Поляк Г.Б. Государственные и муниципальные финансы

Подождите немного. Документ загружается.

Ôèíàíñîâûé êîíòðîëü

Íåîáõîäèìûì èíñòðóìåíòîì çàùèòû è ðåàëèçàöèè äåíåæíûõ

èíòåðåñîâ ýêîíîìè÷åñêèõ ñóáúåêòîâ ñëóæèò ôèíàíñîâûé êîíòðîëü.

Áóäó÷è ðåàëüíûì âûðàæåíèåì êîíòðîëüíîé ôóíêöèè ôèíàíñîâ, îí

îõâàòûâàåò ñîâîêóïíîñòü ìåðîïðèÿòèé ñóáúåêòèâíîé äåÿòåëüíîñòè

ëþäåé ïî íàáëþäåíèþ, ñîïîñòàâëåíèþ, ïðîâåðêå è àíàëèçó äâèæå-

íèÿ äåíåæíûõ ðåñóðñîâ.

Öåëü êîíòðîëÿ — îïðåäåëåíèå ýôôåêòèâíîñòè èñïîëüçîâàíèÿ

ñðåäñòâ, ïðåäóïðåæäåíèå è áîðüáà ñ õèùåíèÿìè, íåöåëåâûì èñïîëü-

çîâàíèåì ñðåäñòâ, êîððóïöèåé. Òåì ñàìûì ðåøàþòñÿ òðè çàäà÷è:

1) ñîïîñòàâëåíèå ïîëó÷åííîãî ðåçóëüòàòà ôóíêöèîíèðîâàíèÿ

äåíåæíûõ ñðåäñòâ ñ ïëàíîâûìè óñòàíîâêàìè;

2) ïðåäóïðåæäåíèå âíåïëàíîâûõ ïîòîêîâ äåíåæíûõ ñðåäñòâ;

3) âûÿâëåíèå íàðóøåíèé, íåçàêîííîé ñìåíû ñîáñòâåííîñòè ôè-

íàíñîâûõ ðåñóðñîâ.

Êîíòðîëü èìååò îáúåêòèâíûé è ïîâñåìåñòíûé õàðàêòåð. Â åãî

îñíîâå ëåæèò ñòðåìëåíèå ëþäåé ê ëó÷øåé æèçíè, ñàìîâûðàæåíèþ

â îáùåñòâå â óñëîâèÿõ îãðàíè÷åííîñòè æèçíåííûõ öåííîñòåé.

Íåöåëåâîå èñïîëüçîâàíèå ÷óæèõ ñðåäñòâ — íåîòúåìëåìîå ñâîé-

ñòâî äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ âëàñòè âñåõ ñòðàí, îðãàíèçàöèé, íåôîð-

ìàëüíûõ êîëëåêòèâîâ è ãðàæäàí. Îíî ñóùåñòâîâàëî âñåãäà, íî îñî-

áûõ ðàçìåðîâ äîñòèãëî â íàøå âðåìÿ.

Íåîáõîäèìîñòü êîíòðîëÿ äèêòóåòñÿ ðÿäîì îáúåêòèâíûõ è ñóáú-

åêòèâíûõ ôàêòîðîâ, â òîì ÷èñëå:

 íåîïðåäåëåííîñòüþ áóäóùåãî, îòñóòñòâèåì 100-ïðîöåíòíîé

âåðîÿòíîñòè ðàçâèòèÿ ñîáûòèé è ïðîöåññîâ â æåëàåìîì íà-

ïðàâëåíèè, îñîáåííî â ôèíàíñîâûõ îòíîøåíèÿõ;

 íàëè÷èåì ñóáúåêòèâíîãî ôàêòîðà — êîíêðåòíîé äåÿòåëüíîñòè

÷åëîâåêà;

 âàæíîñòüþ ïðåäóïðåæäåíèÿ âîçíèêíîâåíèÿ êðèçèñíûõ ñèòóàöèé;

 öåëåñîîáðàçíîñòüþ ïîääåðæàíèÿ óñïåõà äåÿòåëüíîñòè óïðàâ-

ëÿþùåãî ñóáúåêòà (ðàçâèòèå óâåðåííîñòè â ïðàâèëüíîñòè ðå-

øåíèé è ò.ä.).

Ðàçäåë VI

280

Ïîýòîìó ñîçäàíèå è îáåñïå÷åíèå âûñîêîðåçóëüòàòèâíîãî ôè-

íàíñîâîãî êîíòðîëÿ ÿâëÿåòñÿ äëÿ ëþáîãî îáùåñòâà çàäà÷åé ïåðâî-

ñòåïåííîé âàæíîñòè.

Îñíîâíûìè ôóíêöèÿìè ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ ÿâëÿþòñÿ:

1) îáåñïå÷åíèå ñâîåâðåìåííîé è äîñòîâåðíîé èíôîðìàöèè î

äâèæåíèè äåíåæíûõ ñðåäñòâ;

2) ïðåäóïðåæäåíèå êðèçèñíûõ ñèòóàöèé â ôèíàíñàõ;

3) ïðåäóïðåæäåíèå è áîðüáà ñ ôèíàíñîâûìè íàðóøåíèÿìè;

4) ñòèìóëèðîâàíèå äåÿòåëüíîñòè ñóáúåêòîâ ôèíàíñîâ.

Ñîîòâåòñòâåííî ôóíêöèÿì ôèíàíñîâûé êîíòðîëü âûïîëíÿåò

ñëåäóþùèå îñíîâíûå çàäà÷è:

 ïðîâåðêó ïðàâèëüíîñòè è ñâîåâðåìåííîñòè ôîðìèðîâàíèÿ

äåíåæíûõ ôîíäîâ;

 ïðîâåðêó ïðàâèëüíîñòè è ñâîåâðåìåííîñòè èñïîëüçîâàíèÿ

äåíåæíûõ ôîíäîâ;

 ïðîâåðêó ñîáëþäåíèÿ ôèíàíñîâîé äèñöèïëèíû (ïðàâèëà ó÷å-

òà è îò÷åòíîñòè ýêîíîìè÷åñêèõ ñóáúåêòîâ);

 ïðåäîòâðàùåíèå ôèíàíñîâûõ íàðóøåíèé (õèùåíèÿ, íåöåëå-

âîå èñïîëüçîâàíèå è ò.ä.);

 âûÿâëåíèå ðåçåðâîâ ýôôåêòèâíîãî ôîðìèðîâàíèÿ è ðàñõîäî-

âàíèÿ ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ.

Íà ïðàêòèêå ôèíàíñîâûé êîíòðîëü ðåàëèçóåòñÿ ÷åðåç ôóíêöèî-

íàëüíûé ìåõàíèçì, âàæíåéøèìè ýëåìåíòàìè êîòîðîãî ÿâëÿþòñÿ:

1) ñóáúåêòû êîíòðîëÿ;

2) îáúåêòû êîíòðîëÿ;

3) ïðèíöèïû êîíòðîëÿ;

4) ìåòîäèêà êîíòðîëÿ;

5) ïðîöåññ êîíòðîëÿ;

6) ðåçóëüòàòû êîíòðîëÿ.

Ñóáúåêòàìè ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ âûñòóïàþò:

 ãðàæäàíå;

 îðãàíèçàöèè;

 ãîñóäàðñòâî (â ëèöå ñîîòâåòñòâóþùèõ ñòðóêòóð âëàñòè);

 ãðàæäàíå è îðãàíèçàöèè èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâ;

 äðóãèå ãîñóäàðñòâà è ìåæãîñóäàðñòâåííûå îðãàíèçàöèè.

Îáúåêòàìè êîíòðîëÿ ñëóæàò:

 äåíåæíûå îòíîøåíèÿ;

 äåíåæíûå ïîòîêè;

 ôîíäû äåíåæíûõ ñðåäñòâ.

Ïðèíöèïû êîíòðîëÿ îïðåäåëÿþòñÿ ïîëèòèêîé ñóáúåêòîâ ôèíàí-

ñîâ, îòðàæåííîé â ñîîòâåòñòâóþùèõ çàêîíîäàòåëüñòâå, ïîëîæåíèÿõ

îðãàíèçàöèé è ãðàæäàí.

15. Ôèíàíñîâûé êîíòðîëü

281

Ìåòîäèêà êîíòðîëÿ îõâàòûâàåò ñîâîêóïíîñòü ìåòîäîâ, ïðèåìîâ,

ñïîñîáîâ íàáëþäåíèÿ, ñîïîñòàâëåíèÿ, ïðîâåðîê ôóíêöèîíèðîâàíèÿ

ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ.

Ïðîöåññ êîíòðîëÿ — íåïîñðåäñòâåííî êîíòðîëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü.

Ðåçóëüòàòû êîíòðîëÿ — îöåíêà ôèíàíñîâ êîíòðîëèðóåìîãî

îáúåêòà.

Âñå íàçâàííûå ýëåìåíòû íàõîäÿò îòðàæåíèå â îðãàíèçàöèè ôè-

íàíñîâîãî êîíòðîëÿ. Îñîáîå âíèìàíèå óäåëÿåòñÿ ìåòîäèêå êîí-

òðîëüíûõ ìåðîïðèÿòèé.

Õàðàêòåð, ìàñøòàáû è çíà÷åíèå ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ îïðåäå-

ëÿþòñÿ ñîñòîÿíèåì ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ñèñòåìû îáùåñòâà,

óðîâíåì ðàçâèòèÿ òîâàðíî-äåíåæíûõ îòíîøåíèé. Åãî ýôôåêòèâ-

íîñòü çàâèñèò îò ìàñøòàáíîñòè è êîìïëåêñíîñòè. ×åì øèðå è

ãëóáæå êîíòðîëü, òåì áîëüøå ñòîðîí îí îõâàòûâàåò, òåì âûøå çíà-

÷èìîñòü è âàæíåå ðîëü ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ.

Â óñëîâèÿõ ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà ôèíàíñîâûé êîíòðîëü — ýòî

ðåãëàìåíòèðóåìàÿ íîðìàìè ïðàâà äåÿòåëüíîñòü ãîñóäàðñòâåííûõ,

ìóíèöèïàëüíûõ, îáùåñòâåííûõ è èíûõ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ

ïî ïðîâåðêå ñâîåâðåìåííîñòè è òî÷íîñòè ôèíàíñîâîãî ïëàíèðîâà-

íèÿ, îáîñíîâàííîñòè è ïîëíîòû ïîñòóïëåíèÿ äîõîäîâ â ñîîòâåòñò-

âóþùèå ôîíäû äåíåæíûõ ñðåäñòâ, ïðàâèëüíîñòè è ýôôåêòèâíîñòè

èõ èñïîëüçîâàíèÿ. Ãëàâíóþ ðîëü â ñèñòåìå ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ

èãðàåò ãîñóäàðñòâåííûé ôèíàíñîâûé êîíòðîëü.

Ãîñóäàðñòâåííûé ôèíàíñîâûé êîíòðîëü:

à) îñíîâûâàåòñÿ íà Êîíñòèòóöèè ÐÔ, Ãðàæäàíñêîì, Íàëîãîâîì

è Áþäæåòíîì êîäåêñàõ ÐÔ, ôåäåðàëüíûõ çàêîíàõ, çàêîíîäà-

òåëüíûõ àêòàõ ñóáúåêòîâ ÐÔ è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâ-

ëåíèÿ;

á) âîçëîæåí íà Ñ÷åòíóþ ïàëàòó ÐÔ, Öåíòðàëüíûé áàíê ÐÔ,

Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ, Ôåäåðàëüíóþ íàëîãîâóþ ñëóæáó,

Ôåäåðàëüíóþ òàìîæåííóþ ñëóæáó, êîíòðîëüíî-ðåâèçèîííûå

îðãàíû ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, à òàê-

æå îðãàíû, îñóùåñòâëÿþùèå êîíòðîëü çà ïîñòóïëåíèåì è

ðàñõîäîâàíèåì ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà è ãîñóäàðñò-

âåííûõ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ.

Ôèíàíñîâûé êîíòðîëü — âàæíåéøåå ñðåäñòâî îáåñïå÷åíèÿ çà-

êîííîñòè â ôèíàíñîâîé è õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè. Ôèíàíñîâûé

êîíòðîëü ïðåäóïðåæäàåò áåñõîçÿéñòâåííîñòü è ðàñòî÷èòåëüíîñòü, âû-

ÿâëÿåò ôàêòû çëîóïîòðåáëåíèé è õèùåíèé òîâàðíî-ìàòåðèàëüíûõ

öåííîñòåé è äåíåæíûõ ñðåäñòâ. Äåéñòâåííîñòü ôèíàíñîâîãî êîíòðî-

ëÿ îñóùåñòâëÿåòñÿ ðàçëè÷íûìè ñóáúåêòàìè — îðãàíàìè ãîñóäàðñò-

âåííîé âëàñòè, ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, àóäèòîðàìè, àóäèòîðñêèìè

îðãàíèçàöèÿìè è ïðàâîîõðàíèòåëüíûìè îðãàíàìè.

Ðàçäåë VI

282

Ôèíàíñîâûé êîíòðîëü îñóùåñòâëÿåòñÿ â ðàçíûõ âèäàõ è ôîð-

ìàõ, ñ ïðèìåíåíèåì ðàçëè÷íûõ ìåòîäîâ åãî îñóùåñòâëåíèÿ.

Ïî âðåìåíè ïðîâåäåíèÿ ôèíàíñîâûé êîíòðîëü ïîäðàçäåëÿåòñÿ íà

ïðåäâàðèòåëüíûé, òåêóùèé (îïåðàòèâíûé) è ïîñëåäóþùèé.

Ïðåäâàðèòåëüíûé êîíòðîëü ïðîèçâîäèòñÿ äî âûïîëíåíèÿ êàêîãî-

ëèáî ôèíàíñîâîãî ìåðîïðèÿòèÿ (íàïðèìåð, äî ïðîâåðêè ïðàâèëüíî-

ñòè è çàêîííîñòè äîêóìåíòîâ, ñëóæàùèõ îñíîâàíèåì äëÿ ïîëó÷åíèÿ

èëè ðàñõîäîâàíèÿ äåíåæíûõ ñðåäñòâ). Ýòà ôîðìà êîíòðîëÿ îñóùåñòâ-

ëÿåòñÿ âûøåñòîÿùèìè îðãàíàìè õîçÿéñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ è ó÷ðå-

æäåíèÿìè ôèíàíñîâî-êðåäèòíîé ñèñòåìû ïðè ðàññìîòðåíèè ôèíàí-

ñîâûõ ïëàíîâ, ñìåòû ïåðå÷èñëåíèÿ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ.

Òåêóùèé (îïåðàòèâíûé) êîíòðîëü åæåäíåâíî îñóùåñòâëÿåòñÿ

ôèíàíñîâûìè ñëóæáàìè äëÿ ïðåäîòâðàùåíèÿ íàðóøåíèé ôèíàí-

ñîâîé äèñöèïëèíû â ïðîöåññå äåÿòåëüíîñòè ïðåäïðèÿòèÿ. Ýòà

ôîðìà êîíòðîëÿ îïèðàåòñÿ íà äàííûå îïåðàòèâíîãî è áóõãàëòåð-

ñêîãî ó÷åòà, èíâåíòàðèçàöèé è âèçóàëüíûõ íàáëþäåíèé. Îíà ñëó-

æèò äëÿ ïðåäîòâðàùåíèÿ ôèíàíñîâûõ íàðóøåíèé. Îáúåêòîì òå-

êóùåãî êîíòðîëÿ ïðåæäå âñåãî ñòàíîâèòñÿ äîêóìåíòàöèÿ, íåïî-

ñðåäñòâåííî ñâÿçàííàÿ ñ óïëàòîé èëè ïîëó÷åíèåì äåíåæíûõ

ñðåäñòâ. Îïåðàòèâíûé êîíòðîëü âåäåòñÿ ïóòåì ñîïîñòàâëåíèÿ çà-

òðàò ñ äåéñòâóþùèìè íîðìàòèâàìè.

Ïîñëåäóþùèé êîíòðîëü ÿâëÿåòñÿ íåîòúåìëåìîé ñîñòàâëÿþùåé

âíåøíåãî è âíóòðèõîçÿéñòâåííîãî êîíòðîëÿ. Ýòà ôîðìà êîíòðîëÿ

ñâîäèòñÿ ê ïðîâåðêå ôèíàíñîâî-õîçÿéñòâåííûõ îïåðàöèé çà èñòåê-

øèé ïåðèîä íà ïðåäìåò çàêîííîñòè è öåëåñîîáðàçíîñòè ïðîèçâåäåí-

íûõ ðàñõîäîâ, ïîëíîòû è ñâîåâðåìåííîñòè ïîñòóïëåíèÿ ïðåäóñìîò-

ðåííûõ áþäæåòîì ñðåäñòâ. Îñóùåñòâëÿåòñÿ ïîñðåäñòâîì àíàëèçà îò-

÷åòîâ è áàëàíñîâ, à òàêæå ïðîâåðîê è ðåâèçèé íåïîñðåäñòâåííî íà

ìåñòå — íà ïðåäïðèÿòèÿõ, â ó÷ðåæäåíèÿõ è îðãàíèçàöèÿõ. Ïîñëå-

äóþùèé êîíòðîëü õàðàêòåðèçóåòñÿ óãëóáëåííûì èçó÷åíèåì âñåõ ñòî-

ðîí õîçÿéñòâåííî-ôèíàíñîâîé äåÿòåëüíîñòè, ÷òî ïîçâîëÿåò âñêðûòü

íåäîñòàòêè äâóõ äðóãèõ ôîðì ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ — ïðåäâàðè-

òåëüíîãî è òåêóùåãî.

Ïî ìåòîäàì ïðîâåäåíèÿ ôèíàíñîâûé êîíòðîëü ïîäðàçäåëÿåòñÿ íà

íàáëþäåíèå, ïðîâåðêó, îáñëåäîâàíèå, àíàëèç è ðåâèçèþ.

Íàáëþäåíèå — ýòî îáùåå îçíàêîìëåíèå ñ ñîñòîÿíèåì ôèíàíñî-

âîé äåÿòåëüíîñòè îáúåêòà êîíòðîëÿ.

Ïðîâåðêà çàòðàãèâàåò îñíîâíûå âîïðîñû ôèíàíñîâîé äåÿòåëüíî-

ñòè è ïðîâîäèòñÿ íà ìåñòå ñ èñïîëüçîâàíèåì áàëàíñîâûõ, îò÷åòíûõ

è ðàñõîäíûõ äîêóìåíòîâ äëÿ âûÿâëåíèÿ íàðóøåíèé ôèíàíñîâîé

äèñöèïëèíû è óñòðàíåíèÿ èõ ïîñëåäñòâèé.

15. Ôèíàíñîâûé êîíòðîëü

283

Îáñëåäîâàíèå ïðîèçâîäèòñÿ â îòíîøåíèè îòäåëüíûõ ñòîðîí ôè-

íàíñîâîé äåÿòåëüíîñòè. Ïðè îáñëåäîâàíèè ïðèìåíÿþòñÿ îïðîñ è

àíêåòèðîâàíèå. Èòîãè îáñëåäîâàíèÿ èñïîëüçóþò äëÿ îöåíêè ôèíàí-

ñîâîãî ïîëîæåíèÿ îáúåêòà êîíòðîëÿ, íåîáõîäèìîñòè ðåîðãàíèçàöèè

ïðîèçâîäñòâà è ò.ï.

Àíàëèç íàöåëåí íà âûÿâëåíèå íàðóøåíèé ôèíàíñîâîé äèñöèï-

ëèíû. Îí îñíîâàí íà èçó÷åíèè ïåðèîäè÷åñêîé è ãîäîâîé ôèíàíñî-

âîé è áóõãàëòåðñêîé îò÷åòíîñòè ñ öåëüþ îöåíêè ðåçóëüòàòîâ õîçÿé-

ñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè, ôèíàíñîâîãî ñîñòîÿíèÿ è îáîñíîâàíèÿ âîç-

ìîæíîñòåé èõ ýôôåêòèâíîãî èñïîëüçîâàíèÿ.

Ðåâèçèÿ âûñòóïàåò â âèäå íàèáîëåå ðàñïðîñòðàíåííîãî è âñåîáú-

åìëþùåãî ìåòîäà ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ. Ïî ïîëíîòå îõâàòà êîí-

òðîëÿ ôèíàíñîâî-õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè ñóáúåêòà ðàçëè÷àþò

ïîëíûå, ÷àñòè÷íûå, òåìàòè÷åñêèå è êîìïëåêñíûå ðåâèçèè.

Ïîëíàÿ ðåâèçèÿ ïðåäóñìàòðèâàåò ïðîâåðêó âñåõ àñïåêòîâ ôèíàí-

ñîâî-õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè ýêîíîìè÷åñêèõ ñóáúåêòîâ. ×àñ-

òè÷íàÿ ðåâèçèÿ ïðîâîäèòñÿ ñ öåëüþ êîíòðîëÿ îòäåëüíûõ àñïåêòîâ

ôèíàíñîâî-õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè ýêîíîìè÷åñêîãî ñóáúåêòà.

Òåìàòè÷åñêàÿ ðåâèçèÿ ïðåäïîëàãàåò êîíòðîëü ðÿäà îäíîòèïíûõ

ýêîíîìè÷åñêèõ ñóáúåêòîâ ñ öåëüþ âûÿâëåíèÿ òèïè÷íûõ íåäîñòàò-

êîâ, ïðàâîíàðóøåíèé ïî îòäåëüíûì âîïðîñàì ôèíàíñîâî-õîçÿé-

ñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè. Êîìïëåêñíàÿ ðåâèçèÿ âêëþ÷àåò â ñåáÿ ïðî-

âåðêó âñåõ ñòîðîí ôèíàíñîâî-õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè ýêîíî-

ìè÷åñêîãî ñóáúåêòà, â òîì ÷èñëå âîïðîñîâ ñîõðàííîñòè è ýôôåê-

òèâíîñòè èñïîëüçîâàíèÿ ôàêòîðîâ ïðîèçâîäñòâà, êà÷åñòâà ôèíàíñî-

âîé îò÷åòíîñòè.

Ïî ñòåïåíè îõâàòà ôèíàíñîâûõ è õîçÿéñòâåííûõ îïåðàöèé â

ïðîöåññå ðåâèçèè ðàçëè÷àþò: ñïëîøíûå ðåâèçèè, çàêëþ÷àþùèåñÿ â

ïðîâåðêå âñåõ îïåðàöèé, âñåé ïåðâè÷íîé äîêóìåíòàöèè íà îïðåäå-

ëåííîì ó÷àñòêå äåÿòåëüíîñòè çà âåñü ïðîâåðÿåìûé ïåðèîä âðåìåíè;

âûáîðî÷íûå ðåâèçèè, ñóòü êîòîðûõ ñîñòîèò â ïðîâåðêå ÷àñòè ïåð-

âè÷íûõ äîêóìåíòîâ çà îïðåäåëåííûé ïåðèîä âðåìåíè, è êîìáèíèðî-

âàííûå ðåâèçèè, çàêëþ÷àþùèåñÿ â ïðîâåðêå îòäåëüíûõ ó÷àñòêîâ

äåÿòåëüíîñòè ýêîíîìè÷åñêîãî ñóáúåêòà ñïëîøíûì ìåòîäîì, à äðó-

ãèõ — âûáîðî÷íûì, ÷òî ïîçâîëÿåò óñêîðèòü ïðîâåäåíèå ðåâèçèè è

îáåñïå÷èòü âûñîêèé óðîâåíü îõâàòà êîíòðîëèðóåìîé îïåðàöèè.

Äëÿ ïðîâåäåíèÿ ëþáîãî âèäà ðåâèçèè ñîñòàâëÿåòñÿ è óòâåðæäà-

åòñÿ ïðîãðàììà, â êîòîðîé óêàçûâàþòñÿ öåëè ðåâèçèè, îáúåêò, êîí-

êðåòíûå àñïåêòû êîíòðîëÿ è îñíîâíûå âîïðîñû ðåâèçèè. Ðåçóëüòà-

òû ðåâèçèè îôîðìëÿþòñÿ àêòîì, íà îñíîâå êîòîðîãî ðàçðàáàòûâà-

þòñÿ ìåðîïðèÿòèÿ è ïðèíèìàþòñÿ ìåðû ïî óñòðàíåíèþ íàðóøåíèé

è ïðèâëå÷åíèþ âèíîâíûõ ëèö ê îòâåòñòâåííîñòè.

Ðàçäåë VI

284

Â çàâèñèìîñòè îò ñóáúåêòîâ îñóùåñòâëÿåìûé ôèíàíñîâûé êîí-

òðîëü áûâàåò ãîñóäàðñòâåííûì, âíóòðèõîçÿéñòâåííûì, áàíêîâñêèì,

àóäèòîðñêèì (íåçàâèñèìûì), îáùåñòâåííûì.

Ãîñóäàðñòâåííûé ôèíàíñîâûé êîíòðîëü ïðåäóñìàòðèâàåò ðåãóëè-

ðîâàíèå ôèíàíñîâûõ îòíîøåíèé â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Îñîáîå ìåñòî â ãîñóäàðñòâåííîì ôèíàíñîâîì êîíòðîëå ïðèíàä-

ëåæèò Ñ÷åòíîé ïàëàòå ÐÔ. Îíà ïîäîò÷åòíà ëèøü Ôåäåðàëüíîìó

Ñîáðàíèþ ÐÔ. Åå äåÿòåëüíîñòü ñâÿçàíà ñ êîíòðîëåì ôåäåðàëüíîé

ñîáñòâåííîñòè è êîíòðîëåì çà ðàñõîäîâàíèåì ôåäåðàëüíûõ ñðåäñòâ,

à òàêæå ñ êîíòðîëåì çà äåÿòåëüíîñòüþ Áàíêà Ðîññèè, Ïðàâèòåëüñòâà

ÐÔ, ñâÿçàííîé ñ îáñëóæèâàíèåì è âûïîëíåíèåì îáÿçàòåëüñòâ ïî

ãîñóäàðñòâåííîìó äîëãó, ñ êîíòðîëåì çà ýôôåêòèâíîñòüþ èñïîëüçî-

âàíèÿ Ðîññèåé êðåäèòîâ è çàéìîâ, à òàêæå ïðåäîñòàâëåíèÿ Ðîññèåé

çàéìîâ, ôèíàíñîâîé ïîìîùè èíîñòðàííûì ãîñóäàðñòâàì, ìåæäóíà-

ðîäíûì îðãàíèçàöèÿì. Íà óðîâíå ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

ñõîæèå ôóíêöèè âûïîëíÿþò êîíòðîëüíî-ñ÷åòíûå ïàëàòû.

Ãëàâíûì îðãàíîì ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ ñî ñòîðîíû Àäìèíèñò-

ðàöèè Ïðåçèäåíòà ÿâëÿåòñÿ Ãëàâíîå êîíòðîëüíîå óïðàâëåíèå Ïðå-

çèäåíòà ÐÔ, ñîçäàííîå â ñîîòâåòñòâèè ñ åãî óêàçîì. Ê îñíîâíûì

ôóíêöèÿì äàííîãî óïðàâëåíèÿ îòíîñÿòñÿ: êîíòðîëü çà äåÿòåëüíî-

ñòüþ îðãàíîâ êîíòðîëÿ è íàäçîðà ïðè ôåäåðàëüíûõ îðãàíàõ èñïîë-

íèòåëüíîé âëàñòè, à òàêæå ïîäðàçäåëåíèé Àäìèíèñòðàöèè Ïðåçè-

äåíòà, ðàññìîòðåíèå æàëîá è îáðàùåíèé þðèäè÷åñêèõ è ôèçè÷å-

ñêèõ ëèö. Ïðèìåíÿòü êàêèå-ëèáî ñàíêöèè ê íàðóøèòåëÿì ñàìî-

ñòîÿòåëüíî îíî íå èìååò ïðàâà.

Îñíîâíûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ ñî ñòîðîíû

èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ÿâëÿþòñÿ Ìåæâåäîìñòâåííûé ñîâåò ïî ãî-

ñóäàðñòâåííîìó ôèíàíñîâîìó êîíòðîëþ, Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ

ÐÔ, à òàêæå ôèíàíñîâûå îðãàíû ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè. Â Ñîâåò

âõîäÿò ïðåäñåäàòåëü Áàíêà Ðîññèè, ðóêîâîäèòåëü Ôåäåðàëüíîãî êà-

çíà÷åéñòâà, ðóêîâîäèòåëè ôèíàíñîâî-êîíòðîëüíûõ îðãàíîâ. Ê ðàáî-

òå Ìåæâåäîìñòâåííîãî ñîâåòà ìîãóò ïðèâëåêàòüñÿ ïðåäñòàâèòåëè

ãåíåðàëüíîé ïðîêóðàòóðû è ñèëîâûõ ñòðóêòóð. Ñîâåò âîçãëàâëÿåò

ìèíèñòð ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ ÐÔ îñóùåñòâëÿåò ôèíàíñîâûé êîí-

òðîëü íà âñåõ ñòàäèÿõ ôîðìèðîâàíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ ôåäåðàëüíîãî

áþäæåòà, âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ.

Ôèíàíñîâûå îðãàíû ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè òàêæå

íàäåëåíû ïðàâàìè îñóùåñòâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî ôèíàíñîâîãî

êîíòðîëÿ çà ôîðìèðîâàíèåì è èñïîëüçîâàíèåì áþäæåòíûõ ñðåäñòâ

ñîîòâåòñòâóþùåãî óðîâíÿ.

15. Ôèíàíñîâûé êîíòðîëü

285

Îðãàíû Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ïðèçâàíû îñóùåñòâëÿòü ãî-

ñóäàðñòâåííûé ôèíàíñîâûé êîíòðîëü çà ñîáëþäåíèåì èñïîëíåíèÿ

ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà è ãîñóäàðñòâåííûõ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ.

Êàçíà÷åéñòâî îñóùåñòâëÿåò ïðåäâàðèòåëüíûé è òåêóùèé êîíòðîëü

çà âåäåíèåì îïåðàöèé ñ áþäæåòíûìè ñðåäñòâàìè ãëàâíûìè ðàñïî-

ðÿäèòåëÿìè, ðàñïîðÿäèòåëÿìè è ïîëó÷àòåëÿìè áþäæåòíûõ ñðåäñòâ,

äðóãèìè ó÷àñòíèêàìè áþäæåòíîãî ïðîöåññà, èñïîëíÿåìûõ áþäæå-

òîâ è áþäæåòîâ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ.

Â ñîîòâåòñòâèè ñ Íàëîãîâûì êîäåêñîì ÐÔ íàëîãîâûå îðãàíû

èìåþò ïðàâî ïðîâåðÿòü ôèíàíñîâûå äîêóìåíòû ôèçè÷åñêèõ è þðè-

äè÷åñêèõ ëèö, ïîëó÷àòü îò íèõ íåîáõîäèìûå ñâåäåíèÿ (çà èñêëþ÷å-

íèåì ñâåäåíèé, ñîñòàâëÿþùèõ êîììåð÷åñêóþ òàéíó), ïðèìåíÿòü

ìåðû ïðèíóäèòåëüíîãî âîçäåéñòâèÿ â îòíîøåíèè äîëæíîñòíûõ ëèö

è ãðàæäàí, âêëþ÷àÿ èçúÿòèå ñîîòâåòñòâóþùèõ äîêóìåíòîâ è ïðèîñ-

òàíîâëåíèå îïåðàöèé ïî ñ÷åòàì â áàíêàõ (â ñëó÷àå íàðóøåíèÿ ôè-

íàíñîâîé äèñöèïëèíû). Êîíòðîëü çà íàëîãîïëàòåëüùèêàìè, îáúåê-

òàìè, ïîäëåæàùèìè íàëîãîîáëîæåíèþ è íàëîãîâîé ïðîâåðêå, ÿâëÿ-

åòñÿ îäíîé èç âàæíåéøèõ ôóíêöèé íàëîãîâûõ îðãàíîâ.

Â ñòðóêòóðå Öåíòðàëüíîãî áàíêà ÐÔ ôóíêöèîíèðóåò ñïåöèàëü-

íûé êîíòðîëüíûé îðãàí — äåïàðòàìåíò áàíêîâñêîãî íàäçîðà, íà

êîòîðûé âîçëîæåíû ôóíêöèè ïðîâåðêè ñîáëþäåíèÿ êîììåð÷åñêè-

ìè áàíêàìè áàíêîâñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà è óñòàíîâëåííûõ Áàíêîì

Ðîññèè íîðìàòèâîâ áàíêîâñêîé äåÿòåëüíîñòè.

Âíóòðèõîçÿéñòâåííûé êîíòðîëü îñóùåñòâëÿåòñÿ ýêîíîìè÷åñêè-

ìè ñëóæáàìè ñàìîãî ïðåäïðèÿòèÿ. Îáúåêòîì ïîäîáíîãî êîíòðîëÿ

âûñòóïàþò êàê ïðåäïðèÿòèÿ â öåëîì, òàê è îòäåëüíûå åãî ñòðóêòóð-

íûå ïîäðàçäåëåíèÿ.

Áàíêîâñêèé êîíòðîëü, ò.å. äåíåæíûé êîíòðîëü çà ôèíàíñîâîé è

õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòüþ, îñóùåñòâëÿåòñÿ áàíêîì â õîäå îïå-

ðàöèé ïî êðåäèòîâàíèþ, ôèíàíñèðîâàíèþ è ðàñ÷åòàì.

Àóäèòîðñêèé (íåçàâèñèìûé) êîíòðîëü — ýòî ôîðìà ïðåäïðèíè-

ìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè àóäèòîðîâ ïî îñóùåñòâëåíèþ íåçàâèñèìûõ

âíåâåäîìñòâåííûõ ïðîâåðîê áóõãàëòåðñêîé îò÷åòíîñòè, ïëàòåæíî-

ðàñ÷åòíîé äîêóìåíòàöèè, íàëîãîâûõ äåêëàðàöèé. Îñíîâíîé öåëüþ

äåÿòåëüíîñòè àóäèòîðîâ ÿâëÿåòñÿ óñòàíîâëåíèå äîñòîâåðíîñòè áóõ-

ãàëòåðñêîé îò÷åòíîñòè õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ è ñîîòâåòñòâèå

ñîâåðøåííûõ èìè ôèíàíñîâûõ è õîçÿéñòâåííûõ îïåðàöèé íîðìà-

òèâíûì àêòàì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè àóäèòîðñêàÿ äåÿòåëüíîñòü ñïåöèàëè-

çèðîâàíà. Áàíêîâñêèé àóäèò ïðîâîäèòñÿ Öåíòðàëüíûì áàíêîì ÐÔ,

àóäèò ñòðàõîâûõ îðãàíèçàöèé, îáùèé àóäèò, à òàêæå àóäèò èíâåñòèöè-

Ðàçäåë VI

286

îííûõ ôîíäîâ — ñîîòâåòñòâóþùèìè ïîäðàçäåëåíèÿìè Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè.

Ïðè Ïðåçèäåíòå ÐÔ ñîçäàíà êîìèññèÿ ïî àóäèòîðñêîé äåÿ-

òåëüíîñòè. Åå îñíîâíàÿ çàäà÷à — îðãàíèçàöèÿ ðàçðàáîòêè ñèñòåìû

ìåð ïî ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêå ñòàíîâëåíèÿ è ðàçâèòèÿ ðûíêà

àóäèòîðñêèõ óñëóã â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå çàùèòà èíòå-

ðåñîâ ãîñóäàðñòâà, õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ, àóäèòîðîâ è àóäè-

òîðñêèõ ôèðì.

Ñóùåñòâóþò äâà âèäà àóäèòîðñêèõ ïðîâåðîê â çàâèñèìîñòè îò

ñóáúåêòîâ — îáÿçàòåëüíûå è èíèöèàòèâíûå. Îáÿçàòåëüíàÿ ïðîâåðêà

ïðîâîäèòñÿ â ñëó÷àÿõ, ïðÿìî óñòàíîâëåííûõ çàêîíîäàòåëüíûìè àê-

òàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå ïî ïîðó÷åíèþ îðãàíîâ äîçíà-

íèÿ, ñëåäîâàòåëüíî, ïðè íàëè÷èè ñàíêöèé ïðîêóðîðà, ñóäà, ïðè íà-

ëè÷èè â ïðîèçâîäñòâå âîçáóæäåííîãî óãîëîâíîãî äåëà, ïðèíÿòîãî ê

ïðîèçâîäñòâó ãðàæäàíñêîãî äåëà èëè äåëà, ïîäâåäîìñòâåííîãî àð-

áèòðàæíîìó ñóäó. Èíèöèàòèâíàÿ ïðîâåðêà ïðîâîäèòñÿ ïî ðåøåíèþ

ñàìîãî õîçÿéñòâóþùåãî ñóáúåêòà.

Îáùåñòâåííûé êîíòðîëü îñóùåñòâëÿþò íåïðàâèòåëüñòâåííûå îð-

ãàíèçàöèè. Îáúåêò êîíòðîëÿ çàâèñèò îò ïîñòàâëåííûõ çàäà÷.

Ôèíàíñû îðãàíèçàöèé

êàê îñíîâà ôîðìèðîâàíèÿ

ãîñóäàðñòâåííûõ

è ìóíèöèïàëüíûõ ôèíàíñîâ

Îñíîâû ôîðìèðîâàíèÿ

ôèíàíñîâ îðãàíèçàöèé.

Ôèíàíñîâûé ðûíîê

16.1. Îñíîâû ôèíàíñîâîãî

ìåõàíèçìà ïðåäïðèÿò

èÿ

Ïðåäïðèíèìàòåëüñêóþ äåÿòåëüíîñòü ìîãóò îñóùåñòâëÿòü ôè-

çè÷åñêèå ëèöà (ãðàæäàíå) è þðèäè÷åñêèå ëèöà ñ ìîìåíòà ãîñó-

äàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè. Þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè ìîãóò áûòü

êîììåð÷åñêèå è íåêîììåð÷åñêèå îðãàíèçàöèè. Ê êîììåð÷åñêèì

îðãàíèçàöèÿì îòíîñÿòñÿ: õîçÿéñòâåííûå îáùåñòâà è òîâàðèùåñò-

âà; àðåíäíûå è êîëëåêòèâíûå ïðåäïðèÿòèÿ è äðóãèå, îñíîâàííûå

íà ïðàâå ïîëíîãî õîçÿéñòâîâàíèÿ.

Õîçÿéñòâåííûìè òîâàðèùåñòâàìè è îáùåñòâàìè íàçûâàþòñÿ

êîììåð÷åñêèå îðãàíèçàöèè ñ ðàçäåëåííûì íà äîëè (âêëàäû) ó÷-

ðåäèòåëåé óñòàâíûì êàïèòàëîì. Èõ èìóùåñòâî ñîçäàåòñÿ ïóòåì

âêëàäîâ ó÷ðåäèòåëåé è â ïðîöåññå äåÿòåëüíîñòè ïðåäïðèÿòèÿ.

Áûâàþò ïîëíûå õîçÿéñòâåííûå òîâàðèùåñòâà, ó÷àñòíèêè êîòîðûõ

â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêëþ÷åííûìè ìåæäó íèìè äîãîâîðàìè çàíè-

ìàþòñÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòüþ îò èìåíè òîâàðè-

ùåñòâà è íåñóò îòâåòñòâåííîñòü ïî åãî îáÿçàòåëüñòâàì. Âñå åãî

ó÷àñòíèêè íåñóò ñóáñèäèàðíóþ îòâåòñòâåííîñòü ñâîèì èìóùåñò-

âîì ïî îáÿçàííîñòÿì òîâàðèùåñòâà.

Òîâàðèùåñòâî íà âåðå — ýòî îáúåäèíåíèå ëèö äëÿ îñóùåñòâëå-

íèÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè, ÷ëåíû êîòîðîãî íåñóò íå-

îãðàíè÷åííóþ îòâåòñòâåííîñòü ïî îáÿçàòåëüñòâàì òîâàðèùåñòâà,

ïðè ýòîì èìåþòñÿ åùå íåñêîëüêî ó÷àñòíèêîâ-âêëàä÷èêîâ, êîòîðûå

íåñóò îòâåòñòâåííîñòü òîëüêî ñâîèì âêëàäîì, íî îíè íå ïðèíèìàþò

ó÷àñòèÿ â îñóùåñòâëåíèè òîâàðèùåñòâîì ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿ-

òåëüíîñòè. Âêëàä÷èê òîâàðèùåñòâà íà âåðå ìîæåò ïîëó÷àòü ÷àñòü