Поляк Г.Б. Государственные и муниципальные финансы

Подождите немного. Документ загружается.

5. Ñáàëàíñèðîâàííîñòü áþäæåòà

ñòíûõ âëàñòåé, ïðèìåíÿåòñÿ èçúÿòèå ñðåäñòâ èç òàê íàçûâàåìûõ çà-

ùèùåííûõ ñòàòåé áþäæåòà. Êðîìå òîãî, ñðåäñòâà, âûäåëåííûå íà

ôèíàíñèðîâàíèå îïðåäåëåííûõ ïðîãðàìì, ÷àñòî èñïîëüçóþòñÿ íå

ïî íàçíà÷åíèþ. Â ðåçóëüòàòå â ðåãèîíàõ ÷àñòî íàáëþäàþòñÿ íåâû-

ïëàòà çàðàáîòíîé ïëàòû, óìåíüøåíèå óðîâíÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ çäðà-

âîîõðàíåíèÿ è ò.ä.

Èòàê, ñåêâåñòðèðîâàíèå áþäæåòà — ýòî ïðîöåññ ïðèâåäåíèÿ â

ñîîòâåòñòâèå ðàñõîäîâ è óæå ñîáðàííûõ äîõîäîâ. Ïðèìåíåíèå òàê

íàçûâàåìûõ çàùèùåííûõ ñòàòåé áþäæåòà ïîçâîëÿåò îãðàíè÷èòü

âîçìîæíîñòü ñåêâåñòðèðîâàíèÿ òåõ ñòàòåé áþäæåòà, êîòîðûå ÿâëÿ-

þòñÿ íàèáîëåå âàæíûìè. Îãðàíè÷åíèå îáúåìîâ ñåêâåñòðèðîâàíèÿ

áþäæåòà ðàìêàìè çàùèùåííûõ ñòàòåé ïîçâîëÿåò èçáåæàòü óõóäøå-

íèÿ ôèíàíñîâîãî, ñîöèàëüíîãî è ïîëèòè÷åñêîãî ïîëîæåíèÿ â ãîñó-

äàðñòâå. Ïðîöåññ ñåêâåñòðèðîâàíèÿ ñòàíîâèòñÿ íåîáõîäèìûì â ñëó-

÷àå íåñîîòâåòñòâèÿ óðîâíÿ ôàêòè÷åñêè ñîáðàííûõ äîõîäîâ çàïëàíè-

ðîâàííîìó. Äàííîå ïîëîæåíèå ìîæåò íàáëþäàòüñÿ ïðè ïëîõîì ïëà-

íèðîâàíèè áþäæåòà èëè â íåïðåäâèäåííûõ ñèòóàöèÿõ, óìåíüøèâ-

øèõ îáúåì äîõîäîâ áþäæåòà.

Â êîíêðåòíîé ïðàêòèêå áþäæåòíîãî óïðàâëåíèÿ ñáàëàíñèðîâà-

íèå äåôèöèòà ðåøàåòñÿ ïîñðåäñòâîì àíòèäåôèöèòíîãî ìåõàíèçìà,

ïðåäñòàâëÿþùåãî ñîáîé êîìïëåêñ ðàçëè÷íûõ èíñòðóìåíòîâ, âàæ-

íåéøèìè èç êîòîðûõ ÿâëÿþòñÿ ñëåäóþùèå:

1) óñòàíîâëåíèå ïðåäåëüíûõ ðàçìåðîâ äåôèöèòà;

2) ïîðÿäîê ïîêðûòèÿ äåôèöèòà;

3) îïðåäåëåíèå çàùèùåííûõ ñòàòåé;

4) èñïîëüçîâàíèå ñïåöèàëüíîãî äîïîëíèòåëüíîãî çàùèòíîãî ìå-

õàíèçìà;

5) ââåäåíèå ìåõàíèçìà ñåêâåñòðà (ðåæèì ñîêðàùåíèÿ ðàñõîäîâ).

Ïåðâûå ÷åòûðå èíñòðóìåíòà èñïîëüçóþòñÿ ïðè ïëàíîâîì ñáà-

ëàíñèðîâàíèè. Îñîáàÿ ðîëü â íîâîì Áþäæåòíîì êîäåêñå ÐÔ îòâå-

äåíà íîâîìó äîïîëíèòåëüíîìó çàùèòíîìó ìåõàíèçìó íà îñíîâå

íåôòåãàçîâîãî òðàíñôåðòà ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà.

Çàêîíîäàòåëüíûå îðãàíû â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå óòâåðæäàþò

ïðåäåëû äåôèöèòà áþäæåòà â àáñîëþòíûõ öèôðàõ è â ïðîöåíòàõ ê

ðàñõîäàì.

Äåôèöèò ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà íå äîëæåí ïðåâûøàòü ðàçìåð

íåôòåãàçîâîãî äåôèöèòà ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà. Äåôèöèò áþäæåòà

ñóáúåêòà ÐÔ íå ìîæåò ïðåâûøàòü 15% äîõîäîâ áþäæåòà áåç ó÷åòà

áåçâîçìåçäíûõ ïîñòóïëåíèé. Â ñóáúåêòàõ, â êîòîðûõ äîëÿ òðàíñôåð-

òîâ (çà èñêëþ÷åíèåì ñóáâåíöèé) â òå÷åíèå äâóõ èç òðåõ ïîñëåäíèõ

ëåò ïðåâûøàëà 60% îáúåìà ñîáñòâåííûõ äîõîäîâ êîíñîëèäèðîâàí-

íîãî áþäæåòà, äåôèöèò áþäæåòà íå äîëæåí ïðåâûøàòü 10% ãîäîâî-

Ðàçäåë II

100

ãî îáúåìà äîõîäîâ áþäæåòà ñóáúåêòà ÐÔ áåç ó÷åòà îáúåìà áåçâîç-

ìåçäíûõ ïîñòóïëåíèé. Äåôèöèò ìåñòíîãî áþäæåòà íå äîëæåí ïðå-

âûøàòü 10% ãîäîâîãî îáúåìà äîõîäîâ áåç ó÷åòà îáúåìà áåçâîçìåçä-

íûõ ïîñòóïëåíèé è (èëè) ïîñòóïëåíèé íàëîãîâûõ äîõîäîâ ïî äî-

ïîëíèòåëüíûì íîðìàòèâàì îò÷èñëåíèé. Äëÿ ìóíèöèïàëüíîãî îáðà-

çîâàíèÿ, â êîòîðîì äîëÿ òðàíñôåðòîâ è (èëè) ïîñòóïëåíèé íàëîãî-

âûõ äîõîäîâ ïî äîïîëíèòåëüíûì íîðìàòèâàì îò÷èñëåíèé â òå÷åíèå

äâóõ èç òðåõ ïîñëåäíèõ ëåò ïðåâûøàëà 70% îáúåìà ñîáñòâåííûõ

äîõîäîâ êîíñîëèäèðîâàííîãî áþäæåòà, äåôèöèò áþäæåòà íå ìîæåò

ïðåâûøàòü 5% îáùåãî ãîäîâîãî îáúåìà äîõîäîâ áåç ó÷åòà îáúåìà

áåçâîçìåçäíûõ ïîñòóïëåíèé è (èëè) ïîñòóïëåíèé íàëîãîâûõ äîõî-

äîâ ïî äîïîëíèòåëüíûì íîðìàòèâàì îò÷èñëåíèé.

Çàòåì îïðåäåëÿþòñÿ èñòî÷íèêè è ñïîñîáû ïîêðûòèÿ óòâåðæäåí-

íîãî äåôèöèòà â àáñîëþòíûõ öèôðàõ (âûèñêèâàþòñÿ è óòâåðæäàþò-

ñÿ ðàçìåðû òåõ èëè èíûõ çàèìñòâóþùèõ ïîñòóïëåíèé: çàéìû, ýìèñ-

ñèè). Êðåäèòû Áàíêà Ðîññèè, à òàêæå ïðèîáðåòåíèå Áàíêîì Ðîññèè

äîëãîâûõ îáÿçàòåëüñòâ ÐÔ, ñóáúåêòîâ ÐÔ, ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçî-

âàíèé ïðè èõ ïåðâè÷íîì ðàçìåùåíèè íå ìîãóò áûòü èñòî÷íèêàìè

ôèíàíñèðîâàíèÿ äåôèöèòà áþäæåòà.

Èñòî÷íèêè ôèíàíñèðîâàíèÿ äåôèöèòà ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà

áûâàþò âíóòðåííèå è âíåøíèå.

Ê âíóòðåííèì èñòî÷íèêàì îòíîñÿòñÿ:

 ðàçíèöà ìåæäó ñðåäñòâàìè, ïîñòóïèâøèìè îò ðàçìåùåíèÿ ãî-

ñóäàðñòâåííûõ öåííûõ áóìàã ÐÔ â âàëþòå ÐÔ, è ñðåäñòâàìè,

íàïðàâëåííûìè íà èõ ïîãàøåíèå;

 ðàçíèöà ìåæäó ñðåäñòâàìè, ïîëó÷åííûìè îò âîçâðàòà áþä-

æåòíûõ êðåäèòîâ çà ñ÷åò ñðåäñòâ öåëåâûõ èíîñòðàííûõ êðåäè-

òîâ, ïðåäîñòàâëåííûõ âíóòðè ñòðàíû, è ñóììîé ïðåäîñòàâ-

ëåííûõ âíóòðè ñòðàíû áþäæåòíûõ êðåäèòîâ çà ñ÷åò ñðåäñòâ

öåëåâûõ èíîñòðàííûõ êðåäèòîâ;

 ðàçíèöà ìåæäó ñðåäñòâàìè, ïîëó÷åííûìè îò âîçâðàòà ïðåäî-

ñòàâëåííûõ âíóòðè ñòðàíû ïðî÷èõ áþäæåòíûõ ññóä, è ñóììîé

ïðåäîñòàâëåííûõ âíóòðè ñòðàíû ïðî÷èõ áþäæåòíûõ êðåäèòîâ;

 ðàçíèöà ìåæäó ïîëó÷åííûìè è ïîãàøåííûìè Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèåé â âàëþòå ÐÔ áþäæåòíûìè êðåäèòàìè, ïðåäîñòàâ-

ëåííûìè ôåäåðàëüíîìó áþäæåòó äðóãèìè áþäæåòàìè áþä-

æåòíîé ñèñòåìû ÐÔ;

 ðàçíèöà ìåæäó ïîëó÷åííûìè è ïîãàøåííûìè Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèåé â âàëþòå ÐÔ êðåäèòàìè êðåäèòíûõ îðãàíèçàöèé;

 ðàçíèöà ìåæäó ïîëó÷åííûìè è ïîãàøåííûìè Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèåé â âàëþòå ÐÔ êðåäèòàìè ìåæäóíàðîäíûõ ôèíàí-

ñîâûõ îðãàíèçàöèé;

5. Ñáàëàíñèðîâàííîñòü áþäæåòà

101

 èçìåíåíèå îñòàòêîâ ñðåäñòâ íà ñ÷åòàõ ïî ó÷åòó ñðåäñòâ ôåäå-

ðàëüíîãî áþäæåòà;

 èíûå èñòî÷íèêè âíóòðåííåãî ôèíàíñèðîâàíèÿ äåôèöèòà ôå-

äåðàëüíîãî áþäæåòà.

Åñòü è èíûå èñòî÷íèêè âíóòðåííåãî ôèíàíñèðîâàíèÿ äåôèöèòà

ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, êîòîðûå âêëþ÷àþò â ñåáÿ:

 ïîñòóïëåíèÿ îò ïðîäàæè àêöèé è èíûõ ôîðì ó÷àñòèÿ â êàïè-

òàëå, íàõîäÿùèõñÿ â ñîáñòâåííîñòè ÐÔ;

 ïîñòóïëåíèÿ îò ðåàëèçàöèè ãîñóäàðñòâåííûõ çàïàñîâ äðàãî-

öåííûõ ìåòàëëîâ è äðàãîöåííûõ êàìíåé, óìåíüøåííûå íà

ðàçìåð âûïëàò íà èõ ïðèîáðåòåíèå;

 êóðñîâóþ ðàçíèöó ïî ñðåäñòâàì ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà;

 îáúåì ñðåäñòâ, íàïðàâëÿåìûõ íà èñïîëíåíèå ãîñóäàðñòâåííûõ

ãàðàíòèé ÐÔ â âàëþòå ÐÔ;

 ðàçíèöó ìåæäó ñðåäñòâàìè, ïîëó÷åííûìè îò âîçâðàòà ïðåäîñòàâ-

ëåííûõ èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà þðèäè÷åñêèì ëèöàì áþäæåò-

íûõ êðåäèòîâ, è ñóììîé ïðåäîñòàâëåííûõ èç ôåäåðàëüíîãî áþä-

æåòà þðèäè÷åñêèì ëèöàì áþäæåòíûõ êðåäèòîâ â âàëþòå ÐÔ;

 ðàçíèöó ìåæäó ñðåäñòâàìè, ïîëó÷åííûìè îò âîçâðàòà ïðåäî-

ñòàâëåííûõ äðóãèì áþäæåòàì áþäæåòíûõ êðåäèòîâ, è ñóììîé

ïðåäîñòàâëåííûõ èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà äðóãèì áþäæåòàì

áþäæåòíîé ñèñòåìû ÐÔ áþäæåòíûõ êðåäèòîâ â âàëþòå ÐÔ;

 ïðî÷èå èñòî÷íèêè âíóòðåííåãî ôèíàíñèðîâàíèÿ äåôèöèòà

ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà.

Èñòî÷íèêàìè âíåøíåãî ôèíàíñèðîâàíèÿ äåôèöèòà ôåäåðàëüíî-

ãî áþäæåòà ñëóæàò:

 ðàçíèöà ìåæäó ñðåäñòâàìè, ïîñòóïèâøèìè îò ðàçìåùåíèÿ ãî-

ñóäàðñòâåííûõ çàéìîâ â èíîñòðàííîé âàëþòå, è ñðåäñòâàìè,

íàïðàâëåííûìè íà èõ ïîãàøåíèå;

 ðàçíèöà ìåæäó ïîëó÷åííûìè è ïîãàøåííûìè Ðîññèéñêîé Ôå-

äåðàöèåé â èíîñòðàííîé âàëþòå êðåäèòàìè èíîñòðàííûõ ãîñó-

äàðñòâ, ìåæäóíàðîäíûõ ôèíàíñîâûõ îðãàíèçàöèé, èíûõ ñóáú-

åêòîâ ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà è èíîñòðàííûõ þðèäè÷åñêèõ ëèö;

 ðàçíèöà ìåæäó ïîëó÷åííûìè è ïîãàøåííûìè Ðîññèéñêîé Ôåäå-

ðàöèåé â èíîñòðàííîé âàëþòå êðåäèòàìè êðåäèòíûõ îðãàíèçàöèé;

 èíûå èñòî÷íèêè âíåøíåãî ôèíàíñèðîâàíèÿ äåôèöèòà.

Óòâåðæäåííûé îáùèé îáúåì èñòî÷íèêîâ ôèíàíñèðîâàíèÿ äå-

ôèöèòà ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, íå ñâÿçàííûõ ñ èñïîëüçîâàíèåì

ñðåäñòâ Ðåçåðâíîãî ôîíäà, íå ìîæåò ïðåâûøàòü 1% ïðîãíîçèðóåìî-

ãî âàëîâîãî âíóòðåííåãî ïðîäóêòà. Ýòî îãðàíè÷åíèå ìîæåò áûòü

óâåëè÷åíî íà ñóììó íå èñïîëüçîâàííûõ àññèãíîâàíèé Èíâåñòèöè-

îííîãî ôîíäà ÐÔ, â îò÷åòíîì ôèíàíñîâîì ãîäó.

Ðàçäåë II

102

Íà ïîêðûòèå äåôèöèòà ìîãóò áûòü íàïðàâëåíû òàêæå îñòàòêè

ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà íà íà÷àëî òåêóùåãî ôèíàíñîâîãî

ãîäà â îáúåìå:

 ïîñòóïëåíèé íåôòåãàçîâûõ äîõîäîâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà â

äåêàáðå îò÷åòíîãî ãîäà;

 íåïîëíîãî èñïîëüçîâàíèÿ áþäæåòíûõ àññèãíîâàíèé Èíâåñòè-

öèîííîãî ôîíäà ÐÔ îò÷åòíîãî ôèíàíñîâîãî ãîäà;

 íå áîëåå 1/12 îáùåãî îáúåìà ðàñõîäîâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà

òåêóùåãî ôèíàíñîâîãî ãîäà.

Â ñîñòàâ èñòî÷íèêîâ âíóòðåííåãî ôèíàíñèðîâàíèÿ äåôèöèòà

áþäæåòà ñóáúåêòà ÐÔ âêëþ÷àþòñÿ:

 ðàçíèöà ìåæäó ñðåäñòâàìè, ïîñòóïèâøèìè îò ðàçìåùåíèÿ ãîñó-

äàðñòâåííûõ öåííûõ áóìàã ñóáúåêòà ÐÔ â âàëþòå ÐÔ, è ñðåäñò-

âàìè, íàïðàâëåííûìè íà èõ ïîãàøåíèå;

 ðàçíèöà ìåæäó ïîëó÷åííûìè è ïîãàøåííûìè ñóáúåêòîì ÐÔ

â âàëþòå ÐÔ êðåäèòàìè êðåäèòíûõ îðãàíèçàöèé;

 ðàçíèöà ìåæäó ïîëó÷åííûìè è ïîãàøåííûìè ñóáúåêòîì ÐÔ â

âàëþòå ÐÔ áþäæåòíûìè êðåäèòàìè;

 ðàçíèöà ìåæäó ïîëó÷åííûìè è ïîãàøåííûìè ñóáúåêòîì ÐÔ

â èíîñòðàííîé âàëþòå áþäæåòíûìè êðåäèòàìè (â ðàìêàõ

èñïîëüçîâàíèÿ öåëåâûõ èíîñòðàííûõ çàèìñòâîâàíèé);

 ðàçíèöà ìåæäó ïîëó÷åííûìè è ïîãàøåííûìè ñóáúåêòîì ÐÔ â

âàëþòå ÐÔ êðåäèòàìè ìåæäóíàðîäíûõ ôèíàíñîâûõ îðãàíèçàöèé;

 èçìåíåíèå îñòàòêîâ ñðåäñòâ íà ñ÷åòàõ ïî ó÷åòó ñðåäñòâ áþäæå-

òà ñóáúåêòà ÐÔ â òå÷åíèå ñîîòâåòñòâóþùåãî ôèíàíñîâîãî ãîäà;

 èíûå èñòî÷íèêè âíóòðåííåãî ôèíàíñèðîâàíèÿ äåôèöèòà áþä-

æåòà ñóáúåêòà ÐÔ.

Èñòî÷íèêàìè âíåøíåãî ôèíàíñèðîâàíèÿ äåôèöèòà áþäæåòà ñóáú-

åêòà ÐÔ ÿâëÿþòñÿ:

 ðàçíèöà ìåæäó ñðåäñòâàìè, ïîñòóïèâøèìè îò ðàçìåùåíèÿ ãî-

ñóäàðñòâåííûõ öåííûõ áóìàã ñóáúåêòà ÐÔ â èíîñòðàííîé âà-

ëþòå, è ñðåäñòâàìè, íàïðàâëåííûìè íà èõ ïîãàøåíèå;

 ðàçíèöà ìåæäó ïîëó÷åííûìè è ïîãàøåííûìè ñóáúåêòîì ÐÔ

êðåäèòàìè èíîñòðàííûõ áàíêîâ â èíîñòðàííîé âàëþòå;

 èíûå èñòî÷íèêè âíåøíåãî ôèíàíñèðîâàíèÿ äåôèöèòà áþäæåòà

ñóáúåêòà ÐÔ.

Èñòî÷íèêàìè ôèíàíñèðîâàíèÿ äåôèöèòà ìåñòíîãî áþäæåòà ñëóæàò:

 ðàçíèöà ìåæäó ñðåäñòâàìè, ïîñòóïèâøèìè îò ðàçìåùåíèÿ ìó-

íèöèïàëüíûõ öåííûõ áóìàã â âàëþòå ÐÔ, è ñðåäñòâàìè, íà-

ïðàâëåííûìè íà èõ ïîãàøåíèå;

 ðàçíèöà ìåæäó ïîëó÷åííûìè è ïîãàøåííûìè ìóíèöèïàëüíûì

îáðàçîâàíèåì êðåäèòàìè êðåäèòíûõ îðãàíèçàöèé â âàëþòå ÐÔ;

5. Ñáàëàíñèðîâàííîñòü áþäæåòà

103

 ðàçíèöà ìåæäó ïîëó÷åííûìè è ïîãàøåííûìè ìóíèöèïàëüíûì

îáðàçîâàíèåì â âàëþòå ÐÔ áþäæåòíûìè êðåäèòàìè;

 ðàçíèöà ìåæäó ïîëó÷åííûìè â èíîñòðàííîé âàëþòå îò ÐÔ è

ïîãàøåííûìè ìóíèöèïàëüíûì îáðàçîâàíèåì áþäæåòíûìè

êðåäèòàìè, ïðåäîñòàâëåííûìè â ðàìêàõ èñïîëüçîâàíèÿ öåëå-

âûõ èíîñòðàííûõ çàèìñòâîâàíèé;

 èçìåíåíèå îñòàòêîâ ñðåäñòâ íà ñ÷åòàõ ïî ó÷åòó ñðåäñòâ ìåñòíî-

ãî áþäæåòà â òå÷åíèå ñîîòâåòñòâóþùåãî ôèíàíñîâîãî ãîäà;

 ïîñòóïëåíèÿ îò ïðîäàæè àêöèé è èíûõ ôîðì ó÷àñòèÿ â êàïèòà-

ëå, íàõîäÿùèõñÿ â ñîáñòâåííîñòè ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ;

 êóðñîâàÿ ðàçíèöà ïî ñðåäñòâàì ìåñòíîãî áþäæåòà;

 ðàçíèöà ìåæäó ñðåäñòâàìè, ïîëó÷åííûìè îò âîçâðàòà ïðåäî-

ñòàâëåííûõ èç ìåñòíîãî áþäæåòà þðèäè÷åñêèì ëèöàì áþäæåò-

íûõ êðåäèòîâ, è ñóììîé ïðåäîñòàâëåííûõ áþäæåòíûõ êðåäèòîâ

â âàëþòå ÐÔ;

 ðàçíèöà ìåæäó ñðåäñòâàìè, ïîëó÷åííûìè îò âîçâðàòà ïðåäî-

ñòàâëåííûõ èç ìåñòíîãî áþäæåòà áþäæåòíûõ êðåäèòîâ, è ñóì-

ìîé ïðåäîñòàâëåííûõ èç ìåñòíîãî áþäæåòà äðóãèì áþäæåòàì

áþäæåòíûõ êðåäèòîâ â âàëþòå ÐÔ;

 èíûå èñòî÷íèêè âíóòðåííåãî è âíåøíåãî ôèíàíñèðîâàíèÿ äå-

ôèöèòà ìåñòíîãî áþäæåòà.

Îñòàòêè ñðåäñòâ ìåñòíîãî áþäæåòà íà íà÷àëî òåêóùåãî ôèíàí-

ñîâîãî ãîäà ìîãóò íàïðàâëÿòüñÿ â òåêóùåì ôèíàíñîâîì ãîäó íà ïî-

êðûòèå âðåìåííûõ êàññîâûõ ðàçðûâîâ.

Íà ñëó÷àé îòêëîíåíèÿ èñïîëíåíèÿ áþäæåòà îò ïëàíîâîãî ïðè

ïðåâûøåíèè ðàçìåðîâ äåôèöèòà èëè çíà÷èòåëüíîãî ñíèæåíèÿ ïî-

ñòóïëåíèé çàêîíîäàòåëüíûìè îðãàíàìè óòâåðæäàåòñÿ ïåðå÷åíü (ñî-

ñòàâ) çàùèùåííûõ ñòàòåé, íå ïîäëåæàùèõ èçìåíåíèþ â ëþáûõ óñ-

ëîâèÿõ, è ïðèìåíÿåòñÿ ñåêâåñòð ðàñõîäîâ, ò.å. îñîáûé ðåæèì ñîêðà-

ùåíèÿ ðàñõîäîâ â âèäå ïðîïîðöèîíàëüíîãî ñíèæåíèÿ ðàñõîäîâ (íà

5, 10% è ò.ä.) åæåìåñÿ÷íî ïî âñåì, êðîìå çàùèùåííûõ, ñòàòüÿì

áþäæåòà äî êîíöà òåêóùåãî ôèíàíñîâîãî ãîäà.

Ëþáîå èçìåíåíèå îñíîâíûõ õàðàêòåðèñòèê áþäæåòà ïîäëåæèò

óòâåðæäåíèþ çàêîíîäàòåëüíûìè îðãàíàìè. Äî 1989 ã. áþäæåòû

ÑÑÑÐ èìåëè îôèöèàëüíîå ïîëîæèòåëüíîå ñàëüäî. Â 1992—1999 ãã.

ïðàêòèêîâàëñÿ ïëàíîâûé äåôèöèò. Äåôèöèò áûë è ðàíüøå, íî íî-

ñèë ñêðûòûé õàðàêòåð è ïîãàøàëñÿ ñðåäñòâàìè «÷åðíîãî» áþäæåòà,

çàéìàìè, ýìèññèåé. Â ïåðåõîäíîì ýòàïå îí äîñòèãàë âåñüìà çíà÷è-

òåëüíûõ ðàçìåðîâ è ñîñòàâëÿë, íåñìîòðÿ íà îôèöèàëüíîå «íàó÷íîå

îáîñíîâàíèå», îäíó èç îñíîâíûõ «ãîëîâíûõ áîëåé» ïðàâèòåëüñòâà

ïåðâîé ïîëîâèíû 1990-õ ãîäîâ.

Ðàçäåë II

104

Â ïîñëåäíåå äåñÿòèëåòèå îïðåäåëåííûì «ëåêàðñòâîì» äëÿ äåôè-

öèòíîé «áîëåçíè» ÿâèëèñü íîâûå «ïðàâèëà èãðû», ïî êîòîðûì îð-

ãàíàì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïðåäîñòàâëåíî ïðàâî ïðè íåâûïîëíå-

íèè (5, 10%) äîõîäíîé ÷àñòè áþäæåòà ñàìîñòîÿòåëüíî óìåíüøàòü

áþäæåòíûå íàçíà÷åíèÿ. Îäíàêî íàèáîëåå äåéñòâåííûé ïðèåì áîðü-

áû ñ äåôèöèòîì — ýòî îäíîâðåìåííîå ñïåöèàëüíîå çàíèæåíèå ðàñ-

õîäíîé è äîõîäíîé ÷àñòåé áþäæåòà ïðè óñòàíîâëåíèè ôîðìàëüíîãî

ïðîôèöèòà. Ïðè ýòîì ñâåðõïëàíîâûå ïîñòóïëåíèÿ, îáðàçóþùèå

ñïåöèôè÷åñêèé âíåáþäæåòíûé ôîíä èëè «ôèíàíñîâûé ðåçåðâ»,

íàïðàâëÿþòñÿ íà ôèíàíñèðîâàíèå âíåïëàíîâûõ ðàñõîäîâ. Äàííàÿ

ñõåìà âïåðâûå äå-ôàêòî áûëà èñïîëüçîâàíà â ôåäåðàëüíîì áþäæåòå

2000 ã., çàâåðøåííîãî âìåñòî ïëàíîâîãî äåôèöèòà ïðîôèöèòîì. Ñî-

îòâåòñòâåííî, ôåäåðàëüíûé áþäæåò 2001 ã. âìåñòî ïëàíîâîãî áàëàí-

ñà èñïîëíåí ñ ïðîôèöèòîì â 265 ìëðä ðóá. (22% ê ðàñõîäàì áþäæåòà,

èëè 2,9% ÂÂÏ) ñ îáðàçîâàíèåì ôèíàíñîâîãî ðåçåðâà â 81 ìëðä ðóá.

Ñèñòåìà ïðèìåíåíà â çàêîíàõ î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà âñå ïî-

ñëåäóþùèå ãîäû, ïðèíÿòûõ ñ ïðîôèöèòîì.

Ìåæáþäæåòíûå îòíîøåíèÿ

6.1. Ñîäåðæàíèå ìåæáþäæåòíûõ

îòíîøå

íèé

Ìåæáþäæåòíûå îòíîøåíèÿ (ïåðåðàñïðåäåëåíèå ôèíàíñîâûõ

ðåñóðñîâ) — ýòî îáúåêòèâíî îáóñëîâëåííàÿ ñèñòåìà îêàçàíèÿ ôè-

íàíñîâîé ïîìîùè ðåãèîíàëüíûì è ìåñòíûì îðãàíàì âëàñòè, êîòî-

ðûå â ñèëó èñòîðè÷åñêè ñëîæèâøèõñÿ óñëîâèé íå îáåñïå÷åíû äî-

ñòàòî÷íûìè ñðåäñòâàìè äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ñâîèõ ïîëíîìî÷èé.

Áîëåå ãëóáîêàÿ òðàêòîâêà ìåæáþäæåòíûõ îòíîøåíèé çàêëþ÷àåò-

ñÿ â èõ ïîíèìàíèè êàê ñèñòåìíî îðãàíèçîâàííûõ äåíåæíûõ ïîòîêîâ

è ñâÿçåé ìåæäó ñóáúåêòàìè ìåæáþäæåòíûõ îòíîøåíèé ïî ôîðìèðî-

âàíèþ, ðàñïðåäåëåíèþ è èñïîëüçîâàíèþ áþäæåòíûõ ôîíäîâ è ãðàí-

òîâ. Â ýòîì ñëó÷àå, âî-ïåðâûõ, â ñèñòåìó ñóáúåêòîâ ìåæáþäæåòíûõ

îòíîøåíèé âîâëåêàþòñÿ ÷ëåíû îáùåñòâà (ôèçè÷åñêèå ëèöà) — ïîëó-

÷àòåëè ãðàíòîâ (áþäæåòíûõ ïîñîáèé); âî-âòîðûõ, âàæíîå çíà÷åíèå

ïðèîáðåòàåò ïðîáëåìà ôèíàíñîâûõ êðóãîîáîðîòîâ (èõ íàïðàâëåí-

íîñòü, îðãàíèçàöèÿ, ðåãóëèðîâàíèå, óñòîé÷èâîñòü, âîñïðîèçâîäè-

ìîñòü); â-òðåòüèõ, ñòàíîâèòñÿ ïåðâîñòåïåííîé ïðîáëåìà ïîòåíöèàëîâ

áþäæåòíûõ ôîíäîâ, ôîðìèðóåìûõ è ðàñïðåäåëÿåìûõ ïîñðåäñòâîì

ñèñòåìû ìåæáþäæåòíûõ îòíîøåíèé. Îðãàíû âëàñòè (ôåäåðàëüíûå,

ðåãèîíàëüíûå è ìåñòíûå) ïðè ïðàâèëüíîé òðàêòîâêå ñóùíîñòè ìåæ-

áþäæåòíûõ îòíîøåíèé âûñòóïàþò ëèøü êàê ïîñðåäíèêè ìåæäó ãîñó-

äàðñòâîì è ÷ëåíàìè îáùåñòâà (ôèçè÷åñêèìè ëèöàìè, ãðàæäàíàìè) ïî

ôèíàíñîâîìó (áþäæåòíîìó) îáåñïå÷åíèþ ïðåäîñòàâëåíèÿ ñîöèàëü-

íûõ (îáùåñòâåííûõ) áëàã â ñîîòâåòñòâèè ñ óñòàíîâëåííûìè íîðìàìè

è ñòàíäàðòàìè, à òàêæå âîçìîæíîñòÿìè ãîñóäàðñòâà.

Ìåæáþäæåòíûå òðàíñôåðòû â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â íà-

ñòîÿùåå âðåìÿ ïðåäîñòàâëÿþòñÿ â ôîðìå:

 ôèíàíñîâîé ïîìîùè áþäæåòàì ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäå-

ðàöèè, â òîì ÷èñëå äîòàöèé èç Ôåäåðàëüíîãî ôîíäà ôèíàíñî-

âîé ïîääåðæêè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è èíûõ äî-

òàöèé è ñóáñèäèé;

Ðàçäåë II

106

 ñóáâåíöèé áþäæåòàì ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èç

Ôåäåðàëüíîãî ôîíäà êîìïåíñàöèé è èíûõ ñóáâåíöèé;

 ôèíàíñîâîé ïîìîùè áþäæåòàì îòäåëüíûõ ìóíèöèïàëüíûõ

îáðàçîâàíèé;

 èíûõ áåçâîçìåçäíûõ è áåçâîçâðàòíûõ ïåðå÷èñëåíèé;

 áþäæåòíûõ êðåäèòîâ áþäæåòàì ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäå-

ðàöèè.

Ïðîáëåìà âçàèìîîòíîøåíèé áþäæåòîâ ðàçëè÷íûõ óðîâíåé â

óñëîâèÿõ ðîññèéñêîé ýêîíîìèêè èìååò äâà àñïåêòà. Ñ îäíîé ñòî-

ðîíû, ðå÷ü äîëæíà èäòè î âçàèìîîòíîøåíèÿõ ìåæäó ôåäåðàëüíûì

áþäæåòîì è áþäæåòàìè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè. Ñ äðóãîé — î ôè-

íàíñîâûõ îòíîøåíèÿõ ìåæäó îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëå-

íèÿ (â òîì ÷èñëå è ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè) è ñòðóêòóðàìè ìåñòíîãî

ñàìîóïðàâëåíèÿ.

Ñèñòåìà ìåæáþäæåòíûõ îòíîøåíèé, çàëîæåííàÿ â 1994 ã., ñîç-

äàëà ïðåäïîñûëêè äëÿ ïåðåõîäà îò èíäèâèäóàëüíîãî ñîãëàñîâàíèÿ

îáúåìîâ ôèíàíñîâîé ïîìîùè ñóáúåêòàì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ê

åäèíûì ïðàâèëàì ðàñïðåäåëåíèÿ åå íà ôîðìàëèçîâàííîé îñíîâå,

îäíàêî ïðîöåññ ðåôîðìèðîâàíèÿ îêàçàëñÿ íåçàâåðøåííûì. Òàêèå

àñïåêòû ïðîáëåìû áþäæåòíîãî ôåäåðàëèçìà, êàê ðàñïðåäåëåíèå

ðàñõîäíûõ ïîëíîìî÷èé ïî óðîâíÿì áþäæåòíîé ñèñòåìû, îáåñïå÷å-

íèå ñîáñòâåííûìè äîõîäíûìè èñòî÷íèêàìè ðåàëèçàöèè ýòèõ ïîë-

íîìî÷èé êàæäûì óðîâíåì áþäæåòíîé ñèñòåìû è äðóãèå, âîîáùå

îñòàâàëèñü çà ðàìêàìè ðåôîðìèðîâàíèÿ.

Ãëàâíîé îøèáêîé ýòîãî ýòàïà áûëî òî, ÷òî âñÿ ïðîáëåìà ñâî-

äèëàñü òîëüêî ê ðàçðàáîòêå ôîðìàëèçîâàííûõ ìåòîäîâ îêàçàíèÿ

ôèíàíñîâîé ïîìîùè ñóáúåêòàì Ôåäåðàöèè. Òåì íå ìåíåå, åñòü è

ïîëîæèòåëüíûå ðåçóëüòàòû ýòîãî ýòàïà — ïðåæäå âñåãî ýòî òîò

ôàêò, ÷òî â Ðîññèè ñôîðìèðîâàíà äîñòàòî÷íî ðàçóìíàÿ ñèñòåìà

ðàñïðåäåëåíèÿ òðàíñôåðòîâ — ôîðìàëèçîâàííàÿ — è äîñòàòî÷íî

îáúåêòèâíàÿ.

Îäíàêî îñòàëèñü è íåðåøåííûå ïðîáëåìû. Âî-ïåðâûõ, ýòî ïðî-

áëåìà äèñïðîïîðöèé â ñîîòíîøåíèè äîõîäîâ ê ðàñõîäàì ïðè ïåð-

âè÷íîì ðàñïðåäåëåíèè áþäæåòíûõ ðåñóðñîâ ïî âåðòèêàëè áþäæåò-

íîé ñèñòåìû. Ïî ñóùåñòâó, ýòî ïðîáëåìà ðàçáàëàíñèðîâêè áþäæåò-

íîé ñèñòåìû ïî âåðòèêàëè, è îíà îáîñòðÿåòñÿ ãîä îò ãîäà.

Ñîâåðøåííî î÷åâèäíî, ÷òî ãëàâíàÿ òåíäåíöèÿ ðàçâèòèÿ áþä-

æåòíîãî ôåäåðàëèçìà â Ðîññèè ñåãîäíÿ âûðàæàåòñÿ âî âñå áîëüøåé

êîíöåíòðàöèè íàëîãîâûõ äîõîäîâ íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå ïðè îä-

íîâðåìåííîì ñáðîñå âñå áîëüøåãî îáúåìà ñîöèàëüíî çíà÷èìûõ è

äðóãèõ ðàñõîäíûõ ïîëíîìî÷èé íà óðîâåíü ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè, ÷òî, ïî ñóùåñòâó, îçíà÷àåò íå ÷òî èíîå, êàê ñáðîñ áþä-

æåòíîãî äåôèöèòà íà ñóáôåäåðàëüíûé óðîâåíü. Òàêèì îáðàçîì, íà

6. Ìåæáþäæåòíûå îòíîøåíèÿ

107

ïðîòÿæåíèè íåñêîëüêèõ ïîñëåäíèõ ëåò àêòèâíî ôîðìèðóþòñÿ «íà-

ëîãîâûå íîæíèöû», õàðàêòåðèçóþùèå ïðîöåññ ïåðåêà÷êè íàëîãîâî-

ãî ïîòåíöèàëà ñòðàíû â ôåäåðàëüíûé áþäæåò. Ïðè÷åì èíòåíñèâ-

íîñòü ýòîãî ïðîöåññà íàñòîëüêî âåëèêà, ÷òî ñòàíîâèòñÿ óãðîæàþùåé

äëÿ áþäæåòíîé ñèñòåìû â öåëîì.

Ýòè ïðîáëåìû äîëæíû ðåøàòüñÿ íà ôîíå äåéñòâèÿ ïðèíöèïà

«ñîîòâåòñòâèÿ äîõîäíûõ ïîëíîìî÷èé ðàñõîäíîé êîìïåòåíöèè êàæ-

äîãî óðîâíÿ áþäæåòíîé ñèñòåìû».

Âî-âòîðûõ, ýòî âîçðàñòàíèå íåðàâíîìåðíîñòè áþäæåòíîé îáåñ-

ïå÷åííîñòè ðåãèîíîâ, íåñìîòðÿ íà èñïîëüçîâàíèå ðû÷àãîâ áþäæåò-

íîãî âûðàâíèâàíèÿ (ýòî, ïî ñóòè, åñòü íå ÷òî èíîå, êàê ðàçáàëàíñè-

ðîâêà áþäæåòíîé ñèñòåìû ïî ãîðèçîíòàëè).

Õàðàêòåðíî, ÷òî ïî óðîâíþ äåöåíòðàëèçàöèè áþäæåòíûõ ðåñóð-

ñîâ Ðîññèÿ ïðàêòè÷åñêè íå óñòóïàåò áîëüøèíñòâó ôåäåðàòèâíûõ

ãîñóäàðñòâ, îäíàêî ôîðìàëüíî ñîõðàíÿåò êðàéíå âûñîêóþ, äàæå ïî

ìåðêàì óíèòàðíûõ ãîñóäàðñòâ, öåíòðàëèçàöèþ íàëîãîâî-áþäæåòíûõ

ïîëíîìî÷èé. Ðåãèîíàëüíûå è îñîáåííî ìåñòíûå áþäæåòû ïåðåãðó-

æåíû îáÿçàòåëüñòâàìè, âîçëîæåííûìè íà íèõ ôåäåðàëüíûì çàêîíî-

äàòåëüñòâîì áåç ïðåäîñòàâëåíèÿ èñòî÷íèêîâ ôèíàíñèðîâàíèÿ («íå-

ôèíàíñèðóåìûå ôåäåðàëüíûå ìàíäàòû» — çàðàáîòíàÿ ïëàòà, ñîöè-

àëüíûå ïîñîáèÿ è ëüãîòû, ðàçëè÷íûå íîðìàòèâû). Îñíîâíàÿ ÷àñòü

íàëîãîâûõ äîõîäîâ òåððèòîðèàëüíûõ áþäæåòîâ ôîðìèðóåòñÿ çà ñ÷åò

îò÷èñëåíèé îò ôåäåðàëüíûõ íàëîãîâ è ôèíàíñîâîé ïîìîùè, èìååò

ìåñòî ðåçêàÿ íåñáàëàíñèðîâàííîñòü ïðåäïèñàííûõ «ñâåðõó» ðàñõîä-

íûõ îáÿçàòåëüñòâ è âîçìîæíîñòåé èõ ôèíàíñèðîâàíèÿ çà ñ÷åò ïåðå-

äàííûõ «ñâåðõó» äîõîäíûõ èñòî÷íèêîâ.

Ïàññèâíàÿ ïîçèöèÿ ãîñóäàðñòâà â îòíîøåíèè ýêîíîìè÷åñêîãî

ðàçâèòèÿ ðåãèîíîâ óæå ñîâåðøåííî îïðåäåëåííûì îáðàçîì ïðîÿâè-

ëàñü â óâåëè÷åíèè ìíîãîêðàòíîãî ðàçðûâà ìåæäó ðåãèîíàìè ïî

óðîâíþ äîõîäîâ íàñåëåíèÿ è ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ.

Îòñòàþùèå, ïðîáëåìíûå ðåãèîíû ïîñòåïåííî âûïàäàþò èç ñè-

ñòåìû ìåæðåãèîíàëüíîãî îáìåíà, ÷òî ïðèâîäèò ê ïîÿâëåíèþ ðàçðû-

âîâ â ðûíî÷íîì ïðîñòðàíñòâå è óñèëåíèþ äåçèíòåãðàöèîííûõ òåí-

äåíöèé. Ãëóáîêàÿ äîòàöèîííîñòü ìíîãèõ ðåãèîíàëüíûõ áþäæåòîâ

ñåðüåçíî çàòðóäíÿåò ðàçâèòèå ôåäåðàòèâíûõ îòíîøåíèé, ïîâûøåíèå

ñàìîñòîÿòåëüíîñòè è îòâåòñòâåííîñòè îðãàíîâ âëàñòè ñóáúåêòîâ Ôå-

äåðàöèè. Íî ñàìîå îïàñíîå, ÷òî â ïîãîíå çà âîçìîæíûìè è äàæå íå-

âîçìîæíûìè ìåòîäàìè êîíöåíòðàöèè íàëîãîâûõ ðåñóðñîâ íà ôåäå-

ðàëüíîì óðîâíå ñîçäàþòñÿ èñêóññòâåííî äîòàöèîííûå ðåãèîíû.

Âîçíèêàåò âîïðîñ: êàêîâà äîëæíà áûòü ñòåïåíü öåíòðàëèçàöèè

áþäæåòíûõ ñðåäñòâ â ôåäåðàòèâíîì ãîñóäàðñòâå, ÷òîáû îíà íå âõî-

äèëà â ïðîòèâîðå÷èå ñ ïðèíöèïàìè áþäæåòíîãî ôåäåðàëèçìà? Ïðî-

ðàáîòêà ýòîé ïðîáëåìû äîëæíà ïðîâîäèòüñÿ íà áàçå êîíêðåòíûõ

Ðàçäåë II

108

ðàñ÷åòîâ è àíàëèçà äâèæåíèÿ ôèíàíñîâûõ ïîòîêîâ ïî óðîâíÿì

áþäæåòíîé ñèñòåìû è ïî êàæäîìó ñóáúåêòó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Äëÿ ýòîãî íåîáõîäèìî:

1) ïðîâåñòè êîìïëåêñíóþ îöåíêó ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî

ðàçâèòèÿ ðåãèîíîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;

2) îñóùåñòâèòü êîëè÷åñòâåííûé àíàëèç îñíîâíûõ ôàêòîðîâ, ïî-

âëèÿâøèõ íà óñèëåíèå íåðàâíîìåðíîñòè áþäæåòíîé îáåñïå÷åííî-

ñòè ïî êàæäîìó ðåãèîíó.

Ïðè ýòîì íåîáõîäèìî ðàññìàòðèâàòü âñþ ñèñòåìó ìåæáþäæåò-

íîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, à íå òîëüêî ìåõàíèçìû ôèíàíñîâîé ïîìîùè

ðåãèîíàì èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà. È â ýòîé ñèñòåìå ëüâèíóþ äî-

ëþ çàíèìàþò ôèíàíñîâûå ïîòîêè, ôîðìèðóþùèå äîõîäíóþ áàçó

ðåãèîíàëüíûõ áþäæåòîâ.

Êîíå÷íûå öåëè áþäæåòíîé ðåôîðìû íàõîäÿòñÿ â ðóñëå îáùèõ

öåëåé ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè: ýêîíîìè÷åñêèé ðîñò, ïîâûøåíèå

óðîâíÿ è êà÷åñòâà æèçíè íàñåëåíèÿ, ôîðìèðîâàíèå ãðàæäàíñêîãî

îáùåñòâà è äåìîêðàòè÷åñêèõ èíñòèòóòîâ, ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíî-

ñòè è îòâåòñòâåííîñòè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè.

Èõ ìîæíî ðàññìàòðèâàòü â ñèñòåìå êðèòåðèåâ: ýêîíîìè÷åñêàÿ

ýôôåêòèâíîñòü — áþäæåòíàÿ îòâåòñòâåííîñòü — ñîöèàëüíàÿ ñïðà-

âåäëèâîñòü — ïîëèòè÷åñêàÿ êîíñîëèäàöèÿ. Ïðèìåíèòåëüíî ê ìåæ-

áþäæåòíûì îòíîøåíèÿì ýòî îçíà÷àåò ñîçäàíèå äëÿ ñóáíàöèîíàëü-

íûõ âëàñòåé äîëãîñðî÷íûõ èíñòèòóöèîíàëüíûõ ñòèìóëîâ ïðîâîäèòü

ñòðóêòóðíûå ðåôîðìû, ïîääåðæèâàòü êîíêóðåíòíóþ ñðåäó, áëàãî-

ïðèÿòíûé èíâåñòèöèîííûé è ïðåäïðèíèìàòåëüñêèé êëèìàò; óïðàâ-

ëÿòü îáùåñòâåííûìè ôèíàíñàìè îò èìåíè è â èíòåðåñàõ íàñåëåíèÿ

ïðè ìàêñèìàëüíî ýôôåêòèâíîì èñïîëüçîâàíèè íàëîãîâûõ è èíûõ

ðåñóðñîâ ñîîòâåòñòâóþùèõ òåððèòîðèé, ïðîçðà÷íîñòè è ïîäîò÷åòíî-

ñòè íàëîãîâî-áþäæåòíîé ïîëèòèêè; ïîääåðæèâàòü íà âñåé òåððèòî-

ðèè ñòðàíû ðàâíûé äîñòóï ãðàæäàí ê îñíîâíûì áþäæåòíûì óñëó-

ãàì è ñîöèàëüíûì ãàðàíòèÿì; äîñòèãàòü îáùåñòâåííîãî ñîãëàñèÿ ïî

âîïðîñàì ðàñïðåäåëåíèÿ ìåæäó óðîâíÿìè áþäæåòíîé ñèñòåìû è

ðåãèîíàìè ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ, ñîçäàâàòü óñëîâèÿ äëÿ ýôôåêòèâ-

íîãî âûïîëíåíèÿ ðåãèîíàëüíûìè è ìåñòíûìè âëàñòÿìè ñâîèõ ïîë-

íîìî÷èé â ðàìêàõ ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà.

6.2. Ìåæáþäæåòíûå îòíîøåíèÿ â Ðîññèè

Ñîâðåìåííûé ìåõàíèçì ðàñïðåäåëåíèÿ ñðåäñòâ ìåæäó áþäæåòà-

ìè ðàçíûõ óðîâíåé â Ðîññèè ïîñðåäñòâîì îêàçàíèÿ ôèíàíñîâîé

ïîìîùè äîëæåí áûòü îðèåíòèðîâàí íà ðåøåíèå çàäà÷è ãîðèçîí-

òàëüíîé ñáàëàíñèðîâàííîñòè áþäæåòîâ. Èíà÷å ãîâîðÿ, ýòîò ìåõà-