Поляк Г.Б. Государственные и муниципальные финансы

Подождите немного. Документ загружается.

9. Ñèñòåìà óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì è ìóíèöèïàëüíûì äîëãîì

179

 óíèôèöèðîâàíèå — îáìåí íåñêîëüêèõ ðàíåå âûïóùåííûõ çàé-

ìîâ íà îäèí íîâûé;

 àííóëèðîâàíèå ãîñóäàðñòâåííîãî âíóòðåííåãî äîëãà, ò.å. ïîë-

íûé îòêàç îò äîëãîâûõ îáÿçàòåëüñòâ (êàê ïðàâèëî, ïðè óïðàâ-

ëåíèè âíóòðåííèì äîëãîì ýòî ÿâëÿåòñÿ êðàéíåé ìåðîé).

Ïðè ôèíàíñîâîì êðèçèñå âîçíèêàåò íåîáõîäèìîñòü â ðåñòðóê-

òóðèçàöèè äîëãà.

Â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 105 Áþäæåòíîãî êîäåêñà ÐÔ ïîä ðåñò-

ðóêòóðèçàöèåé äîëãà ïîíèìàåòñÿ ïðåêðàùåíèå äîëãîâûõ îáÿçà-

òåëüñòâ ñ îäíîâðåìåííûì îñóùåñòâëåíèåì çàèìñòâîâàíèé (ïðèíÿ-

òèå íà ñåáÿ äðóãèõ äîëãîâûõ îáÿçàòåëüñòâ) â îáúåìàõ ïîãàøàåìûõ

äîëãîâûõ îáÿçàòåëüñòâ ñ óñòàíîâëåíèåì èíûõ óñëîâèé èõ îáñëóæè-

âàíèÿ è ïîãàøåíèÿ.

Ðåñòðóêòóðèçàöèÿ äîëãà ìîæåò îñóùåñòâëÿòüñÿ ñ ÷àñòè÷íûì

ñïèñàíèåì (ñîêðàùåíèåì) ñóììû îñíîâíîãî äîëãà. Ïðè ýòîì

ñóììà ïîãàøåíèÿ îñíîâíîãî äîëãà çà ñ÷åò åãî ðåñòðóêòóðèçàöèè

íå âêëþ÷àåòñÿ â îáúåì îáñëóæèâàíèÿ äîëãîâîãî îáÿçàòåëüñòâà â

òåêóùåì ãîäó.

Óïðàâëåíèå âíóòðåííèì ãîñóäàðñòâåííûì äîëãîì ÐÔ ÿâëÿåòñÿ

ïðåðîãàòèâîé Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ. Óïðàâëåíèå ãîñóäàðñòâåííûì äîë-

ãîì ñóáúåêòîâ ÐÔ îñóùåñòâëÿåòñÿ îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè

ñóáúåêòîâ ÐÔ. Óïðàâëåíèå ìóíèöèïàëüíûì äîëãîì îñóùåñòâëÿåòñÿ

óïîëíîìî÷åííûì îðãàíîì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.

Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ íå íåñåò îòâåòñòâåííîñòè ïî äîëãîâûì

îáÿçàòåëüñòâàì ñóáúåêòîâ ÐÔ è ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, êðîìå

ñëó÷àåâ, êîãäà ýòè îáÿçàòåëüñòâà áûëè ãàðàíòèðîâàíû Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèåé. Àíàëîãè÷íî ñóáúåêòû ÐÔ è ìóíèöèïàëüíûå îáðàçîâà-

íèÿ íå îòâå÷àþò ïî äîëãîâûì îáÿçàòåëüñòâàì äðóã äðóãà, åñëè óêà-

çàííûå îáÿçàòåëüñòâà íå áûëè ãàðàíòèðîâàíû èìè, à òàêæå ïî äîë-

ãîâûì îáÿçàòåëüñòâàì ÐÔ.

Ãîñóäàðñòâåííûå è ìóíèöèïàëüíûå âíóòðåííèå çàèìñòâîâàíèÿ

ïðèâëåêàþòñÿ äëÿ ïîêðûòèÿ äåôèöèòîâ ñîîòâåòñòâóþùèõ áþäæåòîâ,

à òàêæå äëÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ ðàñõîäîâ ñîîòâåòñòâóþùèõ áþäæåòîâ â

ïðåäåëàõ ðàñõîäîâ íà ïîãàøåíèå ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ

äîëãîâûõ îáÿçàòåëüñòâ.

Ïðàâîì îñóùåñòâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ âíóòðåííèõ çàèìñòâî-

âàíèé è âûäà÷è ãîñóäàðñòâåííûõ ãàðàíòèé îò èìåíè ÐÔ îáëàäàåò

Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ ëèáî óïîëíîìî÷åííûé Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ îò-

âåòñòâåííûé ôåäåðàëüíûé îðãàí èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè.

Îò èìåíè ñóáúåêòà ÐÔ ïðàâî îñóùåñòâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ

âíóòðåííèõ çàèìñòâîâàíèé è âûäà÷è ãîñóäàðñòâåííûõ ãàðàíòèé äðó-

ãèì çàåìùèêàì äëÿ ïðèâëå÷åíèÿ êðåäèòîâ (çàéìîâ) ïðèíàäëåæèò

Ðàçäåë III

180

åäèíñòâåííîìó óïîëíîìî÷åííîìó îðãàíó èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè

ñóáúåêòà ÐÔ.

Ïðàâîì îñóùåñòâëåíèÿ ìóíèöèïàëüíûõ âíóòðåííèõ çàèìñòâî-

âàíèé îò èìåíè ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è âûäà÷è ìóíèöè-

ïàëüíûõ ãàðàíòèé äðóãèì çàåìùèêàì äëÿ ïðèâëå÷åíèÿ êðåäèòîâ

(çàéìîâ) îò èìåíè ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ îáëàäàåò óïîëíî-

ìî÷åííûé îðãàí ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ óñòàâîì

ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ.

Íà÷àëüíûì ýòàïîì óïðàâëåíèÿ âíóòðåííåãî äîëãà ñëóæèò îï-

ðåäåëåíèå åãî ïðåäåëüíûõ îáúåìîâ. Òàê, çàêîíàìè î Ôåäåðàëüíîì

áþäæåòå íà 2007 ãîä, íà 2008 ãîä è íà ïëàíîâûé ïåðèîä äî 2009 è

2010 ãîäîâ óñòàíîâëåíû âåðõíèå ïðåäåëû ãîñóäàðñòâåííîãî âíóò-

ðåííåãî äîëãà ÐÔ: íà 1 ÿíâàðÿ 2008 ã. â ñóììå 1 363 ìëðä ðóá., íà

1 ÿíâàðÿ 2009 ã. â ñóììå 1 824,7 ìëðä ðóá., íà 1 ÿíâàðÿ 2010 ã. â ñóì-

ìå 2 275,7 ìëðä ðóá. è íà 1 ÿíâàðÿ 2011 ã. â ñóììå 2 856,8 ìëðä ðóá.

Òåì ñàìûì çà òðè ãîäà ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ äâóêðàòíîå óâåëè÷åíèå

âíóòðåííåãî ãîñóäàðñòâåííîãî äîëãà ÐÔ.

Ïðè ýòîì Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ âïðàâå îñóùåñòâëÿòü âíóòðåííèå

çàèìñòâîâàíèÿ ñ ïðåâûøåíèåì óñòàíîâëåííîãî âåðõíåãî ïðåäåëà

ãîñóäàðñòâåííîãî âíóòðåííåãî äîëãà ÐÔ â öåëÿõ çàìåùåíèÿ çàèìñò-

âîâàíèé, åñëè ýòî ñíèæàåò ðàñõîäû íà îáñëóæèâàíèå ãîñóäàðñòâåí-

íîãî äîëãà ÐÔ.

Ïðåäåëüíûé îáúåì ãîñóäàðñòâåííîãî äîëãà ñóáúåêòà ÐÔ, ìóíè-

öèïàëüíîãî äîëãà óñòàíàâëèâàåòñÿ çàêîíîì î ñîîòâåòñòâóþùåì

áþäæåòå ïî ñîñòîÿíèþ íà 1 ÿíâàðÿ ãîäà, ñëåäóþùåãî çà î÷åðåä-

íûì ôèíàíñîâûì ãîäîì (êàæäûì ãîäîì ïëàíîâîãî ïåðèîäà), è

ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ðàñ÷åòíûé ïîêàçàòåëü ñ óêàçàíèåì âåðõíåãî

ïðåäåëà äîëãà ïî ãîñóäàðñòâåííûì ãàðàíòèÿì ñóáúåêòà ÐÔ è ìó-

íèöèïàëüíûì ãàðàíòèÿì. Ïðåäñòàâèòåëüíûé îðãàí ñóáúåêòà ÐÔ,

ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ìîãóò óòâåðäèòü äîïîëíèòåëüíûå

îãðàíè÷åíèÿ ïî ãîñóäàðñòâåííîìó äîëãó ñóáúåêòà ÐÔ, ìóíèöè-

ïàëüíîìó äîëãó. Ïðåäåëüíûé îáúåì äîëãà ñóáúåêòà ÐÔ, ìóíèöè-

ïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ — ýòî îáúåì äîëãà ñóáúåêòà ÐÔ, ìóíèöè-

ïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, êîòîðûé íå ìîæåò áûòü ïðåâûøåí ïðè

èñïîëíåíèè áþäæåòà.

Ïðåäåëüíûé îáúåì äîëãà ñóáúåêòà ÐÔ íå äîëæåí ïðåâûøàòü óò-

âåðæäåííûé îáùèé ãîäîâîé îáúåì äîõîäîâ áþäæåòà ñóáúåêòà ÐÔ

áåç ó÷åòà îáúåìà áåçâîçìåçäíûõ ïîñòóïëåíèé. Ó ñóáúåêòà ÐÔ, â êî-

òîðîì äîëÿ ìåæáþäæåòíûõ òðàíñôåðòîâ (êðîìå ñóáâåíöèé) èç ôå-

äåðàëüíîãî áþäæåòà â òå÷åíèå äâóõ èç òðåõ ïîñëåäíèõ ëåò áîëüøå

Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 2008 ãîä è íà ïëàíîâûé

ïåðèîä 2009 è 2010 ãîäîâ».

9. Ñèñòåìà óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì è ìóíèöèïàëüíûì äîëãîì

181

60% ñîáñòâåííûõ äîõîäîâ êîíñîëèäèðîâàííîãî áþäæåòà, ïðåäåëü-

íûé îáúåì äîëãà íå ìîæåò ïðåâûøàòü 50% óòâåðæäåííîãî ãîäîâîãî

îáúåìà äîõîäîâ áþäæåòà ñóáúåêòà ÐÔ áåç ó÷åòà áåçâîçìåçäíûõ ïî-

ñòóïëåíèé.

Ïðåäåëüíûé îáúåì ìóíèöèïàëüíîãî äîëãà óñòàíàâëèâàåòñÿ â ðàç-

ìåðå íå áîëåå ãîäîâîãî îáúåìà äîõîäîâ ìåñòíîãî áþäæåòà áåç ó÷åòà

îáúåìà áåçâîçìåçäíûõ ïîñòóïëåíèé è (èëè) ïîñòóïëåíèé íàëîãîâûõ

äîõîäîâ ïî äîïîëíèòåëüíûì íîðìàòèâàì îò÷èñëåíèé. Ó ìóíèöè-

ïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, â êîòîðûõ äîëÿ ìåæáþäæåòíûõ òðàíñôåðòîâ

èç ñóáúåêòíîãî áþäæåòà èëè ïîñòóïëåíèé íàëîãîâ ïî äîïîëíèòåëü-

íûì íîðìàòèâàì îò÷èñëåíèé â òå÷åíèå äâóõ èç òðåõ ïîñëåäíèõ ëåò

áûëà áîëüøå 70% ñîáñòâåííûõ äîõîäîâ ìåñòíûõ áþäæåòîâ, ïðåäåëü-

íûé îáúåì ìóíèöèïàëüíîãî äîëãà íå äîëæåí ïðåâûøàòü 50% óòâåð-

æäåííîãî ãîäîâîãî îáúåìà äîõîäîâ ìåñòíîãî áþäæåòà áåç ó÷åòà îáúå-

ìà áåçâîçìåçäíûõ ïîñòóïëåíèé è (èëè) ïîñòóïëåíèé íàëîãîâ ïî äî-

ïîëíèòåëüíûì íîðìàòèâàì îò÷èñëåíèé.

Ïðåâûøåíèå óòâåðæäåííûõ îãðàíè÷åíèé ÿâëÿåòñÿ íàðóøåíèåì

áþäæåòíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ è âëå÷åò ïðèìåíåíèå ñîîòâåòñò-

âóþùèõ ìåð ïðèíóæäåíèÿ.

Èñõîäÿ èç ïðåäåëüíûõ îáúåìîâ âíóòðåííåãî äîëãà, íà îñíîâå

ïåðå÷íÿ âíóòðåííèõ çàèìñòâîâàíèé ÐÔ, ñóáúåêòîâ ÐÔ, ìóíèöè-

ïàëüíûõ îáðàçîâàíèé íà î÷åðåäíîé ôèíàíñîâûé ãîä ïî âèäàì çà-

èìñòâîâàíèé, îáùåãî îáúåìà çàèìñòâîâàíèé, íàïðàâëÿåìûõ íà ïî-

êðûòèå äåôèöèòà áþäæåòà è ïîãàøåíèå ãîñóäàðñòâåííûõ, ìóíèöè-

ïàëüíûõ äîëãîâûõ îáÿçàòåëüñòâ, ôîðìèðóþòñÿ ïðîãðàììû ãîñóäàð-

ñòâåííûõ âíóòðåííèõ çàèìñòâîâàíèé ÐÔ, ñóáúåêòîâ ÐÔ, ìóíèöè-

ïàëüíûõ îáðàçîâàíèé.

Ïðîãðàììà ãîñóäàðñòâåííûõ âíóòðåííèõ çàèìñòâîâàíèé ÐÔ íà

î÷åðåäíîé ôèíàíñîâûé ãîä è ïëàíîâûé ïåðèîä ïðåäñòàâëÿåò

ñîáîé ïåðå÷åíü âíóòðåííèõ çàèìñòâîâàíèé ÐÔ â âèäå ðàçíèöû

ìåæäó îáúåìîì ïðèâëå÷åíèÿ è îáúåìîì ñðåäñòâ, íàïðàâëÿåìûõ

íà ïîãàøåíèå îñíîâíîé ñóììû äîëãà, ïî êàæäîìó âèäó çàèìñò-

âîâàíèé.

Ïðîãðàììà ãîñóäàðñòâåííûõ âíóòðåííèõ çàèìñòâîâàíèé ñóáúåêòà

ÐÔ, ìóíèöèïàëüíûõ çàèìñòâîâàíèé íà î÷åðåäíîé ôèíàíñîâûé ãîä

(î÷åðåäíîé ôèíàíñîâûé ãîä è ïëàíîâûé ïåðèîä) ïðåäñòàâëÿåò ñî-

áîé ïåðå÷åíü âíóòðåííèõ çàèìñòâîâàíèé ñóáúåêòà ÐÔ, ìóíèöè-

ïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ñ óêàçàíèåì îáúåìà ïðèâëå÷åíèÿ è îáúåìà

ñðåäñòâ, íàïðàâëÿåìûõ íà ïîãàøåíèå îñíîâíîé ñóììû äîëãà, ïî

êàæäîìó âèäó çàèìñòâîâàíèé. Ïðåäåëüíûé îáúåì çàèìñòâîâàíèé

ñóáúåêòîâ ÐÔ, ìóíèöèïàëüíûõ çàèìñòâîâàíèé íå äîëæåí ïðåâû-

øàòü ñóììó, íàïðàâëÿåìóþ â òåêóùåì ôèíàíñîâîì ãîäó íà ôèíàí-

Ðàçäåë III

182

ñèðîâàíèå äåôèöèòà áþäæåòà è (èëè) ïîãàøåíèå äîëãîâûõ îáÿçà-

òåëüñòâ ñîîòâåòñòâóþùåãî áþäæåòà.

Ïðè âûïóñêå äîëãîâûõ îáÿçàòåëüñòâ ÐÔ, ñóáúåêòîâ ÐÔ, ìóíè-

öèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé ñ îáåñïå÷åíèåì èñïîëíåíèÿ îáÿçàòåëüñòâ â

âèäå îáîñîáëåííîãî èìóùåñòâà ïðîãðàììà ãîñóäàðñòâåííûõ âíóò-

ðåííèõ ñîîòâåòñòâóþùèõ çàèìñòâîâàíèé äîëæíà ñîäåðæàòü êîëè÷å-

ñòâåííûå äàííûå îá ýìèññèè óêàçàííûõ îáÿçàòåëüñòâ, âûðàæåííûå

â âàëþòå ÐÔ, à òàêæå ïåðå÷åíü èìóùåñòâà, êîòîðîå ìîæåò ñëóæèòü

îáåñïå÷åíèåì èñïîëíåíèÿ ýòèõ îáÿçàòåëüñòâ â òå÷åíèå ñðîêà çàèì-

ñòâîâàíèÿ.

Ïðîãðàììà çàèìñòâîâàíèé ïîäëåæèò óòâåðæäåíèþ ïðåäñòàâè-

òåëüíûì îðãàíîì âëàñòè â âèäå ïðèëîæåíèÿ ê ïðîåêòó çàêîíà (ðå-

øåíèÿ) î áþäæåòå. Â îáÿçàòåëüíîì ïîðÿäêå ïðîãðàììà çàèìñòâîâà-

íèé äîëæíà ñîäåðæàòü â ñåáå ñîãëàøåíèÿ î çàéìàõ, çàêëþ÷åííûå â

ïðåäûäóùèå ãîäû, åñëè òàêèå ñîãëàøåíèÿ íå óòðàòèëè ñèëó â óñòà-

íîâëåííîì ïîðÿäêå.

Îñóùåñòâëåíèå ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ çàèìñòâîâà-

íèé ìîæåò ïðîèñõîäèòü òîëüêî â òîì ñëó÷àå, åñëè â çàêîíå ñîîòâåò-

ñòâóþùåãî óðîâíÿ ëèáî â ðåøåíèè îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ

î áþäæåòå óòâåðæäåíû ðàçìåðû ñëåäóþùèõ ïàðàìåòðîâ:

 ñðåäñòâ èç èñòî÷íèêîâ ôèíàíñèðîâàíèÿ äåôèöèòà áþäæåòà,

ñîîòâåòñòâóþùåãî îãðàíè÷åíèÿì, óñòàíîâëåííûì ñò. 92, 92.1

Áþäæåòíîãî êîäåêñà ÐÔ;

 ïðåäåëà ãîñóäàðñòâåííîãî èëè ìóíèöèïàëüíîãî äîëãà, ñîîòâåò-

ñòâóþùåãî îãðàíè÷åíèÿì, óñòàíîâëåííûì Áþäæåòíûì êîäåê-

ñîì ÐÔ;

 ðàñõîäîâ íà îáñëóæèâàíèå ñîîòâåòñòâóþùåãî ãîñóäàðñòâåííî-

ãî èëè ìóíèöèïàëüíîãî äîëãà â òåêóùåì ôèíàíñîâîì ãîäó.

Ïðåäåëüíûé îáúåì ðàñõîäîâ íà îáñëóæèâàíèå ãîñóäàðñòâåííîãî

äîëãà ñóáúåêòà ÐÔ èëè ìóíèöèïàëüíîãî äîëãà, óòâåðæäåííûé çàêî-

íîì (ðåøåíèåì) î áþäæåòå, íå äîëæåí ïðåâûøàòü 15% îáúåìà ðàñ-

õîäîâ áþäæåòà ñîîòâåòñòâóþùåãî óðîâíÿ, êðîìå ðàñõîäîâ çà ñ÷åò

ñóáâåíöèé. Åñëè ïðåäåëüíûå ðàçìåðû äîëãà è ïîãàøåíèé íàðóøà-

þòñÿ, òî íîâûå çàèìñòâîâàíèÿ âîçìîæíû òîëüêî â öåëÿõ ðåñòðóêòó-

ðèçàöèè äîëãà ñóáúåêòà ÐÔ èëè ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ.

Ïðè íåèñïîëíåíèè â óñòàíîâëåííûé ñðîê äîëãîâûõ îáÿçà-

òåëüñòâ îáðàçóåòñÿ ïðîñðî÷åííàÿ çàäîëæåííîñòü ñóáúåêòà ÐÔ, ìó-

íèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Åå îáúåì ñêëàäûâàåòñÿ èç íåèñïîë-

íåííûõ äîëãîâûõ îáÿçàòåëüñòâ, ñðîê èñïîëíåíèÿ êîòîðûõ íàñòóïèë,

âêëþ÷àÿ îáúåì îáÿçàòåëüñòâ ïî âîçâðàòó çàéìà, óïëàòå ïðîöåíòîâ

íà ñóììó çàéìà, ñóììó íåóñòîéêè (øòðàôîâ, ïåíåé) è ïðîöåíòîâ,

íà÷èñëåííûõ çà ïðîñðî÷êó èñïîëíåíèÿ äîëãîâûõ îáÿçàòåëüñòâ, îáúåì

9. Ñèñòåìà óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì è ìóíèöèïàëüíûì äîëãîì

183

îáÿçàòåëüñòâ ïî èñïîëíåíèþ ãîñóäàðñòâåííûõ ãàðàíòèé ñóáúåêòà ÐÔ,

ìóíèöèïàëüíûõ ãàðàíòèé è èíûõ äîëãîâûõ îáÿçàòåëüñòâ ñóáúåêòà

ÐÔ, ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ.

Ïîñòóïëåíèÿ â áþäæåò ñðåäñòâ îò çàèìñòâîâàíèé è äðóãèõ

äîëãîâûõ îáÿçàòåëüñòâ îòðàæàþòñÿ â áþäæåòå êàê èñòî÷íèêè ôè-

íàíñèðîâàíèÿ äåôèöèòà áþäæåòà, à âñå ðàñõîäû íà îáñëóæèâàíèå

äîëãîâûõ îáÿçàòåëüñòâ, âêëþ÷àÿ äèñêîíò (èëè ðàçíèöó ìåæäó öå-

íîé ðàçìåùåíèÿ è öåíîé ïîãàøåíèÿ (âûêóïà) ïî ãîñóäàðñòâåí-

íûì èëè ìóíèöèïàëüíûì öåííûì áóìàãàì), îòðàæàþòñÿ â áþä-

æåòå êàê ðàñõîäû íà îáñëóæèâàíèå ãîñóäàðñòâåííîãî èëè ìóíè-

öèïàëüíîãî äîëãà.

Äîõîäû, ïîëó÷åííûå îò ðàçìåùåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ èëè ìó-

íèöèïàëüíûõ öåííûõ áóìàã â ñóììå, ïðåâûøàþùåé íîìèíàëüíóþ

ñòîèìîñòü, äîõîäû, ïîëó÷åííûå â êà÷åñòâå íàêîïëåííîãî êóïîííîãî

äîõîäà, à òàêæå äîõîäû, ïîëó÷åííûå â ñëó÷àå âûêóïà öåííûõ áóìàã

ïî öåíå íèæå öåíû ðàçìåùåíèÿ, îòíîñÿòñÿ íà óìåíüøåíèå ðàñõî-

äîâ íà îáñëóæèâàíèå ãîñóäàðñòâåííîãî èëè ìóíèöèïàëüíîãî äîëãà.

Ïîãàøåíèå îñíîâíîé ñóììû äîëãà, âîçíèêøåãî èç ãîñóäàðñòâåííûõ

èëè ìóíèöèïàëüíûõ çàèìñòâîâàíèé, ó÷èòûâàåòñÿ â èñòî÷íèêàõ ôè-

íàíñèðîâàíèÿ äåôèöèòà áþäæåòà ïóòåì óìåíüøåíèÿ îáúåìà èñòî÷-

íèêîâ ôèíàíñèðîâàíèÿ äåôèöèòà áþäæåòà.

Âíóòðåííèå çàèìñòâîâàíèÿ ÐÔ îñóùåñòâëÿþòñÿ ïóòåì âûïóñêà

ãîñóäàðñòâåííûõ öåííûõ áóìàã. Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ â ñîîòâåòñòâèè ñ

âåðõíèì ïðåäåëîì ãîñóäàðñòâåííîãî äîëãà ÐÔ óñòàíàâëèâàåò ïðå-

äåëüíûå îáúåìû âûïóñêà öåííûõ áóìàã ÐÔ ïî íîìèíàëüíîé ñòîè-

ìîñòè. Ïðåäåëüíûå îáúåìû âûïóñêà ãîñóäàðñòâåííûõ öåííûõ áóìàã

ñóáúåêòà ÐÔ èëè ìóíèöèïàëüíûõ öåííûõ áóìàã ïî íîìèíàëüíîé

ñòîèìîñòè óñòàíàâëèâàþòñÿ âûñøèì èñïîëíèòåëüíûì îðãàíîì âëà-

ñòè ñóáúåêòà ÐÔ, ïðåäñòàâèòåëüíûì îðãàíîì ìóíèöèïàëüíîãî îáðà-

çîâàíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ âåðõíèì ïðåäåëîì ãîñóäàðñòâåííîãî äîëãà

ñóáúåêòà ÐÔ, ìóíèöèïàëüíîãî äîëãà, óòâåðæäåííûõ â ñîîòâåòñò-

âóþùåì áþäæåòå.

Óñëîâèÿ ýìèññèè öåííûõ áóìàã ñóáúåêòà ÐÔ è ìóíèöèïàëüíûõ

öåííûõ áóìàã ïîäëåæàò îáÿçàòåëüíîé ðåãèñòðàöèè â Ìèíèñòåðñòâå

ôèíàíñîâ ÐÔ.

Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ, ñóáúåêò ÐÔ èëè ìóíèöèïàëüíîå îáðàçî-

âàíèå èìåþò ïðàâî ïðåäîñòàâëÿòü ãîñóäàðñòâåííûå è ìóíèöèïàëü-

íûå ãàðàíòèè. Â ñîîòâåòñòâèè ñ íîðìàìè Áþäæåòíîãî êîäåêñà ÐÔ

ïîä óêàçàííûìè ãàðàíòèÿìè ïðèçíàåòñÿ ñïîñîá îáåñïå÷åíèÿ ãðàæ-

äàíñêî-ïðàâîâûõ îáÿçàòåëüñòâ, â ñèëó êîòîðîãî ñîîòâåòñòâåííî Ðîñ-

ñèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ, ñóáúåêò ÐÔ èëè ìóíèöèïàëüíîå îáðàçîâàíèå,

Ðàçäåë III

184

âûñòóïàþùèå â ðîëè ãàðàíòà, äàþò ïèñüìåííîå îáÿçàòåëüñòâî îòâå-

÷àòü çà èñïîëíåíèå ëèöîì, êîòîðîìó äàåòñÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ èëè

ìóíèöèïàëüíàÿ ãàðàíòèÿ, îáÿçàòåëüñòâà ïåðåä òðåòüèìè ëèöàìè

ïîëíîñòüþ èëè ÷àñòè÷íî. Íåñîáëþäåíèå ïèñüìåííîé ôîðìû ãîñó-

äàðñòâåííîé èëè ìóíèöèïàëüíîé ãàðàíòèè âëå÷åò åå íåäåéñòâè-

òåëüíîñòü (íè÷òîæíîñòü). Ïðåäîñòàâëåíèå ãàðàíòèé îñóùåñòâëÿåòñÿ

ïî ñïåöèàëüíîé ïðîãðàììå ãàðàíòèé ÐÔ, ñóáúåêòà ÐÔ, ìóíèöè-

ïàëüíûõ ãàðàíòèé.

Â çàêîíå î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå óòâåðæäàþòñÿ âåðõíèé ïðåäåë

è ïðîãðàììà ãàðàíòèé. Òàê â çàêîíå «Î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà

2008 ãîä è íà ïëàíîâûé ïåðèîä 2009 è 2010 ãîäîâ» âåðõíèé ïðåäåë

ãîñóäàðñòâåííîãî âíóòðåííåãî äîëãà ïî ãîñóäàðñòâåííûì ãàðàíòèÿì ÐÔ

â âàëþòå ÐÔ óñòàíîâëåí: íà 1 ÿíâàðÿ 2009 ã. â ñóììå 137,8 ìëðä ðóá., íà

1 ÿíâàðÿ 2010 ã. — â ñóììå 190,1 ìëðä ðóá. è íà 1 ÿíâàðÿ 2011 ã. —

â ñóììå 232,5 ìëðä ðóá.

Ïðîãðàììà ãîñóäàðñòâåííûõ ãàðàíòèé ÐÔ, ñóáúåêòà ÐÔ, ìóíè-

öèïàëüíûõ ãàðàíòèé â âàëþòå ÐÔ ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ïåðå÷åíü

ïîäëåæàùèõ ïðåäîñòàâëåíèþ è èñïîëíåíèþ ãîñóäàðñòâåííûõ ãà-

ðàíòèé ÐÔ, ñóáúåêòà ÐÔ, ìóíèöèïàëüíûõ ãàðàíòèé â âàëþòå ÐÔ ñ

óêàçàíèåì:

1) îáùåãî îáúåìà ãàðàíòèé;

2) öåëè ãàðàíòèðîâàíèÿ ñ óêàçàíèåì îáúåìà ãàðàíòèè ïî êàæ-

äîé öåëè;

3) ñóììû êàæäîé ãàðàíòèè è íàèìåíîâàíèÿ ïðèíöèïàëà ïî íåé;

4) íàëè÷èÿ èëè îòñóòñòâèÿ ïðàâà ðåãðåññíîãî òðåáîâàíèÿ ãà-

ðàíòà ê ïðèíöèïàëó;

5) îáùåãî îáúåìà áþäæåòíûõ àññèãíîâàíèé, íåîáõîäèìîãî äëÿ

èñïîëíåíèÿ ãàðàíòèé ïî âîçìîæíûì ãàðàíòèéíûì ñëó÷àÿì.

Ãîñóäàðñòâåííûå è ìóíèöèïàëüíûå ãàðàíòèè äîëæíû ñîäåðæàòü:

 íàèìåíîâàíèå ãàðàíòà (ÐÔ, ñóáúåêò ÐÔ, ìóíèöèïàëüíîå îá-

ðàçîâàíèå) è íàèìåíîâàíèå îðãàíà, âûäàâøåãî ãàðàíòèþ îò

èìåíè ãàðàíòà;

 îáÿçàòåëüñòâî, â îáåñïå÷åíèå êîòîðîãî âûäàåòñÿ ãàðàíòèÿ;

 îáúåì îáÿçàòåëüñòâ ãàðàíòà ïî ãàðàíòèè è ïðåäåëüíàÿ ñóììà

ãàðàíòèè;

 îïðåäåëåíèå ãàðàíòèéíîãî ñëó÷àÿ;

 íàèìåíîâàíèå ïðèíöèïàëà;

 áåçîòçûâíîñòü ãàðàíòèè èëè óñëîâèÿ åå îòçûâà;

 îñíîâàíèÿ äëÿ âûäà÷è ãàðàíòèè;

 âñòóïëåíèå â ñèëó (äàòà âûäà÷è) ãàðàíòèè;

 ñðîê äåéñòâèÿ ãàðàíòèè;

9. Ñèñòåìà óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì è ìóíèöèïàëüíûì äîëãîì

185

 ïîðÿäîê èñïîëíåíèÿ ãàðàíòîì îáÿçàòåëüñòâ ïî ãàðàíòèè;

 ïîðÿäîê è óñëîâèÿ ñîêðàùåíèÿ ïðåäåëüíîé ñóììû ãàðàíòèè

ïðè èñïîëíåíèè ãàðàíòèè è (èëè) èñïîëíåíèè îáÿçàòåëüñòâ

ïðèíöèïàëà, îáåñïå÷åííûõ ãàðàíòèåé;

 íàëè÷èå (îòñóòñòâèå) ïðàâà òðåáîâàíèÿ ãàðàíòà ê ïðèíöèïàëó

î âîçìåùåíèè ñóìì, óïëà÷åííûõ ãàðàíòîì áåíåôèöèàðó ïî

ãîñóäàðñòâåííîé èëè ìóíèöèïàëüíîé ãàðàíòèè;

 èíûå ñâåäåíèÿ, îïðåäåëåííûå Áþäæåòíûì êîäåêñîì, ïðàâî-

âûìè àêòàìè ãàðàíòà, àêòàìè îðãàíà, âûäàþùåãî ãàðàíòèþ îò

èìåíè ãàðàíòà.

Â ïðîãðàììå ãîñóäàðñòâåííûõ ãàðàíòèé äîëæíà áûòü îòäåëüíî

ïðåäóñìîòðåíà êàæäàÿ ãàðàíòèÿ (ñ óêàçàíèåì ïðèíöèïàëà ïî êàæ-

äîé ãàðàíòèè), âåëè÷èíà êîòîðîé ïðåâûøàåò: 1 ìëðä ðóá. — äëÿ

ãîñóäàðñòâåííûõ ãàðàíòèé ÐÔ; 10 ìëí ðóá. — äëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ

ãàðàíòèé ñóáúåêòà ÐÔ; 100 òûñ. ðóá. — äëÿ ìóíèöèïàëüíûõ ãàðàí-

òèé. Äàííûå ãàðàíòèè ðåàëèçóþòñÿ ïðè óñëîâèè èõ óòâåðæäåíèÿ â

ñîñòàâå ñîîòâåòñòâåííûõ ïðîãðàìì ãîñóäàðñòâåííûõ ãàðàíòèé ÐÔ,

ãîñóäàðñòâåííûõ ãàðàíòèé ñóáúåêòà ÐÔ, ìóíèöèïàëüíûõ ãàðàíòèé

â âàëþòå ÐÔ.

Çàèìñòâîâàíèÿ ñóáúåêòîâ ÐÔ è ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé â

èíîñòðàííîé âàëþòå, ïðåäîñòàâëåíèå ãàðàíòèé ñóáúåêòîâ ÐÔ è ìó-

íèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé â îáåñïå÷åíèå îáÿçàòåëüñòâ, âîçíèêàþ-

ùèõ â èíîñòðàííîé âàëþòå, à òàêæå ãàðàíòèé â èíîñòðàííîé âàëþ-

òå, çà èñêëþ÷åíèåì ñëó÷àåâ, óñòàíîâëåííûõ çàêîíîäàòåëüñòâîì, íå

äîïóñêàþòñÿ.

Ãàðàíò ïî ãîñóäàðñòâåííîé èëè ìóíèöèïàëüíîé ãàðàíòèè íå-

ñåò ñóáñèäèàðíóþ îòâåòñòâåííîñòü äîïîëíèòåëüíî ê îòâåòñòâåí-

íîñòè äîëæíèêà ïî ãàðàíòèðîâàííîìó èì îáÿçàòåëüñòâó. Ïðåäó-

ñìîòðåííîå ãîñóäàðñòâåííîé èëè ìóíèöèïàëüíîé ãàðàíòèåé îáÿ-

çàòåëüñòâî ãàðàíòà ïåðåä òðåòüèì ëèöîì îãðàíè÷èâàåòñÿ óïëàòîé

ñóììû, ñîîòâåòñòâóþùåé îáúåìó îáÿçàòåëüñòâ ïî ãàðàíòèè. Ãà-

ðàíò, èñïîëíèâøèé îáÿçàòåëüñòâî ïîëó÷àòåëÿ ãàðàíòèè, èìååò

ïðàâî ïîòðåáîâàòü îò ïîñëåäíåãî âîçìåùåíèÿ ñóìì, óïëà÷åííûõ

òðåòüåìó ëèöó ïî ãîñóäàðñòâåííîé èëè ìóíèöèïàëüíîé ãàðàíòèè,

â ïîëíîì îáúåìå â ïîðÿäêå, ïðåäóñìîòðåííîì ãðàæäàíñêèì çà-

êîíîäàòåëüñòâîì ÐÔ.

Èñïîëíåíèå ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ãàðàíòèé ïîä-

ëåæèò îòðàæåíèþ â ñîñòàâå ðàñõîäîâ áþäæåòîâ êàê ïðåäîñòàâëåíèå

êðåäèòîâ. Çà èñêëþ÷åíèåì ñëó÷àåâ, êîãäà ïëàòåæè â êà÷åñòâå ãàðàí-

òà ïîðîæäàþò ýêâèâàëåíòíûå òðåáîâàíèÿ ñî ñòîðîíû ãàðàíòà ê

äîëæíèêó, íå èñïîëíèâøåìó îáÿçàòåëüñòâî, èñïîëíåíèå ãîñóäàðñò-

Ðàçäåë III

186

âåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ãàðàíòèé ó÷èòûâàåòñÿ â èñòî÷íèêàõ ôè-

íàíñèðîâàíèÿ äåôèöèòà ñîîòâåòñòâóþùåãî áþäæåòà.

Âñÿ ñóììà ïðåäîñòàâëåííûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ãàðàíòèé ÐÔ äëÿ

îáåñïå÷åíèÿ îáÿçàòåëüñòâ â âàëþòå ÐÔ âêëþ÷àåòñÿ â ñîñòàâ ãîñó-

äàðñòâåííîãî âíóòðåííåãî äîëãà ÐÔ êàê âèä äîëãîâîãî îáÿçàòåëüñò-

âà. Îáùàÿ ñóììà ïðåäîñòàâëåííûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ãàðàíòèé ÐÔ

äëÿ îáåñïå÷åíèÿ îáÿçàòåëüñòâ â èíîñòðàííîé âàëþòå âêëþ÷àåòñÿ â

ñîñòàâ ãîñóäàðñòâåííîãî âíåøíåãî äîëãà ÐÔ êàê âèä äîëãîâîãî îáÿ-

çàòåëüñòâà. Ïî õîäó èñïîëíåíèÿ ïîëó÷àòåëåì ãîñóäàðñòâåííîé ãà-

ðàíòèè ÐÔ ñâîèõ îáÿçàòåëüñòâ ïåðåä òðåòüèì ëèöîì ïðîèñõîäèò

ñîêðàùåíèå âíåøíåãî ëèáî âíóòðåííåãî ãîñóäàðñòâåííîãî äîëãà ÐÔ

íà ñîîòâåòñòâóþùóþ ñóììó, ÷òî íàõîäèò îòðàæåíèå â îò÷åòå îá èñ-

ïîëíåíèè áþäæåòà.

Ãîñóäàðñòâåííûå ãàðàíòèè ñóáúåêòîâ ÐÔ è ìóíèöèïàëüíûå ãà-

ðàíòèè âûäàþòñÿ ñóáúåêòàì ÐÔ, ìóíèöèïàëüíûì îáðàçîâàíèÿì è

þðèäè÷åñêèì ëèöàì äëÿ îáåñïå÷åíèÿ èñïîëíåíèÿ èõ îáÿçàòåëüñòâ

ïåðåä òðåòüèìè ëèöàìè. Â äîãîâîðå î ïðåäîñòàâëåíèè ñîîòâåòñò-

âóþùåé ãàðàíòèè äîëæíî áûòü óêàçàíî îáÿçàòåëüñòâî, êîòîðîå åþ

îáåñïå÷èâàåòñÿ.

Îáùàÿ ñóììà ïðåäîñòàâëåííûõ ãàðàíòèé âêëþ÷àåòñÿ â ñîñòàâ

äîëãà ñóáúåêòà ÐÔ, ìóíèöèïàëüíîãî äîëãà êàê âèä äîëãîâîãî îáÿçà-

òåëüñòâà. Ïðè èñïîëíåíèè ïîëó÷àòåëåì ãàðàíòèè ñâîèõ îáÿçàòåëüñòâ

ïåðåä òðåòüèì ëèöîì íà ñîîòâåòñòâóþùóþ ñóììó ñîêðàùàåòñÿ äîëã

ñóáúåêòà ÐÔ, ìóíèöèïàëüíûé äîëã, ÷òî îòðàæàåòñÿ â îò÷åòå îá èñ-

ïîëíåíèè áþäæåòà. Â ñëó÷àå ïðåäîñòàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé èëè

ìóíèöèïàëüíîé ãàðàíòèè ñîîòâåòñòâóþùèé ôèíàíñîâûé îðãàí îáÿ-

çàí ïðîâåñòè ïðîâåðêó ôèíàíñîâîãî ñîñòîÿíèÿ ïîëó÷àòåëÿ óêàçàí-

íîé ãàðàíòèè.

Áþäæåòíûå ó÷ðåæäåíèÿ íå èìåþò ïðàâà ïîëó÷àòü êðåäèòû ó

êðåäèòíûõ îðãàíèçàöèé è äðóãèõ ôèçè÷åñêèõ è þðèäè÷åñêèõ ëèö,

çà èñêëþ÷åíèåì ññóä èç áþäæåòîâ è ãîñóäàðñòâåííûõ âíåáþäæåò-

íûõ ôîíäîâ.

Ãîñóäàðñòâåííûå è ìóíèöèïàëüíûå óíèòàðíûå ïðåäïðèÿòèÿ

äîëæíû â îáÿçàòåëüíîì ïîðÿäêå ðåãèñòðèðîâàòü ñâîè çàèìñòâîâà-

íèÿ ó òðåòüèõ ëèö â ñîîòâåòñòâóþùåì ôèíàíñîâîì îðãàíå. Âåäåíè-

åì ðååñòðà çàäîëæåííîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ óíè-

òàðíûõ ïðåäïðèÿòèé çàíèìàåòñÿ îðãàí, èñïîëíÿþùèé áþäæåò.

Çàòðàòû, ñâÿçàííûå ñ ðàçìåùåíèåì, âûïëàòîé äîõîäîâ è ïîãà-

øåíèåì äîëãîâûõ îáÿçàòåëüñòâ ÐÔ, îñóùåñòâëÿþòñÿ çà ñ÷åò ñðåäñòâ

ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà.

Îáñëóæèâàíèå ãîñóäàðñòâåííîãî âíóòðåííåãî äîëãà ÐÔ âõîäèò

â îáÿçàííîñòè Áàíêà Ðîññèè è åãî ó÷ðåæäåíèé, åñëè èíîå íå ïðå-

9. Ñèñòåìà óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì è ìóíèöèïàëüíûì äîëãîì

187

äóñìîòðåíî Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ, ïóòåì îñóùåñòâëåíèÿ îïåðàöèé

ïî ðàçìåùåíèþ äîëãîâûõ îáÿçàòåëüñòâ ÐÔ, èõ ïîãàøåíèþ è âû-

ïëàòå äîõîäîâ â âèäå ïðîöåíòîâ ïî íèì èëè â èíîé ôîðìå. Ôóíê-

öèè ãåíåðàëüíîãî àãåíòà (àãåíòà) ïî îáñëóæèâàíèþ ãîñóäàðñòâåí-

íîãî âíóòðåííåãî äîëãà îñóùåñòâëÿþòñÿ Áàíêîì Ðîññèè íà áåç-

âîçìåçäíîé îñíîâå. Ïðè ýòîì îïëàòà óñëóã àãåíòîâ ïî ðàçìåùå-

íèþ è îáñëóæèâàíèþ ãîñóäàðñòâåííîãî äîëãà îñóùåñòâëÿåòñÿ â

ïðåäåëàõ íîðì, óòâåðæäàåìûõ Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ, çà ñ÷åò ñðåäñòâ

ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, âûäåëåííûõ íà îáñëóæèâàíèå ãîñóäàðñò-

âåííîãî äîëãà.

Â íàñòîÿùåå âðåìÿ â ÐÔ äåéñòâóåò åäèíàÿ ñèñòåìà ó÷åòà è ðå-

ãèñòðàöèè çàèìñòâîâàíèé, ñîãëàñíî êîòîðîé ó÷åò è ðåãèñòðàöèÿ

ãîñóäàðñòâåííûõ äîëãîâûõ îáÿçàòåëüñòâ ÐÔ îñóùåñòâëÿþòñÿ â ãî-

ñóäàðñòâåííûõ äîëãîâûõ êíèãàõ äîëãà ÐÔ, ó÷åò è ðåãèñòðàöèÿ ãî-

ñóäàðñòâåííûõ äîëãîâûõ îáÿçàòåëüñòâ ñóáúåêòà ÐÔ — â äîëãîâîé

êíèãå ñóáúåêòà ÐÔ, ó÷åò è ðåãèñòðàöèÿ ìóíèöèïàëüíûõ äîëãîâûõ

îáÿçàòåëüñòâ — â ìóíèöèïàëüíîé äîëãîâîé êíèãå ìóíèöèïàëüíîãî

îáðàçîâàíèÿ.

Äîëãîâûå êíèãè âåäóòñÿ ñîîòâåòñòâåííî Ìèíèñòåðñòâîì ôèíàí-

ñîâ ÐÔ, ôèíàíñîâûì îðãàíîì ñóáúåêòà ÐÔ, ìóíèöèïàëüíîãî îáðà-

çîâàíèÿ. Èíôîðìàöèÿ î äîëãîâûõ îáÿçàòåëüñòâàõ ìóíèöèïàëüíîãî

îáðàçîâàíèÿ, îòðàæåííûõ â ìóíèöèïàëüíîé äîëãîâîé êíèãå, ïåðåäà-

åòñÿ â ôèíàíñîâûé îðãàí ñîîòâåòñòâóþùåãî ñóáúåêòà ÐÔ, à èíôîð-

ìàöèÿ î äîëãîâûõ îáÿçàòåëüñòâàõ ñóáúåêòà ÐÔ è ìóíèöèïàëüíûõ îá-

ðàçîâàíèé äàííîãî ñóáúåêòå ÐÔ ïîäëåæèò ïåðåäà÷å Ìèíèñòåðñòâó

ôèíàíñîâ ÐÔ. Îáúåì ïåðåäàâàåìîé èíôîðìàöèè, ïîðÿäîê è ñðîêè åå

ïåðåäà÷è óñòàíàâëèâàþòñÿ Ìèíèñòåðñòâîì ôèíàíñîâ ÐÔ.

Â ýêîíîìè÷åñêîé è ïðàâîâîé ëèòåðàòóðå âíåøíèé ãîñóäàðñò-

âåííûé äîëã òðàäèöèîííî ñ÷èòàåòñÿ îäíîé èç ôîðì ôèíàíñèðî-

âàíèÿ áþäæåòíîãî äåôèöèòà. Îäíàêî ïðàêòèêà ìèðîâîé è îòå÷å-

ñòâåííîé áþäæåòíîé äåÿòåëüíîñòè â ïîñëåäíèå ïÿòü ëåò ñâèäå-

òåëüñòâóåò î áîëåå øèðîêèõ âîçìîæíîñòÿõ ôóíêöèîíàëüíîãî íà-

çíà÷åíèÿ âíåøíèõ çàèìñòâîâàíèé. Òàê, ïðè ïðîôèöèòå Ôåäå-

ðàëüíîãî áþäæåòà â ïîñëåäíèå 8 ëåò â 10—20% ÐÔ îñóùåñòâëÿëà

çíà÷èòåëüíûå âíåøíèå çàéìû, èñïîëüçóåìûå íå íà ïîòðåáëåíèå,

à èííîâàöèîííûå ïðîåêòû è ðàçâèòèå ïðîèçâîäñòâà. Íîâûå óñëî-

âèÿ ìåæäóíàðîäíîãî è âíóòðåííåãî ðàçâèòèÿ äèêòóþò íåîáõîäè-

ìîñòü ðàäèêàëüíîãî ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ óïðàâëåíèÿ âíåøíèì

ãîñóäàðñòâåííûì äîëãîì, ÷òî íåâîçìîæíî áåç èçìåíåíèÿ ïðàâî-

âîãî îáåñïå÷åíèÿ.

Ñîãëàñíî Áþäæåòíîìó êîäåêñó ÐÔ, ãîñóäàðñòâåííûå âíåøíèå

çàèìñòâîâàíèÿ ÐÔ èñïîëüçóþòñÿ äëÿ ïîêðûòèÿ äåôèöèòà ôåäå-

Ðàçäåë III

188

ðàëüíîãî áþäæåòà, à òàêæå äëÿ ïîãàøåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ äîëãî-

âûõ îáÿçàòåëüñòâ ÐÔ. Ãîñóäàðñòâåííûå âíåøíèå çàèìñòâîâàíèÿ

âëåêóò âîçíèêíîâåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî âíåøíåãî äîëãà — íàêîï-

ëåííîé çàäîëæåííîñòè ÐÔ â èíîñòðàííîé âàëþòå. Â ñîñòàâ ãîñó-

äàðñòâåííîãî âíåøíåãî äîëãà ÐÔ âêëþ÷àþò îáúåì îáÿçàòåëüñòâ ïî

ãîñóäàðñòâåííûì ãàðàíòèÿì, ïðåäîñòàâëåííûì Ðîññèéñêîé Ôåäå-

ðàöèåé, à òàêæå îáúåì îñíîâíîãî äîëãà ïî ïîëó÷åííûì Ðîññèé-

ñêîé Ôåäåðàöèåé êðåäèòàì ïðàâèòåëüñòâ èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâ,

êðåäèòíûõ îðãàíèçàöèé, ôèðì è ìåæäóíàðîäíûõ ôèíàíñîâûõ îð-

ãàíèçàöèé.

Óïðàâëåíèå âíåøíèì ãîñóäàðñòâåííûì äîëãîì Ðîññèè îò èìåíè

ÐÔ ÿâëÿåòñÿ ïðåðîãàòèâîé Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ, êîòîðîå âïðàâå îñó-

ùåñòâëÿòü ãîñóäàðñòâåííûå âíåøíèå çàèìñòâîâàíèÿ ÐÔ è çàêëþ-

÷àòü äîãîâîðû î ïðåäîñòàâëåíèè ãîñóäàðñòâåííûõ ãàðàíòèé äëÿ

ïðèâëå÷åíèÿ âíåøíèõ êðåäèòîâ (çàéìîâ) îò èìåíè ÐÔ.

Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ ÐÔ âûñòóïàåò â êà÷åñòâå ïðåäñòàâèòåëÿ

Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ ïðè ñîãëàñîâàíèè îñíîâíûõ ïðèíöèïîâ óðåãóëè-

ðîâàíèÿ âçàèìíûõ ôèíàíñîâûõ òðåáîâàíèé ìåæäó Ðîññèéñêîé Ôåäå-

ðàöèåé è èíîñòðàííûìè ãîñóäàðñòâàìè; ðàçðàáàòûâàåò è ñîãëàñîâû-

âàåò ñ çàèíòåðåñîâàííûìè âåäîìñòâàìè ìåæïðàâèòåëüñòâåííûå ñî-

ãëàøåíèÿ ïî óðåãóëèðîâàíèþ äîëãîâûõ îáÿçàòåëüñòâ áûâøåãî ÑÑÑÐ

è ÐÔ; ïîäãîòàâëèâàåò äîêóìåíòàöèþ, àðãóìåíòèðóþùóþ ïîçèöèþ

Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ ïî âñåì ðàíåå ïðèíÿòûì Ïðàâèòåëüñòâîì áûâøå-

ãî ÑÑÑÐ ñîãëàøåíèÿì ñî ñòðàíàìè-êðåäèòîðàìè; âçàèìîäåéñòâóåò ñ

Âíåøýêîíîìáàíêîì ïî âîïðîñàì âûâåðêè îñòàòêîâ ïî ñ÷åòàì, íà

êîòîðûõ ó÷èòûâàþòñÿ çàäîëæåííîñòè.

Ïðè ðåàëèçàöèè ïîäïèñàííûõ ìåæïðàâèòåëüñòâåííûõ ñîãëà-

øåíèé Ìèíôèí Ðîññèè îñóùåñòâëÿåò ïðÿìûå ïåðå÷èñëåíèÿ äå-

íåæíûõ ñðåäñòâ â óñòàíîâëåííûå ìåæïðàâèòåëüñòâåííûìè ñîãëà-

øåíèÿìè ñðîêè ëèáî ôèíàíñèðóåò çà ñ÷åò ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî

áþäæåòà òîâàðíûå ïîñòàâêè äëÿ ïîãàøåíèÿ äîëãîâûõ îáÿçà-

òåëüñòâ, çàêëþ÷àÿ ñîãëàøåíèÿ ïî ôèíàíñèðîâàíèþ ïðîèçâîäñòâà è

ïîñòàâîê ïðîäóêöèè ñ ðîññèéñêèìè ïðîèçâîäèòåëÿìè ëèáî îñóùå-

ñòâëÿÿ âçàèìîçà÷åòû.

Â íàñòîÿùåå âðåìÿ âåñü ãîñóäàðñòâåííûé âíåøíèé äîëã ïî ïðè-

÷èíå ñâîåãî îáðàçîâàíèÿ ïîäðàçäåëÿåòñÿ íà äâå êàòåãîðèè:

 çàéìû ÐÔ ïîñëå 1991 ã.;

 çàäîëæåííîñòü ÑÑÑÐ, âçÿòàÿ íà ñåáÿ Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèè.

Ïî îôèöèàëüíûì äàííûì, ïðèçíàííûé Ðîññèåé ñîâåòñêèé äîëã

ñîñòàâèë â 1991 ã. 95,1 ìëðä äîëë.

Âîïðîñû ïðèíÿòèÿ Ðîññèåé íà ñåáÿ îáÿçàòåëüñòâ ïî âíåøíå-

ìó äîëãó áûâøåãî ÑÑÑÐ â íàñòîÿùåå âðåìÿ âûçûâàþò ñåðüåçíûå