàíñû» õàðàêòåðíû è äëÿ ìóíèöèïàëüíûõ ôèíàíñîâ, êîòîðûå ÿâ-

ëÿþòñÿ ÷àñòüþ ôèíàíñîâîé ñèñòåìû ñòðàíû. Ýòî òàêæå êàñàåòñÿ

âûïîëíÿåìûõ ìóíèöèïàëüíûìè ôèíàíñàìè ôóíêöèé.

Ìóíèöèïàëüíûå ôèíàíñû, òàê æå êàê ôèíàíñû â öåëîì, âûïîë-

íÿþò ðàñïðåäåëèòåëüíóþ, ðåãóëèðóþùóþ è êîíòðîëüíóþ ôóíêöèè.

Ìóíèöèïàëüíûå ôèíàíñû ôóíêöèîíèðóþò íà îñíîâå ïåðåðàñ-

ïðåäåëåíèÿ ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ ÷åðåç ñèñòåìó îáîáùåñòâëåííûõ

ôîíäîâ.

Ðàñïðåäåëèòåëüíàÿ ôóíêöèÿ çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî âíîâü ñîç-

äàííàÿ ñòîèìîñòü âàëîâîãî îáùåñòâåííîãî ïðîäóêòà ïîäëåæèò ðàñ-

ïðåäåëåíèþ â öåëÿõ âûïîëíåíèÿ ôèíàíñîâûõ îáÿçàòåëüñòâ ïðåä-

ïðèÿòèÿ ïåðåä áþäæåòîì. Ðåçóëüòàòîì ÿâëÿþòñÿ ôîðìèðîâàíèå è

èñïîëüçîâàíèå ìóíèöèïàëüíûõ ôîíäîâ äåíåæíûõ ñðåäñòâ.

Êîíòðîëüíàÿ ôóíêöèÿ ìóíèöèïàëüíûõ ôèíàíñîâ çàêëþ÷àåòñÿ â

èõ ñïîñîáíîñòè ñëåäèòü çà ðåàëüíûì äåíåæíûì îáîðîòîì, ó÷àñòíè-

êàìè êîòîðîãî ÿâëÿþòñÿ ãîñóäàðñòâî, íàñåëåíèå, ïðåäïðèÿòèÿ, çà

11. Ñîäåðæàíèå ìóíèöèïàëüíûõ ôèíàíñîâ

207

ôîðìèðîâàíèåì è èñïîëüçîâàíèåì öåíòðàëèçîâàííûõ äåíåæíûõ

ôîíäîâ.

Ðîëü è çíà÷åíèå ìóíèöèïàëüíûõ ôèíàíñîâ îïðåäåëÿþòñÿ õàðàê-

òåðîì âîçëîæåííûõ íà ìåñòíûå îðãàíû âëàñòè è óïðàâëåíèÿ ôóíê-

öèé, à òàêæå àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûì óñòðîéñòâîì ãîñó-

äàðñòâà è åãî ïîëèòèêî-ýêîíîìè÷åñêîé íàïðàâëåííîñòüþ.

Îò ñòåïåíè îáåñïå÷åííîñòè ôèíàíñîâûìè ðåñóðñàìè ìóíèöè-

ïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ çàâèñèò âûïîëíåíèå ôèíàíñîâûõ ãàðàíòèé

ïðîãðàìì ïî ðàçâèòèþ çäðàâîîõðàíåíèÿ, îáðàçîâàíèÿ, ñîöèàëüíîãî

îáåñïå÷åíèÿ, êóëüòóðû, à òàêæå èíâåñòèöèé â ïðîèçâîäñòâåííóþ è

ñîöèàëüíóþ ñôåðû.

Çà îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ äîëæíû çàêðåïëÿòüñÿ

ïðåæäå âñåãî íàëîãè, ñâÿçàííûå ñ ðåãóëèðîâàíèåì îáùåñòâåííî çíà-

÷èìîé äåÿòåëüíîñòè äëÿ íàñåëåíèÿ ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ.

Ê îñíîâíûì âîïðîñàì ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ îòíîñÿòñÿ:

 ìåñòíûå ôèíàíñû, ôîðìèðîâàíèå è èñïîëíåíèå ìåñòíîãî

áþäæåòà, óñòàíîâëåíèå ìåñòíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ;

 ðàñïîðÿæåíèå ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòüþ;

 îðãàíèçàöèÿ, ñîäåðæàíèå è ðàçâèòèå ìóíèöèïàëüíûõ ó÷ðåæäå-

íèé äîøêîëüíîãî, îñíîâíîãî îáùåãî è ïðîôåññèîíàëüíîãî îá-

ðàçîâàíèé;

 îðãàíèçàöèÿ, ñîäåðæàíèå è ðàçâèòèå ìóíèöèïàëüíûõ ó÷ðåæäå-

íèé çäðàâîîõðàíåíèÿ, îáåñïå÷åíèå ñàíèòàðíîãî áëàãîïîëó÷èÿ;

 îðãàíèçàöèÿ, ñîäåðæàíèå è ðàçâèòèå ìóíèöèïàëüíîãî ýíåðãî-,

ãàçî-, òåïëî- è âîäîñíàáæåíèÿ;

 ìóíèöèïàëüíîå äîðîæíîå ñòðîèòåëüñòâî, áëàãîóñòðîéñòâî è

îçåëåíåíèå òåððèòîðèè;

 îðãàíèçàöèÿ óòèëèçàöèè áûòîâûõ îòõîäîâ;

 îðãàíèçàöèÿ ðèòóàëüíûõ óñëóã è ðÿä äðóãèõ.

Äëÿ ðåàëèçàöèè ïðèâåäåííûõ ïîëíîìî÷èé òðåáóþòñÿ ñîîòâåòñò-

âóþùèå ôèíàíñîâûå ðåñóðñû. Â íàñòîÿùåå âðåìÿ â Ðîññèè íàñ÷è-

òûâàåòñÿ îêîëî 28 òûñ. ìåñòíûõ îáðàçîâàíèé, â òîì ÷èñëå: 1095 ãî-

ðîäîâ, 1868 ðàéîíîâ, 329 ãîðîäñêèõ ðàéîíîâ, 1359 ïîñåëêîâ ãî-

ðîäñêîãî òèïà, 23 315 ñåëüñêèõ îáðàçîâàíèé. Èç íèõ áîëåå ÷åì â

10 òûñ. îáðàçîâàíèé èìååòñÿ ñâîé áþäæåò.

Õîòÿ ðàñõîäíûå ïîëíîìî÷èÿ, ôèíàíñèðóåìûå èç ìåñòíûõ

áþäæåòîâ, ñîñòàâëÿþò â êîíñîëèäèðîâàííîì áþäæåòå ñòðàíû 20—

25%, ñëåäóåò êîíñòàòèðîâàòü, ÷òî èç ìåñòíûõ áþäæåòîâ â íàñòîÿ-

ùåå âðåìÿ ôèíàíñèðóåòñÿ ïî÷òè 55—60% ðàñõîäîâ íà îáùåå îáðà-

çîâàíèå, ñâûøå 40% — íà çäðàâîîõðàíåíèå, 75—80% — íà ñîäåð-

æàíèå äåòñêèõ ñàäîâ, 60—65% — íà æèëèùíî-êîììóíàëüíîå õî-

çÿéñòâî. Èìåííî ÷åðåç îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â çíà÷è-

Ðàçäåë V

208

òåëüíîé ñòåïåíè îñóùåñòâëÿþòñÿ ñîöèàëüíûå ãàðàíòèè, çàêðåï-

ëåííûå â Êîíñòèòóöèè ÐÔ.

Ìóíèöèïàëüíûå ôèíàíñû èãðàþò îãðîìíóþ ðîëü â ñîöèàëüíî-

êóëüòóðíîé ñôåðå. Ýòî ñâÿçàíî ïðåæäå âñåãî ñ òåì, ÷òî íàñåëåíèå

è ñîçäàâàåìûå èì ìóíèöèïàëüíûå îðãàíû ìîãóò áîëåå ýôôåêòèâ-

íî, íåæåëè ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû, ðåøàòü çàäà÷è ïîâûøåíèÿ

óðîâíÿ è êà÷åñòâà æèçíè æèòåëåé äàííîé òåððèòîðèè, îáåñïå÷è-

âàòü ñîöèàëüíî-êóëüòóðíûå è äðóãèå æèçíåííî âàæíûå ïîòðåáíî-

ñòè íàñåëåíèÿ.

Ñîöèàëüíî-êóëüòóðíàÿ ñôåðà äåÿòåëüíîñòè ìóíèöèïàëüíûõ îð-

ãàíîâ âêëþ÷àåò â ñåáÿ âîïðîñû îáðàçîâàíèÿ, êóëüòóðû, çäðàâîîõðà-

íåíèÿ, ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ è çàùèòû íàñåëåíèÿ.

Â ñèñòåìå îáðàçîâàíèÿ îðãàíû ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ

îñóùåñòâëÿþò äåÿòåëüíîñòü ïî ðåãóëèðîâàíèþ â ïðåäåëàõ ñâîåé

êîìïåòåíöèè îòíîøåíèé ñîáñòâåííîñòè; ïî ñîçäàíèþ, ðåîðãàíèçà-

öèè è ëèêâèäàöèè ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé;

ïî ñîçäàíèþ è ëèêâèäàöèè ìóíèöèïàëüíûõ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ

îáðàçîâàíèåì, ïî îïðåäåëåíèþ èõ ñòðóêòóðû è ïîëíîìî÷èé, íàçíà-

÷åíèþ è óâîëüíåíèþ ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíà-

ìè óïðàâëåíèÿ îáðàçîâàíèåì ðóêîâîäèòåëåé ìåñòíûõ îðãàíîâ

óïðàâëåíèÿ îáðàçîâàíèåì; ïî íàçíà÷åíèþ ðóêîâîäèòåëåé ìóíèöè-

ïàëüíûõ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé, åñëè èíîå íå ïðåäóñìîòðåíî

òèïîâûì ïîëîæåíèåì îá îáðàçîâàòåëüíîì ó÷ðåæäåíèè èëè ñîáñò-

âåííûì ðåøåíèåì.

Â ñèñòåìå êóëüòóðû îðãàíû ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ ñî-

çäàþò è ëèêâèäèðóþò ìåñòíûå îðãàíû óïðàâëåíèÿ â îáëàñòè êóëü-

òóðû, îïðåäåëÿþò èõ ñòðóêòóðó è ïîëíîìî÷èÿ, íàçíà÷àþò èõ ðóêî-

âîäèòåëåé; îñóùåñòâëÿþò ñòðîèòåëüñòâî çäàíèé è ñîîðóæåíèé ìó-

íèöèïàëüíûõ îðãàíèçàöèé êóëüòóðû, îáóñòðàèâàþò ïðèëåãàþùóþ

òåððèòîðèþ.

Ê ìóíèöèïàëüíîé ñèñòåìå çäðàâîîõðàíåíèÿ îòíîñÿòñÿ ìóíèöè-

ïàëüíûå îðãàíû óïðàâëåíèÿ â îáëàñòè çäðàâîîõðàíåíèÿ è íàõîäÿ-

ùèåñÿ â ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè ëå÷åáíî-ïðîôèëàêòè÷åñêèå,

íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèå è ó÷åáíûå ó÷ðåæäåíèÿ, ôàðìàöåâòè÷å-

ñêèå ïðåäïðèÿòèÿ è îðãàíèçàöèè, àïòå÷íûå ó÷ðåæäåíèÿ.

Â ñèñòåìå çäðàâîîõðàíåíèÿ ìóíèöèïàëüíûå îðãàíû ôîðìèðóþò

îðãàíû óïðàâëåíèÿ ìóíèöèïàëüíîé ñèñòåìû çäðàâîîõðàíåíèÿ; ðàç-

âèâàþò ñåòü ìóíèöèïàëüíûõ ó÷ðåæäåíèé çäðàâîîõðàíåíèÿ, ôèçè÷å-

ñêîé êóëüòóðû è ñïîðòà; ñîçäàþò óñëîâèÿ äëÿ ðàçâèòèÿ ÷àñòíîé ñè-

ñòåìû çäðàâîîõðàíåíèÿ; ôîðìèðóþò öåëåâûå ôîíäû, ïðåäíàçíà÷åí-

íûå äëÿ îõðàíû çäîðîâüÿ ãðàæäàí. Ìóíèöèïàëüíûå îðãàíû âûäàþò

ëèöåíçèè íà ïðàâî îñóùåñòâëåíèÿ ìåäèöèíñêîé è ôàðìàöåâòè÷å-