Поляк Г.Б. Государственные и муниципальные финансы

Подождите немного. Документ загружается.

6. Ìåæáþäæåòíûå îòíîøåíèÿ

109

íèçì äîëæåí áûòü íàñòðîåí íà êîððåêòèðîâàíèå äèñïðîïîðöèé â

ñòîèìîñòè è ïîòðåáëåíèè ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã â ðàçëè÷íûõ ðå-

ãèîíàõ ñòðàíû, òàê êàê Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ, îáëàäàÿ áîëåå øèðîêè-

ìè âîçìîæíîñòÿìè ìàêðîýêîíîìè÷åñêîãî ðåãóëèðîâàíèÿ è ïîëó÷å-

íèÿ íàëîãîâûõ ïîñòóïëåíèé ïî ñðàâíåíèþ ñ íèæåñòîÿùèìè óðîâ-

íÿìè âëàñòè, ìîæåò è îáÿçàíî ïîñðåäñòâîì îêàçàíèÿ ôèíàíñîâîé

ïîìîùè çà ñ÷åò ñðåäñòâ, àêêóìóëèðîâàííûõ â ôåäåðàëüíîì áþäæå-

òå, óñòðàíÿòü ýòîò äèñáàëàíñ.

Òðàäèöèîííûì èíñòðóìåíòîì ðåãèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ ñëóæàò

öåëåâûå ïðîãðàììû. Ñåé÷àñ èõ ôèíàíñèðîâàíèå èç ãîäà â ãîä ñî-

êðàùàåòñÿ. Â ýòèõ óñëîâèÿõ, áåçóñëîâíî, îïðàâäàííû ïðåäëîæåíèÿ

Ïðàâèòåëüñòâà îá èíâåíòàðèçàöèè («ñåëåêöèè») äåéñòâóþùèõ ïðî-

ãðàìì, îïòèìèçàöèè èõ ïåðå÷íÿ, âêëþ÷åíèè ñðåäñòâ ãîñóäàðñòâåí-

íîé ïîääåðæêè ïðîãðàìì â áþäæåò ðàçâèòèÿ. Îäíàêî ðåàëèçàöèÿ

ýòèõ ïðåäëîæåíèé ìàëî ÷òî äàñò áåç ïåðåõîäà ê ïðîãðàììíîìó

óïðàâëåíèþ. Íûíåøíÿÿ ìîäåëü ðåàëèçàöèè ïðîãðàìì, â ðàìêàõ

êîòîðîé ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíèçàöèè âûñòóïàþò ëèøü â êà÷åñòâå

èõ çàêàç÷èêîâ, ÿâíî óñòàðåëà.

Äðóãèì èíñòðóìåíòîì ðàçâèòèÿ äîëæíî ñòàòü ïåðñïåêòèâíîå

áþäæåòíîå ïëàíèðîâàíèå, íåîáõîäèìîñòü êîòîðîãî âûòåêàåò èç ñà-

ìîé ïðèðîäû ôèíàíñîâîãî ôåäåðàëèçìà, êîòîðûé, â îòëè÷èå îò

áþäæåòíîãî, â ïðèíöèïå íå ìîæåò îãðàíè÷èâàòüñÿ ðàìêàìè ãîäîâî-

ãî ïëàíà (ãîñïîäñòâîâàâøåãî è â ñîâåòñêîé ñèñòåìå).

Íåñìîòðÿ íà ïðîâîçãëàøåííûå óñòàíîâêè íà îðèåíòàöèþ ñî-

âðåìåííîé ôèíàíñîâîé ïîëèòèêè ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà íà ïðèí-

öèïû áþäæåòíîãî ôåäåðàëèçìà, íûíå äåéñòâóþùèé ìåõàíèçì îêà-

çàíèÿ ôèíàíñîâîé ïîìîùè ðåàëüíî ñôîðìèðîâàëñÿ íà áàçå æåñòêîãî

öåíòðàëèçìà åäèíîé áþäæåòíîé ñèñòåìû áûâøåãî ÑÑÑÐ, ïðåñëåäî-

âàâøåãî, ïî ñóùåñòâó, îäíó öåëü — îáåñïå÷èòü áàëàíñ ìåæäó äîõî-

äàìè è ðàñõîäàìè ïî êàæäîìó áþäæåòó, ò.å. îðèåíòèðîâàííîãî

òîëüêî íà âåðòèêàëüíóþ ñáàëàíñèðîâàííîñòü áþäæåòîâ, äàæå åñëè

ýòî êóëüòèâèðîâàëî èæäèâåí÷åñòâî, ïîäàâëÿëî èíèöèàòèâó íèæå-

ñòîÿùèõ îðãàíîâ âëàñòè ê èçûñêàíèþ äîïîëíèòåëüíûõ ôèíàíñîâûõ

ðåñóðñîâ. Íå ñëó÷àéíî ìåòîäîëîãèÿ ôîðìèðîâàíèÿ áþäæåòîâ áûëà

îðèåíòèðîâàíà íà ðàñõîäû, à íå íà äîõîäû.

Â èòîãå ñòðóêòóðíûé äèñáàëàíñ áþäæåòíîé îáåñïå÷åííîñòè ìå-

æäó ðåãèîíàìè îáîçíà÷èëñÿ íàñòîëüêî ðåëüåôíî è îùóòèìî, ÷òî

ïîïûòêè ñãëàäèòü åãî ïðè ïîìîùè òðàíñôåðòîâ íå ïðèíåñëè ðåàëü-

íûõ ðåçóëüòàòîâ, à îøèáêè è ïðîñ÷åòû â ñàìîì ìåõàíèçìå òðàíñ-

ôåðòîâ âî ìíîãîì óñóãóáèëè êðèòè÷åñêóþ ñèòóàöèþ.

Ïåðåîðèåíòàöèÿ ìåõàíèçìà ôèíàíñîâîé ïîìîùè ðåãèîíàëü-

íûì áþäæåòàì ïîñðåäñòâîì òðàíñôåðòíûõ ïëàòåæåé â îïðåäåëåí-

Ðàçäåë II

110

íîé ñòåïåíè õàðàêòåðèçóåò ñòðåìëåíèå ôîðìàëèçîâàòü ïðîöåññ

áþäæåòíîãî âûðàâíèâàíèÿ. Îäíàêî â íûíåøíèõ óñëîâèÿõ ìåõà-

íèçì òðàíñôåðòîâ — ëèøü îäíà èç ôîðì ñèñòåìû áþäæåòíîãî âû-

ðàâíèâàíèÿ. Áûëî áû íåâåðíî îòîæäåñòâëÿòü åãî ñî âñåé ñèñòåìîé

îêàçàíèÿ ôèíàíñîâîé ïîìîùè ðåãèîíàì. Ñåãîäíÿ òðè ÷åòâåðòè

ðåãèîíîâ ïîëó÷àþò òðàíñôåðòû, ýòî â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè —

ðåçóëüòàò íåðàöèîíàëüíîãî ðàñïðåäåëåíèÿ äîõîäíûõ èñòî÷íèêîâ,

êîòîðîå íå ñîîòâåòñòâóåò ðàñïðåäåëåíèþ âëàñòíûõ áþäæåòíûõ

ïîëíîìî÷èé.

Íåîáõîäèìî îòðàáîòàòü åäèíûå ïîäõîäû ê îðãàíèçàöèè âñåõ âè-

äîâ ôèíàíñîâîé ïîìîùè è â ìàêñèìàëüíîé ñòåïåíè ðåàëèçîâàòü ïî-

òåíöèàë èõ öåëåíàïðàâëåííîãî âîçäåéñòâèÿ íà ýêîíîìèêó ðåãèîíà.

Ýòî ïîçâîëèò èçìåíèòü ìåòîäîëîãèþ áþäæåòíîãî âûðàâíèâàíèÿ,

ïîíèìàåìîãî êàê ñîâîêóïíîñòü âûäåëÿåìûõ ðåãèîíàì ñ ôåäåðàëüíîãî

óðîâíÿ ñðåäñòâ ñ öåëüþ äîñòèæåíèÿ îïðåäåëåííûõ ñòàíäàðòîâ â ïðå-

äîñòàâëåíèè è ïîòðåáëåíèè ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã íà âñåé òåððèòî-

ðèè ñòðàíû. Ñîîòâåòñòâåííî, ñîâåðøåíñòâîâàíèå ìåõàíèçìîâ áþä-

æåòíîãî âûðàâíèâàíèÿ ïîñðåäñòâîì îêàçàíèÿ ôèíàíñîâîé ïîìîùè

ðåãèîíàì íåîáõîäèìî ïðîâîäèòü â öåëÿõ ïîâûøåíèÿ çàèíòåðåñîâàí-

íîñòè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè íà ìåñòàõ â ðàñøèðåíèè ñîá-

ñòâåííîé äîõîäíîé áàçû, ðàçâèòèè èíâåñòèöèîííîé àêòèâíîñòè,

ïðîâåäåíèè ñòðóêòóðíûõ ïðåîáðàçîâàíèé â ýêîíîìèêå ðåãèîíîâ.

Òàêèì îáðàçîì, ñèñòåìà ôèíàíñîâîé ïîìîùè áþäæåòàì äðóãèõ

óðîâíåé äîëæíà áûòü íàïðàâëåíà íà âûðàâíèâàíèå áþäæåòíîé

îáåñïå÷åííîñòè ðåãèîíîâ (ìóíèöèïàëèòåòîâ) è äîñòóï ãðàæäàí, âíå

çàâèñèìîñòè îò ìåñòà èõ ïðîæèâàíèÿ, ê îñíîâíûì áþäæåòíûì óñ-

ëóãàì è ñîöèàëüíûì ãàðàíòèÿì ïðè îäíîâðåìåííîì ñîçäàíèè ñòè-

ìóëîâ äëÿ ïðîâåäåíèÿ íà ðåãèîíàëüíîì (ìåñòíîì) óðîâíå ðàöèî-

íàëüíîé è îòâåòñòâåííîé íàëîãîâî-áþäæåòíîé ïîëèòèêè è ïîâû-

øåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè áþäæåòíûõ ðàñõîäîâ. Èñõîäÿ èç ýòîãî îíà

äîëæíà ñîîòâåòñòâîâàòü ñëåäóþùèì îñíîâíûì òðåáîâàíèÿì:

1) ðàçäåëåíèå ôèíàíñîâîé ïîìîùè â çàâèñèìîñòè îò ïîñòàâëåí-

íûõ öåëåé è ìåõàíèçìîâ ðàñïðåäåëåíèÿ íà òåêóùóþ è èíâåñòèöè-

îííóþ, à òàêæå «âûðàâíèâàþùóþ» è «ñòèìóëèðóþùóþ»;

2) âûäåëåíèå â ñîñòàâå òåêóùåé ïîìîùè äîòàöèé, ñóáâåíöèé è

ñóáñèäèé êàê îñíîâíûõ ôîðì ôèíàíñîâîé ïîääåðæêè;

3) ðàñïðåäåëåíèå ôèíàíñîâîé ïîìîùè äîëæíî ïðîâîäèòüñÿ ïî

åäèíîé ìåòîäèêå íà îñíîâå ïðîçðà÷íûõ ôîðìóë ñ ïðîâåðÿåìûìè

(âîñïðîèçâîäèìûìè) ðàñ÷åòàìè îáúåêòèâíûõ êðèòåðèåâ áþäæåòíîé

îáåñïå÷åííîñòè ðåãèîíîâ ëèáî çàðàíåå óñòàíîâëåííûõ óñëîâèé è

ïðîöåäóð êîíêóðñíîãî îòáîðà;

4) â ðàñ÷åòàõ áþäæåòíîé îáåñïå÷åííîñòè íå äîëæíû èñïîëüçî-

âàòüñÿ îò÷åòíûå äàííûå î ôàêòè÷åñêè ïðîèçâåäåííûõ áþäæåòíûõ

6. Ìåæáþäæåòíûå îòíîøåíèÿ

111

ðàñõîäàõ (íåîáõîäèìà îáúåêòèâíàÿ è ïðîçðà÷íàÿ îöåíêà îòíîñè-

òåëüíûõ ðàçëè÷èé â ðàñõîäíûõ ïîòðåáíîñòÿõ â ðàñ÷åòå íà äóøó íà-

ñåëåíèÿ èëè ïîòðåáèòåëÿ áþäæåòíûõ óñëóã) è ôàêòè÷åñêè ïîñòó-

ïèâøèõ (íà÷èñëåííûõ) íàëîãîâûõ äîõîäàõ (íåîáõîäèìû ìåòîäû

ñðàâíåíèÿ íàëîãîâîãî ïîòåíöèàëà ðàçëè÷íûõ òåððèòîðèé ñ ó÷åòîì

óðîâíÿ è ñòðóêòóðû ðàçâèòèÿ ðåãèîíàëüíîé ýêîíîìèêè);

5) ìåòîäèêè è ïðîöåäóðû ðàñïðåäåëåíèÿ ôèíàíñîâîé ïîìîùè

äîëæíû áûòü óñòàíîâëåíû ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè è ïðèíèìàå-

ìûìè íà èõ îñíîâå íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè Ïðàâè-

òåëüñòâà ÐÔ;

6) æåñòêîñòü áþäæåòíûõ îãðàíè÷åíèé: óòâåðæäåíèå âñåãî îáúåìà

ôèíàíñîâîé ïîìîùè êîíêðåòíûì ðåãèîíàì (ìóíèöèïàëèòåòàì) çàêî-

íîì î ñîîòâåòñòâóþùåì áþäæåòå (â àáñîëþòíûõ öèôðàõ), îãðàíè÷åíèÿ

íà ïåðå÷èñëåíèå â òå÷åíèå áþäæåòíîãî ãîäà ñðåäñòâ, íå ðàñïðåäåëåí-

íûõ ìåæäó ðåãèîíàìè (ìóíèöèïàëèòåòàìè) çàêîíîì î áþäæåòå;

7) ìàêñèìàëüíî âîçìîæíàÿ ñòàáèëüíîñòü (ïðåäñêàçóåìîñòü) îáú-

åìà è ïðèíöèïîâ ðàñïðåäåëåíèÿ ôèíàíñîâîé ïîìîùè, ïîçâîëÿþ-

ùàÿ ñóáúåêòàì Ôåäåðàöèè (ìóíèöèïàëüíûì îáðàçîâàíèÿì) ñàìî-

ñòîÿòåëüíî ïðîãíîçèðîâàòü äëÿ ñåáÿ îñíîâíîé îáúåì ïîëó÷àåìîé

ôèíàíñîâîé ïîääåðæêè íà ñðåäíåñðî÷íóþ ïåðñïåêòèâó;

8) óñòàíîâëåíèå íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå îáùèõ ïðèíöèïîâ è

òðåáîâàíèé ê ôîðìàì è ìåõàíèçìàì âûðàâíèâàíèÿ áþäæåòíîé

îáåñïå÷åííîñòè ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé.

Òðàíñôåðòû ðàñïðåäåëÿþòñÿ íà îñíîâå ñîïîñòàâëåíèÿ áþäæåò-

íîé îáåñïå÷åííîñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, èçìåðåí-

íîé âåëè÷èíîé ïðèâåäåííûõ ê ñîïîñòàâèìûì óñëîâèÿì óäåëüíûõ

(â ðàñ÷åòå íà äóøó íàñåëåíèÿ) âàëîâûõ íàëîãîâûõ ðåñóðñîâ.

Âàëîâûå íàëîãîâûå ðåñóðñû ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè —

îñíîâàííàÿ íà îáúåìå è ñòðóêòóðå âàëîâîãî ðåãèîíàëüíîãî ïðîäóêòà

îöåíêà ïîòåíöèàëüíûõ íàëîãîâûõ äîõîäîâ êîíñîëèäèðîâàííîãî

áþäæåòà ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ïðîãíîçèðóåìîì ãîäó.

Óäåëüíûå âàëîâûå íàëîãîâûå ðåñóðñû (ÂÍÐ) ðàññ÷èòûâàþòñÿ ïóòåì

óìíîæåíèÿ ïðîãíîçèðóåìîãî íà ãîä ñðåäíåãî óðîâíÿ íàëîãîâûõ äî-

õîäîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ðàñ÷åòå íà äóøó íàñåëå-

íèÿ íà èíäåêñ íàëîãîâîãî ïîòåíöèàëà äàííîãî ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè.

Óäåëüíûå âàëîâûå íàëîãîâûå ðåñóðñû ðàññ÷èòûâàþòñÿ ïî ôîðìóëå:

ÂÍÐ

= à

ÈÍÏ

ãäå à — ïðîãíîçèðóåìûé íà ãîä ñðåäíèé óðîâåíü íàëîãîâûõ äî-

õîäîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ðàñ÷åòå íà

äóøó íàñåëåíèÿ;

ÈÍÏ

— èíäåêñ íàëîãîâîãî ïîòåíöèàëà äàííîãî ñóáúåêòà Ôåäå-

ðàöèè. Èíäåêñ íàëîãîâîãî ïîòåíöèàëà — îòíîñèòåëüíàÿ

Ðàçäåë II

112

(ïî ñðàâíåíèþ ñî ñðåäíèì ïî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

óðîâíåì) êîëè÷åñòâåííàÿ îöåíêà âîçìîæíîñòåé ýêîíî-

ìèêè ðåãèîíà ñ ó÷åòîì åå óðîâíÿ è ñòðóêòóðû ðàçâèòèÿ

ãåíåðèðîâàòü íàëîãîâûå äîõîäû, ïîñòóïàþùèå â êîíñî-

ëèäèðîâàííûé áþäæåò ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè.

Èíäåêñ íàëîãîâîãî ïîòåíöèàëà (ÈÍÏ) äëÿ i-ãî ñóáúåêòà Ôåäå-

ðàöèè ðàññ÷èòûâàåòñÿ ïî ôîðìóëå:

ÈÍÏ = p

ãäå p

— êîýôôèöèåíò ðàçäåëåíèÿ íàëîãîâîé áàçû ìåæäó ôåäåðàëüíûì

áþäæåòîì è êîíñîëèäèðîâàííûì áþäæåòîì ñóáúåêòà Ðîññèé-

ñêîé Ôåäåðàöèè;

— ÂÍÐ íà äóøó íàñåëåíèÿ ïî äàííîìó ñóáúåêòó Ôåäåðàöèè, îò-

íåñåííûé ê ÂÍÐ íà äóøó íàñåëåíèÿ â ñðåäíåì ïî Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè;

— êîýôôèöèåíò îòðàñëåâîé ñòðóêòóðû ÂÍÐ äàííîãî ñóáúåêòà

Ôåäåðàöèè;

— êîýôôèöèåíò èçìåíåíèÿ íàëîãîâûõ óñëîâèé.

Ïðè ðàñïðåäåëåíèè òðàíñôåðòîâ ó÷èòûâàþòñÿ ôàêòîðû, âåäóùèå ê

óäîðîæàíèþ áþäæåòíûõ ðàñõîäîâ â ñóáúåêòàõ Ôåäåðàöèè. Ýòè ôàêòî-

ðû îöåíèâàþòñÿ ñ ïîìîùüþ èíäåêñà áþäæåòíûõ ðàñõîäîâ.

Èíäåêñ áþäæåòíûõ ðàñõîäîâ ïîêàçûâàåò, íàñêîëüêî áîëüøå

(ìåíüøå) íåîáõîäèìî çàòðàòèòü áþäæåòíûõ ñðåäñòâ (â ðàñ÷åòå íà

äóøó íàñåëåíèÿ) â äàííîì ñóáúåêòå Ôåäåðàöèè ñ ó÷åòîì îáúåêòèâ-

íûõ ðåãèîíàëüíûõ ôàêòîðîâ è óñëîâèé ïî ñðàâíåíèþ ñî ñðåäíèì

ïî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óðîâíåì äëÿ ïðåäîñòàâëåíèÿ îäíîãî è

òîãî æå îáúåìà áþäæåòíûõ óñëóã.

Èíäåêñ áþäæåòíûõ ðàñõîäîâ (ÈÁÐ) äëÿ i-ãî ñóáúåêòà Ðîññèé-

ñêîé Ôåäåðàöèè ðàññ÷èòûâàåòñÿ ïî ôîðìóëå:

ÈÁÐ = (R

/ N

) / (Ê

ÐÔ

/ Ì

ÐÔ

ãäå R

— ñóììàðíûå áþäæåòíûå ðàñõîäû ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôå-

äåðàöèè ïî ó÷òåííîìó êðóãó îòðàñëåé (íàïðàâëåíèé, ðàñ-

õîäíûõ ñòàòåé);

— ÷èñëåííîñòü íàñåëåíèÿ ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;

ÐÔ

— ñóììàðíûå áþäæåòíûå ðàñõîäû ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôå-

äåðàöèè ïî ó÷òåííîìó êðóãó îòðàñëåé (íàïðàâëåíèé, ðàñ-

õîäíûõ ñòàòåé);

ÐÔ

— ÷èñëåííîñòü íàñåëåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Ñóììàðíûå áþäæåòíûå ðàñõîäû ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-

öèè ðàññ÷èòûâàþòñÿ êàê ñóììà íîðìàòèâíûõ ðàñõîäîâ ïî ñëåäóþ-

ùèì îòðàñëÿì: æèëèùíî-êîììóíàëüíîå õîçÿéñòâî, íà÷àëüíîå è

ñðåäíåå îáùåå îáðàçîâàíèå, äîøêîëüíîå îáðàçîâàíèå, íà÷àëüíîå è

6. Ìåæáþäæåòíûå îòíîøåíèÿ

113

ñðåäíåå ïðîôåññèîíàëüíîå îáðàçîâàíèå, çäðàâîîõðàíåíèå, ôèçè÷å-

ñêàÿ êóëüòóðà è ñïîðò, ñîöèàëüíîå îáåñïå÷åíèå è ñîöèàëüíàÿ çàùè-

òà íàñåëåíèÿ, êóëüòóðà è èñêóññòâî, îáùåñòâåííûé òðàíñïîðò, ïðà-

âîîõðàíèòåëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü, óïðàâëåíèå.

Ðàñ÷åò íîðìàòèâíûõ ðàñõîäîâ êîíñîëèäèðîâàííûõ áþäæåòîâ

ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî äðóãèì ñîöèàëüíî çíà÷èìûì

îòðàñëÿì (íàïðàâëåíèÿì) ïðîâîäèòñÿ ïî åäèíîé ìåòîäîëîãèè èñõîäÿ

èç íîðìàòèâîâ ôèíàíñèðîâàíèÿ äàííîãî âèäà óñëóã â ðàñ÷åòå íà îä-

íîãî ïîòðåáèòåëÿ â ñðåäíåì ïî ñóáúåêòàì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Ñðåäñòâà, ïåðåäàâàåìûå èç îäíîãî áþäæåòà â äðóãîé (êàê ïðàâèëî,

èç âûøåñòîÿùåãî áþäæåòà â íèæåñòîÿùèé) íà îïðåäåëåííûå öåëè èëè

áåç öåëåâîé ïðèâÿçêè, ÿâëÿþòñÿ â Ðîññèè îñíîâíûì èñòî÷íèêîì äî-

õîäîâ ìíîãèõ ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ áþäæåòîâ. È Ðîññèÿ â ýòîì

îòíîøåíèè íå óíèêàëüíà — òàêóþ æå ðîëü òðàíñôåðòû èãðàþò âî

ìíîãèõ ñòðàíàõ êàê ñ ðàçâèâàþùåéñÿ, ïåðåõîäíîé, òàê è ðàçâèòîé

ýêîíîìèêîé, ïðè÷åì íå òîëüêî â ôåäåðàòèâíûõ ãîñóäàðñòâàõ, íî è â

ñòðàíàõ ñ óíèòàðíûì ãîñóäàðñòâåííûì óñòðîéñòâîì (òàáë. 6.1).

Òàáëèöà 6.1. Äîëÿ äîõîäîâ èç ñîáñòâåííûõ èñòî÷íèêîâ

è äîëÿ ìåæáþäæåòíûõ òðàíñôåðòîâ (âêëþ÷àÿ íàëîãîâûå òðàíñôåðòû)

â ðàñõîäàõ ðåãèîíàëüíûõ áþäæåòîâ íåêîòîðûõ ôåäåðàòèâíûõ ãîñóäàðñòâ, %

Ñòðàíà

Ñîáñòâåííûå

äîõîäû â ðàñõîäàõ

ðåãèîíîâ, %

Òðàíñôåðòû

â ðàñõîäàõ

ðåãèîíîâ, %

Âñåãî ðàñõîäû =

ñîáñòâåííûå äîõî-

äû + òðàíñôåðòû

Àâñòðàëèÿ 61,86 38,14 100

Áðàçèëèÿ 77,72 22,28 100

Ãåðìàíèÿ 81,46 18,54 100

Èíäèÿ 60,10 39,90 100

Êàíàäà 85,65 14,35 100

Ìåêñèêà 51,65 48,35 100

Íèãåðèÿ 21,13 78,87 100

Ðîññèÿ 60,76 39,24 100

ÑØÀ 77,54 22,46 100

Øâåéöàðèÿ 67,73 32,27 100

Èñòî÷íèêè: ïîêàçàòåëè ïî âñåì ñòðàíàì, êðîìå Ðîññèè, ðàññ÷èòàíû ïî JMF

Government Finance Statistics 2001. JMF, Washington. Ïîêàçàòåëè ïî Ðîññèè ðàññ÷è-

òàíû ïî äàííûì Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ ÐÔ.

Â ìåæäóíàðîäíîé ïðàêòèêå ê áþäæåòíûì òðàíñôåðòàì îáðà-

ùàþòñÿ:

Ðàçäåë II

114

1) â ñëó÷àå, åñëè áþäæåòíàÿ ñèñòåìà íå ñáàëàíñèðîâàíà ïî âåð-

òèêàëè, ò.å. åñëè ðàñõîäû äåöåíòðàëèçîâàíû áîëåå ñèëüíî, ÷åì äî-

õîäû (íàëîãîâûå òðàíñôåðòû);

2) äëÿ âûðàâíèâàíèÿ âîçìîæíîñòåé ðåãèîíîâ â ïðåäîñòàâëåíèè

æèòåëÿì ñòàíäàðòíîãî íàáîðà áþäæåòíûõ óñëóã (âûðàâíèâàþùèå

òðàíñôåðòû);

3) äëÿ âûðàâíèâàíèÿ îáåñïå÷åííîñòè æèòåëåé ðàçíûõ ðåãèîíîâ

óñëóãàìè, äëÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ ôåäåðàëüíûõ ìàíäàòîâ (öåëåâûå, â

òîì ÷èñëå ïîñòàòåéíûå, òðàíñôåðòû, ñóáâåíöèè);

4) äëÿ ñîçäàíèÿ ó ðåãèîíîâ (ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé) ìàòå-

ðèàëüíîé çàèíòåðåñîâàííîñòè â ïðîâåäåíèè ïîëèòèêè, îòâå÷àþùåé

îáùåãîñóäàðñòâåííûì èíòåðåñàì («çåðêàëüíûå» òðàíñôåðòû);

5) äëÿ êîìïåíñàöèè íèæåñòîÿùèì áþäæåòàì âîçðîñøèõ ðàñõî-

äîâ èëè ïîòåðè äîõîäîâ â òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà ïðè÷èíîé òàêèõ ïîòåðü

ïîñëóæèëî ðåøåíèå âûøåñòîÿùåãî îðãàíà âëàñòè (êîìïåíñàöèè), à

òàêæå â äðóãèõ ñëó÷àÿõ.

Â Ðîññèè òåðìèí «òðàíñôåðòû» èñïîëüçîâàëñÿ ýïèçîäè÷åñêè

âíà÷àëå â ïåðâûõ ðåäàêöèÿõ Áþäæåòíîãî êîäåêñà ÐÔ, à â Êîäåêñå

â ðåäàêöèè 2007 ã. åìó ïîñâÿùåíà öåëàÿ ãëàâà 16.

Ïðè ýòîì ÷åòêîé ãðàíè ìåæäó ôîðìàìè òðàíñôåðòíûõ ðàñõî-

äîâ íåò. Òàê, òðàíñôåðòû, ïåðåäàâàåìûå íà÷èíàÿ ñ 2001 ã. ðåãèî-

íàì èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà (èç Ôîíäà êîìïåíñàöèé) íà âû-

ïëàòó äåòñêèõ ïîñîáèé, ìîæíî ñ÷èòàòü: 1) «òðàíñôåðòàìè íàñå-

ëåíèþ», ïîñêîëüêó îíè ïðåäíàçíà÷åíû èìåííî äëÿ âûïëàò íàñå-

ëåíèþ; 2) «àññèãíîâàíèÿìè íà îñóùåñòâëåíèå îòäåëüíûõ ãîñó-

äàðñòâåííûõ ïîëíîìî÷èé», ïîñêîëüêó âûïëàòà äåòñêèõ ïîñîáèé

ÿâëÿåòñÿ ãîñóäàðñòâåííûì ïîëíîìî÷èåì, ïåðåäàííûì íà ñóáôå-

äåðàëüíûé óðîâåíü; 3) «àññèãíîâàíèÿìè íà êîìïåíñàöèþ äîïîë-

íèòåëüíûõ ðàñõîäîâ», ïîñêîëüêó â ñâÿçè ñ ïåðåäà÷åé ãîñó-

äàðñòâåííîãî ïîëíîìî÷èÿ (âûïëàòû äåòñêèõ ïîñîáèé) ó ðåãèîíîâ

âîçðîñëè ðàñõîäû; 4) ïîñêîëüêó ýòè òðàíñôåðòû íîñÿò öåëåâîé

õàðàêòåð, òî, ñîãëàñíî òåðìèíîëîãèè Áþäæåòíîãî êîäåêñà ÐÔ,

îíè ìîãóò ñ÷èòàòüñÿ ñóáâåíöèÿìè, èëè â ðÿäå ñóáúåêòîâ Ðîññèé-

ñêîé Ôåäåðàöèè óñòàíîâëåííûå ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îáÿçà-

òåëüíûå âûïëàòû íàñåëåíèþ (äåòñêèå ïîñîáèÿ è äð.) ïðîèçâîäÿò-

ñÿ íå èç ìåñòíûõ áþäæåòîâ, à èç áþäæåòîâ ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè,

ïðè ýòîì ñðåäñòâà íà ýòè öåëè ïðåäîñòàâëÿþòñÿ èç ôåäåðàëüíîãî

áþäæåòà. Î÷åâèäíî, ÷òî òðàíñôåðòû íàñåëåíèþ, îñóùåñòâëÿåìûå

â ôîðìå àññèãíîâàíèé îðãàíàì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, òàêæå ÿâëÿþòñÿ îäíîé èç äîïóñòèìûõ

ôîðì ðàñõîäîâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà.

6. Ìåæáþäæåòíûå îòíîøåíèÿ

115

Íåîáõîäèìî ñîçäàíèå ó ðåãèîíîâ ñòèìóëîâ ê ïðîâåäåíèþ

ïîëèòèêè, îòâå÷àþùåé èíòåðåñàì öåíòðà. Ðå÷ü èäåò î òðàíñ-

ôåðòàõ, çàíèìàþùèõ ïðîìåæóòî÷íîå ïîëîæåíèå ìåæäó öåëåâû-

ìè è íåöåëåâûìè: ýòè òðàíñôåðòû âûäåëÿþòñÿ íà îïðåäåëåííûå

öåëè, íî öåëè ñôîðìóëèðîâàíû äîñòàòî÷íî øèðîêî, òàê ÷òî ó

ðåãèîíîâ îñòàåòñÿ äîñòàòî÷íî ìíîãî ñâîáîäû, ÷òîáû âûáðàòü

ñîáñòâåííûå ïîäõîäû è ðåøåíèÿ â çàäàííûõ øèðîêèõ ðàìêàõ.

Òàêèå òðàíñôåðòû ïðåäîñòàâëÿþòñÿ íå âñåì ðåãèîíàì, à òîëüêî

òåì, êîòîðûå ñîãëàñÿòñÿ âûïîëíèòü îïðåäåëåííûå óñëîâèÿ.

Âïðî÷åì, çà ýòè óñèëèÿ ïîëàãàåòñÿ îáû÷íî íàñòîëüêî ïðèâëåêà-

òåëüíîå âîçíàãðàæäåíèå, ÷òî îòêàçàâøèõñÿ âûïîëíèòü óñëîâèÿ

ïðàêòè÷åñêè íå áûâàåò.

Ðå÷ü èäåò î òàê íàçûâàåìûõ çåðêàëüíûõ ãðàíòàõ, èëè î òðàíñ-

ôåðòàõ, ïðåäîñòàâëÿåìûõ ðåãèîíàì íà óñëîâèÿõ ñîôèíàíñèðîâàíèÿ

êàêèõ-ëèáî ïðîåêòîâ. Òåðìèí «íà óñëîâèÿõ ñîôèíàíñèðîâàíèÿ»

íàïîìèíàåò òåðìèí «íà äîëåâîé îñíîâå» — òàê ñêàçàíî â Áþäæåò-

íîì êîäåêñå ÐÔ î ñóáñèäèÿõ — öåëåâûõ òðàíñôåðòàõ, ïðåäîñòàâ-

ëÿåìûõ «íà äîëåâîé îñíîâå». Îäíàêî íèêàêèõ óêàçàíèé î òîì, ÷òî

òàêîå «íà äîëåâîé îñíîâå», Áþäæåòíûé êîäåêñ íå ñîäåðæèò, à íà

ïðàêòèêå òåðìèí «ñóáñèäèÿ» èñïîëüçóåòñÿ â òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà ïå-

ðåäàâàåìîãî òðàíñôåðòà çàâåäîìî íå õâàòàåò äëÿ ïîêðûòèÿ íåîáõî-

äèìûõ ðàñõîäîâ.

Óñëîâèÿ ïîëó÷åíèÿ çåðêàëüíûõ ãðàíòîâ îáû÷íî ôîðìóëèðóþòñÿ

òàê: íà êàæäûé äîëëàð, èçðàñõîäîâàííûé ðåãèîíîì íà îïðåäåëåí-

íóþ, çàðàíåå îãîâîðåííóþ öåëü, ôåäåðàëüíûé áþäæåò äîáàâëÿåò

òàêóþ æå ñóììó èëè ñóììó, âçÿòóþ ñ íåêîòîðûì êîýôôèöèåíòîì

(çàðàíåå îãîâàðèâàåìûì). Ïðè ýòîì âñå ñðåäñòâà, ïåðåäàííûå â

ôîðìå çåðêàëüíîãî ãðàíòà, äîëæíû áûòü èçðàñõîäîâàíû íà òó æå

öåëü. Ýêîíîìè÷åñêèé ýôôåêò îò ïðåäîñòàâëåíèÿ ïîäîáíûõ òðàíñ-

ôåðòîâ çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî äëÿ ðåãèîíà ñòàíîâèòñÿ «äåøåâëå»

ðåøàòü îïðåäåëåííûå çàäà÷è.

Íàïðèìåð, çåðêàëüíûå ãðàíòû ÷àñòî âûäåëÿþòñÿ íà ïîääåðæêó

øêîëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Åñëè ðåãèîí ðåøèò âëîæèòü ñâîè ñðåäñòâà

â ñòðîèòåëüñòâî øêîëû, òî äîñòàòî÷íî èçðàñõîäîâàòü íà ýòè öåëè

òîëüêî ïîëîâèíó òðåáóåìîé ñóììû, è ôåäåðàëüíîå Ïðàâèòåëüñòâî

äîïëàòèò âòîðóþ ïîëîâèíó. Øêîëà, òàêèì îáðàçîì, îáîéäåòñÿ ðå-

ãèîíó âäâîå äåøåâëå, ÷åì áåç òðàíñôåðòà.

Íåäîñòàòêîì òàêèõ òðàíñôåðòîâ ÿâëÿåòñÿ òî, ÷òî îíè äåëàþò

íåêîòîðûå âèäû ðàñõîäîâ äëÿ ðåãèîíîâ áîëåå äåøåâûìè, à ñëåäîâà-

òåëüíî, áîëåå ïðèâëåêàòåëüíûìè, ÷åì äðóãèå, ÷òî ìîæåò ïðèâîäèòü

ê ðàçëè÷íûì ïåðåêîñàì, ñâÿçàííûì ñ ïîòåðåé öåíîâûõ îðèåíòèðîâ,

Ðàçäåë II

116

è ñíèæåíèþ ýôôåêòèâíîñòè áþäæåòíûõ ðàñõîäîâ. Äîïóñòèì, íà-

ïðèìåð, ÷òî çåðêàëüíûå ãðàíòû (äîïëàòà èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà

ïðîèçâîäèòñÿ â îòíîøåíèè 1:1) ïðåäîñòàâëÿþòñÿ ðåãèîíàì, ðåøèâ-

øèì ïîñòðîèòü íîâûå øêîëüíûå çäàíèÿ. Òàêîå ñòðîèòåëüñòâî îáîé-

äåòñÿ ðåãèîíàì-ó÷àñòíèêàì âäâîå äåøåâëå, ÷åì îáû÷íî, õîòÿ äëÿ

âñåé áþäæåòíîé ñèñòåìû â öåëîì ñòîèìîñòü ñòðîèòåëüñòâà îñòàíåò-

ñÿ ïðåæíåé. Äëÿ íåêîòîðûõ ðåãèîíîâ ïðè ýòîì ñòðîèòåëüñòâî íîâîé

øêîëû ìîæåò ñòàòü áîëåå ïðèâëåêàòåëüíûì âëîæåíèåì ñðåäñòâ, ÷åì

ïðîñòî ïðîâåäåíèå î÷åðåäíîãî ðåìîíòà èëè ïîêóïêà íîâûõ ó÷åáíûõ

ïîñîáèé, õîòÿ ñ òî÷êè çðåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè îáðàçîâàíèÿ ïîêóïêà

íîâûõ ó÷åáíûõ ïîñîáèé èëè øêîëüíîãî îáîðóäîâàíèÿ ìîãëà áûòü

âàæíåå ñòðîèòåëüñòâà íîâîãî çäàíèÿ.

Â Ðîññèè çåðêàëüíûå ãðàíòû ïîêà íå èñïîëüçóþòñÿ, õîòÿ ñèòóà-

öèè, ïîðîæäàþùèå ïîäîáíûå ëîæíûå ñòèìóëû, âîçíèêàþò äî-

ñòàòî÷íî ÷àñòî. Ðå÷ü èäåò î ðàñïðîñòðàíåííîé ïðàêòèêå ñîôèíàí-

ñèðîâàíèÿ áþäæåòíûõ ôóíêöèé, êîãäà, íàïðèìåð, ðàñõîäû íà ñî-

äåðæàíèå øêîë ôèíàíñèðóþòñÿ èç ìåñòíûõ áþäæåòîâ, à çàðàáîòíàÿ

ïëàòà ó÷èòåëÿì — èç ðåãèîíàëüíîãî. Ôàêòè÷åñêè âîçíèêàåò ñèòóà-

öèÿ, ïîäîáíàÿ òîé, ÷òî áûëà îïèñàíà âûøå: óñëóãè ó÷èòåëåé äëÿ

ìåñòíûõ áþäæåòîâ îêàçûâàþòñÿ áåñïëàòíûìè èëè ïî÷òè áåñïëàò-

íûìè, ïîýòîìó âîçìîæíî «ïåðåïîòðåáëåíèå» ýòîãî ôàêòîðà — îòêàç

îò óêðóïíåíèÿ øêîë, îòêàç îò ïåðåõîäà íà íîâûå òåõíîëîãèè

øêîëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è ò.ä. â ïîëüçó ñîõðàíåíèÿ èìåþùåéñÿ ÷èñ-

ëåííîñòè ó÷èòåëåé, õîòÿ, âîçìîæíî, â óùåðá êà÷åñòâó îáðàçîâàíèÿ.

Âñå ýòî ïîêàçûâàåò, íàñêîëüêî òðóäíî áûâàåò âûñòðîèòü óñëî-

âèÿ çåðêàëüíîãî ãðàíòà òàêèì îáðàçîì, ÷òîáû ó ðåãèîíîâ íå âîçíè-

êàëî ëîæíûõ ñòèìóëîâ. Ïðàêòèêà ñòðàí, ãäå íàêîïëåí áîëüøîé

îïûò ïðèìåíåíèÿ çåðêàëüíûõ ãðàíòîâ, ïîêàçûâàåò, ÷òî â ðÿäå ñëó-

÷àåâ áûâàåò òðóäíî îðãàíèçîâàòü ïðîâåðêó èñïîëíåíèÿ ðåãèîíàìè

óñëîâèé, è, ñëåäîâàòåëüíî, íåò íèêàêèõ ãàðàíòèé, ÷òî ïîäîáíûé

òðàíñôåðò äåéñòâèòåëüíî ñòèìóëèðóåò ðåãèîíû ê âûïîëíåíèþ ôå-

äåðàëüíûõ çàäà÷. Òåì íå ìåíåå, íåñìîòðÿ íà âñå òðóäíîñòè, èìåííî

öåëåâûå çåðêàëüíûå ãðàíòû ïîëó÷èëè íàèáîëüøåå ðàñïðîñòðàíåíèå

â ìèðå, è, âèäèìî, â áëèæàéøåì áóäóùåì îïûò èõ ïðèìåíåíèÿ

ïîÿâèòñÿ è ó Ðîññèè.

Ñðåäè äðóãèõ ñèòóàöèé, êîãäà âîçíèêàåò íåîáõîäèìîñòü â ìåæ-

áþäæåòíûõ òðàíñôåðòàõ èëè êîãäà îíè èñïîëüçóþòñÿ, îòìåòèì

êîìïåíñàöèþ ðàñõîäîâ ðåãèîíàëüíûõ áþäæåòîâ, àâàíñèðîâàâøèõ

ñâîè ñðåäñòâà íà âûïîëíåíèå ôåäåðàëüíûõ ìàíäàòîâ. Â ðîññèéñêîé

áþäæåòíîé ïðàêòèêå ïîäîáíûå êîìïåíñàöèè èíîãäà ïðîâîäÿòñÿ â

ôîðìå âçàèìíûõ çà÷åòîâ. Ïðèìåðàìè ìîãóò ñëóæèòü êîìïåíñàöèè

ðàñõîäîâ ðåãèîíîâ íà ôèíàíñèðîâàíèå äåòñêèõ ïîñîáèé, ðàñõîäîâ

6. Ìåæáþäæåòíûå îòíîøåíèÿ

117

íà ïðèîáðåòåíèå æèëüÿ äëÿ íåêîòîðûõ êàòåãîðèé ãîñóäàðñòâåííûõ

ñëóæàùèõ è ò.ä. Â çàïàäíîé ïðàêòèêå òðàíñôåðòû â âèäå êîìïåíñà-

öèè òàêæå äîñòàòî÷íî øèðîêî ðàñïðîñòðàíåíû.

Ïðè îïðåäåëåíèè îáúåìà ôîíäà âûðàâíèâàþùèõ òðàíñôåðòîâ â

âèäå êîíêðåòíîé ñóììû îáû÷íî èñõîäÿò èç áàëàíñà ïîëèòè÷åñêèõ

èíòåðåñîâ. Ñðåäè ïðî÷èõ ñîîáðàæåíèé íåîáõîäèìî ïðèíèìàòü âî

âíèìàíèå íåæåëàòåëüíîñòü ÷ðåçìåðíîãî âûðàâíèâàíèÿ áþäæåòíîé

îáåñïå÷åííîñòè ðåãèîíîâ, ðàâíî êàê è ÷ðåçìåðíîé äèôôåðåíöèà-

öèè. ×òî èìåííî ñëåäóåò ïîíèìàòü ïîä «÷ðåçìåðíîé äèôôåðåíöèà-

öèåé», áóäåò, âèäèìî, çàâèñåòü îò èñòîðè÷åñêîãî îïûòà è òðàäèöèé

êîíêðåòíîé ñòðàíû. Ïðè îïðåäåëåíèè êîíêðåòíîé ñóììû ôîíäà

öåëåâûõ òðàíñôåðòîâ îáû÷íî èñõîäÿò èç ïîòðåáíîñòåé â ôèíàíñè-

ðîâàíèè òåõ èëè èíûõ ôåäåðàëüíûõ ìàíäàòîâ èëè èíûõ öåëåâûõ

ñòàòåé. ×åì øèðå ñôîðìóëèðîâàíà öåëü, íà êîòîðóþ ïðåäîñòàâëÿ-

þòñÿ òðàíñôåðòû, òåì ìåíåå æåñòêèìè ìîãóò áûòü òðåáîâàíèÿ ê

îáùåìó îáúåìó ôîíäà òðàíñôåðòîâ.

Ñîâðåìåííûé ìåæáþäæåòíûé ìåõàíèçì âî ìíîãîì ðåãóëèðóåòñÿ

ïîëîæåíèÿìè ãë. 16 «Ìåæáþäæåòíûå òðàíñôåðòû» Áþäæåòíîãî êî-

äåêñà ÐÔ.

Ñîãëàñíî Áþäæåòíîìó êîäåêñó ìåæáþäæåòíûå òðàíñôåðòû èç

ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà áþäæåòàì áþäæåòíîé ñèñòåìû ÐÔ ïðåäî-

ñòàâëÿþòñÿ â ôîðìå:

 äîòàöèé íà âûðàâíèâàíèå áþäæåòíîé îáåñïå÷åííîñòè ñóáúåê-

òîâ ÐÔ;

 ñóáñèäèé áþäæåòàì ñóáúåêòîâ ÐÔ;

 ñóáâåíöèé áþäæåòàì ñóáúåêòîâ ÐÔ;

 èíûõ ìåæáþäæåòíûõ òðàíñôåðòîâ áþäæåòàì ñóáúåêòîâ ÐÔ;

 ìåæáþäæåòíûõ òðàíñôåðòîâ áþäæåòàì ãîñóäàðñòâåííûõ âíå-

áþäæåòíûõ ôîíäîâ.

Ìåæáþäæåòíûå òðàíñôåðòû èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà (çà èñ-

êëþ÷åíèåì ñóáâåíöèé) ïðåäîñòàâëÿþòñÿ ïðè óñëîâèè ñîáëþäåíèÿ

îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ áþäæåòíîãî çàêî-

íîäàòåëüñòâà ÐÔ è çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ î íàëîãàõ è ñáîðàõ.

Ñóáúåêòû ÐÔ, â áþäæåòàõ êîòîðûõ ðàñ÷åòíàÿ äîëÿ ìåæáþä-

æåòíûõ òðàíñôåðòîâ èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà (çà èñêëþ÷åíèåì

ñóáâåíöèé) â òå÷åíèå äâóõ èç òðåõ ïîñëåäíèõ îò÷åòíûõ ôèíàíñî-

âûõ ëåò ïðåâûøàëà 5% îáúåìà ñîáñòâåííûõ äîõîäîâ êîíñîëèäè-

ðîâàííîãî áþäæåòà ñóáúåêòà ÐÔ, íå èìåþò ïðàâà çàêëþ÷àòü ñî-

ãëàøåíèÿ î êàññîâîì îáñëóæèâàíèè èñïîëíåíèÿ áþäæåòà ñóáúåê-

òà ÐÔ, áþäæåòîâ òåððèòîðèàëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ âíåáþäæåò-

íûõ ôîíäîâ è áþäæåòîâ âõîäÿùèõ â åãî ñîñòàâ ìóíèöèïàëüíûõ

îáðàçîâàíèé èñïîëíèòåëüíûì îðãàíîì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè

ñóáúåêòà ÐÔ.

Ðàçäåë II

118

Ñóáúåêòû ÐÔ, â áþäæåòàõ êîòîðûõ äîëÿ ìåæáþäæåòíûõ òðàíñ-

ôåðòîâ èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà (çà èñêëþ÷åíèåì ñóáâåíöèé) â

òå÷åíèå äâóõ èç òðåõ ïîñëåäíèõ îò÷åòíûõ ôèíàíñîâûõ ëåò ïðåâû-

øàëà 20% îáúåìà ñîáñòâåííûõ äîõîäîâ êîíñîëèäèðîâàííîãî áþä-

æåòà ñóáúåêòà ÐÔ, íå èìåþò ïðàâà:

 óñòàíàâëèâàòü è èñïîëíÿòü ðàñõîäíûå îáÿçàòåëüñòâà, íå ñâÿ-

çàííûå ñ ðåøåíèåì âîïðîñîâ, îòíåñåííûõ ê ïîëíîìî÷èÿì îð-

ãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ;

 ïðåâûøàòü íîðìàòèâû ôîðìèðîâàíèÿ ðàñõîäîâ íà îïëàòó òðóäà

ãîñóäàðñòâåííûõ ãðàæäàíñêèõ ñëóæàùèõ ñóáúåêòà ÐÔ è (èëè)

ñîäåðæàíèå îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòà ÐÔ.

Â ñóáúåêòàõ ÐÔ, â áþäæåòàõ êîòîðûõ äîëÿ ìåæáþäæåòíûõ òðàíñ-

ôåðòîâ (çà èñêëþ÷åíèåì ñóáâåíöèé) èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà â òå-

÷åíèå äâóõ èç òðåõ ïîñëåäíèõ îò÷åòíûõ ôèíàíñîâûõ ëåò ïðåâûøàëà

60% îáúåìà ñîáñòâåííûõ äîõîäîâ êîíñîëèäèðîâàííîãî áþäæåòà

ñóáúåêòà ÐÔ, îñóùåñòâëÿþòñÿ ñëåäóþùèå äîïîëíèòåëüíûå ìåðû:

 ïîäïèñàíèå ñîãëàøåíèé ñ Ìèíèñòåðñòâîì ôèíàíñîâ ÐÔ î

ìåðàõ ïî ïîâûøåíèþ ýôôåêòèâíîñòè èñïîëüçîâàíèÿ áþä-

æåòíûõ ñðåäñòâ è óâåëè÷åíèþ ïîñòóïëåíèé íàëîãîâûõ è íå-

íàëîãîâûõ äîõîäîâ áþäæåòà ñóáúåêòà ÐÔ;

 îðãàíèçàöèÿ èñïîëíåíèÿ áþäæåòà ñóáúåêòà ÐÔ ñ îòêðûòèåì è

âåäåíèåì ëèöåâûõ ñ÷åòîâ ãëàâíûì ðàñïîðÿäèòåëÿì, ðàñïîðÿ-

äèòåëÿì, ïîëó÷àòåëÿì ñðåäñòâ áþäæåòà ñóáúåêòà ÐÔ è ãëàâ-

íûì àäìèíèñòðàòîðàì èñòî÷íèêîâ ôèíàíñèðîâàíèÿ äåôèöèòà

áþäæåòà ñóáúåêòà ÐÔ â îðãàíàõ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà;

 ïðåäñòàâëåíèå ôèíàíñîâûì îðãàíîì ñóáúåêòà ÐÔ â Ìèíè-

ñòåðñòâî ôèíàíñîâ ÐÔ ìàòåðèàëîâ, íåîáõîäèìûõ äëÿ ïîäãî-

òîâêè çàêëþ÷åíèÿ î ñîîòâåòñòâèè òðåáîâàíèÿì áþäæåòíîãî

çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ âíåñåííîãî â çàêîíîäàòåëüíûé îðãàí

ñóáúåêòà ÐÔ ïðîåêòà áþäæåòà ñóáúåêòà ÐÔ íà î÷åðåäíîé ôè-

íàíñîâûé ãîä;

 ïðîâåäåíèå åæåãîäíîé âíåøíåé ïðîâåðêè ãîäîâîãî îò÷åòà îá

èñïîëíåíèè áþäæåòà ñóáúåêòà ÐÔ Ñ÷åòíîé ïàëàòîé ÐÔ èëè

Ôåäåðàëüíîé ñëóæáîé ôèíàíñîâî-áþäæåòíîãî íàäçîðà;

 èíûå ìåðû, óñòàíîâëåííûå ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè.

Ïðè íåñîáëþäåíèè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ

ÐÔ óñëîâèé ïðåäîñòàâëåíèÿ ìåæáþäæåòíûõ òðàíñôåðòîâ èç ôåäå-

ðàëüíîãî áþäæåòà Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ ÐÔ âïðàâå ïðèíÿòü ðå-

øåíèå î ïðèîñòàíîâëåíèè (ñîêðàùåíèè) ïðåäîñòàâëåíèÿ ìåæáþä-

æåòíûõ òðàíñôåðòîâ (çà èñêëþ÷åíèåì ñóáâåíöèé) ñîîòâåòñòâóþùèì

áþäæåòàì ñóáúåêòîâ ÐÔ äî ïðèâåäåíèÿ â ñîîòâåòñòâèå ñ òðåáîâà-