Поляк Г.Б. Государственные и муниципальные финансы

Подождите немного. Документ загружается.

7. Áþäæåòíûé ïðîöåññ

129

íûõ äëÿ àäìèíèñòðàòîðîâ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ â ðàìêàõ ïðèíÿòûõ

áþäæåòíûõ îãðàíè÷åíèé è ïðèîðèòåòîâ ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè.

×åòâåðòîå íàïðàâëåíèå ïðåäïîëàãàåò ôîðìèðîâàíèå è âêëþ÷å-

íèå â áþäæåòíûé ïðîöåññ ïðîöåäóðû îöåíêè ðåçóëüòàòèâíîñòè

áþäæåòíûõ ðàñõîäîâ, ïîýòàïíûé ïåðåõîä îò ñìåòíîãî ïëàíèðîâà-

íèÿ è ôèíàíñèðîâàíèÿ ðàñõîäîâ ê áþäæåòíîìó ïëàíèðîâàíèþ,

îðèåíòèðîâàííîìó íà äîñòèæåíèå êîíå÷íûõ îáùåñòâåííî çíà÷èìûõ

è èçìåðèìûõ ðåçóëüòàòîâ.

Ïÿòîå íàïðàâëåíèå ïðåäïîëàãàåò ñîâåðøåíñòâîâàíèå ïðîöåäóð

ñîñòàâëåíèÿ è ðàññìîòðåíèÿ áþäæåòà â ñîîòâåòñòâèè ñ òðåáîâàíèÿ-

ìè è óñëîâèÿìè ñðåäíåñðî÷íîãî áþäæåòíîãî ïëàíèðîâàíèÿ, îðèåí-

òèðîâàííîãî íà ðåçóëüòàòû.

Øåñòîå íàïðàâëåíèå ïîçâîëÿåò ñîçäàòü êîìïëåêñíóþ ñèñòåìó

áþäæåòíîé îò÷åòíîñòè, åå ïðîâåðêè è êîíòðîëÿ.

Îäíèì èç êëþ÷åâûõ ýëåìåíòîâ ðåôîðìû áþäæåòíîãî ïðîöåññà

ÿâëÿåòñÿ ðàñïðåäåëåíèå îñíîâíîé ÷àñòè ñðåäñòâ áþäæåòà ïðèíè-

ìàåìûõ îáÿçàòåëüñòâ òîëüêî ìåæäó äåéñòâóþùèìè è (èëè) âíîâü

ïðèíèìàåìûìè áþäæåòíûìè ïðîãðàììàìè ñ ó÷åòîì îöåíîê èõ ðå-

çóëüòàòèâíîñòè (âêëþ÷àÿ ïðîãðàììû, îáåñïå÷èâàþùèå ðåàëèçàöèþ

âíîâü ïðèíèìàåìûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ). Òàêîé ïîäõîä

ñîçäàåò äëÿ ñóáúåêòîâ áþäæåòíîãî ïëàíèðîâàíèÿ ñòèìóëû ïðåä-

ñòàâëÿòü ñâîè ðàñõîäû â ôîðìå áþäæåòíûõ öåëåâûõ ïðîãðàìì è

ïðèâåäåò ê ïîýòàïíîìó ôîðìèðîâàíèþ ñèñòåìû ìîíèòîðèíãà ýô-

ôåêòèâíîñòè èõ äåÿòåëüíîñòè, ÷òî ñïîñîáñòâóåò îáùåìó ïîâûøå-

íèþ ðåçóëüòàòèâíîñòè áþäæåòíûõ ðàñõîäîâ.

Ðàçäåëåíèå áþäæåòà äåéñòâóþùèõ è ïðèíèìàåìûõ îáÿçàòåëüñòâ

òðóäíî ðåàëèçóåìî, ïîñêîëüêó îòñóòñòâóåò ïðîçðà÷íàÿ ìåòîäîëîãèÿ

îïðåäåëåíèÿ è êîððåêòèðîâêè (ïåðåñ÷åòà) îáúåìà äåéñòâóþùèõ îáÿçà-

òåëüñòâ ïðè òîì, ÷òî äàæå ïî îáùèì îöåíêàì îí ñóùåñòâåííî ïðåâû-

øàåò ïðîãíîçèðóåìûå ðåñóðñû áþäæåòîâ âñåõ óðîâíåé, òðåáóÿ ïðèíÿ-

òèÿ åæåãîäíî ìåð ïî îïòèìèçàöèè è ðåñòðóêòóðèçàöèè ôèíàíñèðóå-

ìûõ ðàñõîäîâ. Â òî æå âðåìÿ íà àíàëèòè÷åñêîì óðîâíå òàêîå ðàçäåëå-

íèå ÷àñòè÷íî óæå îñóùåñòâëÿåòñÿ è òðåáóåò ëèøü áîëåå ÷åòêîãî îòðà-

æåíèÿ â îáîñíîâàíèÿõ ñðåäíåñðî÷íîãî ôèíàíñîâîãî ïëàíà è áþäæåòà.

7.3. Ôîðìèðîâàíèå è óòâåðæäåíèå

ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà

Áþäæåòíûé ïðîöåññ íà÷èíàåòñÿ ñ ôîðìèðîâàíèÿ áþäæåòà, êî-

òîðîå ïðîõîäèò â äâå ñòàäèè: îðãàíèçàöèÿ è ñîñòàâëåíèå (ðàçðàáîò-

êó) áþäæåòà.

Ðàçäåë II

130

Îðãàíèçàöèÿ áþäæåòíîãî ïðîöåññà âêëþ÷àåò â ñåáÿ:

 îïðåäåëåíèå ñóáúåêòîâ (ó÷àñòíèêîâ) áþäæåòíîãî ïðîöåññà è èõ

ïîëíîìî÷èé;

 îïðåäåëåíèå îáúåêòîâ (äåíåæíûõ ïîòîêîâ è ôîíäîâ) áþäæåò-

íîãî ïðîöåññà;

 ñîñòàâëåíèå ïëàíîâ ôîðìèðîâàíèÿ áþäæåòíîãî ïðîöåññà â öå-

ëîì è åãî îòäåëüíûõ êîìïîíåíòîâ.

Â áþäæåòíîì ïðîöåññå ïðèíèìàþò ó÷àñòèå âñå ñóáúåêòû ñòðàíû

(ôèçè÷åñêèå, þðèäè÷åñêèå ëèöà, ãîñóäàðñòâåííûå ñòðóêòóðû), à

òàêæå ðÿä çàðóáåæíûõ ñóáúåêòîâ. Èõ ìîæíî óñëîâíî ïîäðàçäåëèòü

íà äâå ãðóïïû: ïàññèâíûå è àêòèâíûå. Ïàññèâíûå ó÷àñòíèêè — ïî-

ñòàâùèêè áþäæåòíûõ ðåñóðñîâ (ôèçè÷åñêèå è þðèäè÷åñêèå íàëîãî-

ïëàòåëüùèêè, êðåäèòîðû è ò.ä.) è êîíå÷íûå ïîòðåáèòåëè äåíåæíûõ

ñðåäñòâ (ôèçè÷åñêèå è þðèäè÷åñêèå ëèöà).

Ãðóïïó àêòèâíûõ èëè îñíîâíûõ ó÷àñòíèêîâ áþäæåòíîãî ïðîöåññà

îáðàçóþò ëèöà è îðãàíû ñ áþäæåòíûìè ïîëíîìî÷èÿìè. Â ÐÔ àê-

òèâíûìè ó÷àñòíèêàìè áþäæåòíîãî ïðîöåññà ÿâëÿþòñÿ:

 Ïðåçèäåíò ÐÔ;

 âûñøåå äîëæíîñòíîå ëèöî ñóáúåêòà ÐÔ è ìóíèöèïàëüíîãî îá-

ðàçîâàíèÿ;

 ïðåäñòàâèòåëüíûå îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ìåñòíîãî

ñàìîóïðàâëåíèÿ;

 èñïîëíèòåëüíûå îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè (ìóíèöèïàëü-

íûõ îáðàçîâàíèé);

 Öåíòðàëüíûé áàíê ÐÔ;

 îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîãî (ìóíèöèïàëüíîãî) ôèíàíñîâîãî êîí-

òðîëÿ;

 îðãàíû óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûìè âíåáþäæåòíûìè ôîíäàìè;

 ãëàâíûå ðàñïîðÿäèòåëè (ðàñïîðÿäèòåëè) áþäæåòíûõ ñðåäñòâ;

 ãëàâíûå àäìèíèñòðàòîðû (àäìèíèñòðàòîðû) äîõîäîâ áþäæåòà;

 ãëàâíûå àäìèíèñòðàòîðû (àäìèíèñòðàòîðû) èñòî÷íèêîâ ôè-

íàíñèðîâàíèÿ äåôèöèòà áþäæåòà;

 ïîëó÷àòåëè áþäæåòíûõ ñðåäñòâ.

Òàêæå â ÷èñëî ó÷àñòíèêîâ áþäæåòíîãî ïðîöåññà ìîãóò âêëþ÷àòü-

ñÿ èíûå îðãàíû è îðãàíèçàöèè, à òàêæå êðåäèòíûå îðãàíèçàöèè,

îñóùåñòâëÿþùèå îòäåëüíûå îïåðàöèè ñ áþäæåòíûìè ñðåäñòâàìè.

Êàæäûé îðãàí èìååò ñîáñòâåííûå çàäà÷è è äåéñòâóåò â ïðåäåëàõ

çàêðåïëåííûõ ïîëíîìî÷èé. Áþäæåòíûå ïîëíîìî÷èÿ ó÷àñòíèêîâ

áþäæåòíîãî ïðîöåññà çàêëþ÷àþòñÿ â ñëåäóþùåì:

 Ïðåçèäåíò ÐÔ îïðåäåëÿåò îñíîâû áþäæåòíîé ïîëèòèêè è îá-

ùåå ðóêîâîäñòâî;

7. Áþäæåòíûé ïðîöåññ

131

 ïðåäñòàâèòåëüíûå îðãàíû ðàññìàòðèâàþò è óòâåðæäàþò áþäæå-

òû è îò÷åòû îá èõ èñïîëíåíèè, îñóùåñòâëÿþò êîíòðîëü èñïîë-

íåíèÿ áþäæåòîâ, ôîðìèðóþò è îïðåäåëÿþò ïðàâîâîé ñòàòóñ

êîíòðîëèðóþùèõ îðãàíîâ, îñóùåñòâëÿþò äðóãèå ïîëíîìî÷èÿ;

 îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè îñóùåñòâëÿþò ñîñòàâëåíèå ïðî-

åêòîâ áþäæåòîâ, èñïîëíåíèå áþäæåòîâ, áþäæåòíûé êîíòðîëü,

ïðåäñòàâëÿþò îò÷åò îá èñïîëíåíèè áþäæåòîâ.

Â ÷èñëå ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, îáëàäàþùèõ áþäæåòíûìè

ïîëíîìî÷èÿìè, ãëàâíóþ ðîëü èãðàþò ôèíàíñîâûå îðãàíû. Îíè ñî-

ñòàâëÿþò ïðîåêò ñîîòâåòñòâóþùåãî áþäæåòà, ïðåäñòàâëÿþò åãî ñ

íåîáõîäèìûìè äîêóìåíòàìè è ìàòåðèàëàìè äëÿ âíåñåíèÿ â ïðåä-

ñòàâèòåëüíûé îðãàí, îðãàíèçóþò èñïîëíåíèå áþäæåòà, óñòàíàâëè-

âàþò ïîðÿäîê ñîñòàâëåíèÿ áþäæåòíîé îò÷åòíîñòè, îñóùåñòâëÿþò

èíûå ïîëíîìî÷èÿ, ðåãóëèðóþùèå áþäæåòíûå îòíîøåíèÿ.

Îñîáîå ìåñòî ñðåäè ó÷àñòíèêîâ áþäæåòíîãî ïðîöåññà çàíèìàåò

Áàíê Ðîññèè, êîòîðûé ñîâìåñòíî ñ Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ ðàçðàáàòû-

âàåò è ïðåäñòàâëÿåò íà ðàññìîòðåíèå Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû îñíîâ-

íûå íàïðàâëåíèÿ äåíåæíî-êðåäèòíîé ïîëèòèêè. Äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ

îïåðàöèé íà âîçâðàòíîé îñíîâå â êà÷åñòâå ó÷àñòíèêîâ áþäæåòíîãî

ïðîöåññà ìîãóò òàêæå ïðèâëåêàòüñÿ êðåäèòíûå îðãàíèçàöèè.

Îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî ôèíàíñîâîãî êîí-

òðîëÿ îñóùåñòâëÿþò êîíòðîëü çà èñïîëíåíèåì áþäæåòîâ è ãîòîâÿò

çàêëþ÷åíèÿ íà ãîäîâîé îò÷åò îá èñïîëíåíèè ñîîòâåòñòâóþùèõ

áþäæåòîâ; ïðîâîäÿò ýêñïåðòèçû ïðîåêòîâ óêàçàííûõ áþäæåòîâ,

äîëãîñðî÷íûõ öåëåâûõ ïðîãðàìì è èíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ áþäæåòíî-

ãî çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ, ñóáúåêòîâ ÐÔ, àêòîâ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñà-

ìîóïðàâëåíèÿ. Â îáÿçàííîñòè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöè-

ïàëüíîãî ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ âõîäÿò ïðåäâàðèòåëüíûé, òåêóùèé

è ïîñëåäóþùèé êîíòðîëü èñïîëíåíèÿ áþäæåòîâ.

Âàæíîå ìåñòî â îðãàíèçàöèè áþäæåòíîãî ïðîöåññà îòâîäèòñÿ

÷åòêîìó îïðåäåëåíèþ íåïîñðåäñòâåííûõ ó÷àñòíèêîâ èñïîëíåíèÿ áþä-

æåòà. Ê íèì îòíîñÿòñÿ: ãëàâíûå ðàñïîðÿäèòåëè, ðàñïîðÿäèòåëè è

ïîëó÷àòåëè áþäæåòíûõ ñðåäñòâ, ãëàâíûé àäìèíèñòðàòîð (àäìèíèñò-

ðàòîð) äîõîäîâ áþäæåòà, ãëàâíûé àäìèíèñòðàòîð (àäìèíèñòðàòîð)

èñòî÷íèêîâ ôèíàíñèðîâàíèÿ äåôèöèòà áþäæåòà.

Ãëàâíûìè ðàñïîðÿäèòåëÿìè áþäæåòíûõ ñðåäñòâ ÿâëÿþòñÿ îðãàí

ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, îðãàí óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì âíå-

áþäæåòíûì ôîíäîì, îðãàí ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, îðãàí ìåñò-

íîé àäìèíèñòðàöèè, à òàêæå çíà÷èìîå ó÷ðåæäåíèå, èìåþùèå ïðàâî

ðàñïðåäåëÿòü áþäæåòíûå àññèãíîâàíèÿ ìåæäó ïîäâåäîìñòâåííûìè

ðàñïîðÿäèòåëÿìè è ïîëó÷àòåëÿìè áþäæåòíûõ ñðåäñòâ.

Ðàçäåë II

132

Ãëàâíûì ðàñïîðÿäèòåëÿì ïîä÷èíÿþòñÿ ðàñïîðÿäèòåëè áþäæåò-

íûõ ñðåäñòâ. Ê íèì îòíîñÿòñÿ îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ìå-

ñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, áþäæåòíûå ó÷ðåæäåíèÿ, èìåþùèå ïðàâî

ðàñïðåäåëÿòü áþäæåòíûå àññèãíîâàíèÿ ìåæäó ïîäâåäîìñòâåííûìè

ðàñïîðÿäèòåëÿìè è ïîëó÷àòåëÿì áþäæåòíûõ ñðåäñòâ.

Ïîëó÷àòåëåì áþäæåòíûõ ñðåäñòâ ÿâëÿåòñÿ áþäæåòíîå ó÷ðåæäå-

íèå èëè èíàÿ îðãàíèçàöèÿ, èìåþùàÿ ïðàâî íà ïðèíÿòèå èëè èñïîë-

íåíèå áþäæåòíûõ îáÿçàòåëüñòâ çà ñ÷åò ñðåäñòâ ñîîòâåòñòâóþùåãî

áþäæåòà. Áþäæåòíîå ó÷ðåæäåíèå — ýòî ãîñóäàðñòâåííîå (ìóíèöè-

ïàëüíîå) ó÷ðåæäåíèå, ôèíàíñèðóåìîå çà ñ÷åò ñðåäñòâ áþäæåòà.

Ãëàâíûé àäìèíèñòðàòîð äîõîäîâ áþäæåòà — îðãàí ãîñóäàðñòâåííîé

âëàñòè, îðãàí ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, îðãàí ìåñòíîé àäìèíèñò-

ðàöèè, îðãàí óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì âíåáþäæåòíûì ôîíäîì,

Öåíòðàëüíûé áàíê ÐÔ, èíàÿ îðãàíèçàöèÿ, èìåþùèå â ñâîåì âåäå-

íèè àäìèíèñòðàòîðîâ äîõîäîâ áþäæåòà è (èëè) ÿâëÿþùèåñÿ àäìè-

íèñòðàòîðàìè äîõîäîâ áþäæåòà.

Àäìèíèñòðàòîð äîõîäîâ áþäæåòà — ýòî îðãàí ãîñóäàðñòâåííîé

âëàñòè, ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè, óïðàâ-

ëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì âíåáþäæåòíûì ôîíäîì, Öåíòðàëüíûé áàíê

ÐÔ, áþäæåòíîå ó÷ðåæäåíèå, îñóùåñòâëÿþùèå êîíòðîëü çà ïðàâèëü-

íîñòüþ èñ÷èñëåíèÿ, ïîëíîòîé è ñâîåâðåìåííîñòüþ óïëàòû, à òàêæå

íà÷èñëåíèå, ó÷åò, âçûñêàíèå è ïðèíÿòèå ðåøåíèé î âîçâðàòå èç-

ëèøíå óïëà÷åííûõ ïëàòåæåé, ïåíåé è øòðàôîâ ïî íèì.

Ãëàâíûé àäìèíèñòðàòîð èñòî÷íèêîâ ôèíàíñèðîâàíèÿ äåôèöèòà

áþäæåòà — îðãàí ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëå-

íèÿ, ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè, óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì âíå-

áþäæåòíûì ôîíäîì, èíàÿ îðãàíèçàöèÿ, èìåþùèå â ñâîåì âåäåíèè

àäìèíèñòðàòîðîâ èñòî÷íèêîâ ôèíàíñèðîâàíèÿ äåôèöèòà áþäæåòà è

(èëè) ÿâëÿþùèåñÿ àäìèíèñòðàòîðàìè èñòî÷íèêîâ ôèíàíñèðîâàíèÿ

äåôèöèòà áþäæåòà.

Àäìèíèñòðàòîð èñòî÷íèêîâ ôèíàíñèðîâàíèÿ äåôèöèòà áþäæåòà —

ýòî îðãàí ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, îðãàí

ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè, óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì âíåáþäæåò-

íûì ôîíäîì, èíàÿ îðãàíèçàöèÿ, èìåþùèå ïðàâî îñóùåñòâëÿòü îïå-

ðàöèè ñ èñòî÷íèêàìè ôèíàíñèðîâàíèÿ äåôèöèòà áþäæåòà.

Öåëü ðàçðàáîòêè áþäæåòîâ ñîñòîèò â ôîðìèðîâàíèè ïàêåòà

áþäæåòíûõ ìàòåðèàëîâ (ïðîåêòà áþäæåòîâ è íåîáõîäèìûõ äîêó-

ìåíòîâ). Ïðîåêòû áþäæåòîâ ñîñòàâëÿþòñÿ ñðîêîì íà îäèí ãîä (î÷å-

ðåäíîé ôèíàíñîâûé ãîä) èëè íà òðè ãîäà (î÷åðåäíîé ôèíàíñîâûé

ãîä è ïëàíîâûé ïåðèîä). Åñëè áþäæåò ñóáúåêòà ÐÔ ñîñòàâëÿåòñÿ íà

îäèí ãîä, òî èñïîëíèòåëüíûé îðãàí ñóáúåêòà ðàçðàáàòûâàåò ñðåäíå-

ñðî÷íûé ôèíàíñîâûé ïëàí.

7. Áþäæåòíûé ïðîöåññ

133

Ðàçðàáîòêîé ïðîåêòîâ áþäæåòîâ çàíèìàþòñÿ Ìèíôèí Ðîññèè,

ôèíàíñîâûå îðãàíû ñóáúåêòîâ ÐÔ è ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé.

Â êà÷åñòâå îñíîâíûõ ìåòîäîâ áþäæåòíîãî ïëàíèðîâàíèÿ èñïîëü-

çóþò áàëàíñîâûé, ïðîãðàììíî-öåëåâîé, íîðìàòèâíûé, ýêîíîìèêî-

ìàòåìàòè÷åñêèé ìåòîäû.

Âàæíåéøèì ðåçóëüòàòîì áþäæåòíîé ðåôîðìû ÿâèëñÿ ïåðåõîä ê

ñðåäíåñðî÷íîìó (íà íåñêîëüêî ëåò) áþäæåòíîìó ïëàíèðîâàíèþ, â

ðàìêàõ êîòîðîãî áþäæåòíûé öèêë íà÷èíàåòñÿ ñ ðàññìîòðåíèÿ îäîá-

ðåííûõ â ïðåäûäóùåì áþäæåòíîì öèêëå îñíîâíûõ ïàðàìåòðîâ

ñðåäíåñðî÷íîãî ôèíàíñîâîãî ïëàíà íà ñîîòâåòñòâóþùèé ãîä, àíà-

ëèçà èçìåíåíèÿ âíåøíèõ ôàêòîðîâ è óñëîâèé, îáîñíîâàíèÿ èçìå-

íåíèé, âíîñèìûõ â îñíîâíûå áþäæåòíûå ïîêàçàòåëè ïëàíèðóåìîãî

ãîäà, à òàêæå êîððåêòèðîâêè èëè ðàçðàáîòêè áþäæåòíûõ ïðîåêòè-

ðîâîê íà ïîñëåäóþùèå ãîäû ïðîãíîçíîãî ïåðèîäà.

Òàêèì îáðàçîì, áþäæåò íà î÷åðåäíîé ôèíàíñîâûé ãîä ÿâëÿåòñÿ

ñîñòàâíîé ÷àñòüþ åæåãîäíî îáíîâëÿåìîãî è ñìåùàåìîãî íà îäèí

ãîä âïåðåä òðåõëåòíåãî ôèíàíñîâîãî äîêóìåíòà, ÷òî, ñ îäíîé ñòîðî-

íû, îáåñïå÷èâàåò ïðååìñòâåííîñòü ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè è

ïðåäñêàçóåìîñòü ðàñïðåäåëåíèÿ áþäæåòíûõ àññèãíîâàíèé è, ñ äðó-

ãîé ñòîðîíû, ïîçâîëÿåò âíîñèòü â íèõ ïî ÷åòêîé è ïðîçðà÷íîé ïðî-

öåäóðå åæåãîäíûå êîððåêòèðîâêè â ñîîòâåòñòâèè ñ öåëÿìè ãîñóäàð-

ñòâåííîé ïîëèòèêè è óñëîâèÿìè èõ äîñòèæåíèÿ.

Ñîñòàâëåíèþ áþäæåòà ïðåäøåñòâóåò ðàçðàáîòêà ïðîãíîçà ñî-

öèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ, îñíîâíûõ íàïðàâëåíèÿõ áþä-

æåòíîé è íàëîãîâîé ïîëèòèêè, ïðîãíîçà ñâîäíîãî ôèíàíñîâîãî

áàëàíñà, ïëàíà ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî èëè ìóíèöèïàëüíîãî

ñåêòîðà ýêîíîìèêè. Íà áàçå ýòèõ äîêóìåíòîâ ãîòîâèòñÿ è íå ïîçä-

íåå ìàðòà ïðåäøåñòâóþùåãî ãîäà íàïðàâëÿåòñÿ Áþäæåòíîå ïîñëà-

íèå Ïðåçèäåíòà ÐÔ Ôåäåðàëüíîìó Ñîáðàíèþ, â êîòîðîì îïðåäå-

ëÿåòñÿ áþäæåòíàÿ ïîëèòèêà ÐÔ íà î÷åðåäíîé ôèíàíñîâûé ãîä è

ïëàíîâûé ïåðèîä.

Ïåðåä ñîñòàâëåíèåì ïðîåêòà áþäæåòà ñîçäàåòñÿ íåîáõîäèìàÿ

èíôîðìàöèîííàÿ áàçà, ñâåäåíèÿ äëÿ êîòîðîé ïîñòóïàþò îò ñòàòè-

ñòè÷åñêèõ, íàëîãîâûõ îðãàíîâ è äðóãèõ ó÷ðåæäåíèé. Îñíîâíûì èñ-

òî÷íèêîì èíôîðìàöèè ñëóæèò ïðîãíîç ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî

ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà èëè òåððèòîðèè, ðàçðàáàòûâàåìûé íà îñíîâå

äàííûõ ýêîíîìè÷åñêîãî è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ çà îò÷åòíûé ïåðè-

îä, òåíäåíöèé ðàçâèòèÿ íà ïëàíèðóåìûé ãîä.

Ïðîåêò ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà ðàçðàáàòûâàåòñÿ Ìèíèñòåðñòâîì

ôèíàíñîâ ÐÔ ïî ïîðó÷åíèþ Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ. Åãî ðàçðàáîòêà íà-

÷èíàåòñÿ çà 12 ìåñÿöåâ äî íà÷àëà ïëàíèðóåìîãî ãîäà. Â îñíîâó ïðî-

åêòà ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà çàêëàäûâàþòñÿ îñíîâíûå ïîëîæåíèÿ

Ðàçäåë II

134

ïëàíèðóåìîé ôèíàíñîâî-áþäæåòíîé ïîëèòèêè, îïðåäåëåííîé â

Áþäæåòíîì ïîñëàíèè Ïðåçèäåíòà ÐÔ Ïðàâèòåëüñòâó ÐÔ, è ïîêàçà-

òåëè ðàçðàáîòàííîãî Ìèíèñòåðñòâîì ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ è

òîðãîâëè ÐÔ ïðîãíîçà ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèè

íà ïëàíèðóåìûé ãîä, óòî÷íåííûõ ïàðàìåòðîâ ñðåäíåñðî÷íîãî ïðî-

ãíîçà ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèè, ïîêàçàòåëåé

ñâîäíîãî ôèíàíñîâîãî áàëàíñà. Ïîìèìî ýòîãî èñïîëüçóþòñÿ ïîêàçà-

òåëè äåíåæíîé ïðîãðàììû, ñîñòàâëÿåìîé Öåíòðàëüíûì áàíêîì ÐÔ,

è ïîêàçàòåëè äîëãîñðî÷íûõ ôåäåðàëüíûõ öåëåâûõ ïðîãðàìì, êîòîðûå

îïðåäåëÿþòñÿ Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ íà îñíîâå äîëãîñðî÷íûõ è ñðåäíå-

ñðî÷íûõ ïðîãíîçîâ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû.

Íà ïåðâîé ñòàäèè ôîðìèðîâàíèÿ ïðîåêòà áþäæåòà ôåäåðàëü-

íûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ðàçðàáàòûâàþòñÿ ñöåíàð-

íûå óñëîâèÿ ýêîíîìè÷åñêîãî è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ íà áóäóùèé

ãîä. Â íèõ îòðàæàþòñÿ ãëàâíûå ìàêðîýêîíîìè÷åñêèå ïîêàçàòåëè è

ìàòåðèàëû äëÿ óòî÷íåíèÿ ïàðàìåòðîâ ñðåäíåñðî÷íîãî ïðîãíîçà

ýêîíîìè÷åñêîãî è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû. Ïîñëå îäîáðåíèÿ

Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ ýòèõ óñëîâèé Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ ÐÔ

ðàçðàáàòûâàåò îñíîâíûå õàðàêòåðèñòèêè äîõîäîâ è ðàñõîäîâ ôåäå-

ðàëüíîãî áþäæåòà íà ïëàíèðóåìûé ãîä è ïðîåêòèðóåò ðàçìåðû

îñíîâíûõ äîõîäîâ è ðàñõîäîâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà íà ñðåäíå-

ñðî÷íóþ ïåðñïåêòèâó. Ïîìèìî ýòîãî ðàññìàòðèâàþòñÿ ïðåäëîæå-

íèÿ î ìèíèìàëüíûõ ðàçìåðàõ îïëàòû òðóäà è ïåíñèé, ïîðÿäêå èí-

äåêñàöèè çàðàáîòíîé ïëàòû ðàáîòíèêîâ áþäæåòíîé ñôåðû è ïåí-

ñèé â ïëàíèðóåìîì ãîäó.

Èñõîäíóþ áàçó ïåðñïåêòèâíîãî ïëàíèðîâàíèÿ ñîñòàâëÿåò ïðî-

ãíîç ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ. Ïðîãíîç ñîöèàëüíî-ýêîíî-

ìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ÐÔ, ñóáúåêòà ÐÔ, ìóíèöèïàëüíîãî ðàéîíà (ãî-

ðîäñêîãî îêðóãà) ðàçðàáàòûâàåòñÿ íà ïåðèîä íå ìåíåå òðåõ ëåò.

Ïðîãíîç ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ íà î÷åðåäíîé ôè-

íàíñîâûé ãîä è ïëàíîâûé ïåðèîä ðàçðàáàòûâàåòñÿ ïóòåì óòî÷íåíèÿ

ïàðàìåòðîâ ïëàíîâîãî ïåðèîäà è äîáàâëåíèÿ ïàðàìåòðîâ âòîðîãî

ãîäà ïëàíîâîãî ïåðèîäà. Â ïîÿñíèòåëüíîé çàïèñêå ê ïðîãíîçó ïðè-

âîäèòñÿ îáîñíîâàíèå ïàðàìåòðîâ ïðîãíîçà ñ óêàçàíèåì ïðè÷èí è

ôàêòîðîâ ïðîãíîçèðóåìûõ èçìåíåíèé.

Ïðîåêò ñðåäíåñðî÷íîãî ôèíàíñîâîãî ïëàíà ñóáúåêòà ÐÔ óòâåð-

æäàåòñÿ âûñøèì îðãàíîì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòà ÐÔ è

íàïðàâëÿåòñÿ â ïðåäñòàâèòåëüíûé îðãàí îäíîâðåìåííî ñ ïðîåêòîì

áþäæåòà.

Èñõîäÿ èç ïðîãíîçîâ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ, â ñî-

îòâåòñòâèè ñ ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 6 ìàðòà 2005 ã.

¹ 118 â Ìèíèñòåðñòâå ôèíàíñîâ ÐÔ ðàçðàáàòûâàåòñÿ ïåðñïåêòèâ-

íûé ôèíàíñîâûé ïëàí íà òðè ãîäà â öåëÿõ:

7. Áþäæåòíûé ïðîöåññ

135

 ñîçäàíèÿ óñëîâèé äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ñáàëàíñèðîâàííîñòè è óñ-

òîé÷èâîñòè áþäæåòíîé ñèñòåìû ÐÔ è ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà;

 ìàêðîýêîíîìè÷åñêîé ñòàáèëüíîñòè, ïðåäñêàçóåìîñòè è ïðå-

åìñòâåííîñòè áþäæåòíîé, íàëîãîâîé, òàìîæåííîé, äîëãîâîé

è äåíåæíî-êðåäèòíîé ïîëèòèêè;

 èñïîëíåíèÿ äåéñòâóþùèõ è ïðèíèìàåìûõ áþäæåòíûõ îáÿçà-

òåëüñòâ ÐÔ.

Ïåðñïåêòèâíûé ôèíàíñîâûé ïëàí ðàçðàáàòûâàåòñÿ â òðè ýòàïà.

Íà ïåðâîì ýòàïå ðàçðàáàòûâàþòñÿ è îäîáðÿþòñÿ:

 îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ íàëîãîâîé è òàìîæåííîé ïîëèòèêè;

 îñíîâíûå ïîêàçàòåëè ñâîäíîãî ôèíàíñîâîãî áàëàíñà Ðîññèé-

ñêîé Ôåäåðàöèè;

 ñöåíàðíûå óñëîâèÿ, âêëþ÷àÿ îñíîâíûå ìàêðîýêîíîìè÷åñêèå

ïîêàçàòåëè, ïàðàìåòðû è ïðèîðèòåòû ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñ-

êîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà ñðåäíåñðî÷íóþ ïåð-

ñïåêòèâó.

Îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ íàëîãîâîé è òàìîæåííîé ïîëèòèêè ñî-

äåðæàò:

 àíàëèç çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î íàëîãàõ è

ñáîðàõ è òàìîæåííîãî çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-

öèè, îáîñíîâàíèå ïðåäëîæåíèé ïî åãî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ;

 êîíöåïöèè ïðîåêòîâ ñîîòâåòñòâóþùèõ íîðìàòèâíûõ ïðàâî-

âûõ àêòîâ;

 ðàñ÷åòû âëèÿíèÿ èçìåíåíèé â çàêîíîäàòåëüñòâå Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè î íàëîãàõ è ñáîðàõ è òàìîæåííîì çàêîíîäàòåëüñò-

âå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà äîõîäû áþäæåòîâ áþäæåòíîé

ñèñòåìû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, â òîì ÷èñëå ôåäåðàëüíîãî

áþäæåòà, áþäæåòîâ ãîñóäàðñòâåííûõ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è êîíñîëèäèðîâàííûõ áþäæåòîâ

ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, â î÷åðåäíîì ãîäó è ïëàíî-

âîì ïåðèîäå;

 ïðåäëîæåíèÿ ïî óëó÷øåíèþ íàëîãîâîãî è òàìîæåííîãî àäìè-

íèñòðèðîâàíèÿ;

 îöåíêó âëèÿíèÿ íàëîãîâîé è òàìîæåííîé ïîëèòèêè, âêëþ÷àÿ

ïðåäëàãàåìûå èçìåíåíèÿ, íà ñöåíàðíûå óñëîâèÿ.

Îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ íàëîãîâîé ïîëèòèêè ðàçðàáàòûâàþòñÿ

Ìèíèñòåðñòâîì ôèíàíñîâ ÐÔ. Îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ òàìîæåííîé

ïîëèòèêè ðàçðàáàòûâàþòñÿ Ìèíèñòåðñòâîì ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâè-

òèÿ è òîðãîâëè ÐÔ (â ÷àñòè, êàñàþùåéñÿ îïðåäåëåíèÿ ïîðÿäêà êîí-

òðîëÿ òàìîæåííîé ñòîèìîñòè òîâàðîâ è òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ, —

ñîâìåñòíî ñ Ìèíèñòåðñòâîì ôèíàíñîâ ÐÔ).

Ðàçäåë II

136

Ñöåíàðíûå óñëîâèÿ ðàçðàáàòûâàþòñÿ Ìèíèñòåðñòâîì ýêîíîìè-

÷åñêîãî ðàçâèòèÿ è òîðãîâëè ÐÔ, ðàññìàòðèâàþòñÿ Áþäæåòíîé êî-

ìèññèåé è îäîáðÿþòñÿ Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ. Ïðåäñòàâëÿåìûå â Ïðà-

âèòåëüñòâî ÐÔ Ìèíèñòåðñòâîì ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ è òîðãîâ-

ëè ÐÔ ñöåíàðíûå óñëîâèÿ äîëæíû ñîîòâåòñòâîâàòü ïðîåêòó ñöåíàð-

íûõ óñëîâèé, ñ ó÷åòîì êîòîðîãî îñóùåñòâëÿëàñü ðàçðàáîòêà îñíîâ-

íûõ íàïðàâëåíèé íàëîãîâîé è òàìîæåííîé ïîëèòèêè è îñíîâíûõ

ïîêàçàòåëåé ïåðñïåêòèâíîãî ôèíàíñîâîãî ïëàíà, ðàññìîòðåííûõ è

ñîãëàñîâàííûõ Áþäæåòíîé êîìèññèåé.

Ñöåíàðíûå óñëîâèÿ ñîäåðæàò îæèäàåìûå â òåêóùåì ãîäó è ïðî-

ãíîçèðóåìûå íà ïëàíîâûé ïåðèîä çíà÷åíèÿ ñëåäóþùèõ ïîêàçàòåëåé:

 öåíà íà íåôòü ñûðóþ ìàðêè «Þðàëñ»;

 îáúåì, òåìïû ðîñòà è ñòðóêòóðà èñïîëüçóåìîãî è ïðîèçâåäåí-

íîãî âàëîâîãî âíóòðåííåãî ïðîäóêòà;

 òåìïû ðîñòà áàçîâûõ îòðàñëåé ýêîíîìèêè;

 ïðîãíîç èíôëÿöèè, â òîì ÷èñëå ïðîãíîç áàçîâîé èíôëÿöèè,

ïðîãíîç ðîñòà öåí íà òîâàðû, ïðîãíîç ðîñòà öåí è òàðèôîâ íà

ïëàòíûå óñëóãè, ïðîãíîç öåí è òàðèôîâ íà òîâàðû è óñëóãè

åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèé;

 îáúåìû ïðîèçâîäñòâà ïðîäóêöèè (òîâàðîâ, ðàáîò, óñëóã) ïî

ïåðå÷íþ, ñîãëàñîâàííîìó ñ Ìèíèñòåðñòâîì ôèíàíñîâ ÐÔ;

 âåëè÷èíà àìîðòèçàöèè;

 îáîðîò ðîçíè÷íîé òîðãîâëè;

 ïëàòíûå óñëóãè, îêàçûâàåìûå íàñåëåíèþ;

 ÷èñëåííîñòü çàíÿòûõ â ýêîíîìèêå;

 èíâåñòèöèè â îñíîâíîé êàïèòàë ñ óêàçàíèåì âñåõ èñòî÷íèêîâ

ôèíàíñèðîâàíèÿ, â òîì ÷èñëå èíâåñòèöèè çà ñ÷åò ñðåäñòâ ôå-

äåðàëüíîãî áþäæåòà, ïðÿìûå èíîñòðàííûå èíâåñòèöèè;

 ôîíä çàðàáîòíîé ïëàòû;

 âåëè÷èíà ïðîæèòî÷íîãî ìèíèìóìà â ðàñ÷åòå íà äóøó íàñåëå-

íèÿ è ïî îñíîâíûì ñîöèàëüíî-äåìîãðàôè÷åñêèì ãðóïïàì íà-

ñåëåíèÿ;

 ïðèáûëü îðãàíèçàöèé äëÿ öåëåé áóõãàëòåðñêîãî ó÷åòà;

 àìîðòèçàöèÿ äëÿ öåëåé íàëîãîîáëîæåíèÿ;

 îáúåì ýêñïîðòà è èìïîðòà, â òîì ÷èñëå ýêñïîðò è èìïîðò

íåôòè, íåôòåïðîäóêòîâ è ãàçà;

 êóðñ ðóáëÿ ê äîëëàðó ÑØÀ è åâðî;

 äðóãèå ïîêàçàòåëè ïî ñîãëàñîâàííîìó ñ Ìèíèñòåðñòâîì ôè-

íàíñîâ ÐÔ ïåðå÷íþ.

Êðîìå ýòèõ ïîêàçàòåëåé Ìèíèñòåðñòâî ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâè-

òèÿ è òîðãîâëè ÐÔ ðàçðàáàòûâàåò îñíîâíûå ïîêàçàòåëè ñâîäíîãî

7. Áþäæåòíûé ïðîöåññ

137

ôèíàíñîâîãî áàëàíñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðèëàãàåìûå ê ñöå-

íàðíûì óñëîâèÿì.

Ñöåíàðíûå óñëîâèÿ ðàçðàáàòûâàþòñÿ, êàê ïðàâèëî, â äâóõ âà-

ðèàíòàõ (îæèäàåìîì è áàçîâîì), èñõîäÿ èç ïðîãíîçèðóåìîãî è èç

áàçîâîãî óðîâíåé öåíû íà íåôòü. Ïî ðåøåíèþ Áþäæåòíîé êîìèñ-

ñèè ìîãóò ðàçðàáàòûâàòüñÿ äîïîëíèòåëüíûå âàðèàíòû ñöåíàðíûõ

óñëîâèé.

Â ïîÿñíèòåëüíîé çàïèñêå ê ñöåíàðíûì óñëîâèÿì ïðèâîäÿòñÿ

àíàëèç ôàêòîðîâ è òåíäåíöèé ôóíêöèîíèðîâàíèÿ è ðàçâèòèÿ ýêî-

íîìèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îáîñíîâàíèå çíà÷åíèé ñîîòâåòñò-

âóþùèõ ïîêàçàòåëåé äëÿ ðàçðàáàòûâàåìûõ âàðèàíòîâ ñöåíàðíûõ

óñëîâèé, àíàëèç ïðè÷èí èçìåíåíèÿ ðàíåå îäîáðåííûõ ïîêàçàòåëåé

ñöåíàðíûõ óñëîâèé.

Íà âòîðîì ýòàïå ðàçðàáàòûâàþòñÿ è óòâåðæäàþòñÿ îñíîâíûå

ïîêàçàòåëè ïåðñïåêòèâíîãî ôèíàíñîâîãî ïëàíà, à òàêæå îñíîâíûå

íàïðàâëåíèÿ äîëãîâîé ïîëèòèêè.

Îñíîâíûå ïîêàçàòåëè ïåðñïåêòèâíîãî ôèíàíñîâîãî ïëàíà è îñ-

íîâíûå íàïðàâëåíèÿ äîëãîâîé ïîëèòèêè ðàçðàáàòûâàþòñÿ Ìèíè-

ñòåðñòâîì ôèíàíñîâ ÐÔ, ðàññìàòðèâàþòñÿ Áþäæåòíîé êîìèññèåé è

îäîáðÿþòñÿ Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ ñ âíåñåíèåì â ñëó÷àå íåîáõîäèìî-

ñòè Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ èçìåíåíèé â îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ íàëî-

ãîâîé è òàìîæåííîé ïîëèòèêè è (èëè) â ñöåíàðíûå óñëîâèÿ.

Îñíîâíûå ïîêàçàòåëè ïåðñïåêòèâíîãî ôèíàíñîâîãî ïëàíà, ñî-

ãëàñíî ñöåíàðíûì óñëîâèÿì, ðàçðàáàòûâàþòñÿ íå ìåíåå ÷åì â äâóõ

âàðèàíòàõ. Ïåðâûé (îæèäàåìûé) âàðèàíò îñíîâíûõ ïîêàçàòåëåé

ïåðñïåêòèâíîãî ôèíàíñîâîãî ïëàíà ôîðìèðóåòñÿ èñõîäÿ èç ñöåíàð-

íûõ óñëîâèé ïðè ïðîãíîçèðóåìîì Ìèíèñòåðñòâîì ýêîíîìè÷åñêîãî

ðàçâèòèÿ è òîðãîâëè ÐÔ óðîâíå öåíû íà íåôòü. Âòîðîé (áàçîâûé)

âàðèàíò îñíîâíûõ ïîêàçàòåëåé ïåðñïåêòèâíîãî ôèíàíñîâîãî ïëàíà

ôîðìèðóåòñÿ èñõîäÿ èç ñöåíàðíûõ óñëîâèé ïðè áàçîâîì óðîâíå öå-

íû íà íåôòü.

Ïî ðåøåíèþ Áþäæåòíîé êîìèññèè ìîãóò ðàçðàáàòûâàòüñÿ äî-

ïîëíèòåëüíûå âàðèàíòû îñíîâíûõ ïîêàçàòåëåé ïåðñïåêòèâíîãî ôè-

íàíñîâîãî ïëàíà.

Â õîäå ðàçðàáîòêè è ðàññìîòðåíèÿ îñíîâíûõ ïîêàçàòåëåé ïåð-

ñïåêòèâíîãî ôèíàíñîâîãî ïëàíà Áþäæåòíàÿ êîìèññèÿ ìîæåò âíî-

ñèòü óòî÷íåíèÿ â ðàíåå óòâåðæäåííûå îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ íàëî-

ãîâîé è òàìîæåííîé ïîëèòèêè, à òàêæå ïðèíèìàòü ðåøåíèÿ ïî

óòî÷íåíèþ ñöåíàðíûõ óñëîâèé.

Ïîÿñíèòåëüíàÿ çàïèñêà ê îñíîâíûì ïîêàçàòåëÿì ïåðñïåêòèâíî-

ãî ôèíàíñîâîãî ïëàíà ñîäåðæèò õàðàêòåðèñòèêó îñíîâíûõ ïîêàçà-

òåëåé, àíàëèç âëèÿþùèõ íà íèõ ôàêòîðîâ è óñëîâèé, èõ âçàèìîñâÿ-

Ðàçäåë II

138

çè ñî ñöåíàðíûìè óñëîâèÿìè, îáîñíîâàíèå âàðèàíòà, ïðåäëàãàåìîãî

äëÿ ôîðìèðîâàíèÿ ïðîåêòà ïåðñïåêòèâíîãî ôèíàíñîâîãî ïëàíà è

ïðîåêòà ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, îáîñíîâàíèå ïðèîðèòåòíûõ íàïðàâ-

ëåíèé ðàñïðåäåëåíèÿ áþäæåòà ïðèíèìàåìûõ îáÿçàòåëüñòâ, à òàêæå

ôîðìèðîâàíèÿ ðàñõîäîâ èíâåñòèöèîííîãî õàðàêòåðà.

Îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ äîëãîâîé ïîëèòèêè ñîäåðæàò àíàëèç è

ïðîãíîç îáúåìà è ñòðóêòóðû ãîñóäàðñòâåííîãî äîëãà Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè, îáîñíîâàíèå ïðåäëîæåíèé ïî îáúåìàì çàèìñòâîâàíèé

íà âíóòðåííåì è âíåøíåì ðûíêàõ, îöåíêó ñòîèìîñòè îáñëóæèâàíèÿ

è îáúåìîâ ïîãàøåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî äîëãà Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-

öèè â ïëàíîâîì ïåðèîäå.

Íà òðåòüåì ýòàïå ðàçðàáàòûâàåòñÿ è óòâåðæäàåòñÿ ïðîåêò ïåð-

ñïåêòèâíîãî ôèíàíñîâîãî ïëàíà. Îí ðàçðàáàòûâàåòñÿ èñõîäÿ èç

îäîáðåííîãî Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ âàðèàíòà îñíîâíûõ ïîêàçàòåëåé

ïåðñïåêòèâíîãî ôèíàíñîâîãî ïëàíà ñ öåëüþ îïðåäåëåíèÿ îñíîâ-

íûõ õàðàêòåðèñòèê áþäæåòíîé ñèñòåìû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, â

òîì ÷èñëå ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, à òàêæå óñòàíîâëåíèÿ ïðåäåëü-

íûõ îáúåìîâ áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ áþäæåòíîãî ïëàíèðîâàíèÿ â

ïëàíîâîì ïåðèîäå.

Ðàçðàáîòêà ïðîåêòà ïåðñïåêòèâíîãî ôèíàíñîâîãî ïëàíà íà

ïëàíîâûé ïåðèîä îñóùåñòâëÿåòñÿ ïîñðåäñòâîì êîððåêòèðîâêè îñ-

íîâíûõ ïàðàìåòðîâ ýòîãî ïëàíà çà ïîñëåäíèå äâà ãîäà è ðàçðàáîò-

êè îñíîâíûõ ïàðàìåòðîâ íà òðåòèé ãîä ïëàíîâîãî ïåðèîäà, èñõîäÿ

èç íîâûõ ñöåíàðíûõ óñëîâèé ñ ó÷åòîì èçìåíåíèé îáúåìà è ñòðóê-

òóðû äîõîäîâ áþäæåòíîé ñèñòåìû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ðàñ-

õîäíûõ îáÿçàòåëüñòâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â òåêóùåì ãîäó è

ïëàíîâîì ïåðèîäå.

Ïðè ðàçðàáîòêå ïåðñïåêòèâíîãî ôèíàíñîâîãî ïëàíà Ìèíèñòåðñò-

âî ôèíàíñîâ ÐÔ è Ìèíèñòåðñòâî ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ è òîð-

ãîâëè ÐÔ ìîãóò âíîñèòü â Áþäæåòíóþ êîìèññèþ ïðåäëîæåíèÿ ïî

êîððåêòèðîâêå îñíîâíûõ ïîêàçàòåëåé ïåðñïåêòèâíîãî ôèíàíñîâîãî

ïëàíà â ñîîòâåòñòâèè ñ îñíîâíûìè ïàðàìåòðàìè ïðîãíîçà ñîöèàëüíî-

ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ÐÔ íà ñðåäíåñðî÷íóþ ïåðñïåêòèâó.

Çàòåì Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ ÐÔ íàïðàâëÿåò îñíîâíûå õàðàê-

òåðèñòèêè ïî äîõîäàì è ðàñõîäàì ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà ôåäåðàëü-

íûì îðãàíàì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è äîâîäèò äî îðãàíîâ èñïîë-

íèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìåòîäèêó ôîð-

ìèðîâàíèÿ ìåæáþäæåòíûõ îòíîøåíèé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñ

ñóáúåêòàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà ïëàíîâûé ãîä è ñðåäíåñðî÷-

íóþ ïåðñïåêòèâó.

Â ñóáúåêòàõ ÐÔ íà áàçå ïðîãíîçîâ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî

ðàçâèòèÿ ñîñòàâëÿåòñÿ ñðåäíåñðî÷íûé ôèíàíñîâûé ïëàí, êîòîðûé ñî-

äåðæèò îñíîâíûå ïàðàìåòðû áþäæåòà ñóáúåêòà ÐÔ.