Поляк Г.Б. Государственные и муниципальные финансы

Подождите немного. Документ загружается.

6. Ìåæáþäæåòíûå îòíîøåíèÿ

119

íèÿìè çàêîíîäàòåëüñòâà ïîëîæåíèé, îáóñëîâëèâàþùèõ óñëîâèÿ

ïðåäîñòàâëåíèÿ ìåæáþäæåòíûõ òðàíñôåðòîâ.

Äîòàöèè íà âûðàâíèâàíèå áþäæåòíîé îáåñïå÷åííîñòè ñóáúåêòîâ

ÐÔ ïðåäóñìàòðèâàþòñÿ â ñîñòàâå ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà è ðàñïðåäå-

ëÿþòñÿ ìåæäó ñóáúåêòàìè ÐÔ â ñîîòâåòñòâèè ñ åäèíîé ìåòîäèêîé.

Äîòàöèè íà âûðàâíèâàíèå áþäæåòíîé îáåñïå÷åííîñòè ñóáúåê-

òîâ ÐÔ îáðàçóþò Ôåäåðàëüíûé ôîíä ôèíàíñîâîé ïîääåðæêè ñóáú-

åêòîâ ÐÔ.

Îáùèé îáúåì äîòàöèé íà âûðàâíèâàíèå áþäæåòíîé îáåñïå÷åí-

íîñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ îïðåäåëÿåòñÿ èñõîäÿ èç íåîáõîäèìîñòè äîñòè-

æåíèÿ ìèíèìàëüíîãî óðîâíÿ ðàñ÷åòíîé áþäæåòíîé îáåñïå÷åííîñòè

ñóáúåêòîâ ÐÔ, êîòîðûé ñ ó÷åòîì äîòàöèé íà âûðàâíèâàíèå áþä-

æåòíîé îáåñïå÷åííîñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ íà î÷åðåäíîé ôèíàíñîâûé

ãîä è ïëàíîâûé ïåðèîä îïðåäåëÿåòñÿ â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì

Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ.

Îáúåì äîòàöèé íà âûðàâíèâàíèå áþäæåòíîé îáåñïå÷åííîñòè

ñóáúåêòîâ ÐÔ íå ìîæåò áûòü ìåíåå îáùåãî îáúåìà óêàçàííûõ äîòà-

öèé, óòâåðæäåííûõ íà òåêóùèé ôèíàíñîâûé ãîä. Ïðè ýòîì äîïóñ-

êàåòñÿ óòâåðæäåíèå íà ïëàíîâûé ïåðèîä íåðàñïðåäåëåííîãî ìåæäó

ñóáúåêòàìè ÐÔ îáúåìà äîòàöèé íà âûðàâíèâàíèå áþäæåòíîé îáåñ-

ïå÷åííîñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ â ðàçìåðå íå áîëåå 15% îáùåãî îáúåìà

óêàçàííûõ äîòàöèé, óòâåðæäåííîãî íà ïåðâûé ãîä ïëàíîâîãî ïåðèî-

äà, è íå áîëåå 20% îáùåãî îáúåìà óêàçàííûõ äîòàöèé, óòâåðæäåí-

íîãî íà âòîðîé ãîä ïëàíîâîãî ïåðèîäà.

Äîòàöèè íà âûðàâíèâàíèå áþäæåòíîé îáåñïå÷åííîñòè ñóáúåê-

òîâ ÐÔ ïðåäîñòàâëÿþòñÿ ñóáúåêòàì ÐÔ, óðîâåíü ðàñ÷åòíîé áþäæåò-

íîé îáåñïå÷åííîñòè êîòîðûõ íå ïðåâûøàåò óðîâíÿ, óñòàíîâëåííîãî

â êà÷åñòâå êðèòåðèÿ âûðàâíèâàíèÿ ðàñ÷åòíîé áþäæåòíîé îáåñïå-

÷åííîñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ.

Óðîâåíü ðàñ÷åòíîé áþäæåòíîé îáåñïå÷åííîñòè ñóáúåêòà ÐÔ îï-

ðåäåëÿåòñÿ ñîîòíîøåíèåì ìåæäó ðàñ÷åòíûìè íàëîãîâûìè äîõîäàìè

íà îäíîãî æèòåëÿ, êîòîðûå ìîãóò áûòü ïîëó÷åíû êîíñîëèäèðîâàí-

íûì áþäæåòîì ñóáúåêòà ÐÔ èñõîäÿ èç óðîâíÿ ðàçâèòèÿ è ñòðóêòóðû

ýêîíîìèêè è (èëè) íàëîãîâîé áàçû è àíàëîãè÷íûì ïîêàçàòåëåì â

ñðåäíåì ïî êîíñîëèäèðîâàííûì áþäæåòàì ñóáúåêòîâ ÐÔ ñ ó÷åòîì

ñòðóêòóðû íàñåëåíèÿ, ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ, ãåîãðàôè÷åñêèõ,

êëèìàòè÷åñêèõ è èíûõ îáúåêòèâíûõ ôàêòîðîâ è óñëîâèé, âëèÿþ-

ùèõ íà ñòîèìîñòü ïðåäîñòàâëåíèÿ îäíîãî è òîãî æå îáúåìà ãîñóäàð-

ñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ óñëóã â ðàñ÷åòå íà îäíîãî æèòåëÿ.

Â ñîñòàâå äîòàöèé íà âûðàâíèâàíèå áþäæåòíîé îáåñïå÷åííîñòè

ñóáúåêòîâ ÐÔ ìîãóò áûòü âûäåëåíû äîòàöèè, îòðàæàþùèå îòäåëü-

íûå ôàêòîðû è óñëîâèÿ, ó÷èòûâàåìûå ïðè îïðåäåëåíèè óðîâíÿ ðàñ-

Ðàçäåë II

120

÷åòíîé áþäæåòíîé îáåñïå÷åííîñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ. Îáúåì óêàçàííûõ

äîòàöèé íå ìîæåò ïðåâûøàòü 10% îáúåìà äîòàöèé íà âûðàâíèâàíèå

áþäæåòíîé îáåñïå÷åííîñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ.

Äîòàöèè íà âûðàâíèâàíèå áþäæåòíîé îáåñïå÷åííîñòè ñóáúåê-

òîâ ÐÔ äëÿ êðàåâ, îáëàñòåé, â ñîñòàâ êîòîðûõ âõîäÿò àâòîíîìíûå

îêðóãà, ðàññ÷èòûâàþòñÿ äëÿ êîíñîëèäèðîâàííîãî áþäæåòà êðàÿ,

îáëàñòè, âêëþ÷àÿ áþäæåòû àâòîíîìíûõ îêðóãîâ, è çà÷èñëÿþòñÿ â

áþäæåò êðàÿ, îáëàñòè.

Ïîä ñóáñèäèÿìè áþäæåòàì ñóáúåêòîâ ÐÔ èç ôåäåðàëüíîãî áþä-

æåòà ïîíèìàþòñÿ ìåæáþäæåòíûå òðàíñôåðòû, ïðåäîñòàâëÿåìûå

áþäæåòàì ñóáúåêòîâ ÐÔ â öåëÿõ ñîôèíàíñèðîâàíèÿ ðàñõîäíûõ îáÿ-

çàòåëüñòâ, âîçíèêàþùèõ ïðè âûïîëíåíèè ïîëíîìî÷èé îðãàíîâ ãî-

ñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ è ðàñõîäíûõ îáÿçàòåëüñòâ ïî

âûïîëíåíèþ ïîëíîìî÷èé îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïî âî-

ïðîñàì ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ.

Ñîâîêóïíîñòü ñóáñèäèé áþäæåòàì ñóáúåêòîâ ÐÔ èç ôåäåðàëüíîãî

áþäæåòà îáðàçóåò Ôåäåðàëüíûé ôîíä ñîôèíàíñèðîâàíèÿ ðàñõîäîâ.

Â ñîñòàâå ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà ìîãóò ïðåäóñìàòðèâàòüñÿ ñóá-

ñèäèè áþäæåòàì ñóáúåêòîâ ÐÔ íà âûðàâíèâàíèå îáåñïå÷åííîñòè

ñóáúåêòîâ ÐÔ â öåëÿõ ðåàëèçàöèè èìè èõ îòäåëüíûõ ðàñõîäíûõ îáÿ-

çàòåëüñòâ.

Öåëè è óñëîâèÿ ïðåäîñòàâëåíèÿ è ðàñõîäîâàíèÿ ñóáñèäèé áþä-

æåòàì ñóáúåêòîâ ÐÔ èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, êðèòåðèè îòáîðà

ñóáúåêòîâ ÐÔ äëÿ ïðåäîñòàâëåíèÿ óêàçàííûõ ìåæáþäæåòíûõ ñóáñè-

äèé è èõ ðàñïðåäåëåíèÿ ìåæäó ñóáúåêòàìè ÐÔ óñòàíàâëèâàþòñÿ ôå-

äåðàëüíûìè çàêîíàìè è íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè Ïðàâè-

òåëüñòâà ÐÔ íà ñðîê íå ìåíåå òðåõ ëåò.

Âàæíîå ìåñòî â ñèñòåìå ìåæáþäæåòíûõ òðàíñôåðòîâ çàíèìàþò

ñóáâåíöèè áþäæåòàì ñóáúåêòîâ ÐÔ èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà. Ïîä

íèìè ïîíèìàþòñÿ òðàíñôåðòû, ïðåäîñòàâëÿåìûå áþäæåòàì ñóáúåê-

òîâ ÐÔ â öåëÿõ ôèíàíñîâîãî îáåñïå÷åíèÿ ðàñõîäíûõ îáÿçàòåëüñòâ

ñóáúåêòîâ ÐÔ è (èëè) ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, âîçíèêàþùèõ

ïðè âûïîëíåíèè ïîëíîìî÷èé ÐÔ, ïåðåäàííûõ äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ

îðãàíàì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ è (èëè) îðãàíàì ìå-

ñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå.

Ñîâîêóïíîñòü ñóáâåíöèé áþäæåòàì ñóáúåêòîâ ÐÔ èç ôåäåðàëüíîãî

áþäæåòà îáðàçóåò Ôåäåðàëüíûé ôîíä êîìïåíñàöèé.

Ñóáâåíöèè áþäæåòàì ñóáúåêòîâ ÐÔ çà÷èñëÿþòñÿ â áþäæåò

ñóáúåêòà ÐÔ è ðàñõîäóþòñÿ â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì ôåäåðàëüíû-

ìè çàêîíàìè.

Ñóáâåíöèè áþäæåòàì ñóáúåêòîâ ÐÔ ðàñïðåäåëÿþòñÿ ìåæäó âñå-

ìè ñóáúåêòàìè ÐÔ ïî åäèíîé äëÿ ñîîòâåòñòâóþùåãî âèäà ñóáâåíöèé

6. Ìåæáþäæåòíûå îòíîøåíèÿ

121

ìåòîäèêå ïðîïîðöèîíàëüíî ÷èñëåííîñòè íàñåëåíèÿ, ïîòðåáèòåëåé

ñîîòâåòñòâóþùèõ ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã, äðóãèì ïîêàçàòåëÿì ñ ó÷å-

òîì íîðìàòèâîâ ôîðìèðîâàíèÿ áþäæåòíûõ àññèãíîâàíèé íà èñïîë-

íåíèå ñîîòâåòñòâóþùèõ îáÿçàòåëüñòâ è îáúåêòèâíûõ óñëîâèé,

âëèÿþùèõ íà ñòîèìîñòü ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã â ñóáúåêòàõ ÐÔ.

Ìåæáþäæåòíûå òðàíñôåðòû èç ñóáúåêòíûõ áþäæåòîâ ïðåäî-

ñòàâëÿþòñÿ â ôîðìå:

 äîòàöèé íà âûðàâíèâàíèå áþäæåòíîé îáåñïå÷åííîñòè ïîñå-

ëåíèé è ìóíèöèïàëüíûõ ðàéîíîâ;

 ñóáñèäèé ìåñòíûì áþäæåòàì;

 ñóáâåíöèé ìåñòíûì áþäæåòàì è áþäæåòàì àâòîíîìíûõ îêðó-

ãîâ äëÿ ðåàëèçàöèè ïîëíîìî÷èé îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé

âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ;

 èíûõ ìåæáþäæåòíûõ òðàíñôåðòîâ áþäæåòàì áþäæåòíîé ñè-

ñòåìû ÐÔ.

Óñëîâèÿ ïðåäîñòàâëåíèÿ ìåæáþäæåòíûõ òðàíñôåðòîâ èç áþäæå-

òîâ ñóáúåêòîâ ÐÔ îïðåäåëÿþòñÿ ïî òåì æå ïðèíöèïàì, ÷òî è ôåäå-

ðàëüíûå òðàíñôåðòû.

Áþäæåòíûé ïðîöåññ

7.1. Ñîäåðæàíèå è ýêîíîìè÷åñêàÿ îñíîâà

áþäæ

åòíîãî ïðîöåññà

Áþäæåòíûé ïðîöåññ âûñòóïàåò âàæíåéøåé ñîñòàâíîé ÷àñòüþ áþä-

æåòíîãî óñòðîéñòâà. Ñîãëàñíî Áþäæåòíîìó êîäåêñó ÐÔ áþäæåòíûé

ïðîöåññ — ýòî ðåãëàìåíòèðóåìàÿ çàêîíîäàòåëüñòâîì ÐÔ äåÿòåëüíîñòü îð-

ãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è èíûõ

ó÷àñòíèêîâ áþäæåòíîãî ïðîöåññà ïî ñîñòàâëåíèþ è ðàññìîòðåíèþ ïðîåê-

òîâ áþäæåòîâ, óòâåðæäåíèþ è èñïîëíåíèþ áþäæåòîâ, êîíòðîëþ çà èõ

èñïîëíåíèåì, îñóùåñòâëåíèþ áþäæåòíîãî ó÷åòà, ñîñòàâëåíèþ, ðàññìîò-

ðåíèþ è óòâåðæäåíèþ áþäæåòíîé îò÷åòíîñòè, âíåøíåé ïðîâåðêå.

Â ñîîòâåòñòâèè ñ ôóíêöèÿìè ìåíåäæìåíòà áþäæåòíàÿ äåÿòåëü-

íîñòü ñêëàäûâàåòñÿ èç îðãàíèçàöèè, ïðîãíîçèðîâàíèÿ, ïëàíèðîâà-

íèÿ, îïåðàòèâíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, ìîòèâàöèè, ðàçðàáîòêè öåëåâûõ

ïðîãðàìì, ó÷åòà, îò÷åòíîñòè è êîíòðîëÿ. Îáùàÿ ñèñòåìà áþäæåòíî-

ãî ïðîöåññà ïðåäñòàâëåíà íà ðèñ. 7.1.

Ðèñ. 7.1. Ñèñòåìà áþäæåòíîãî ïðîöåññà

7. Áþäæåòíûé ïðîöåññ

123

Áþäæåòíûé ïðîöåññ — ýòî ñëîæíûé ìíîãîïëàíîâûé ìåõàíèçì

ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ôèçè÷åñêèõ, þðèäè÷åñêèõ

ëèö è ãîñóäàðñòâà. Ñîäåðæàíèå áþäæåòíîãî ïðîöåññà ñòðîèòñÿ íà

ïðèíöèïàõ áþäæåòíîãî óñòðîéñòâà è áþäæåòíûõ ïðàâàõ ðàçëè÷íûõ

óðîâíåé âëàñòè.

Áþäæåòíûé ïðîöåññ ïîñëåäîâàòåëüíî ñîäåðæèò ñëåäóþùèå îäíà

èç äðóãîé ÷åòûðå ñòàäèè áþäæåòíîé äåÿòåëüíîñòè:

1) ôîðìèðîâàíèå ïðîåêòà áþäæåòà;

2) ðàññìîòðåíèå áþäæåòà;

3) óòâåðæäåíèå áþäæåòà;

4) èñïîëíåíèå áþäæåòà.

Ïî äåéñòâóþùåìó çàêîíîäàòåëüñòâó, óïðàâëåíèå ôîðìèðîâàíè-

åì è èñïîëíåíèåì áþäæåòîâ ÿâëÿåòñÿ ôóíêöèåé èñïîëíèòåëüíûõ

îðãàíîâ âëàñòè, à ðàññìîòðåíèå è óòâåðæäåíèå — ôóíêöèåé ïðåä-

ñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ. Ýòè ïðîöåññû îñóùåñòâëÿåòñÿ â òåñíîì ñî-

òðóäíè÷åñòâå îáåèõ âåòâåé âëàñòè. Êîíòðîëü èñïîëíåíèÿ áþäæåòîâ

â áîëüøåé ñòåïåíè ëîæèòñÿ íà èñïîëíèòåëüíûå îðãàíû. Îñíîâíûå

ïîëîæåíèÿ ñîñòàâëåíèÿ, ðàññìîòðåíèÿ, óòâåðæäåíèÿ è èñïîëíåíèÿ

ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà óñòàíàâëèâàþòñÿ Ôåäåðàëüíûì ñîáðàíèåì

ÐÔ, à êîíêðåòíûå ñðîêè è ôîðìû áþäæåòíîé îò÷åòíîñòè — Ìèí-

ôèíîì Ðîññèè.

Ê îñíîâíûì çàäà÷àì áþäæåòíîãî ïðîöåññà îòíîñÿòñÿ: àêêóìóëÿ-

öèÿ äîõîäîâ ãîñóäàðñòâà è ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé; ôèíàíñè-

ðîâàíèå ôóíêöèé ãîñóäàðñòâà è ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé; âû-

ÿâëåíèå ìàòåðèàëüíûõ è ôèíàíñîâûõ ðåçåðâîâ ãîñóäàðñòâà; ìàêñè-

ìàëüíî ïðèáëèæåííûé ê ðåàëüíîñòè ðàñ÷åò äîõîäîâ è ðàñõîäîâ áþä-

æåòîâ; îáåñïå÷åíèå ìàêñèìàëüíîé ñáàëàíñèðîâàííîñòè áþäæåòîâ;

ñîãëàñîâàíèå áþäæåòîâ ñ ðåàëèçóåìîé ýêîíîìè÷åñêîé ïðîãðàììîé, à

òàêæå îñóùåñòâëåíèå áþäæåòíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ â öåëÿõ ïåðåðàñïðå-

äåëåíèÿ èñòî÷íèêîâ äîõîäîâ ìåæäó áþäæåòàìè ðàçíîãî óðîâíÿ, îò-

ðàñëÿìè õîçÿéñòâà, ýêîíîìè÷åñêèìè ðåãèîíàìè è äð.

Âî âðåìåíè áþäæåòíûé ïðîöåññ ðàçâèâàåòñÿ ñâåðõó âíèç, îò

ôåäåðàëüíîãî ê ìåñòíûì. Òàêàÿ ñèñòåìà îáóñëîâëåíà ìíîãîîáðàçè-

åì ôîðì ñîáñòâåííîñòè, íåâîçìîæíîñòüþ ïëàíîìåðíîãî ðàçâèòèÿ

íàöèîíàëüíîé ýêîíîìèêè, à òàêæå õàðàêòåðîì ôîðìèðîâàíèÿ çà-

êðåïëåííûõ è ðåãóëèðóþùèõ äîõîäîâ, äîòàöèé è ñóáâåíöèé.

Ïðîäîëæèòåëüíîñòü áþäæåòíîãî ïðîöåññà ïðèìåíèòåëüíî ê ôå-

äåðàëüíîìó áþäæåòó (îò Ïîñëàíèÿ Ïðåçèäåíòà ÐÔ äî ôåäåðàëüíîãî

çàêîíà îá èñïîëíåíèè áþäæåòà) ñîñòàâëÿåò îêîëî òðåõ ëåò: ôîðìè-

ðîâàíèå, ðàññìîòðåíèå è óòâåðæäåíèå — 10 ìåñÿöåâ, èñïîëíåíèå —

1 ãîä, ñîñòàâëåíèå è óòâåðæäåíèå îò÷åòà îá èñïîëíåíèè áþäæåòà —

äî ãîäà. Â ñâÿçè ñ ïåðåõîäîì íà òðåõëåòíåå ïëàíèðîâàíèå áþäæåòà

Ðàçäåë II

124

ñîâîêóïíàÿ ïðîäîëæèòåëüíîñòü áþäæåòíîãî ïðîöåññà óâåëè÷èâàåòñÿ

íà äâà ãîäà (äî 4—5 ëåò). Äëèòåëüíîñòü áþäæåòíîãî ïåðèîäà òåððè-

òîðèàëüíûõ áþäæåòîâ, êàê ïðàâèëî, ìåíüøå.

Áþäæåòíûé ïðîöåññ ñòðîèòñÿ íà îïðåäåëåííûõ ïðèíöèïàõ, ÷òî

ïîçâîëÿåò íàèáîëåå ýôôåêòèâíî èñïîëüçîâàòü ñðåäñòâà ãîñóäàðñòâà.

Ïîìèìî îáùèõ ïðèíöèïîâ ïîñòðîåíèÿ áþäæåòíîé ñèñòåìû ìîæíî

íàçâàòü òàêèå ïðèíöèïû, êàê ïåðèîäè÷íîñòü áþäæåòà, ïðååìñòâåí-

íîñòü è ñïåöèàëèçàöèÿ áþäæåòíûõ ïîêàçàòåëåé.

Ïåðèîäè÷íîñòü áþäæåòà îçíà÷àåò, ÷òî áþäæåò äîëæåí ñîäåð-

æàòü îáÿçàòåëüíóþ ãîäîâóþ ÷àñòü, ïðèíèìàåìóþ ñðîêîì íà îäèí

ãîä — ñ 1 ÿíâàðÿ ïî 31 äåêàáðÿ, è ïëàíîâóþ — íà äâà ãîäà.

Ïðååìñòâåííîñòü áþäæåòà çàêëþ÷àåòñÿ â îðãàíè÷åñêîé ñâÿçè è

çàâèñèìîñòè áþäæåòíûõ ïåðèîäîâ, íàëîæåíèè îäíîãî ïåðèîäà íà

äðóãîé. Òàêèì îáðàçîì, áþäæåò íà î÷åðåäíîé ôèíàíñîâûé ãîä ÿâ-

ëÿåòñÿ ñîñòàâíîé ÷àñòüþ åæåãîäíî îáíîâëÿåìîãî è ñìåùàåìîãî íà

îäèí ãîä âïåðåä ìíîãîëåòíåãî (êàê ïðàâèëî, òðåõëåòíåãî) ôèíàíñî-

âîãî äîêóìåíòà, ÷òî, ñ îäíîé ñòîðîíû, îáåñïå÷èâàåò ïðåäñêàçóå-

ìîñòü ðàñïðåäåëåíèÿ áþäæåòíûõ àññèãíîâàíèé, ñ äðóãîé ñòîðîíû,

ïîçâîëÿåò âíîñèòü â íèõ ïî ÷åòêîé è ïðîçðà÷íîé ïðîöåäóðå åæå-

ãîäíûå êîððåêòèðîâêè â ñîîòâåòñòâèè ñ öåëÿìè ãîñóäàðñòâåííîé

ïîëèòèêè è óñëîâèÿìè èõ äîñòèæåíèÿ. Ñ ýòîé öåëüþ ïðîåêòû ôå-

äåðàëüíîãî áþäæåòà è áþäæåòîâ ãîñóäàðñòâåííûõ âíåáþäæåòíûõ

ôîíäîâ ÐÔ ñ 2008 ã. ñîñòàâëÿþòñÿ è óòâåðæäàþòñÿ ñðîêîì íà òðè

ãîäà — î÷åðåäíîé ôèíàíñîâûé ãîä è ïëàíîâûé ïåðèîä.

Ñïåöèàëèçàöèÿ áþäæåòíûõ ïîêàçàòåëåé îçíà÷àåò, ÷òî áþäæåòû

áþäæåòíîé ñèñòåìû ÐÔ ñîñòàâëÿþòñÿ ïî åäèíîé áþäæåòíîé êëàñ-

ñèôèêàöèè: ñ îáÿçàòåëüíîé ãðóïïèðîâêîé äîõîäîâ è ðàñõîäîâ ïî

îáùèì ïðèçíàêàì, ïðèñâîåíèåì îòäåëüíûì ðàçäåëàì áþäæåòà òî÷-

íûõ íàèìåíîâàíèé è ïîðÿäêîâûõ íîìåðîâ.

Â ñîîòâåòñòâèè ñ áþäæåòíîé ðåôîðìîé â ïðàêòèêó áþäæåòíîãî

ïðîöåññà ÐÔ ââåäåíû íîâûå ïîíÿòèÿ: «ðàñõîäíûå îáÿçàòåëüñòâà»,

«ðååñòð ðàñõîäíûõ îáÿçàòåëüñòâ», «äåéñòâóþùèå ðàñõîäíûå îáÿçà-

òåëüñòâà» è «ïðèíèìàåìûå ðàñõîäíûå îáÿçàòåëüñòâà».

Ðàñõîäíûå îáÿçàòåëüñòâà — ýòî îáÿçàííîñòè ÐÔ, ñóáúåêòà ÐÔ,

ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ïðåäîñòàâèòü ôèçè÷åñêèì èëè þðè-

äè÷åñêèì ëèöàì, îðãàíàì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ìåñòíîãî ñàìî-

óïðàâëåíèÿ ñðåäñòâà ñîîòâåòñòâóþùåãî áþäæåòà.

Ðååñòð ðàñõîäíûõ îáÿçàòåëüñòâ — ñâîä íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ

àêòîâ, êîòîðûé äîëæíû âåñòè îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè êàæ-

äîãî óðîâíÿ. Ïðè ôîðìèðîâàíèè áþäæåòà ðàñõîäíûå îáÿçàòåëüñòâà

ðàçäåëÿþòñÿ íà äåéñòâóþùèå è ïðèíèìàåìûå.

7. Áþäæåòíûé ïðîöåññ

125

Ïîä áþäæåòîì äåéñòâóþùèõ îáÿçàòåëüñòâ ïîíèìàåòñÿ îáúåì

àññèãíîâàíèé, îáóñëîâëåííûõ äåéñòâóþùèìè íîðìàòèâíûìè àêòà-

ìè. Ñþäà, â ÷àñòíîñòè, âõîäÿò:

1) òðàíñôåðòû íàñåëåíèþ;

2) îáÿçàòåëüñòâà ïî îïëàòå ãîñóäàðñòâåííûõ (ìóíèöèïàëüíûõ) óñëóã;

3) îáÿçàòåëüñòâà, âûòåêàþùèå èç äîëãîñðî÷íûõ áþäæåòíûõ öå-

ëåâûõ ïðîãðàìì;

4) ïîãàøåíèå è (èëè) îáñëóæèâàíèå ãîñóäàðñòâåííîãî (ìóíèöè-

ïàëüíîãî) äîëãà;

5) ñðåäñòâà, ïîäëåæàùèå ïåðå÷èñëåíèþ â äðóãèå áþäæåòû áþä-

æåòíîé ñèñòåìû ÐÔ.

Ïîä áþäæåòîì ïðèíèìàåìûõ îáÿçàòåëüñòâ ïîíèìàåòñÿ îáúåì

àññèãíîâàíèé, îáóñëîâëåííûõ âñòóïàþùèìè â ñèëó íîðìàòèâíûìè

àêòàìè èëè ïëàíèðóåìûìè ê ââåäåíèþ â ïëàíîâîì ïåðèîäå. Ê íèì

îòíîñÿòñÿ:

1) óâåëè÷åíèå äåéñòâóþùèõ èëè ââåäåíèå íîâûõ âèäîâ òðàíñ-

ôåðòîâ íàñåëåíèþ;

2) óâåëè÷åíèå çàðàáîòíîé ïëàòû, äåíåæíîãî äîâîëüñòâèÿ;

3) äîñðî÷íîå ïîãàøåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî (ìóíèöèïàëüíîãî)

äîëãà;

4) îïëàòà óñëóã ñâåðõ óñòàíîâëåííûõ íîðìàòèâîâ;

5) óâåëè÷åíèå àññèãíîâàíèé íà ðåàëèçàöèþ äåéñòâóþùèõ èëè

íîâûõ áþäæåòíûõ ïðîãðàìì;

6) íîâûå áþäæåòíûå èíâåñòèöèè;

7) ïðåäîñòàâëåíèå áþäæåòíûõ êðåäèòîâ.

8) äðóãèå.

Îñíîâíûì ïðèíöèïîì áþäæåòíîãî ïëàíèðîâàíèÿ ñòàíîâèòñÿ

ãàðàíòèðîâàííîå îáåñïå÷åíèå â ïîëíîì îáúåìå äåéñòâóþùèõ îáÿçà-

òåëüñòâ â ñîîòâåòñòâèè ñ öåëÿìè è îæèäàåìûìè ðåçóëüòàòàìè ãîñó-

äàðñòâåííîé ïîëèòèêè. Âûäåëåíèå àññèãíîâàíèé íà íîâûå îáÿçà-

òåëüñòâà ìîæåò è äîëæíî îñóùåñòâëÿòüñÿ òîëüêî â ñëó÷àå è ïðåäå-

ëàõ ïðåâûøåíèÿ ïðîãíîçèðóåìûõ áþäæåòíûõ ðåñóðñîâ íàä ðàñ÷åò-

íûì îáúåìîì äåéñòâóþùèõ îáÿçàòåëüñòâ.

Èñõîäÿ èç ýòîãî, îáúåì áþäæåòà äåéñòâóþùèõ îáÿçàòåëüñòâ íå

ìîæåò ïðåâûøàòü ïëàíèðóåìîãî îáúåìà äîõîäîâ è ñàëüäî èñòî÷íè-

êîâ ïîêðûòèÿ äåôèöèòà ñîîòâåòñòâóþùåãî áþäæåòà.

Ñîîòâåòñòâåííî, îáúåì áþäæåòà ïðèíèìàåìûõ îáÿçàòåëüñòâ îï-

ðåäåëÿåòñÿ ðàçíèöåé ìåæäó äîõîäàìè áþäæåòà è ñàëüäî èñòî÷íèêîâ

ôèíàíñèðîâàíèÿ äåôèöèòà, ñ îäíîé ñòîðîíû, è îáúåìîì áþäæåòà

äåéñòâóþùèõ îáÿçàòåëüñòâ — ñ äðóãîé.

Ôîðìèðîâàíèå êîíêðåòíûõ íàïðàâëåíèé èñïîëüçîâàíèÿ ñðåäñòâ

áþäæåòà ïðèíèìàåìûõ îáÿçàòåëüñòâ îñóùåñòâëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè

ñ ïðèîðèòåòàìè áþäæåòíîé ïîëèòèêè íà îñíîâå îöåíêè èõ ýôôåê-

òèâíîñòè. Ïðè ýòîì ðàçäåëüíî ðàññìàòðèâàþòñÿ è ïëàíèðóþòñÿ:

Ðàçäåë II

126

1) ìåðîïðèÿòèÿ, òðåáóþùèå âûäåëåíèÿ àññèãíîâàíèé òîëüêî â

î÷åðåäíîì ôèíàíñîâîì ãîäó;

2) ìåðîïðèÿòèÿ, âêëþ÷àåìûå ñ î÷åðåäíîãî ôèíàíñîâîãî ãîäà â

ñîñòàâ äåéñòâóþùèõ îáÿçàòåëüñòâ èëè ïðèâîäÿùèå ê óâåëè÷åíèþ

îáúåìà äåéñòâóþùèõ îáÿçàòåëüñòâ ïîñëåäóþùèõ ëåò.

7.2. Ðåôîðìèðîâàíèå

áþäæåòíîãî ïðîöåññà

Íåñìîòðÿ íà îñóùåñòâëåííûå â ïîñëåäíèå ãîäû ìåðîïðèÿòèÿ ïî

ñîâåðøåíñòâîâàíèþ áþäæåòíîãî ïðîöåññà, â íåì ñîõðàíÿëñÿ ãëàâíûé

íåäîñòàòîê — îòñóòñòâèå ìåõàíèçìà îáåñïå÷åíèÿ ðåçóëüòàòèâíîñòè

èñïîëüçîâàíèÿ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ. Ýòîò íåäîñòàòîê âûðàçèëñÿ â:

1) ðàçðàáîòêå ñðåäíåñðî÷íîãî ôèíàíñîâîãî ïëàíà äëÿ êàæäîãî

áþäæåòíîãî öèêëà îòäåëüíî, ãîäîâîì ïåðèîäå ïëàíèðîâàíèÿ áþä-

æåòíûõ ðàñõîäîâ, íåîïðåäåëåííîñòè îáúåìà è ñòðóêòóðû àññèãíîâà-

íèé, âûäåëÿåìûõ ãëàâíûìè ðàñïîðÿäèòåëÿìè ðàñïîðÿäèòåëÿì è

ïîëó÷àòåëÿì áþäæåòíûõ ñðåäñòâ, ò.å. àäìèíèñòðàòîðàì áþäæåòíûõ

ñðåäñòâ;

2) ïðåäîñòàâëåíèè áþäæåòíûõ ñðåäñòâ íà îñíîâå êîððåêòèðîâêè

(èíäåêñàöèè) àññèãíîâàíèé ïðîøëûõ ëåò â óñëîâèÿõ íèçêîé ôîðìà-

ëèçàöèè ìåõàíèçìîâ ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ áþäæåòíûõ ðåñóðñîâ è îò-

ñóòñòâèÿ ÷åòêèõ êðèòåðèåâ è ïðîöåäóð îòáîðà ôèíàíñèðóåìûõ íà-

ïðàâëåíèé è ìåðîïðèÿòèé â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðèîðèòåòàìè ãîñóäàð-

ñòâåííîé ïîëèòèêè;

3) îòñóòñòâèè ÷åòêèõ ôîðìóëèðîâîê öåëåé è êîíå÷íûõ ðåçóëüòà-

òîâ èñïîëüçîâàíèÿ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ, à òàêæå êðèòåðèåâ îöåíêè

äåÿòåëüíîñòè àäìèíèñòðàòîðîâ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ;

4) îãðàíè÷åííîñòè ïîëíîìî÷èé è, ñëåäîâàòåëüíî, îòâåòñòâåííî-

ñòè àäìèíèñòðàòîðîâ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ ïðè ôîðìèðîâàíèè è èñ-

ïîëíåíèè áþäæåòà;

5) ïðåîáëàäàíèè âíåøíåãî êîíòðîëÿ çà ñîîòâåòñòâèåì êàññîâûõ

ðàñõîäîâ ïëàíîâûì ïîêàçàòåëÿì ïðè îòñóòñòâèè ïðîöåäóð è ìåòî-

äîëîãèè âíóòðåííåãî è âíåøíåãî êîíòðîëÿ (ìîíèòîðèíãà) îáîñíî-

âàííîñòè ïëàíèðîâàíèÿ è ðåçóëüòàòîâ èñïîëüçîâàíèÿ áþäæåòíûõ

ñðåäñòâ;

6) îòñóòñòâèè ñèñòåìû îöåíêè ôèíàíñîâîãî ðåçóëüòàòà äåÿòåëü-

íîñòè îðãàíîâ âëàñòè ðàçíûõ óðîâíåé è çàêðåïëåíèÿ çà îïðåäåëåí-

íûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìî-

óïðàâëåíèÿ àêòèâîâ è îáÿçàòåëüñòâ ñîîòâåòñòâåííî Ðîññèéñêîé Ôå-

äåðàöèè, ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èëè ìóíèöèïàëüíîãî îá-

ðàçîâàíèÿ;

7. Áþäæåòíûé ïðîöåññ

127

7) çàòÿíóòîñòè è ãðîìîçäêîñòè ïðîöåäóðû ðàññìîòðåíèÿ ïðîåêòà

áþäæåòà ïðåäñòàâèòåëüíûìè îðãàíàìè âëàñòè, îðèåíòèðîâàííîé íà

òåõíè÷åñêèå äåòàëè â óùåðá îöåíêå ïðèîðèòåòîâ áþäæåòíîé ïîëè-

òèêè è èõ ðåàëèçàöèè;

8) íå÷åòêîñòè ðàçãðàíè÷åíèÿ ïîëíîìî÷èé â áþäæåòíîì ïðîöåñ-

ñå ìåæäó ïðåäñòàâèòåëüíûìè è èñïîëíèòåëüíûìè îðãàíàìè âëàñòè.

Âñå ýòî îãðàíè÷èâàëî âîçìîæíîñòè è ñòèìóëû ïîâûøåíèÿ ýô-

ôåêòèâíîñòè óïðàâëåíèÿ îáùåñòâåííûìè ôèíàíñàìè è ïåðåîðèåí-

òàöèè äåÿòåëüíîñòè àäìèíèñòðàòîðîâ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ ñ îñâîå-

íèÿ âûäåëåííûõ èì àññèãíîâàíèé íà äîñòèæåíèå êîíå÷íûõ çíà÷è-

ìûõ è èçìåðèìûõ ðåçóëüòàòîâ.

Äëÿ èçìåíåíèÿ ñëîæèâøåéñÿ ñèòóàöèè Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ

ÐÔ ïîäãîòîâèëî, à Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ ïîñòàíîâëåíèåì îò 22 ìàÿ

2004 ã. ¹ 249 îäîáðèëî «Êîíöåïöèþ ðåôîðìèðîâàíèÿ áþäæåòíîãî

ïðîöåññà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â 2004—2006 ãîäàõ».

1. Ãëàâíàÿ çàäà÷à ðåôîðìèðîâàíèÿ áþäæåòíîãî ïðîöåññà — ñî-

çäàíèå óñëîâèé è ïðåäïîñûëîê äëÿ ìàêñèìàëüíî ýôôåêòèâíîãî

óïðàâëåíèÿ îáùåñòâåííûìè ôèíàíñàìè â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðèîðèòå-

òàìè ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè.

Îäíà èç çàäà÷ ýòîé ðåôîðìû çàêëþ÷àåòñÿ â ñìåùåíèè àêöåíòîâ

áþäæåòíîãî ïðîöåññà îò «óïðàâëåíèÿ áþäæåòíûìè ðåñóðñàìè (çà-

òðàòàìè)» íà «óïðàâëåíèå ðåçóëüòàòàìè» ïóòåì ïîâûøåíèÿ îòâåòñò-

âåííîñòè è ðàñøèðåíèÿ ñàìîñòîÿòåëüíîñòè ó÷àñòíèêîâ áþäæåòíîãî

ïðîöåññà è àäìèíèñòðàòîðîâ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ â ðàìêàõ ÷åòêèõ

ñðåäíåñðî÷íûõ îðèåíòèðîâ.

2. Ñ ó÷åòîì íåîáõîäèìîñòè ïåðåõîäà ê «óïðàâëåíèþ ðåçóëüòàòà-

ìè», áþäæåò äîëæåí ôîðìèðîâàòüñÿ èñõîäÿ èç öåëåé è ïëàíèðóå-

ìûõ ðåçóëüòàòîâ ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè. Áþäæåòíûå àññèãíîâà-

íèÿ äîëæíû èìåòü ÷åòêóþ ïðèâÿçêó ê ôóíêöèÿì (óñëóãàì, âèäàì

äåÿòåëüíîñòè), ïðè èõ ïëàíèðîâàíèè ãëàâíîå âíèìàíèå íåîáõîäèìî

óäåëÿòü îáîñíîâàíèþ êîíå÷íûõ ðåçóëüòàòîâ â ðàìêàõ áþäæåòíûõ

ïðîãðàìì. Ðàñøèðÿþòñÿ ñàìîñòîÿòåëüíîñòü è îòâåòñòâåííîñòü àä-

ìèíèñòðàòîðîâ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ. Ïðè ýòîì óñòàíàâëèâàþòñÿ äîë-

ãîñðî÷íûå ïåðåõîäÿùèå ëèìèòû àññèãíîâàíèé ñ èõ åæåãîäíîé êîð-

ðåêòèðîâêîé â ðàìêàõ ñðåäíåñðî÷íîãî ôèíàíñîâîãî ïëàíà, ôîðìè-

ðóåòñÿ îáùàÿ ñóììà àññèãíîâàíèé íà âûïîëíåíèå îïðåäåëåííûõ

ôóíêöèé è ïðîãðàìì, äåòàëèçàöèÿ íàïðàâëåíèé èñïîëüçîâàíèÿ êî-

òîðûõ îñóùåñòâëÿåòñÿ àäìèíèñòðàòîðàìè áþäæåòíûõ ñðåäñòâ, ñî-

çäàþòñÿ ñòèìóëû äëÿ îïòèìèçàöèè èñïîëüçîâàíèÿ ðåñóðñîâ. Ïðè-

îðèòåò îòäàåòñÿ âíóòðåííåìó êîíòðîëþ, îòâåòñòâåííîñòü çà ïðèíÿ-

òèå ðåøåíèé äåëåãèðóåòñÿ íà íèæíèå óðîâíè. Ïðîâîäÿòñÿ ìîíèòî-

ðèíã è ïîñëåäóþùèé âíåøíèé àóäèò ôèíàíñîâ è ðåçóëüòàòîâ äåÿ-

Ðàçäåë II

128

òåëüíîñòè, îöåíêà äåÿòåëüíîñòè àäìèíèñòðàòîðîâ áþäæåòíûõ

ñðåäñòâ âåäåòñÿ ïî äîñòèãíóòûì ðåçóëüòàòàì.

3. Îñíîâîé íîâîé îðãàíèçàöèè áþäæåòíîãî ïðîöåññà äîëæíà

ñòàòü ìîäåëü «áþäæåòèðîâàíèÿ, îðèåíòèðîâàííîãî íà ðåçóëüòàòû â

ðàìêàõ ñðåäíåñðî÷íîãî ôèíàíñîâîãî ïëàíèðîâàíèÿ». Åå ñóòü —

ðàñïðåäåëåíèå áþäæåòíûõ ðåñóðñîâ ìåæäó àäìèíèñòðàòîðàìè áþä-

æåòíûõ ñðåäñòâ è (èëè) ðåàëèçóåìûìè èìè áþäæåòíûìè ïðîãðàì-

ìàìè ñ ó÷åòîì èëè â ïðÿìîé çàâèñèìîñòè îò äîñòèæåíèÿ êîíêðåò-

íûõ ðåçóëüòàòîâ (ïðåäîñòàâëåíèÿ óñëóã) â ñîîòâåòñòâèè ñî ñðåäíå-

ñðî÷íûìè ïðèîðèòåòàìè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè è â

ïðåäåëàõ ïðîãíîçèðóåìûõ íà äîëãîñðî÷íóþ ïåðñïåêòèâó îáúåìîâ

áþäæåòíûõ ðåñóðñîâ.

Ýòà ìîäåëü ïðåäïîëàãàåò òàêæå ñîçäàíèå ñèñòåìû ìîíèòîðèíãà

ðåçóëüòàòèâíîñòè áþäæåòíûõ ðàñõîäîâ, ïåðåõîä ê ìíîãîëåòíåìó

áþäæåòíîìó ïëàíèðîâàíèþ ñ óñòàíîâëåíèåì ÷åòêèõ ïðàâèë èçìå-

íåíèÿ îáúåìà è ñòðóêòóðû àññèãíîâàíèé è ïîâûøåíèåì ïðåäñêà-

çóåìîñòè îáúåìà ðåñóðñîâ, êîòîðûì óïðàâëÿþò àäìèíèñòðàòîðû

áþäæåòíûõ ñðåäñòâ.

Ïðàêòè÷åñêàÿ ðåàëèçàöèÿ íîâîé ìîäåëè è ðåøåíèå çàäà÷ ðå-

ôîðìèðîâàíèÿ áþäæåòíîãî ïðîöåññà íàøëè ñâîå âîïëîùåíèå â Ôå-

äåðàëüíîì çàêîíå îò 26 àïðåëÿ 2007 ã. ¹ 63 îá èçìåíåíèÿõ è äî-

ïîëíåíèÿõ â Áþäæåòíîì êîäåêñå ÐÔ.

Ðåôîðìèðîâàíèå áþäæåòíîãî ïðîöåññà îñóùåñòâëåíî ïî ñëå-

äóþùèì íàïðàâëåíèÿì:

1) ðåôîðìèðîâàíèå áþäæåòíîé êëàññèôèêàöèè è áþäæåòíîãî ó÷åòà;

2) âûäåëåíèå áþäæåòîâ äåéñòâóþùèõ è ïðèíèìàåìûõ îáÿçà-

òåëüñòâ;

3) ñîâåðøåíñòâîâàíèå ñðåäíåñðî÷íîãî ôèíàíñîâîãî ïëàíèðîâàíèÿ;

4) ñîâåðøåíñòâîâàíèå è ðàñøèðåíèå ñôåðû ïðèìåíåíèÿ ïðî-

ãðàììíî-öåëåâûõ ìåòîäîâ áþäæåòíîãî ïëàíèðîâàíèÿ;

5) óïîðÿäî÷åíèå ïðîöåäóð ñîñòàâëåíèÿ è ðàññìîòðåíèÿ áþäæåòà;

6) ñîâåðøåíñòâîâàíèå ñèñòåìû ó÷åòà, áþäæåòíîé îò÷åòíîñòè è

êîíòðîëÿ.

Â ðàìêàõ ïåðâîãî íàïðàâëåíèÿ ïðåäóñìîòðåíî ïðèáëèæåíèå

áþäæåòíîé êëàññèôèêàöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ê òðåáîâàíèÿì

ìåæäóíàðîäíûõ ñòàíäàðòîâ ñ ó÷åòîì èçìåíåíèé ñòðóêòóðû è ôóíê-

öèé ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â ðàìêàõ àäìèíè-

ñòðàòèâíîé ðåôîðìû, à òàêæå ââåäåíèå èíòåãðèðîâàííîãî ñ áþä-

æåòíîé êëàññèôèêàöèåé ïëàíà ñ÷åòîâ áþäæåòíîãî ó÷åòà, îñíîâàí-

íîãî íà ìåòîäå íà÷èñëåíèé è îáåñïå÷èâàþùåãî ó÷åò çàòðàò ïî

ôóíêöèÿì è ïðîãðàììàì.

Âòîðîå è òðåòüå íàïðàâëåíèÿ äîëæíû îáåñïå÷èòü ïîâûøåíèå íà-

äåæíîñòè ñðåäíåñðî÷íîãî ïðîãíîçèðîâàíèÿ îáúåìà ðåñóðñîâ, äîñòóï-