Поляк Г.Б. Государственные и муниципальные финансы

Подождите немного. Документ загружается.

13. Áþäæåòíûé ïðîöåññ íà ìóíèöèïàëüíîì óðîâíå

259

Ñðåäíåñðî÷íûé ôèíàíñîâûé ïëàí ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ

ðàçðàáàòûâàåòñÿ ïóòåì óòî÷íåíèÿ ïàðàìåòðîâ óêàçàííîãî ïëàíà íà

ïëàíîâûé ïåðèîä è äîáàâëåíèÿ ïàðàìåòðîâ íà âòîðîé ãîä ïëàíîâî-

ãî ïåðèîäà.

Ñîñòàâëåíèå áþäæåòà

Ñîñòàâëåíèå áþäæåòà ÿâëÿåòñÿ êëþ÷åâûì ýòàïîì áþäæåòíîãî

ïðîöåññà. Ýòà ðàáîòà äîëæíà îñíîâûâàòüñÿ íà ïëàíå-ïðîãíîçå ñî-

öèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ÌÎ íà î÷åðåäíîé ôèíàíñîâûé

ãîä, ïëàíå ðàçâèòèÿ ìóíèöèïàëüíîãî ñåêòîðà ýêîíîìèêè ñîîòâåòñò-

âóþùåé òåððèòîðèè íà î÷åðåäíîé ôèíàíñîâûé ãîä, à òàêæå íà îñ-

íîâíûõ íàïðàâëåíèÿõ áþäæåòíîé è íàëîãîâîé ïîëèòèêè íà ïëàíè-

ðóåìûé ïåðèîä. Íåïîñðåäñòâåííîå ñîñòàâëåíèå ïðîåêòà ìåñòíîãî

áþäæåòà äîëæåí îñóùåñòâëÿòü ôèíàíñîâûé îðãàí ÌÎ.

Â ïðîöåññå ñîñòàâëåíèÿ áþäæåòà êàæäîìó ãëàâíîìó ðàñïîðÿäè-

òåëþ, ðàñïîðÿäèòåëþ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ è áþäæåòíîìó ó÷ðåæäå-

íèþ óñòàíàâëèâàþòñÿ çàäàíèÿ ïî ïðåäîñòàâëåíèþ ìóíèöèïàëüíûõ

óñëóã. Âûäåëåíèå ñðåäñòâ êîíêðåòíîìó ãëàâíîìó ðàñïîðÿäèòåëþ,

áþäæåòíîìó ó÷ðåæäåíèþ îïðåäåëÿåòñÿ ñ ó÷åòîì íîðìàòèâîâ ôè-

íàíñîâûõ çàòðàò íà åäèíèöó ìóíèöèïàëüíûõ óñëóã è çàäàíèÿ íà

ïðåäîñòàâëåíèå óñëóã. Ðàçðàáîòêà è óòâåðæäåíèå íîðìàòèâîâ ôè-

íàíñîâûõ çàòðàò îòíåñåíû ê êîìïåòåíöèè ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ.

Îäíîâðåìåííî ñ ñîñòàâëåíèåì áþäæåòà âûïîëíÿåòñÿ ðàñ÷åò

(îöåíêà) ïîòåðü ìåñòíîãî áþäæåòà îò ïðåäîñòàâëåííûõ íàëîãîâûõ

ëüãîò, à òàêæå îöåíèâàåòñÿ îæèäàåìîå èñïîëíåíèå áþäæåòà çà òå-

êóùèé ôèíàíñîâûé ãîä. Èñõîäíûìè ìàêðîýêîíîìè÷åñêèìè ïîêàçà-

òåëÿìè äëÿ ñîñòàâëåíèÿ áþäæåòà ëþáîãî óðîâíÿ ÿâëÿþòñÿ: îáúåì

âàëîâîãî âíóòðåííåãî ïðîäóêòà (ÂÂÏ) íà î÷åðåäíîé ôèíàíñîâûé

ãîä è òåìï ðîñòà ÂÂÏ â î÷åðåäíîì ôèíàíñîâîì ãîäó, à òàêæå óðî-

âåíü èíôëÿöèè. Ê îñíîâíûì õàðàêòåðèñòèêàì áþäæåòà ëþáîãî

óðîâíÿ îòíîñÿòñÿ îáùèé îáúåì äîõîäîâ áþäæåòà, îáùèé îáúåì ðàñ-

õîäîâ áþäæåòà è äåôèöèò áþäæåòà.

Â ïðîåêòå ïîñòàíîâëåíèÿ î ìåñòíîì áþäæåòå äîëæíû ñîäåð-

æàòüñÿ:

1) îñíîâíûå õàðàêòåðèñòèêè áþäæåòà, ê êîòîðûì îòíîñÿòñÿ îá-

ùèé îáúåì äîõîäîâ áþäæåòà, îáùèé îáúåì ðàñõîäîâ, äåôèöèò

(ïðîôèöèò) áþäæåòà;

2) íîðìàòèâû ðàñïðåäåëåíèÿ äîõîäîâ ìåæäó áþäæåòàìè áþä-

æåòíîé ñèñòåìû ÐÔ â ñëó÷àå, åñëè îíè íå óñòàíîâëåíû áþäæåòíûì

çàêîíîäàòåëüñòâîì;

3) ïåðå÷åíü ãëàâíûõ àäìèíèñòðàòîðîâ äîõîäîâ áþäæåòà;

Ðàçäåë V

260

4) ïåðå÷åíü ãëàâíûõ àäìèíèñòðàòîðîâ èñòî÷íèêîâ ôèíàíñèðî-

âàíèÿ äåôèöèòà áþäæåòà;

5) ðàñïðåäåëåíèå áþäæåòíûõ àññèãíîâàíèé ïî ðàçäåëàì, ïîä-

ðàçäåëàì, öåëåâûì ñòàòüÿì è âèäàì ðàñõîäîâ êëàññèôèêàöèè ðàñõî-

äîâ áþäæåòîâ â âåäîìñòâåííîé ñòðóêòóðå ðàñõîäîâ íà î÷åðåäíîé

ôèíàíñîâûé ãîä (î÷åðåäíîé ôèíàíñîâûé ãîä è ïëàíîâûé ïåðèîä);

6) îáùèé îáúåì áþäæåòíûõ àññèãíîâàíèé, íàïðàâëÿåìûõ íà

èñïîëíåíèå ïóáëè÷íûõ íîðìàòèâíûõ îáÿçàòåëüñòâ;

7) îáúåì ìåæáþäæåòíûõ òðàíñôåðòîâ, ïîëó÷àåìûõ èç äðóãèõ

áþäæåòîâ è (èëè) ïðåäîñòàâëÿåìûõ äðóãèì áþäæåòàì áþäæåòíîé

ñèñòåìû ÐÔ â î÷åðåäíîì ôèíàíñîâîì ãîäó (î÷åðåäíîì ôèíàíñîâîì

ãîäó è ïëàíîâîì ïåðèîäå);

8) îáúåì óñëîâíî óòâåðæäàåìûõ ðàñõîäîâ â ñëó÷àå óòâåðæäåíèÿ

áþäæåòà íà î÷åðåäíîé ôèíàíñîâûé ãîä è ïëàíîâûé ïåðèîä íà ïåð-

âûé ãîä ïëàíîâîãî ïåðèîäà â îáúåìå íå ìåíåå 2,5% îáúåìà ðàñõî-

äîâ áþäæåòà, íà âòîðîé ãîä ïëàíîâîãî ïåðèîäà â îáúåìå íå ìåíåå

5% îáúåìà ðàñõîäîâ áþäæåòà;

9) èñòî÷íèêè ôèíàíñèðîâàíèÿ äåôèöèòà áþäæåòà, óñòàíîâëåí-

íûå íà î÷åðåäíîé ôèíàíñîâûé ãîä (î÷åðåäíîé ôèíàíñîâûé ãîä è

ïëàíîâûé ïåðèîä);

10) âåðõíèé ïðåäåë ìóíèöèïàëüíîãî âíóòðåííåãî äîëãà ïî ñî-

ñòîÿíèþ íà 1 ÿíâàðÿ ãîäà, ñëåäóþùåãî çà î÷åðåäíûì ôèíàíñîâûì

ãîäîì (î÷åðåäíûì ôèíàíñîâûì ãîäîì è êàæäûì ãîäîì ïëàíîâîãî

ïåðèîäà), ñ óêàçàíèåì âåðõíåãî ïðåäåëà äîëãà ïî ìóíèöèïàëüíûì

ãàðàíòèÿì;

11) èíûå ïîêàçàòåëè ìåñòíîãî áþäæåòà, óñòàíîâëåííûå ïðàâî-

âûì àêòîì ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ.

Ìóíèöèïàëüíûå áþäæåòû äîëæíû ñîñòàâëÿòüñÿ è èñïîëíÿòüñÿ

íà îñíîâå ïðèíöèïà ïðèîðèòåòíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ ðàñõîäîâ, ñâÿ-

çàííûõ ñ îáåñïå÷åíèåì óòâåðæäåííûõ íîðìàòèâîâ ìèíèìàëüíîé

áþäæåòíîé îáåñïå÷åííîñòè ïî ïðåäìåòàì âåäåíèÿ ÌÎ ïðè áåçó-

ñëîâíîì âûïîëíåíèè äîëãîâûõ îáÿçàòåëüñòâ. Ïîêà íå îáåñïå÷åíî

ôèíàíñèðîâàíèå ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ ÌÎ, â ïðîåêò ìåñòíîãî áþäæå-

òà íå äîëæíû âêëþ÷àòüñÿ ðàñõîäû (à ïðè èñïîëíåíèè áþäæåòà íå

ìîãóò ôèíàíñèðîâàòüñÿ ðàñõîäû), íå ñâÿçàííûå ñ ïðåäìåòàìè âåäå-

íèÿ. Íå äîëæíî äîïóñêàòüñÿ òàêæå ôèíàíñèðîâàíèå îòäåëüíûõ

ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ âûøå óðîâíÿ íîðìàòèâà ìèíèìàëüíîé îáåñïå-

÷åííîñòè ïðè íåäîôèíàíñèðîâàíèè äðóãèõ.

Ðàññìîòðåíèå è óòâåðæäåíèå ïðîåêòà áþäæåòà

Ïðîåêò ïîñòàíîâëåíèÿ î áþäæåòå âíîñèò ãëàâà ÌÎ (ãëàâà ìåñò-

íîé àäìèíèñòðàöèè) â ñðîêè, óñòàíîâëåííûå Ïîëîæåíèåì î áþä-

13. Áþäæåòíûé ïðîöåññ íà ìóíèöèïàëüíîì óðîâíå

261

æåòíîì ïðîöåññå â ÌÎ. Ê ïðîåêòó ïîñòàíîâëåíèÿ äîëæíû áûòü

ïðèëîæåíû ñëåäóþùèå ìàòåðèàëû è äîêóìåíòû:

 îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ áþäæåòíîé è íàëîãîâîé ïîëèòèêè;

 ïðåäâàðèòåëüíûå èòîãè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ

ñîîòâåòñòâóþùåé òåððèòîðèè çà èñòåêøèé ïåðèîä òåêóùåãî

ôèíàíñîâîãî ãîäà è îæèäàåìûå èòîãè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷å-

ñêîãî ðàçâèòèÿ ñîîòâåòñòâóþùåé òåððèòîðèè çà òåêóùèé ôè-

íàíñîâûé ãîä;

 ïðîãíîç ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñîîòâåòñòâóþùåé

òåððèòîðèè;

 ïðîãíîç îñíîâíûõ õàðàêòåðèñòèê (îáùèé îáúåì äîõîäîâ, îá-

ùèé îáúåì ðàñõîäîâ, äåôèöèòà (ïðîôèöèòà) áþäæåòà) êîíñî-

ëèäèðîâàííîãî áþäæåòà ñîîòâåòñòâóþùåé òåððèòîðèè íà î÷å-

ðåäíîé ôèíàíñîâûé ãîä è ïëàíîâûé ïåðèîä ëèáî ïðîåêò ñðåä-

íåñðî÷íîãî ôèíàíñîâîãî ïëàíà;

 ïîÿñíèòåëüíàÿ çàïèñêà ê ïðîåêòó áþäæåòà;

 ìåòîäèêè (ïðîåêòû ìåòîäèê) è ðàñ÷åòû ðàñïðåäåëåíèÿ ìåæ-

áþäæåòíûõ òðàíñôåðòîâ;

 âåðõíèé ïðåäåë ìóíèöèïàëüíîãî äîëãà íà êîíåö î÷åðåäíîãî

ôèíàíñîâîãî ãîäà (íà êîíåö î÷åðåäíîãî ôèíàíñîâîãî ãîäà è

êîíåö êàæäîãî ãîäà ïëàíîâîãî ïåðèîäà);

 ïðîåêò ïðîãðàììû ìóíèöèïàëüíûõ âíóòðåííèõ çàèìñòâîâàíèé

íà î÷åðåäíîé ôèíàíñîâûé ãîä (î÷åðåäíîé ôèíàíñîâûé ãîä è

ïëàíîâûé ïåðèîä);

 ïðîåêòû ïðîãðàìì ìóíèöèïàëüíûõ ãàðàíòèé íà î÷åðåäíîé ôè-

íàíñîâûé ãîä (î÷åðåäíîé ôèíàíñîâûé ãîä è ïëàíîâûé ïåðèîä);

 ïðîåêò ïðîãðàììû ïðåäîñòàâëåíèÿ áþäæåòíûõ êðåäèòîâ íà

î÷åðåäíîé ôèíàíñîâûé ãîä (î÷åðåäíîé ôèíàíñîâûé ãîä è ïëà-

íîâûé ïåðèîä);

 îöåíêà îæèäàåìîãî èñïîëíåíèÿ áþäæåòà íà òåêóùèé ôèíàí-

ñîâûé ãîä;

 ïðåäëîæåííûå ïðåäñòàâèòåëüíûìè îðãàíàìè, îðãàíàìè ñóäåá-

íîé ñèñòåìû, îðãàíàìè ìóíèöèïàëüíîãî ôèíàíñîâîãî êîíòðî-

ëÿ ïðîåêòû áþäæåòíûõ ñìåò, ïðåäñòàâëÿåìûå â ñëó÷àå âîçíèê-

íîâåíèÿ ðàçíîãëàñèé ñ ôèíàíñîâûì îðãàíîì â îòíîøåíèè óêà-

çàííûõ áþäæåòíûõ ñìåò;

 èíûå äîêóìåíòû è ìàòåðèàëû.

Äàòà îôèöèàëüíîãî âíåñåíèÿ ïðîåêòà ïîñòàíîâëåíèÿ î áþäæåòå

óñòàíàâëèâàåòñÿ Ïîëîæåíèåì î áþäæåòíîì ïðîöåññå â ÌÎ. Ìóíè-

öèïàëüíûé ñîâåò îðãàíèçóåò ðàññìîòðåíèå ïðîåêòà ïîñòàíîâëåíèÿ î

ìåñòíîì áþäæåòå (â òðåõ ÷òåíèÿõ). Äî ðàññìîòðåíèÿ ïðîåêòà ïîñòà-

Ðàçäåë V

262

íîâëåíèÿ â ïåðâîì ÷òåíèè ìóíèöèïàëüíûé ñîâåò ïðè íåîáõîäèìî-

ñòè ðàññìàòðèâàåò è ïðèíèìàåò ïîñòàíîâëåíèå î íàëîãàõ, ñáîðàõ,

èíûõ îáÿçàòåëüíûõ ïëàòåæàõ â ìåñòíûé áþäæåò, â òîì ÷èñëå â ÷àñ-

òè ëüãîò ïî ïëàòåæàì â ìåñòíûé áþäæåò.

Ïðåäñòàâëåííûé ïðîåêò ïîñòàíîâëåíèÿ äî ðàññìîòðåíèÿ åãî â

ïåðâîì ÷òåíèè ïîäëåæèò ðàññìîòðåíèþ êîìèññèÿìè ìóíèöè-

ïàëüíîãî ñîâåòà, çàêëþ÷åíèÿ êîòîðûõ ïðåäñòàâëÿþòñÿ â áþäæåò-

íûé îðãàí ìóíèöèïàëüíîãî ñîâåòà (ïîñòîÿííóþ êîìèññèþ ïî

áþäæåòó). Íà îñíîâàíèè ïîëó÷åííûõ ïðåäëîæåíèé è çàêëþ÷åíèé

áþäæåòíûé îðãàí ãîòîâèò ñâîäíîå çàêëþ÷åíèå ïî ïðîåêòó ìåñò-

íîãî áþäæåòà.

Ïðèíèìàÿ ïðîåêò ïîñòàíîâëåíèÿ î ìåñòíîì áþäæåòå â ïåðâîì

÷òåíèè (çà îñíîâó), ìóíèöèïàëüíûé ñîâåò óòâåðæäàåò îñíîâíûå ïî-

êàçàòåëè ìåñòíîãî áþäæåòà, ê êîòîðûì îòíîñÿòñÿ:

 îáùèé îáúåì äîõîäîâ ìåñòíîãî áþäæåòà;

 îáùèé îáúåì ðàñõîäîâ ìåñòíîãî áþäæåòà;

 äåôèöèò ìåñòíîãî áþäæåòà è åãî ïðåäåëüíûé ïðîöåíò ïî îò-

íîøåíèþ ê ðàñõîäàì;

 èñòî÷íèêè ïîêðûòèÿ äåôèöèòà ìåñòíîãî áþäæåòà;

 ïðåäåëüíûé ðàçìåð âíóòðåííèõ è âíåøíèõ çàèìñòâîâàíèé;

 ïðåäåëüíûé ðàçìåð ìóíèöèïàëüíîãî äîëãà;

 îáúåì ðåçåðâíîãî ôîíäà ìåñòíîãî áþäæåòà;

 îáúåì îáîðîòíîé êàññîâîé íàëè÷íîñòè íà 1 ÿíâàðÿ ñëåäóþùå-

ãî ôèíàíñîâîãî ãîäà.

Â ñëó÷àå îòêëîíåíèÿ ïðîåêòà ïîñòàíîâëåíèÿ î ìåñòíîì áþäæåòå

ìóíèöèïàëüíûé ñîâåò ïåðåäàåò îòêëîíåííûé ïðîåêò â ñîãëàñèòåëü-

íóþ êîìèññèþ ïî óòî÷íåíèþ îñíîâíûõ ïîêàçàòåëåé ìåñòíîãî áþä-

æåòà. Ñîñòàâ ñîãëàñèòåëüíîé êîìèññèè îïðåäåëÿåò ìóíèöèïàëüíûé

ñîâåò. Ñîãëàñèòåëüíàÿ êîìèññèÿ â òå÷åíèå îïðåäåëåííîãî ñðîêà

ðàçðàáàòûâàåò ñîãëàñîâàííûé âàðèàíò ìåñòíîãî áþäæåòà, ïîñëå ÷å-

ãî ãëàâà ÌÎ (ãëàâà ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè) âíîâü ïðåäñòàâëÿåò

óòî÷íåííûé ïðîåêò ïîñòàíîâëåíèÿ î ìåñòíîì áþäæåòå íà ðàññìîò-

ðåíèå ìóíèöèïàëüíîãî ñîâåòà. Â ñëó÷àå ïðèíÿòèÿ â ïåðâîì ÷òåíèè

(çà îñíîâó) ïðîåêòà ïîñòàíîâëåíèÿ î ìåñòíîì áþäæåòå íà ñëåäóþ-

ùèé ôèíàíñîâûé ãîä äåïóòàòû ìóíèöèïàëüíîãî ñîâåòà ïîäàþò â

áþäæåòíûé îðãàí ïîïðàâêè ê ïðîåêòó ìåñòíîãî áþäæåòà.

Ïîïðàâêè, ïðåäóñìàòðèâàþùèå óâåëè÷åíèå áþäæåòíûõ íàçíà-

÷åíèé ïîëó÷àòåëÿì áþäæåòíûõ ñðåäñòâ è óâåëè÷åíèå ðàñõîäîâ ïî

öåëåâûì ñòàòüÿì, äîëæíû ñîäåðæàòü óêàçàíèå íà èñòî÷íèêè èõ ôè-

íàíñèðîâàíèÿ, êîòîðûìè ìîãóò ñòàòü ëèáî ñíèæåíèå áþäæåòíûõ

íàçíà÷åíèé äðóãèì ïîëó÷àòåëÿì áþäæåòíûõ ñðåäñòâ è ñíèæåíèå

ðàñõîäîâ ïî äðóãèì öåëåâûì ñòàòüÿì, ëèáî íàëè÷èå äîïîëíèòåëü-

13. Áþäæåòíûé ïðîöåññ íà ìóíèöèïàëüíîì óðîâíå

263

íûõ èñòî÷íèêîâ äîõîäîâ. Ïîïðàâêè äîëæíû ñîîòâåòñòâîâàòü áþä-

æåòíîé êëàññèôèêàöèè. Äàëåå áþäæåòíûé îðãàí ïðîâîäèò ýêñïåð-

òèçó ïîïðàâîê è ãîòîâèò ñâîäíûå òàáëèöû ïîïðàâîê ñ ðåêîìåíäà-

öèÿìè î ïðèíÿòèè èëè îòêëîíåíèè èõ ìóíèöèïàëüíûì ñîâåòîì âî

âòîðîì ÷òåíèè.

Âòîðîå ÷òåíèå âêëþ÷àåò â ñåáÿ ãîëîñîâàíèå ïîïðàâîê. Ïðè ðàñ-

ñìîòðåíèè ïîïðàâîê âî âòîðîì ÷òåíèè íå ìîãóò áûòü èçìåíåíû óò-

âåðæäåííûå â ïåðâîì ÷òåíèè îñíîâíûå ïîêàçàòåëè ìåñòíîãî áþä-

æåòà. Òðåòüå ÷òåíèå ïðîåêòà ïîñòàíîâëåíèÿ î ìåñòíîì áþäæåòå

âêëþ÷àåò â ñåáÿ ãîëîñîâàíèå ïðîåêòà ïîñòàíîâëåíèÿ î ìåñòíîì

áþäæåòå â öåëîì ñî âñåìè ðàíåå ïðèíÿòûìè ïîïðàâêàìè.

Ìåñòíûé áþäæåò äîëæåí áûòü ñáàëàíñèðîâàí. Åñëè â ïðîöåññå

ñîñòàâëåíèÿ èëè ðàññìîòðåíèÿ ïðîåêòà áþäæåòà îáíàðóæèâàåòñÿ

ïðîôèöèò (ïðåâûøåíèå äîõîäîâ íàä ðàñõîäàìè áþäæåòà), òî äî óò-

âåðæäåíèÿ áþäæåòà ñëåäóåò îñóùåñòâèòü ñîêðàùåíèå ïðîôèöèòà

áþäæåòà (âïëîòü äî ïåðåäà÷è ÷àñòè äîõîäîâ áþäæåòàì äðóãèõ óðîâ-

íåé). Åñëè áþäæåò íà î÷åðåäíîé ôèíàíñîâûé ãîä ïðèíèìàåòñÿ ñ

äåôèöèòîì, òî äîëæíû áûòü îïðåäåëåíû è óòâåðæäåíû èñòî÷íèêè

ôèíàíñèðîâàíèÿ äåôèöèòà áþäæåòà.

Ïîñòàíîâëåíèå ñîâåòà î ìåñòíîì áþäæåòå íà î÷åðåäíîé ôèíàí-

ñîâûé ãîä ïîäëåæèò îáÿçàòåëüíîìó îïóáëèêîâàíèþ â ñðåäñòâàõ ìàñ-

ñîâîé èíôîðìàöèè è âñòóïàåò â ñèëó ïîñëå åãî îïóáëèêîâàíèÿ â

ïîðÿäêå, îïðåäåëåííîì óñòàâîì ÌÎ.

Èñïîëíåíèå áþäæåòà

Èñïîëíåíèå áþäæåòà ëþáîãî óðîâíÿ îñóùåñòâëÿåòñÿ íà îñíîâå

ñâîäíîé áþäæåòíîé ðîñïèñè, ïîä êîòîðîé ïîíèìàåòñÿ äîêóìåíò î

ïîêâàðòàëüíîì ðàñïðåäåëåíèè äîõîäîâ è ðàñõîäîâ áþäæåòà è ïî-

ñòóïëåíèé èç èñòî÷íèêîâ ôèíàíñèðîâàíèÿ äåôèöèòà áþäæåòà, óñ-

òàíàâëèâàþùèé ðàñïðåäåëåíèå áþäæåòíûõ àññèãíîâàíèé ìåæäó

ãëàâíûìè ðàñïîðÿäèòåëÿìè, ðàñïîðÿäèòåëÿìè è ïîëó÷àòåëÿìè

áþäæåòíûõ ñðåäñòâ è ñîñòàâëÿåìûé â ñîîòâåòñòâèè ñ áþäæåòíîé

êëàññèôèêàöèåé.

Ñâîäíóþ ðîñïèñü ìåñòíîãî áþäæåòà óòâåðæäàåò ðóêîâîäè-

òåëü èñïîëíèòåëüíîãî îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ïîä

áþäæåòíûìè àññèãíîâàíèÿìè ñëåäóåò ïîíèìàòü áþäæåòíûå

ñðåäñòâà, ïðåäóñìîòðåííûå áþäæåòíîé ðîñïèñüþ ïîëó÷àòåëþ

èëè ðàñïîðÿäèòåëþ.

Áþäæåòû âñåõ óðîâíåé èñïîëíÿþòñÿ íà îñíîâå ïðèíöèïà åäèí-

ñòâà êàññû, ÷òî ïðåäóñìàòðèâàåò çà÷èñëåíèå âñåõ ïîñòóïàþùèõ äî-

õîäîâ è ïîñòóïëåíèé îò èñòî÷íèêîâ ôèíàíñèðîâàíèÿ íà åäèíûé

ñ÷åò áþäæåòà è ôèíàíñèðîâàíèå âñåõ ïðåäóñìîòðåííûõ ðàñõîäîâ ñ

Ðàçäåë V

264

åäèíîãî ñ÷åòà áþäæåòà. Ïîðÿäîê îòêðûòèÿ è çàêðûòèÿ ñ÷åòîâ ìåñò-

íîãî áþäæåòà è îïðåäåëåíèå èõ ðåæèìà óñòàíàâëèâàåòñÿ ïîëîæåíè-

åì î áþäæåòíîì ïðîöåññå â ÌÎ.

Èñïîëíåíèå ìåñòíîãî áþäæåòà ïî äîõîäàì ïðåäóñìàòðèâàåò ïå-

ðå÷èñëåíèå è çà÷èñëåíèå äîõîäîâ íà åäèíûé ñ÷åò ìåñòíîãî áþäæå-

òà, âîçâðàò èçëèøíå óïëà÷åííûõ â ìåñòíûé áþäæåò ñóìì äîõîäîâ,

ó÷åò äîõîäîâ è ñîñòàâëåíèå îò÷åòíîñòè î äîõîäàõ ñîîòâåòñòâóþùåãî

áþäæåòà.

Èñïîëíåíèå ìåñòíîãî áþäæåòà ïî ðàñõîäàì îñóùåñòâëÿåòñÿ â

ïðåäåëàõ ôàêòè÷åñêîãî íàëè÷èÿ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ íà åäèíîì ñ÷å-

òå áþäæåòà ñ ñîáëþäåíèåì îáÿçàòåëüíûõ, ïîñëåäîâàòåëüíî îñóùåñò-

âëÿåìûõ ïðîöåäóð ñàíêöèîíèðîâàíèÿ è ôèíàíñèðîâàíèÿ â ñòðîãîì

ñîîòâåòñòâèè ñ áþäæåòíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì è Ïîëîæåíèåì î

áþäæåòíîì ïðîöåññå â ÌÎ.

Ïîä ôèíàíñèðîâàíèåì ðàñõîäîâ ìåñòíîãî áþäæåòà ïîíèìàþòñÿ

ïîñëåäîâàòåëüíî ñîâåðøàåìûå äåéñòâèÿ, êîòîðûå âêëþ÷àþò â ñåáÿ

ðàçðåøåíèå (ðàñïîðÿæåíèå) íà îñóùåñòâëåíèå ïëàòåæà è ñàì ïëàòåæ.

Åñëè ïîñòàíîâëåíèå î ìåñòíîì áþäæåòå íå âñòóïèëî â ñèëó äî íà÷à-

ëà íîâîãî ôèíàíñîâîãî ãîäà, ôèíàíñèðîâàíèå ðàñõîäîâ äî óòâåðæäå-

íèÿ ìåñòíîãî áþäæåòà ïðîèçâîäèòñÿ ïî ñîîòâåòñòâóþùèì ñòàòüÿì

ìåñòíîãî áþäæåòà èñòåêøåãî ôèíàíñîâîãî ãîäà â ðàçìåðå 1/12 ñóììû

ôàêòè÷åñêè ïðîèçâåäåííûõ ðàñõîäîâ çà ïðåäøåñòâóþùèé ôèíàíñî-

âûé ãîä ñ ó÷åòîì èíäåêñà ïîòðåáèòåëüñêèõ öåí.

Äîõîäû, ôàêòè÷åñêè ïîëó÷åííûå ïðè èñïîëíåíèè áþäæåòà

ñâåðõ óòâåðæäåííûõ ïîñòàíîâëåíèåì î áþäæåòå, íàïðàâëÿþòñÿ îð-

ãàíàì, èñïîëíÿþùèì áþäæåò, íà óìåíüøåíèå ðàçìåðà äåôèöèòà

áþäæåòà è âûïëàòû, ñîêðàùàþùèå äîëãîâûå îáÿçàòåëüñòâà áþäæå-

òà, áåç âíåñåíèÿ èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé â ïîñòàíîâëåíèå î ìåñò-

íîì áþäæåòå, íî ïðè ýòîì íåîáõîäèìî ïîäãîòîâèòü è óòâåðäèòü

äîïîëíèòåëüíóþ áþäæåòíóþ ðîñïèñü. Åñëè âîçíèêëà íåîáõîäè-

ìîñòü íàïðàâèòü äîïîëíèòåëüíûå äîõîäû íà èíûå öåëè, òî ôèíàí-

ñèðîâàíèå ðàñõîäîâ ñâåðõ óòâåðæäåííûõ àññèãíîâàíèé ìîæíî îñó-

ùåñòâëÿòü ïîñëå âíåñåíèÿ èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé â ïîñòàíîâëå-

íèå î áþäæåòå ïî èòîãàì èñïîëíåíèÿ áþäæåòà çà êâàðòàë (ïîëóãî-

äèå), â êîòîðîì ïðåâûøåíèå áûëî ïîëó÷åíî.

Ãëàâíûé ðàñïîðÿäèòåëü è ðàñïîðÿäèòåëè áþäæåòíûõ ñðåäñòâ â

ïðåäåëàõ ñâîåé êîìïåòåíöèè â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîëîæåíèåì î áþä-

æåòíîì ïðîöåññå ìîãóò ïåðåìåùàòü áþäæåòíûå àññèãíîâàíèÿ ìåæ-

äó ïîëó÷àòåëÿìè áþäæåòíûõ ñðåäñòâ.

Âñå äîõîäû ìåñòíîãî áþäæåòà, èñòî÷íèêè ôèíàíñèðîâàíèÿ,

ðàñõîäû áþäæåòà, à òàêæå îïåðàöèè, îñóùåñòâëÿåìûå â ïðîöåññå

èñïîëíåíèÿ áþäæåòà, ïîäëåæàò áþäæåòíîìó ó÷åòó íà îñíîâå åäèíî-

13. Áþäæåòíûé ïðîöåññ íà ìóíèöèïàëüíîì óðîâíå

265

ãî ïëàíà ñ÷åòîâ, êîòîðûé óñòàíàâëèâàåòñÿ Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ.

Áþäæåòíûé ó÷åò îðãàíèçóåòñÿ îðãàíîì, èñïîëíÿþùèì ìåñòíûé

áþäæåò.

Ôèíàíñîâûé ãîä çàâåðøàåòñÿ 31 äåêàáðÿ. Äî ýòîãî äíÿ âêëþ-

÷èòåëüíî îðãàí, èñïîëíÿþùèé ìåñòíûé áþäæåò, îáÿçàí îïëàòèòü

ïðèíÿòûå è ïîäòâåðæäåííûå äåíåæíûå îáÿçàòåëüñòâà, è â ýòîò æå

äåíü ïðåêðàùàþò ñâîå äåéñòâèå ëèìèòû áþäæåòíûõ îáÿçàòåëüñòâ.

Åñëè ïîñòàíîâëåíèå î ìåñòíîì áþäæåòå âñòóïàåò â ñèëó ïîñëå íà-

÷àëà ôèíàíñîâîãî ãîäà, òî â òå÷åíèå íåäåëè ñî äíÿ âñòóïëåíèÿ â

ñèëó óêàçàííîãî ïîñòàíîâëåíèÿ ãëàâà ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâà-

íèÿ (ãëàâà ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè) ïðåäñòàâëÿåò íà ðàññìîòðåíèå

è óòâåðæäåíèå ìóíèöèïàëüíîãî ñîâåòà ïðîåêò ïîñòàíîâëåíèÿ î

âíåñåíèè èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé â ïîñòàíîâëåíèå î ìåñòíîì

áþäæåòå, óòî÷íÿþùèé ïîêàçàòåëè ìåñòíîãî áþäæåòà ñ ó÷åòîì èñ-

ïîëíåíèÿ ìåñòíîãî áþäæåòà çà ïåðèîä âðåìåííîãî èñïîëíåíèÿ

ìåñòíîãî áþäæåòà. Åñëè â ïðîöåññå èñïîëíåíèÿ ìåñòíîãî áþäæåòà

ïðîèñõîäèò ñíèæåíèå îáúåìà ïîñòóïëåíèé äîõîäîâ èëè ïîñòóïëå-

íèé èç èñòî÷íèêîâ ôèíàíñèðîâàíèÿ, ÷òî ïðèâîäèò ê íåïîëíîìó

ïî ñðàâíåíèþ ñ óòâåðæäåííûì áþäæåòîì ôèíàíñèðîâàíèþ ðàñõî-

äîâ, òî ðóêîâîäèòåëü ôèíàíñîâîãî îðãàíà ñàìîñòîÿòåëüíî ïðèíè-

ìàåò ðåøåíèå î âðåìåííîì ââåäåíèè ðåæèìà ñîêðàùåíèÿ ðàñõîäîâ

ìåñòíîãî áþäæåòà è îäíîâðåìåííî âûíîñèò íà ðàññìîòðåíèå ìó-

íèöèïàëüíîãî ñîâåòà ïðîåêò ïîñòàíîâëåíèÿ î âíåñåíèè èçìåíåíèé

è äîïîëíåíèé â ïîñòàíîâëåíèå î ìåñòíîì áþäæåòå. Åñëè óêàçàí-

íûé ïðîåêò ïîñòàíîâëåíèÿ íå ïðèíèìàåòñÿ â ñðîêè, óñòàíîâëåí-

íûå Ïîëîæåíèåì î áþäæåòíîì ïðîöåññå â ÌÎ, èñïîëíèòåëüíûé

îðãàí ïðèíèìàåò ðåøåíèå î ïðîïîðöèîíàëüíîì ñîêðàùåíèè ðàñ-

õîäîâ âïðåäü äî ïðèíÿòèÿ ïîñòàíîâëåíèÿ ìóíèöèïàëüíîãî ñîâåòà

ïî äàííîìó âîïðîñó.

Áþäæåòíàÿ îò÷åòíîñòü

Åäèíàÿ ìåòîäîëîãèÿ îò÷åòíîñòè îá èñïîëíåíèè áþäæåòîâ âñåõ

óðîâíåé óñòàíàâëèâàåòñÿ Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ. Îò÷åòíîñòü îá èñ-

ïîëíåíèè áþäæåòà ìîæåò áûòü îïåðàòèâíîé, ìåñÿ÷íîé, åæåêâàð-

òàëüíîé è ãîäîâîé. Ñáîð, ñâîä, ñîïîñòàâëåíèå è ïðåäñòàâëåíèå îò-

÷åòíîñòè îá èñïîëíåíèè ìåñòíîãî áþäæåòà îñóùåñòâëÿþòñÿ èñïîë-

íèòåëüíûì îðãàíîì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ïîðÿäêå, óñòàíîâ-

ëåííîì Ïîëîæåíèåì î áþäæåòíîì ïðîöåññå â ÌÎ. Èñïîëíèòåëü-

íûé îðãàí, èñïîëíÿþùèé áþäæåò, îáÿçàí ñîñòàâëÿòü è ïðåäñòàâ-

ëÿòü â ìóíèöèïàëüíûé ñîâåò è ñîîòâåòñòâóþùèé êîíòðîëüíûé îð-

ãàí ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ìåñÿ÷íûå, åæåêâàðòàëüíûå, ïîëóãîäî-

âîé è ãîäîâîé îò÷åòû îá èñïîëíåíèè áþäæåòà. Îò÷åò îá èñïîëíå-

Ðàçäåë V

266

íèè áþäæåòà ãîòîâèò îðãàí, èñïîëíÿþùèé áþäæåò, íà îñíîâàíèè

îò÷åòîâ ãëàâíûõ ðàñïîðÿäèòåëåé, ðàñïîðÿäèòåëåé è ïîëó÷àòåëåé

áþäæåòíûõ ñðåäñòâ. Ïðè ðàññìîòðåíèè îò÷åòà îá èñïîëíåíèè áþä-

æåòà ìóíèöèïàëüíûì ñîâåòîì ìîæåò áûòü íàçíà÷åíà âíóòðåííÿÿ

ïðîâåðêà óêàçàííîãî îò÷åòà.

Îò÷åò îá èñïîëíåíèè ìåñòíîãî áþäæåòà, ïðåäñòàâëÿåìûé íà óò-

âåðæäåíèå ìóíèöèïàëüíûì ñîâåòîì, äîëæåí áûòü ñîñòàâëåí â ñîîò-

âåòñòâèè ñ òåìè æå ñòðóêòóðîé è áþäæåòíîé êëàññèôèêàöèåé, êî-

òîðûå ïðèìåíÿëèñü ïðè óòâåðæäåíèè áþäæåòà, à òàêæå â ñîîòâåòñò-

âèè ñ òðåáîâàíèÿìè, óñòàíàâëèâàåìûìè Ìèíèñòåðñòâîì ôèíàíñîâ

ÐÔ. Äî íà÷àëà ðàññìîòðåíèÿ îò÷åòà êîíòðîëüíûì îðãàíîì ÌÑÓ

îñóùåñòâëÿåòñÿ âíåøíÿÿ ïðîâåðêà îò÷åòà. Ìóíèöèïàëüíûé ñîâåò

âïðàâå îáðàòèòüñÿ â îðãàíû ïðîêóðàòóðû ÐÔ äëÿ ïðîâåðêè îáñòîÿ-

òåëüñòâ íåñîîòâåòñòâèÿ èñïîëíåíèÿ áþäæåòà ïðèíÿòîìó ïîñòàíîâ-

ëåíèþ î áþäæåòå â ñëó÷àå ïðåâûøåíèÿ ïðàâ, ïðåäîñòàâëåííûõ îð-

ãàíó, èñïîëíÿþùåìó áþäæåò.

Ãîäîâîé îò÷åò îá èñïîëíåíèè ìåñòíîãî áþäæåòà ïîäëåæèò óò-

âåðæäåíèþ ìóíèöèïàëüíûì ñîâåòîì è ïîñëåäóþùåìó îïóáëèêîâà-

íèþ â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì Ïîëîæåíèåì î áþäæåòíîì ïðîöåññå

â ÌÎ. Åñëè îò÷åò îá èñïîëíåíèè áþäæåòà îòêëîíåí, òî â ñîîòâåò-

ñòâèè ñ óñòàâîì ÌÎ îðãàí ÌÑÓ âïðàâå âîçáóäèòü ïðîöåäóðó âûðà-

æåíèÿ íåäîâåðèÿ ñîîòâåòñòâóþùåìó èñïîëíèòåëüíîìó îðãàíó è åãî

äîëæíîñòíûì ëèöàì.

Â ñîîòâåòñòâèè ñ äåéñòâóþùèì çàêîíîäàòåëüñòâîì ÌÎ ïðåä-

ñòàâëÿþò ñâåäåíèÿ îá èñïîëíåíèè ìåñòíûõ áþäæåòîâ â ôèíàíñîâûå

îðãàíû è â Ôåäåðàëüíóþ ñëóæáó ãîñóäàðñòâåííîé ñòàòèñòèêè.

Ïîëíîìî÷èÿ îðãàíîâ

ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè

â ôèíàíñîâîé ñôåðå Ðîññèè

Îðãàíèçàöèÿ óïðàâëåíèÿ

ãîñóäàðñòâåííûìè ôèíàíñàìè

14.1. Îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîãî

óïðàâëåíèÿ ôèíàíñàìè

Ôèíàíñîâàÿ äåÿòåëüíîñòü ëþáîãî ñóáúåêòà íà÷èíàåòñÿ ñ îðãàíè-

çàöèè. ×åì ðàçíîîáðàçíåå îòíîøåíèÿ è áîëüøå âåëè÷èíà äåíåæíûõ

ðåñóðñîâ, òåì ñëîæíåå îðãàíèçàöèÿ ôèíàíñîâîãî ìåíåäæìåíòà. Ëþ-

áàÿ îðãàíèçàöèÿ ñâîäèòñÿ, ïðåæäå âñåãî, ê ñîçäàíèþ ðóêîâîäÿùèõ

îðãàíîâ è íàäåëåíèþ èõ îïðåäåëåííûìè ôóíêöèÿìè è ïîëíîìî÷èÿ-

ìè. Ðóêîâîäÿùèå îðãàíû ïîäðàçäåëÿþòñÿ íà ïðåäñòàâèòåëüíûå, èñ-

ïîëíèòåëüíûå è êîíòðîëüíûå.

Ñîãëàñíî Êîíñòèòóöèè ÐÔ â íàñòîÿùåå âðåìÿ â Ðîññèè äåéñò-

âóþò òðè óðîâíÿ îðãàíîâ âëàñòè: äâà èç ãîñóäàðñòâåííûõ (ôåäåðàëü-

íûé è ñóáúåêòíûé) è îäèí ìóíèöèïàëüíûé. Ñîîòâåòñòâåííî èì

ñóùåñòâóþò òðè ïîäñèñòåìû ôèíàíñîâîãî ìåíåäæìåíòà: ôåäåðàëü-

íàÿ, ñóáúåêòíàÿ è ìåñòíàÿ. Ïðè ýòîì êîíñòèòóöèîíàëüíîå óñòðîé-

ñòâî ïðåäïîëàãàåò ñàìîñòîÿòåëüíîå ñóùåñòâîâàíèå ìóíèöèïàëüíîãî

áþäæåòà êàê îñíîâû ôèíàíñîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.

Â öåëîì îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîãî ôèíàíñîâîãî ìåíåäæìåíòà

ïîäðàçäåëÿþòñÿ íà ïðåäñòàâèòåëüíûå (çàêîíîäàòåëüíûå) è èñïîëíè-

òåëüíûå. Ïåðâûå ôîðìèðóþò áþäæåòíóþ ïîëèòèêó è îáùåå óïðàâ-

ëåíèå áþäæåòàìè. Ê íèì îòíîñÿòñÿ Ïðåçèäåíò ÐÔ, Ôåäåðàëüíîå

ñîáðàíèå ÐÔ, ïðåäñòàâèòåëüíûå îðãàíû âëàñòè àäìèíèñòðàòèâíî-

òåððèòîðèàëüíûõ îáðàçîâàíèé.

Ïðåçèäåíò (ðóêîâîäèòåëü) îïðåäåëÿåò ôèíàíñîâî-áþäæåòíóþ ïî-

ëèòèêó ñòðàíû, ïîäïèñûâàåò áþäæåòíûå çàêîíîäàòåëüíûå àêòû, ïðè-

íÿòûå Ôåäåðàëüíûì Ñîáðàíèåì, èçäàåò óêàçû.

Ôåäåðàëüíîå ñîáðàíèå (ïàðëàìåíò) ôîðìèðóåò, ðàññìàòðèâàåò è

ïðèíèìàåò áþäæåòíóþ ïîëèòèêó ñòðàíû, áþäæåòíûå çàêîíû, ôåäå-

ðàëüíûé áþäæåò.