Поляк Г.Б. Государственные и муниципальные финансы

Подождите немного. Документ загружается.

7. Áþäæåòíûé ïðîöåññ

139

Íà îñíîâå ïðîãíîçà ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ òåððè-

òîðèè ïðîãíîçèðóþòñÿ äîõîäû áþäæåòà è ïëàíèðóþòñÿ áþäæåòíûå

àññèãíîâàíèÿ. Ïëàíèðîâàíèå áþäæåòíûõ àññèãíîâàíèé âåäåòñÿ ðàç-

äåëüíî: íà èñïîëíåíèå äåéñòâóþùèõ è ïðèíèìàåìûõ îáÿçàòåëüñòâ.

Ïîä áþäæåòíûìè àññèãíîâàíèÿìè íà èñïîëíåíèå äåéñòâóþùèõ

ðàñõîäíûõ îáÿçàòåëüñòâ ïîíèìàþòñÿ àññèãíîâàíèÿ, ñîñòàâ è îáúåì

êîòîðûõ îáóñëîâëåíû íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè, íå ïðåäëà-

ãàåìûìè ê èçìåíåíèþ, ê ïðèçíàíèþ óòðàòèâøèìè ñèëó ëèáî ê èç-

ìåíåíèþ ñ óâåëè÷åíèåì îáúåìà áþäæåòíûõ àññèãíîâàíèé.

Ïîä áþäæåòíûìè àññèãíîâàíèÿìè íà èñïîëíåíèå ïðèíèìàåìûõ

îáÿçàòåëüñòâ ïîíèìàþòñÿ àññèãíîâàíèÿ, ñîñòàâ è îáúåì êîòîðûõ

îáóñëîâëåíû íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè, ïðåäëàãàåìûìè ê

ïðèíÿòèþ èëè èçìåíåíèþ â òåêóùåì è î÷åðåäíîì ôèíàíñîâûõ ãî-

äàõ èëè â ïëàíîâîì ïåðèîäå, ê ïðèíÿòèþ ëèáî ê èçìåíåíèþ ñ óâå-

ëè÷åíèåì îáúåìà áþäæåòíûõ àññèãíîâàíèé.

Â öåëÿõ îöåíêè îáúåìîâ ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ ïðè ðàçðàáîòêå

ïðîãíîçà ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ÐÔ è ïðîåêòà ôåäå-

ðàëüíîãî áþäæåòà ñîñòàâëÿåòñÿ ñâîäíûé ôèíàíñîâûé áàëàíñ ÐÔ.

Ýòî äîêóìåíò, õàðàêòåðèçóþùèé îáúåì è èñïîëüçîâàíèå ôèíàíñî-

âûõ ðåñóðñîâ ÐÔ è ñåêòîðîâ ýêîíîìèêè.

Íîâûì Áþäæåòíûì êîäåêñîì ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ ñîñòàâëåíèå

äîëãîñðî÷íûõ (ñ 2009 ã.) è âåäîìñòâåííûõ öåëåâûõ ïðîãðàìì. Ïî

êàæäîé äîëãîñðî÷íîé öåëåâîé ïðîãðàììå åæåãîäíî ïðîâîäèòñÿ

îöåíêà ýôôåêòèâíîñòè åå ðåàëèçàöèè.

Ïðè ñîñòàâëåíèè ïðîåêòà áþäæåòà â Ìèíèñòåðñòâå ôèíàíñîâ

ÐÔ èñïîëüçóþòñÿ ìàòåðèàëû, ðàñ÷åòû è îáîñíîâàíèÿ, ïîñòóïàþùèå

îò ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ìèíèñòåðñòâ è âåäîìñòâ. Ýòè

ìàòåðèàëû ñíà÷àëà àíàëèçèðóþòñÿ ñïåöèàëèñòàìè, çàêðåïëåííûìè

çà ñîîòâåòñòâóþùèìè ìèíèñòåðñòâàìè. Ïðè àíàëèçå óòî÷íÿþòñÿ

ðàñ÷åòû ïîêàçàòåëåé ôèíàíñîâûõ ïëàíîâ ìèíèñòåðñòâ, âûÿâëÿþòñÿ

âîçìîæíîñòè ìîáèëèçàöèè äîïîëíèòåëüíûõ äîõîäîâ è ýêîíîìèè

ðàñõîäîâ. Ïîñëå ýòîãî ðàñ÷åòû ñ âíåñåííûìè ïîïðàâêàìè ðàññìàò-

ðèâàþòñÿ ó ðóêîâîäèòåëåé äåïàðòàìåíòîâ ìèíèñòåðñòâà, à çàòåì

íàïðàâëÿþòñÿ â Áþäæåòíûé äåïàðòàìåíò, êîòîðûé ðàññìàòðèâàåò

ïðåäñòàâëåííûå ðàñ÷åòû, âíîñèò â íèõ â ñëó÷àå íåîáõîäèìîñòè ïî-

ïðàâêè è íàïðàâëÿåò ðóêîâîäñòâó Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ ÐÔ. Ïî-

ñëå ñîãëàñîâàíèÿ âñåõ áþäæåòíûõ ðàñ÷åòîâ ñ âåäîìñòâàìè è ñóáúåê-

òàìè Ôåäåðàöèè Áþäæåòíûé äåïàðòàìåíò Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ

ÐÔ ñîñòàâëÿåò îêîí÷àòåëüíûé ïðîåêò ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, êîòî-

ðûé ïðåäñòàâëÿåòñÿ â Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ.

Â õîäå ðàáîòû ïî ñîñòàâëåíèþ ïðîåêòà áþäæåòà â ñëó÷àå íå-

ñáàëàíñèðîâàííîñòè äîõîäîâ è ìèíèìàëüíî íåîáõîäèìûõ ðàñõîäîâ

Ðàçäåë II

140

òåððèòîðèàëüíûõ áþäæåòîâ òåððèòîðèàëüíûé èñïîëíèòåëüíûé

îðãàí âëàñòè ïðåäñòàâëÿåò â âûøåñòîÿùèé èñïîëíèòåëüíûé îðãàí

âëàñòè íåîáõîäèìûå ðàñ÷åòû äëÿ îáîñíîâàíèÿ ðàçìåðîâ íîðìàòè-

âîâ îò÷èñëåíèé îò ðåãóëèðóþùèõ äîõîäîâ, äîòàöèé, ñóáâåíöèé,

ïåðå÷íÿ äîõîäîâ è ðàñõîäîâ, ïîäëåæàùèõ ïåðåäà÷å èç âûøåñòîÿ-

ùåãî áþäæåòà, à òàêæå äàííûå îá èçìåíåíèè ñîñòàâà îáúåêòîâ,

ïîäëåæàùèõ áþäæåòíîìó ôèíàíñèðîâàíèþ. Èñïîëíèòåëüíûé îð-

ãàí ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè ìîæåò âíîñèòü â âûøåñòîÿùèé èñïîëíè-

òåëüíûé îðãàí âëàñòè ïðåäëîæåíèÿ ïî èçìåíåíèþ è óòî÷íåíèþ

ïðîåêòèðóåìûõ âûøåñòîÿùèì îðãàíîì âëàñòè áþäæåòíûõ íîðìà-

òèâîâ è ïîêàçàòåëåé. Ðàçíîãëàñèÿ ïî ýòèì âîïðîñàì ðàññìàòðèâà-

þòñÿ â âûøåñòîÿùåì èñïîëíèòåëüíîì îðãàíå âëàñòè.

Êðîìå ñîñòàâëåíèÿ ïðîåêòà áþäæåòà íà ïëàíèðóåìûé ïåðèîä

èñïîëíèòåëüíûå îðãàíû âëàñòè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè â öåëÿõ ñî-

ñòàâëåíèÿ êîíñîëèäèðîâàííîãî áþäæåòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè,

îáåñïå÷åíèÿ åäèíîé ôèíàíñîâî-áþäæåòíîé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà

äîëæíû ïîäãîòîâèòü è ïðåäñòàâèòü â âûøåñòîÿùèé îðãàí èñïîëíè-

òåëüíîé âëàñòè ñëåäóþùèå äîêóìåíòû è ìàòåðèàëû:

 ïðîãíîç ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ íà î÷åðåäíîé

ïåðèîä;

 îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ áþäæåòíîé è íàëîãîâîé ïîëèòèêè

ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà î÷åðåäíîé ïåðèîä;

 ïðîãíîç ñâîäíîãî ôèíàíñîâîãî áàëàíñà ïî òåððèòîðèè ñóáú-

åêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà î÷åðåäíîé ïåðèîä;

 ïðîãíîç êîíñîëèäèðîâàííîãî áþäæåòà ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè íà î÷åðåäíîé ïåðèîä;

 àäðåñíóþ èíâåñòèöèîííóþ ïðîãðàììó íà î÷åðåäíîé ïåðèîä.

Äîïîëíèòåëüíî ê ýòèì ìàòåðèàëàì èñïîëíèòåëüíûå îðãàíû

ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîäãîòàâëèâàþò: ñòðóêòóðó âíóò-

ðåííåãî äîëãà ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå ïðîãðàììó

âíóòðåííèõ çàèìñòâîâàíèé, ïðåäóñìîòðåííûõ íà ïëàíèðóåìûé ãîä

äëÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ äåôèöèòà áþäæåòà ñóáúåêòà ÐÔ; ïðîãðàììó

ïðåäîñòàâëåíèÿ ãàðàíòèé èñïîëíèòåëüíîãî îðãàíà ñóáúåêòà ÐÔ íà

ïëàíèðóåìûé ïåðèîä; îöåíêó îæèäàåìîãî èñïîëíåíèÿ áþäæåòà

ñóáúåêòà ÐÔ çà òåêóùèé ãîä.

Ïîëó÷èâ îò ôèíàíñîâûõ îðãàíîâ ïðîåêòû ñîîòâåòñòâóþùèõ

áþäæåòîâ, îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ðàññìàòðèâàþò èõ è ïðè

íåîáõîäèìîñòè âíîñÿò â íèõ ïîïðàâêè è äîïîëíåíèÿ. Ïðàâèòåëüñò-

âî ÐÔ ðàññìàòðèâàåò ïðîãíîç ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ

Ðîññèè, ïðîåêòû ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà è áþäæåòîâ ãîñóäàðñòâåí-

íûõ öåëåâûõ ôîíäîâ, ïðîåêòû ñâîäíîãî ôèíàíñîâîãî áàëàíñà è ìà-

7. Áþäæåòíûé ïðîöåññ

141

òåðèàëû, õàðàêòåðèçóþùèå ôèíàíñîâî-áþäæåòíóþ ïîëèòèêó íà

ïëàíèðóåìûé ïåðèîä. Ïîñëå èçó÷åíèÿ ýòèõ äîêóìåíòîâ è ðàáîòû ñ

íèìè Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ âíîñèò ïðîåêò çàêîíà î ôåäåðàëüíîì

áþäæåòå íà ðàññìîòðåíèå Ïðåçèäåíòà, Ñîâåòà Ôåäåðàöèè è Ãîñ-

äóìû. Ê ïðîåêòó çàêîíà ïðèëàãàåòñÿ ïàêåò ñî ñëåäóþùèìè äîêó-

ìåíòàìè:

 îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ áþäæåòíîé è íàëîãîâîé ïîëèòèêè;

 ïðåäâàðèòåëüíûå èòîãè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ

ÐÔ çà èñòåêøèé ïåðèîä òåêóùåãî ôèíàíñîâîãî ãîäà è îæè-

äàåìûå èòîãè çà òåêóùèé ôèíàíñîâûé ãîä;

 ïðîãíîç ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ÐÔ íà î÷åðåä-

íîé ôèíàíñîâûé ãîä è ïëàíîâûé ïåðèîä;

 îöåíêà îæèäàåìîãî èñïîëíåíèÿ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà çà òå-

êóùèé ôèíàíñîâûé ãîä;

 ïðîãíîç îñíîâíûõ ïàðàìåòðîâ áþäæåòíîé ñèñòåìû ÐÔ;

 ïîÿñíèòåëüíàÿ çàïèñêà ê ïðîåêòó çàêîíà î ôåäåðàëüíîì

áþäæåòå;

 ðàñ÷åòû ïî ñòàòüÿì êëàññèôèêàöèè äîõîäîâ ôåäåðàëüíîãî

áþäæåòà è èñòî÷íèêîâ ôèíàíñèðîâàíèÿ äåôèöèòà ôåäåðàëü-

íîãî áþäæåòà;

 ðååñòð ðàñõîäíûõ îáÿçàòåëüñòâ;

 ïåðå÷åíü ïóáëè÷íûõ íîðìàòèâíûõ îáÿçàòåëüñòâ è ðàñ÷åòû ïî

íèì íà î÷åðåäíîé ôèíàíñîâûé ãîä è ïëàíîâûé ïåðèîä;

 ìåòîäèêè è ðàñ÷åòû ðàñïðåäåëåíèÿ ìåæáþäæåòíûõ òðàíñôåð-

òîâ ìåæäó ñóáúåêòàìè ÐÔ;

 îñíîâíûå ïîêàçàòåëè ãîñóäàðñòâåííîãî îáîðîííîãî çàêàçà;

 îò÷åòû î ðåàëèçàöèè äîëãîñðî÷íûõ öåëåâûõ ïðîãðàìì;

 ôåäåðàëüíàÿ àäðåñíàÿ èíâåñòèöèîííàÿ ïðîãðàììà;

 âåðõíèé ïðåäåë ãîñóäàðñòâåííîãî âíåøíåãî äîëãà ÐÔ ïî âè-

äàì äîëãîâûõ îáÿçàòåëüñòâ è ñ ðàçáèâêîé ïî îòäåëüíûì ãîñó-

äàðñòâàì;

 âåðõíèé ïðåäåë è ïðîåêò ñòðóêòóðû ãîñóäàðñòâåííîãî âíóò-

ðåííåãî äîëãà ÐÔ;

 ïðîåêò ïðîãðàììû ïðåäîñòàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ôèíàí-

ñîâûõ è ãîñóäàðñòâåííûõ ýêñïîðòíûõ êðåäèòîâ;

 ïðîåêòû ïðîãðàìì ãîñóäàðñòâåííûõ âíóòðåííèõ è âíåøíèõ

çàèìñòâîâàíèé ÐÔ;

 ñâåäåíèÿ î ðàçìåðå è ñòðóêòóðå äîëãà èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâ

ïåðåä ÐÔ ïî âèäàì äîëãîâûõ îáÿçàòåëüñòâ è çàåìùèêàì;

 âåðõíèé ïðåäåë ïðåäîñòàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ãàðàíòèé

ÐÔ òðåòüèì ëèöàì íà ïðèâëå÷åíèå âíåøíèõ çàèìñòâîâàíèé ñ

ðàçáèâêîé ïî ãîäàì;

Ðàçäåë II

142

 ïðîåêòû ïðîãðàìì ãîñóäàðñòâåííûõ ãàðàíòèé ÐÔ â èíîñòðàí-

íîé âàëþòå è â âàëþòå ÐÔ;

 ïðåäëîæåíèÿ ïî ìèíèìàëüíîìó ðàçìåðó îïëàòû òðóäà, ðàçìå-

ðó ñòèïåíäèé, à òàêæå ïðåäëîæåíèÿìè î ïîðÿäêå èíäåêñàöèè

çàðàáîòíîé ïëàòû ðàáîòíèêîâ ôåäåðàëüíûõ áþäæåòíûõ ó÷ðå-

æäåíèé, äåíåæíîãî ñîäåðæàíèÿ ôåäåðàëüíûõ ãîñóäàðñòâåí-

íûõ ñëóæàùèõ;

 ðàñ÷åòû ïðîãíîçèðóåìîãî èñïîëüçîâàíèÿ íåôòåãàçîâûõ äîõî-

äîâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, ñðåäñòâ Ðåçåðâíîãî ôîíäà è Ôîí-

äà áóäóùèõ ïîêîëåíèé.

Îäíîâðåìåííî ñ ïðîåêòîì çàêîíà î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå

Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ âíîñèò â Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó ïðîåêòû ôåäå-

ðàëüíûõ çàêîíîâ:

 îá óòâåðæäåíèè îò÷åòîâ îá èñïîëíåíèè ôåäåðàëüíîãî áþäæå-

òà è áþäæåòîâ ãîñóäàðñòâåííûõ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ ÐÔ â

îò÷åòíîì ôèíàíñîâîì ãîäó;

 î áþäæåòàõ ãîñóäàðñòâåííûõ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ ÐÔ íà

î÷åðåäíîé ôèíàíñîâûé ãîä è ïëàíîâûé ïåðèîä;

 î ñòðàõîâûõ òàðèôàõ íà îáÿçàòåëüíîå ñîöèàëüíîå ñòðàõîâàíèå îò

íåñ÷àñòíûõ ñëó÷àåâ íà ïðîèçâîäñòâå è ïðîôåññèîíàëüíûõ çàáî-

ëåâàíèé íà î÷åðåäíîé ôèíàíñîâûé ãîä è ïëàíîâûé ïåðèîä.

Öåíòðàëüíûé áàíê ÐÔ ïðåäñòàâëÿåò â Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó

ïðîåêò îñíîâíûõ íàïðàâëåíèé åäèíîé ãîñóäàðñòâåííîé äåíåæíî-

êðåäèòíîé ïîëèòèêè íà î÷åðåäíîé ôèíàíñîâûé ãîä è ïëàíîâûé

ïåðèîä.

Ðàññìîòðåíèå è óòâåðæäåíèå áþäæåòà îñóùåñòâëÿåòñÿ ïðåäñòà-

âèòåëüíûìè îðãàíàìè âëàñòè. Â Ðîññèè ýòî ïðîèñõîäèò ñëåäóþùèì

îáðàçîì.

Ïîëó÷èâ ïðîåêò áþäæåòà ñ íåîáõîäèìûìè äîêóìåíòàìè è ìàòå-

ðèàëàìè, Ñîâåò Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ ÐÔ

íàïðàâëÿåò èõ â Êîìèòåò Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ïî áþäæåòó, íàëî-

ãàì, áàíêàì è ôèíàíñàì. Ñîâåò Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû íàçíà÷àåò

êîìèòåòû, îòâåòñòâåííûå çà ðàññìîòðåíèå îòäåëüíûõ ðàçäåëîâ è

ïîäðàçäåëîâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà. Ïî êàæäîìó ðàçäåëó ðàñõîäîâ

ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà íàçíà÷àåòñÿ íå ìåíåå äâóõ îòâåòñòâåííûõ

êîìèòåòîâ, îäíèì èç êîòîðûõ ÿâëÿåòñÿ Êîìèòåò ïî áþäæåòó.

Ðàññìîòðåíèå â êîìèòåòàõ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ïîñòóïèâøèõ

ìàòåðèàëîâ ïî ïðîåêòó áþäæåòà ïðîâîäèòñÿ äåïóòàòàìè ñîâìåñòíî ñ

ïðèãëàøàåìûìè äëÿ ýòîé ðàáîòû ýêîíîìèñòàìè, ó÷åíûìè, ïðåäñòà-

âèòåëÿìè ìèíèñòåðñòâ, âåäîìñòâ, òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ èñïîë-

íèòåëüíîé âëàñòè, êîòîðûå ãîòîâÿò çàêëþ÷åíèÿ ïî ðàçäåëàì ïðîåê-

7. Áþäæåòíûé ïðîöåññ

143

òà áþäæåòà, âíîñÿò ïðåäëîæåíèÿ ïî äîõîäàì è ðàñõîäàì. Ñîâåò Ãî-

ñóäàðñòâåííîé Äóìû íà îñíîâàíèè çàêëþ÷åíèÿ Êîìèòåòà ïî áþä-

æåòó ïðèíèìàåò ðåøåíèå î òîì, ÷òî ïðîåêò ôåäåðàëüíîãî çàêîíà î

ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà ïëàíèðóåìûé ãîä ïðèíèìàåòñÿ ê ðàññìîò-

ðåíèþ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé ëèáî ïîäëåæèò âîçâðàùåíèþ â Ïðà-

âèòåëüñòâî ÐÔ íà äîðàáîòêó. Ïðîåêò ôåäåðàëüíîãî çàêîíà î ôåäå-

ðàëüíîì áþäæåòå íà ïëàíèðóåìûé ãîä ìîæåò áûòü âîçâðàùåí íà

äîðàáîòêó â Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ, åñëè ñîñòàâ ïðåäñòàâëåííûõ ìàòå-

ðèàëîâ íå ñîîòâåòñòâóåò òðåáîâàíèÿì çàêîíîäàòåëüíûõ äîêóìåíòîâ

î áþäæåòå. Ïðèíÿòûé ïðîåêò ôåäåðàëüíîãî çàêîíà î ôåäåðàëüíîì

áþäæåòå â òå÷åíèå òðåõ äíåé íàïðàâëÿåòñÿ Ñîâåòîì Ãîñóäàðñòâåí-

íîé Äóìû Ïðåçèäåíòó ÐÔ, â Ñîâåò Ôåäåðàöèè Ôåäåðàëüíîãî Ñîá-

ðàíèÿ ÐÔ, êîìèòåòû Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû, äðóãèì ñóáúåêòàì

ïðàâà çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû äëÿ âíåñåíèÿ çàìå÷àíèé è

ïðåäëîæåíèé, à òàêæå â Ñ÷åòíóþ ïàëàòó ÐÔ íà çàêëþ÷åíèå. Ïîñëå

ðàññìîòðåíèÿ ïðîåêòà áþäæåòà â êîìèòåòàõ îí ñ çàìå÷àíèÿìè è

ïðåäëîæåíèÿìè äåïóòàòîâ âûíîñèòñÿ íà îáñóæäåíèå Ãîñóäàðñòâåí-

íîé Äóìû, êîòîðàÿ ðàññìàòðèâàåò åãî â òðåõ ÷òåíèÿõ.

Â ïåðâîì ÷òåíèè (30 äíåé) Ãîñäóìà îáñóæäàåò êîíöåïöèþ è ïðî-

ãíîç ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ÐÔ, îñíîâíûå íàïðàâëå-

íèÿ áþäæåòíîé è íàëîãîâîé ïîëèòèêè. Ïðåäìåòîì ðàññìîòðåíèÿ

ÿâëÿþòñÿ îñíîâíûå õàðàêòåðèñòèêè ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, ê êîòî-

ðûì îòíîñÿòñÿ:

 ïðîãíîçèðóåìûé îáùèé îáúåì äîõîäîâ ñ âûäåëåíèåì ïðîãíîçè-

ðóåìîãî îáúåìà íåôòåãàçîâûõ äîõîäîâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà;

 ïðèëîæåíèå ê ôåäåðàëüíîìó çàêîíó î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå,

óñòàíàâëèâàþùåå íîðìàòèâû ðàñïðåäåëåíèÿ äîõîäîâ ìåæäó

áþäæåòàìè áþäæåòíîé ñèñòåìû ÐÔ â ñëó÷àå, åñëè îíè íå óò-

âåðæäåíû Áþäæåòíûì êîäåêñîì;

 îáùèé îáúåì ðàñõîäîâ â î÷åðåäíîì ôèíàíñîâîì ãîäó è ïëà-

íîâîì ïåðèîäå;

 óñëîâíî óòâåðæäàåìûå ðàñõîäû â îáúåìå íå ìåíåå 2,5% îáùå-

ãî îáúåìà ðàñõîäîâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà íà ïåðâûé ãîä

ïëàíîâîãî ïåðèîäà è íå ìåíåå 5% îáùåãî îáúåìà ðàñõîäîâ

ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà íà âòîðîé ãîä ïëàíîâîãî ïåðèîäà;

 îáúåì íåôòåãàçîâîãî òðàíñôåðòà;

 âåðõíèé ïðåäåë ãîñóäàðñòâåííîãî âíóòðåííåãî è âíåøíåãî

äîëãà ÐÔ íà êîíåö î÷åðåäíîãî ôèíàíñîâîãî ãîäà è êàæäîãî

ãîäà ïëàíîâîãî ïåðèîäà;

 íîðìàòèâíàÿ âåëè÷èíà Ðåçåðâíîãî ôîíäà â î÷åðåäíîì ôèíàí-

ñîâîì ãîäó è ïëàíîâîì ïåðèîäå;

 äåôèöèò (ïðîôèöèò) ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà.

Ðàçäåë II

144

Ïðè îáñóæäåíèè îñíîâíûõ õàðàêòåðèñòèê ôåäåðàëüíîãî áþäæå-

òà óêàçûâàþòñÿ ïðîãíîçèðóåìûé â ñîîòâåòñòâóþùåì ôèíàíñîâîì

ãîäó îáúåì âàëîâîãî âíóòðåííåãî ïðîäóêòà è óðîâåíü èíôëÿöèè.

Â òå÷åíèå 15 äíåé ñî äíÿ âíåñåíèÿ ïðîåêòà ôåäåðàëüíîãî çàêîíà

î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà ïëàíèðóåìûé ãîä êîìèòåòû Ãîñóäàðñò-

âåííîé Äóìû ãîòîâÿò è íàïðàâëÿþò â Êîìèòåò ïî áþäæåòó çàêëþ÷å-

íèÿ ïî ïðîåêòó ôåäåðàëüíîãî çàêîíà ñ ïðåäëîæåíèÿìè î ïðèíÿòèè

èëè îá îòêëîíåíèè ïðåäñòàâëåííîãî çàêîíîïðîåêòà, à òàêæå ïðåäëî-

æåíèÿ è ðåêîìåíäàöèè ïî âîïðîñàì, ðàññìàòðèâàåìûì â ïåðâîì

÷òåíèè. Íà îñíîâàíèè çàêëþ÷åíèé êîìèòåòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû

Êîìèòåò ïî áþäæåòó ãîòîâèò ñâîå çàêëþ÷åíèå ïî ïðîåêòó ôåäåðàëü-

íîãî çàêîíà î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà ïëàíèðóåìûé ãîä, ñîñòàâëÿåò

ïðîåêò ïîñòàíîâëåíèÿ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðà-

íèÿ ÐÔ «Î ïðèíÿòèè ïðîåêòà ôåäåðàëüíîãî çàêîíà î ôåäåðàëüíîì

áþäæåòå íà î÷åðåäíîé ôèíàíñîâûé ãîä â ïåðâîì ÷òåíèè» è ïðåä-

ñòàâëÿåò èõ íà ðàññìîòðåíèå íà ïëåíàðíîì çàñåäàíèè Ãîñóäàðñòâåí-

íîé Äóìû, íà êîòîðîì çàñëóøèâàåòñÿ äîêëàä Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ è

ñîäîêëàäû Êîìèòåòà Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ïî ýêîíîìè÷åñêîé ïî-

ëèòèêå è Êîìèòåòà ïî áþäæåòó è ïðèíèìàåòñÿ ðåøåíèå î ïðèíÿòèè

èëè îá îòêëîíåíèè óêàçàííîãî çàêîíîïðîåêòà. Åñëè ïðîåêò áûë ïðè-

íÿò Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé â ïåðâîì ÷òåíèè, óòâåðæäàþòñÿ îñíîâ-

íûå ïîêàçàòåëè ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà. Íî ïðîåêò ìîæåò áûòü è îò-

êëîíåí. Òîãäà Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà ìîæåò:

 ïåðåäàòü çàêîíîïðîåêò äëÿ óòî÷íåíèÿ îñíîâíûõ õàðàêòåðèñòèê

ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà â ñîãëàñèòåëüíóþ êîìèññèþ, ñôîðìè-

ðîâàííóþ èç ïðåäñòàâèòåëåé Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû, Ñîâåòà

Ôåäåðàöèè è Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ, äëÿ ðàçðàáîòêè ñîãëàñîâàííî-

ãî âàðèàíòà îñíîâíûõ õàðàêòåðèñòèê ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà;

 âåðíóòü çàêîíîïðîåêò â Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ íà äîðàáîòêó;

 ïîñòàâèòü âîïðîñ î äîâåðèè Ïðàâèòåëüñòâó ÐÔ.

Ïî èòîãàì ðàññìîòðåíèÿ â ïåðâîì ÷òåíèè ïðîåêòà ôåäåðàëüíîãî

çàêîíà î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå ïðèíèìàåòñÿ ïîñòàíîâëåíèå Ãîñó-

äàðñòâåííîé Äóìû î ïðèíÿòèè â ïåðâîì ÷òåíèè ïðîåêòà ôåäåðàëü-

íîãî çàêîíà î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà î÷åðåäíîé ôèíàíñîâûé ãîä

è ïëàíîâûé ïåðèîä è îá îñíîâíûõ õàðàêòåðèñòèêàõ ôåäåðàëüíîãî

áþäæåòà íà î÷åðåäíîé ôèíàíñîâûé ãîä è ïëàíîâûé ïåðèîä.

Â ñëó÷àå îòêëîíåíèÿ ïðîåêòà ôåäåðàëüíîãî çàêîíà î ôåäåðàëü-

íîì áþäæåòå â ïåðâîì ÷òåíèè è ïåðåäà÷è åãî â ñîãëàñèòåëüíóþ êî-

ìèññèþ îíà â òå÷åíèå 10 äíåé ðàçðàáàòûâàåò âàðèàíò îñíîâíûõ ïî-

êàçàòåëåé ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà. Ýòè ïîêàçàòåëè ñîãëàñîâûâàþòñÿ

ñ âíåñåííûìè íà ðàññìîòðåíèå Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû çàêîíîïðî-

åêòàìè î âíåñåíèè èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé â çàêîíîäàòåëüíûå

7. Áþäæåòíûé ïðîöåññ

145

àêòû î íàëîãàõ, ïðîãðàììîé ãîñóäàðñòâåííûõ âíåøíèõ çàèìñòâîâà-

íèé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ïðåäîñòàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ

êðåäèòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé èíîñòðàííûì ãîñóäàðñòâàì íà

ïëàíèðóåìûé ãîä â ÷àñòè èñòî÷íèêîâ âíåøíåãî ôèíàíñèðîâàíèÿ

ïîêðûòèÿ äåôèöèòà ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà.

Ïîñëå çàâåðøåíèÿ ðàáîòû ñîãëàñèòåëüíîé êîìèññèè Ïðàâèòåëü-

ñòâî ÐÔ âíîñèò íà ðàññìîòðåíèå Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ñîãëàñî-

âàííûå îñíîâíûå ïîêàçàòåëè ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà. Ïîìèìî ýòîãî

îíî âíîñèò çàêîíîïðîåêòû î âíåñåíèè èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé â

çàêîíîäàòåëüíûå àêòû î íàëîãàõ, î ðàçìåðàõ òàðèôîâ âçíîñîâ â ãî-

ñóäàðñòâåííûå ôåäåðàëüíûå âíåáþäæåòíûå ôîíäû, î ïîâûøåíèè

ìèíèìàëüíîãî ðàçìåðà ïåíñèè, î ïîðÿäêå èíäåêñàöèè è ïåðåðàñ÷å-

òà ãîñóäàðñòâåííûõ ïåíñèé, î ïîâûøåíèè ìèíèìàëüíîãî ðàçìåðà

îïëàòû òðóäà.

Ïî èòîãàì ðàññìîòðåíèÿ ïðîåêòà ôåäåðàëüíîãî çàêîíà î ôåäå-

ðàëüíîì áþäæåòå â ïåðâîì ÷òåíèè ïðèíèìàåòñÿ ïîñòàíîâëåíèå Ãî-

ñóäàðñòâåííîé Äóìû Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ ÐÔ «Î ïðèíÿòèè

ïðîåêòà ôåäåðàëüíîãî çàêîíà î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà î÷åðåäíîé

ôèíàíñîâûé ãîä â ïåðâîì ÷òåíèè».

Åñëè Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà íå ïðèíèìàåò ðåøåíèå ïî îñíîâ-

íûì õàðàêòåðèñòèêàì ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà ïî èòîãàì ðàáîòû ñî-

ãëàñèòåëüíîé êîìèññèè, ïðîåêò ôåäåðàëüíîãî çàêîíà î ôåäåðàëü-

íîì áþäæåòå íà î÷åðåäíîé ôèíàíñîâûé ãîä è ïëàíîâûé ïåðèîä

ñ÷èòàåòñÿ ïîâòîðíî îòêëîíåííûì â ïåðâîì ÷òåíèè, è Ãîñóäàðñò-

âåííàÿ Äóìà ïðèíèìàåò îäíî èç ðåøåíèé, óêàçàííûõ âûøå.

Â ñëó÷àå îòêëîíåíèÿ ïðîåêòà ôåäåðàëüíîãî çàêîíà î ôåäåðàëü-

íîì áþäæåòå íà î÷åðåäíîé ôèíàíñîâûé ãîä â ïåðâîì ÷òåíèè è

âîçâðàùåíèÿ åãî íà äîðàáîòêó â Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ îíî â òå÷åíèå

20 äíåé äîðàáàòûâàåò óêàçàííûé çàêîíîïðîåêò ñ ó÷åòîì ïðåäëî-

æåíèé è ðåêîìåíäàöèé, èçëîæåííûõ â çàêëþ÷åíèÿõ Êîìèòåòà ïî

áþäæåòó, Êîìèòåòà ïî ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêå, è âíîñèò äîðàáî-

òàííûé çàêîíîïðîåêò íà ïîâòîðíîå ðàññìîòðåíèå Ãîñóäàðñòâåí-

íîé Äóìû â ïåðâîì ÷òåíèè.

Â ñëó÷àå îòñòàâêè Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ â ñâÿçè ñ îòêëîíåíèåì

ïðîåêòà ôåäåðàëüíîãî çàêîíà î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå âíîâü ñôîð-

ìèðîâàííîå Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ ïðåäñòàâëÿåò íîâûé âàðèàíò ïðîåê-

òà ôåäåðàëüíîãî çàêîíà î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà ïëàíèðóåìûé

ãîä íå ïîçäíåå 30 äíåé ïîñëå ñôîðìèðîâàíèÿ.

Ïðîåêò ôåäåðàëüíîãî çàêîíà î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå âî âòîðîì

÷òåíèè Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà ðàññìàòðèâàåò â òå÷åíèå 35 äíåé ñî

äíÿ åãî ïðèíÿòèÿ â ïåðâîì ÷òåíèè.

Ðàçäåë II

146

Ïðè ðàññìîòðåíèè Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé çàêîíîïðîåêòà âî

âòîðîì ÷òåíèè óòâåðæäàþòñÿ:

 ïðèëîæåíèå ê ôåäåðàëüíîìó çàêîíó, óñòàíàâëèâàþùåå ïåðå-

÷åíü ãëàâíûõ àäìèíèñòðàòîðîâ äîõîäîâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà;

 ïðèëîæåíèå ê ôåäåðàëüíîìó çàêîíó, óñòàíàâëèâàþùåå ïåðå-

÷åíü ãëàâíûõ àäìèíèñòðàòîðîâ èñòî÷íèêîâ ôèíàíñèðîâàíèÿ

äåôèöèòà ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà;

 áþäæåòíûå àññèãíîâàíèÿ ïî ðàçäåëàì, ïîäðàçäåëàì, öåëåâûì

ñòàòüÿì è âèäàì ðàñõîäîâ êëàññèôèêàöèè ðàñõîäîâ ôåäåðàëü-

íîãî áþäæåòà;

 ïðèëîæåíèå, óñòàíàâëèâàþùåå ðàñïðåäåëåíèå ìåæäó ñóáúåê-

òàìè ÐÔ ìåæáþäæåòíûõ òðàíñôåðòîâ;

 ïðîãðàììà ïðåäîñòàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ôèíàíñîâûõ è

ãîñóäàðñòâåííûõ ýêñïîðòíûõ êðåäèòîâ;

 ïðîãðàììà ãîñóäàðñòâåííûõ çàèìñòâîâàíèé è ãàðàíòèé ÐÔ;

 ïðèëîæåíèå ê ôåäåðàëüíîìó çàêîíó ïî äîëãîñðî÷íûì öåëå-

âûì ïðîãðàììàì.

Âî âòîðîì ÷òåíèè ñóáúåêòû ïðàâà çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû

íàïðàâëÿþò ñâîè ïîïðàâêè ïî ïîêàçàòåëÿì ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà â

Êîìèòåò ïî áþäæåòó, êîòîðûé ïðîâîäèò ýêñïåðòèçó ïîïðàâîê. Ïðè

òàêîé ýêñïåðòèçå ãîòîâÿòñÿ ñâîäíûå òàáëèöû ïîïðàâîê ïî ðàçäåëàì

óêàçàííîãî çàêîíîïðîåêòà, ðàññìàòðèâàåìûì âî âòîðîì ÷òåíèè, è

íàïðàâëÿþòñÿ â ñîîòâåòñòâóþùèå ïðîôèëüíûå êîìèòåòû Ãîñóäàðñò-

âåííîé Äóìû. Äàëüíåéøåìó ðàññìîòðåíèþ ïîäëåæàò òîëüêî ïî-

ïðàâêè, ïðîøåäøèå ýêñïåðòèçó â Êîìèòåòå ïî áþäæåòó è â Ïðàâè-

òåëüñòâå ÐÔ. Åñëè ñóììà àññèãíîâàíèé ïî ïðèíÿòûì ïîïðàâêàì ïî

ïîäðàçäåëàì ñîîòâåòñòâóþùåãî ðàçäåëà ôóíêöèîíàëüíîé êëàññèôè-

êàöèè ïðåâûøàåò ñóììó àññèãíîâàíèé, óòâåðæäåííóþ âî âòîðîì

÷òåíèè ïî äàííîìó ðàçäåëó, óêàçàííûå êîìèòåòû ïðîâîäÿò ðàçäåëü-

íîå ðåéòèíãîâîå ãîëîñîâàíèå ïî ýòèì ïîïðàâêàì.

Íà çàñåäàíèè Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ïðè ðàññìîòðåíèè ïðîåêòà

ôåäåðàëüíîãî çàêîíà î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå âî âòîðîì ÷òåíèè ðàñ-

ñìàòðèâàþòñÿ òðè áëîêà ïîïðàâîê:

 ïîïðàâêè, ïîääåðæàííûå Êîìèòåòîì ïî áþäæåòó è ñîîòâåòñò-

âóþùèì ïðîôèëüíûì êîìèòåòîì Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû;

 ïîïðàâêè, îòêëîíåííûå Êîìèòåòîì ïî áþäæåòó è ñîîòâåòñò-

âóþùèì ïðîôèëüíûì êîìèòåòîì Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû;

 ïîïðàâêè, ïîääåðæàííûå îäíèì êîìèòåòîì è îòêëîíåííûå

äðóãèì êîìèòåòîì Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû.

Íåîáõîäèìî âûäåëèòü îäèí âàæíûé ìîìåíò: îáùàÿ ñóììà àññèã-

íîâàíèé ïî ïîïðàâêàì, ïîääåðæàííûì êîìèòåòàìè Ãîñóäàðñòâåííîé

7. Áþäæåòíûé ïðîöåññ

147

Äóìû, íå äîëæíà ïðåâûøàòü ñóììó ðàñõîäîâ ïî ñîîòâåòñòâóþùåìó

ðàçäåëó ôóíêöèîíàëüíîé êëàññèôèêàöèè ðàñõîäîâ ôåäåðàëüíîãî

áþäæåòà. Ïîïðàâêè, ïî êîòîðûì èìåþòñÿ ðàçíîãëàñèÿ, âûíîñÿòñÿ íà

ãîëîñîâàíèå íà ïëåíàðíîì çàñåäàíèè Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû. Ïðè

ðàññìîòðåíèè çàêîíîïðîåêòà âî âòîðîì ÷òåíèè ðàññìàòðèâàþòñÿ ïî-

ïðàâêè ê çàêîíîïðîåêòó, à òàêæå ïîêâàðòàëüíîå ðàñïðåäåëåíèå äîõî-

äîâ, ðàñõîäîâ è äåôèöèòà ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà.

Ïðè ðàññìîòðåíèè Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé ïðîåêòà ôåäåðàëüíî-

ãî çàêîíà î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå â òðåòüåì ÷òåíèè óòâåðæäàþòñÿ

âåäîìñòâåííàÿ ñòðóêòóðà ðàñõîäîâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà íî î÷å-

ðåäíîé ãîä è ïëàíîâûé ïåðèîä.

Ïðèíÿòûé Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé ôåäåðàëüíûé áþäæåò â òå-

÷åíèå ïÿòè äíåé ñî äíÿ ïðèíÿòèÿ ïåðåäàåòñÿ íà ðàññìîòðåíèå â

Ñîâåò Ôåäåðàöèè, êîòîðûé ðàññìàòðèâàåò åãî â òå÷åíèå 14 äíåé ñî

äíÿ ïðåäñòàâëåíèÿ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé ÐÔ.

Îäîáðåííûé Ñîâåòîì Ôåäåðàöèè áþäæåò íàïðàâëÿåòñÿ Ïðåçè-

äåíòó ÐÔ äëÿ ïîäïèñàíèÿ è îáíàðîäîâàíèÿ.

Ïðè îòêëîíåíèè ïðîåêòà ôåäåðàëüíîãî çàêîíà î ôåäåðàëüíîì

áþäæåòå Ñîâåòîì Ôåäåðàöèè îí ïåðåäàåòñÿ äëÿ ïðåîäîëåíèÿ âîç-

íèêøèõ ðàçíîãëàñèé â ñîãëàñèòåëüíóþ êîìèññèþ.

Â ñëó÷àå íåïðèíÿòèÿ ïðîåêòà ôåäåðàëüíîãî çàêîíà î ôåäåðàëü-

íîì áþäæåòå íà ïëàíèðóåìûé ãîä äî 1 ÿíâàðÿ î÷åðåäíîãî ôèíàíñî-

âîãî ãîäà ôåäåðàëüíûå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè èìåþò ïðàâî

ïðîèçâîäèòü ðàñõîäîâàíèå áþäæåòíûõ ñðåäñòâ ïî ñîîòâåòñòâóþùèì

ðàçäåëàì ðàñõîäîâ â ðàçìåðå îäíîé òðåòè ôàêòè÷åñêè ïðîèçâåäåí-

íûõ ñóìì ðàñõîäîâ çà ÷åòâåðòûé êâàðòàë òåêóùåãî ãîäà äî ïðèíÿòèÿ

ôåäåðàëüíîãî çàêîíà î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà ïëàíèðóåìûé ãîä.

7.4. Èñïîëíåíèå áþäæåòà

Èñïîëíåíèå áþäæåòà — ïîñëåäíÿÿ, îñíîâíàÿ è íàèáîëåå îòâåò-

ñòâåííàÿ ñòàäèÿ áþäæåòíîãî ïðîöåññà, âûðàæàþùàÿ ïðåòâîðåíèå â

æèçíü ãëàâíîãî ôèíàíñîâîãî ïëàíà òîãî èëè èíîãî íàöèîíàëüíî-

àäìèíèñòðàòèâíîãî èëè òåððèòîðèàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Åãî öåëü

çàêëþ÷àåòñÿ â îáåñïå÷åíèè äîñòàòî÷íîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ ãîñóäàð-

ñòâåííûõ ìåðîïðèÿòèé, ïðåäóñìîòðåííûõ áþäæåòàìè, íà îñíîâå

ñâîåâðåìåííîãî è ïîëíîãî ïîñòóïëåíèÿ äîõîäîâ.

Ïðè èñïîëíåíèè áþäæåòîâ ðåøàþòñÿ ñëåäóþùèå çàäà÷è:

 îáåñïå÷åíèå àêêóìóëÿöèè ïëàíîâûõ ïîñòóïëåíèé áþäæåòîâ;

 ñâîåâðåìåííîå è ïîëíîå ôèíàíñèðîâàíèå ãîñóäàðñòâåííûõ

ìåðîïðèÿòèé;

Ðàçäåë II

148

 êîíòðîëü ñîáëþäåíèÿ ôèíàíñîâîé äèñöèïëèíû;

 ó÷åò è îò÷åòíîñòü îá èñïîëíåíèè áþäæåòîâ.

Åñëè íà ïåðâûõ òðåõ ñòàäèÿõ áþäæåòíîãî ïðîöåññà îñíîâíóþ

ðàáîòó ïðîâîäÿò ñóãóáî ãîñóäàðñòâåííûå ñëóæáû, òî â ÷åòâåðòîé

ñòàäèè ó÷àñòâóþò âñå ìèíèñòåðñòâà, âåäîìñòâà è áîëüøîå êîëè÷åñò-

âî ðàçëè÷íûõ îðãàíèçàöèé, íàõîäÿùèõñÿ â êàêîé-ëèáî ñâÿçè ñ äâè-

æåíèåì ãîñóäàðñòâåííûõ ñðåäñòâ. Âîçãëàâëÿþò ðàáîòó èñïîëíèòåëü-

íûå îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, àäìèíèñòðàöèè ñóáúåêòîâ è

ìåñòíûõ àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûõ îáðàçîâàíèé. Â ñâîåé

äåÿòåëüíîñòè îíè ðóêîâîäñòâóþòñÿ Êîíñòèòóöèåé ãîñóäàðñòâà, à

òàêæå äåéñòâóþùèì çàêîíîäàòåëüñòâîì ïî ãðàæäàíñêèì, ôèíàíñî-

âûì, áþäæåòíûì, íàëîãîâûì, óãîëîâíûì è äðóãèì âîïðîñàì. Â íåì

îïðåäåëåíû ïðàâà, îáÿçàííîñòè è îòâåòñòâåííîñòü â ðàìêàõ èñïîë-

íåíèÿ áþäæåòîâ.

Ñîîòâåòñòâåííî çàäà÷àì èñïîëíåíèå áþäæåòîâ âêëþ÷àåò â ñåáÿ:

èñïîëíåíèå äîõîäíîé è ðàñõîäíîé ÷àñòåé áþäæåòîâ; êîíòðîëü ïî-

ñòóïëåíèé è ðàñõîäîâ áþäæåòîâ; ó÷åò è îò÷åòíîñòü îá èñïîëíåíèè

áþäæåòîâ.

Èñïîëíåíèå áþäæåòà íà÷èíàåòñÿ ïîñëå åãî óòâåðæäåíèÿ îðãà-

íàìè ïðåäñòàâèòåëüíîé âëàñòè è ïðîèñõîäèò ñîãëàñíî îðãàíèçàöè-

îííûì ïëàíàì, â êîòîðûõ îïðåäåëåíû ìåðîïðèÿòèÿ ïî ïîñòóïëåíè-

ÿì èëè ðàñõîäàì, ñðîêè âûïîëíåíèÿ è îòâåòñòâåííûå îðãàíû

(äîëæíîñòíûå ëèöà).

Â ÐÔ äåéñòâóåò êàçíà÷åéñêàÿ ñèñòåìà èñïîëíåíèÿ áþäæåòîâ.

Ñ÷åòà ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà çàêðûâàþòñÿ è îòêðûâàþòñÿ Ôåäå-

ðàëüíûì êàçíà÷åéñòâîì. Åäèíûé ñ÷åò Ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà íàõî-

äèòñÿ â Áàíêå Ðîññèè.

Áþäæåòû âñåõ óðîâíåé áþäæåòíîé ñèñòåìû èñïîëíÿþòñÿ íà îñ-

íîâå ïðèíöèïà åäèíñòâà êàññû, êîòîðûé ïðåäóñìàòðèâàåò íà÷èñëå-

íèå âñåõ ïîñòóïàþùèõ äîõîäîâ è ïîñòóïëåíèé èç èñòî÷íèêîâ ôè-

íàíñèðîâàíèÿ äåôèöèòà áþäæåòà íà åäèíûé ñ÷åò áþäæåòà è îñóùå-

ñòâëåíèå âñåõ çàïëàíèðîâàííûõ ðàñõîäîâ ñ åäèíîãî ñ÷åòà áþäæåòà.

Îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè îáåñïå÷èâàþò îðãàíèçàöèþ è èñ-

ïîëíåíèå áþäæåòîâ, óïðàâëåíèå ñ÷åòàìè áþäæåòîâ è áþäæåòíûìè

ñðåäñòâàìè. Îíè ÿâëÿþòñÿ êàññèðàìè âñåõ ðàñïîðÿäèòåëåé è ïîëó÷à-

òåëåé áþäæåòíûõ ñðåäñòâ è îñóùåñòâëÿþò ïëàòåæè çà ñ÷åò áþäæåò-

íûõ ñðåäñòâ îò èìåíè è ïî ïîðó÷åíèþ áþäæåòíûõ ó÷ðåæäåíèé.

Èñïîëíåíèå áþäæåòîâ ïî äîõîäàì ïðåäóñìàòðèâàåò:

 ïåðå÷èñëåíèå è çà÷èñëåíèå äîõîäîâ íà åäèíûé ñ÷åò áþäæåòà;

 ðàñïðåäåëåíèå â ñîîòâåòñòâèè ñ óòâåðæäåííûì áþäæåòîì ðå-

ãóëèðóþùèõ äîõîäîâ;