Поляк Г.Б. Государственные и муниципальные финансы

Подождите немного. Документ загружается.

4. Ðàñõîäû áþäæåòîâ

 ïðåäîñòàâëåíèå ñóáñèäèé íåêîììåð÷åñêèì îðãàíèçàöèÿì, íå

ÿâëÿþùèìñÿ áþäæåòíûìè è àâòîíîìíûìè ó÷ðåæäåíèÿìè;

 çàêóïêó òîâàðîâ, ðàáîò è óñëóã äëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ íóæä, â

òîì ÷èñëå â öåëÿõ:

à) îêàçàíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã ôèçè÷åñêèì è þðèäè÷åñêèì

ëèöàì;

á) îñóùåñòâëåíèÿ áþäæåòíûõ èíâåñòèöèé â îáúåêòû ãîñóäàðñò-

âåííîé ñîáñòâåííîñòè;

â) ðàçðàáîòêè, çàêóïêè è ðåìîíòà âîîðóæåíèé, âîåííîé è ñïåöè-

àëüíîé òåõíèêè, ïðîäóêöèè ïðîèçâîäñòâåííî-òåõíè÷åñêîãî íà-

çíà÷åíèÿ è èìóùåñòâà â ðàìêàõ ãîñóäàðñòâåííîãî îáîðîííîãî

çàêàçà;

ã) çàêóïêè òîâàðîâ â ãîñóäàðñòâåííûé ìàòåðèàëüíûé ðåçåðâ.

Â îñíîâå áþäæåòíûõ îáÿçàòåëüñòâ ëåæèò ãîñóäàðñòâåííîå çàäàíèå,

êîòîðîå äîëæíî ñîäåðæàòü:

 âûïèñêó èç ðååñòðà ðàñõîäíûõ îáÿçàòåëüñòâ ïî ðàñõîäíûì

îáÿçàòåëüñòâàì;

 îïðåäåëåíèå êàòåãîðèé ôèçè÷åñêèõ è (èëè) þðèäè÷åñêèõ ëèö,

ÿâëÿþùèõñÿ ïîòðåáèòåëÿìè ñîîòâåòñòâóþùèõ óñëóã;

 ïîêàçàòåëè, õàðàêòåðèçóþùèå êà÷åñòâî è îáúåì (ñîñòàâ) îêà-

çûâàåìûõ ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã;

 ïîðÿäîê îêàçàíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã;

 ïðåäåëüíûå öåíû (òàðèôû) íà îïëàòó ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã,

ïðè îêàçàíèè óñëóã íà ïëàòíîé îñíîâå ëèáî ïîðÿäîê èõ óñòà-

íîâëåíèÿ;

 ïîðÿäîê êîíòðîëÿ çà èñïîëíåíèåì çàäàíèÿ, â òîì ÷èñëå óñëî-

âèÿ è ïîðÿäîê åãî äîñðî÷íîãî ïðåêðàùåíèÿ;

 òðåáîâàíèÿ ê îò÷åòíîñòè îá èñïîëíåíèè çàäàíèÿ.

Â ðàñõîäíîé ÷àñòè áþäæåòîâ ïðåäóñìàòðèâàþòñÿ ðåçåðâíûå

ôîíäû îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ñðåäñòâà êîòîðûõ èñïîëü-

çóþòñÿ íà íåïðåäâèäåííûå ðàñõîäû, â òîì ÷èñëå íà ïðîâåäåíèå

àâàðèéíî-âîññòàíîâèòåëüíûõ ðàáîò ïî ëèêâèäàöèè ïîñëåäñòâèé

ñòèõèéíûõ áåäñòâèé è äðóãèõ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé.

Â 2008—2010 ãã. èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà áóäóò ôèíàíñèðî-

âàòüñÿ ñëåäóþùèå ìåðîïðèÿòèÿ:

1. Îáùåãîñóäàðñòâåííûå âîïðîñû, â òîì ÷èñëå:

 îáùåãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå;

 ôåäåðàëüíàÿ ñóäåáíàÿ ñèñòåìà;

 ìåæäóíàðîäíàÿ äåÿòåëüíîñòü;

 îáñëóæèâàíèå è ïîãàøåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî äîëãà ÐÔ;

 ôóíäàìåíòàëüíûå èññëåäîâàíèÿ.

Ðàçäåë II

2. Íàöèîíàëüíàÿ îáîðîíà.

3. Íàöèîíàëüíàÿ áåçîïàñíîñòü è ïðàâîîõðàíèòåëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü.

4. Íàöèîíàëüíàÿ ýêîíîìèêà, â òîì ÷èñëå:

 îáùåýêîíîìè÷åñêèå âîïðîñû;

 òîïëèâî è ýíåðãåòèêà;

 ñåëüñêîå õîçÿéñòâî è ðûáîëîâñòâî;

 òðàíñïîðò.

5. Æèëèùíî-êîììóíàëüíîå õîçÿéñòâî.

6. Îõðàíà îêðóæàþùåé ñðåäû.

7. Îáðàçîâàíèå.

8. Êóëüòóðà, êèíåìàòîãðàôèÿ è ñðåäñòâà ìàññîâîé èíôîðìàöèè.

9. Çäðàâîîõðàíåíèå è ñïîðò.

10. Ñîöèàëüíàÿ ïîëèòèêà.

11. Ìåæáþäæåòíûå òðàíñôåðòû.

Àíàëîãè÷íûå ìåðîïðèÿòèÿ ôèíàíñèðóþòñÿ ñîâìåñòíî ôåäå-

ðàëüíûì è ðåãèîíàëüíûìè áþäæåòàìè. Ðàñïðåäåëåíèå ñîâìåñòíûõ

ðàñõîäîâ ÐÔ è ñóáúåêòîâ ÐÔ îïðåäåëÿåòñÿ Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ.

Ðàñõîäû ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà íà 2008—2010 ãîäû â öåëîì

íàïðàâëåíû íà ðåàëèçàöèþ ñòðàòåãè÷åñêèõ öåëåé è ïðèîðèòåòîâ

ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèè. Ñîãëàñíî èì áþä-

æåòíàÿ ñòðàòåãèÿ íà ñðåäíåñðî÷íóþ ïåðñïåêòèâó äîëæíà áûòü

îðèåíòèðîâàíà íà:

 ñîäåéñòâèå ñîöèàëüíîìó è ýêîíîìè÷åñêîìó ðàçâèòèþ ÐÔ;

 îáåñïå÷åíèå äîëãîñðî÷íîé ñáàëàíñèðîâàííîñòè ôåäåðàëüíîãî

áþäæåòà;

 îáåñïå÷åíèå óñòîé÷èâîñòè áþäæåòíûõ ðàñõîäîâ íåçàâèñèìî

îò êîíúþíêòóðû ñûðüåâûõ öåí.

Óòâåðæäåíèå òðåõëåòíåãî áþäæåòà ñîçäàñò äîïîëíèòåëüíûå ôàê-

òîðû óñòîé÷èâîñòè ýêîíîìèêè.

Ðàñõîäû ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà íà 2008—2010 ãîäû ñôîðìèðî-

âàíû èñõîäÿ èç íåîáõîäèìîñòè ôèíàíñîâîãî îáåñïå÷åíèÿ ïðèíÿòûõ

ðåøåíèé ïî ðåàëèçàöèè êðóïíûõ ïðîãðàìì è ïðîåêòîâ, èìåþùèõ

îáùåíàöèîíàëüíîå çíà÷åíèå. Ïðè èñïîëíåíèè ôåäåðàëüíîãî áþä-

æåòà àññèãíîâàíèÿ, ïðåäóñìîòðåííûå íà ôèíàíñèðîâàíèå óêàçàí-

íûõ îáúåêòîâ, ïåðåäàþòñÿ ðåãèîíàëüíûì è ìåñòíûì áþäæåòàì â

ïîðÿäêå ìåæáþäæåòíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ.

Ïðè ðåàëèçàöèè ôåäåðàëüíûõ öåëåâûõ ïðîãðàìì äîïóñêàåòñÿ

ôèíàíñèðîâàíèå èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà çàêóïîê òîâàðîâ äëÿ ó÷-

ðåæäåíèé, íàõîäÿùèõñÿ â âåäåíèè ñóáúåêòîâ ÐÔ è ìóíèöèïàëüíûõ

îáðàçîâàíèé.

Äèíàìèêà ðàñõîäîâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà íà 2008—2010 ãã.

ïðîãíîçèðóåòñÿ â ñëåäóþùåì âèäå (òàáë. 4.1).

4. Ðàñõîäû áþäæåòîâ

Òàáëèöà 4.1. Ðàñõîäû ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà

íà 2008—2010 ãã., ìëðä ðóá.

Íàèìåíîâàíèå 2008 2009 2010

Â Ñ Å Ã Î,

â òîì ÷èñëå:

5 781,0 6 549,3 7 069,0

Îáùåãîñóäàðñòâåííûå âîïðîñû 828,8 899,8 963,1

Íàöèîíàëüíàÿ îáîðîíà 509,1 566,7 596,2

Íàöèîíàëüíàÿ áåçîïàñíîñòü è ïðàâîîõðà-

íèòåëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü

521,8 642,6 693,5

Íàöèîíàëüíàÿ ýêîíîìèêà 702,3 789,6 528,6

Æèëèùíî-êîììóíàëüíîå õîçÿéñòâî 54,6 56,3 51,9

Îõðàíà îêðóæàþùåé ñðåäû 9,3 10,2 11,0

Îáðàçîâàíèå 307,2 313,6 339,9

Êóëüòóðà, êèíåìàòîãðàôèÿ, ñðåäñòâà

ìàññîâîé èíôîðìàöèè

83,8 73,0 67,6

Çäðàâîîõðàíåíèå, ôèçè÷åñêàÿ êóëüòóðà

è ñïîðò

211,7 245,2 295,4

Ñîöèàëüíàÿ ïîëèòèêà 270,9 342,7 396,5

Ìåæáþäæåòíûå òðàíñôåðòû 2 281,6 2 423,1 2 721,0

Óñëîâíî óòâåðæäåííûå ðàñõîäû — 186,3 404,5

Ê îñíîâíûì ïðèîðèòåòàì áþäæåòíîé ïîëèòèêè íà 2008—2010 ãîäû

îòíîñÿòñÿ:

 ïîâûøåíèå çàðàáîòíîé ïëàòû â áþäæåòíîé ñôåðå, óâåëè÷å-

íèå äåíåæíîãî äîâîëüñòâèÿ âîåííîñëóæàùèõ è ïîâûøåíèå

óðîâíÿ ïåíñèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ;

 ïðîäîëæåíèå ðåàëèçàöèè ïðèîðèòåòíûõ íàöèîíàëüíûõ ïðîåê-

òîâ è äåìîãðàôè÷åñêîé ïðîãðàììû;

 ðàçâèòèå íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ïîòåíöèàëà, ïðåæäå âñåãî â

ñôåðå íàíîòåõíîëîãèé;

 çíà÷èòåëüíîå óâåëè÷åíèå îáúåìîâ ôèíàíñèðîâàíèÿ íàöèî-

íàëüíîé ýêîíîìèêè è ñóùåñòâåííûé ðîñò ðàñõîäîâ íà ñîçäà-

íèå è ôóíêöèîíèðîâàíèå èíñòèòóòîâ ðàçâèòèÿ.

Â 2008 ã. ðàñõîäû ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà çàïëàíèðîâàíû â

6570,3 ìëðä ðóá., ÷òî íà 20,3% áîëüøå ðàñõîäîâ, ïðîèçâåäåííûõ â

2007 ã., èëè íà óðîâíå 18,8% ÂÂÏ. Â 2009 ã. îáúåì ðàñõîäîâ óñòà-

íîâëåí â 7451,2 ìëðä ðóá., èëè 18,8% ê ÂÂÏ, è â 2010 ã. —

8089,9 ìëðä ðóá., èëè 18,0% ê ÂÂÏ.

Ðàñõîäû äàíû ïî ïðèëîæåíèÿì 10,12,28,31 ê Ôåäåðàëüíîìó çàêîíó «Î ôå-

äåðàëüíîì áþäæåòå íà 2008 ãîä è íà ïëàíîâûé ïåðèîä 2009 è 2010 ãîäîâ».

Ðàçäåë II

Õàðàêòåðíîé îñîáåííîñòüþ ðàñõîäîâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà

íà 2008 ã. è íà ïåðèîä äî 2010 ã. ÿâëÿåòñÿ óòâåðæäåíèå îáúåìà

áþäæåòíûõ àññèãíîâàíèé íà èñïîëíåíèå ïóáëè÷íûõ íîðìàòèâ-

íûõ îáÿçàòåëüñòâ. Íà 2008 ã. ýòè àññèãíîâàíèÿ ïðîãíîçèðóþò-

ñÿ â 1135,4 ìëðä ðóá., íà 2009 è 2010 ã. — 1347,9 ìëðä ðóá. è

1 537,2 ìëðä ðóá. ñîîòâåòñòâåííî.

Áîëåå ïîëîâèíû âñåõ ðàñõîäîâ áóäåò îñóùåñòâëÿòüñÿ â ðàìêàõ

ôåäåðàëüíûõ öåëåâûõ ïðîãðàìì.

Â òðåõëåòíåì áþäæåòíîì ïåðèîäå ïëàíèðóåòñÿ ïåðåõîä íà ñî-

âðåìåííûå ïðèíöèïû îñóùåñòâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ êàïèòàëüíûõ

âëîæåíèé è íîâûå ïðîöåäóðû çàêóïîê òîâàðîâ (ðàáîò, óñëóã) äëÿ

ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ íóæä, ÷òî áóäåò ñïîñîáñòâîâàòü

óñèëåíèþ îòâåòñòâåííîñòè îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è áþä-

æåòíûõ ó÷ðåæäåíèé çà ðåçóëüòàòèâíîñòü áþäæåòíûõ ðàñõîäîâ è ïî-

âûøåíèå êà÷åñòâà ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ óñëóã è â êî-

íå÷íîì èòîãå äîëæíî îáåñïå÷èòü ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè è ïðî-

çðà÷íîñòè ðàñõîäîâàíèÿ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ.

Ñâûøå òðåòè ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà íàïðàâëÿåòñÿ íà

ìåæáþäæåòíûå òðàíñôåðòû, ÷òî ñòàâèò ïîäàâëÿþùåå áîëüøèíñòâî

ñóáúåêòîâ ñòðàíû â çàâèñèìîå ïîëîæåíèå îò öåíòðà.

Íà ïðîòÿæåíèè ïîñëåäíèõ ëåò ïðîñëåæèâàåòñÿ îòíîñèòåëüíàÿ

ñòàáèëüíîñòü òåíäåíöèè òåìïîâ ðîñòà ñðåäñòâ, íàïðàâëÿåìûõ íà

ôèíàíñèðîâàíèå ñóãóáî ãîñóäàðñòâåííûõ ôóíêöèé (óïðàâëåíèå,

ìåæäóíàðîäíàÿ äåÿòåëüíîñòü, ñóäåáíàÿ âëàñòü), è ñíèæåíèÿ òåìïîâ

ðàñõîäîâ íà ïðîèçâîäñòâåííûé ñåêòîð ãîñóäàðñòâåííîé ýêîíîìèêè

(ïðîìûøëåííîñòü, ñåëüñêîå õîçÿéñòâî). Ïðè ýòîì ðåçêî âûäåëÿþò-

ñÿ ïîâûøåíèå ðàñõîäîâ íà ôèíàíñîâóþ ïîìîùü áþäæåòàì äðóãèõ

óðîâíåé è ñíèæåíèå çàòðàò ñðåäñòâ íà îáñëóæèâàíèå ãîñäîëãà, íà-

öèîíàëüíîé îáîðîíû.

Îáùåôåäåðàëüíàÿ áþäæåòíàÿ ñèòóàöèÿ ãîäà îêàçûâàåò íåïîñðåäñò-

âåííîå âëèÿíèå íà ñîñòîÿíèå áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ ÐÔ.

Èç áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ ÐÔ ôèíàíñèðóþòñÿ îáùåãîñóäàðñòâåííûå

ðàñõîäû, â òîì ÷èñëå:

 ñîäåðæàíèå îðãàíîâ âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ;

 îáñëóæèâàíèå è ïîãàøåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî äîëãà ñóáúåêòîâ ÐÔ;

 âûáîðû è ðåôåðåíäóìû ñóáúåêòîâ ÐÔ;

 ðåàëèçàöèÿ ðåãèîíàëüíûõ öåëåâûõ ïðîãðàìì;

 ìåæäóíàðîäíûå è âíåøíåýêîíîìè÷åñêèå ñâÿçè ñóáúåêòîâ ÐÔ;

 ñîäåðæàíèå è ðàçâèòèå ðåãèîíàëüíûõ îðãàíèçàöèé;

 äåÿòåëüíîñòü ñðåäñòâ ìàññîâîé èíôîðìàöèè ñóáúåêòîâ ÐÔ;

 ïîìîùü ìåñòíûì áþäæåòàì;

4. Ðàñõîäû áþäæåòîâ

 îáåñïå÷åíèå îòäåëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïîëíîìî÷èé, ïåðå-

äàâàåìûõ íà ìóíèöèïàëüíûé óðîâåíü, à òàêæå êîìïåíñàöèÿ

ðàñõîäîâ, âîçíèêøèõ â ðåçóëüòàòå ðåøåíèé îðãàíîâ ãîñóäàð-

ñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ, ïðèâîäÿùèõ ê óâåëè÷åíèþ

ðàñõîäîâ èëè óìåíüøåíèþ äîõîäîâ ìåñòíûõ áþäæåòîâ;

 äðóãèå ðàñõîäû.

Îñíîâíîå ìåñòî â ðàñõîäàõ êîíñîëèäèðîâàííîãî áþäæåòà ñóáú-

åêòîâ â 2006 ã. çàíèìàëè: îáðàçîâàíèå — 22,1%, íàöèîíàëüíàÿ ýêî-

íîìèêà — 16,5, æèëèùíî-êîììóíàëüíîå õîçÿéñòâî — 15,8, çäðàâî-

îõðàíåíèå è ôèçè÷åñêàÿ êóëüòóðà — 16,4, ñîöèàëüíàÿ ïîëèòèêà —

11,7 è îáùåãîñóäàðñòâåííûå âîïðîñû — 7,7%.

Ïðèáëèçèòåëüíî àíàëîãè÷íóþ ñòðóêòóðó ðàñõîäîâ èìåþò ðåãèîíàëü-

íûå áþäæåòû. Èõ ãëàâíûå îòëè÷èòåëüíûå îñîáåííîñòè — ôèíàíñîâàÿ

ïîìîùü áþäæåòàì äðóãèõ óðîâíåé, ñîñòàâëÿþùàÿ ñâûøå ÷åòâåðòè ðàñ-

õîäîâ, è öåëåâûå áþäæåòíûå ôîíäû.

Ðàñõîäû ãîñóäàðñòâà îñóùåñòâëÿþòñÿ ðàçíûìè ñïîñîáàìè: ôè-

íàíñèðîâàíèåì è ïðåäîñòàâëåíèåì ññóä è êðåäèòîâ. Îñíîâíîé ñïî-

ñîá îñóùåñòâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ — ýòî ôèíàíñèðîâà-

íèå, ò.å. áåçâîçìåçäíîå è áåçâîçâðàòíîå ïðåäîñòàâëåíèå äåíåæíûõ

ñðåäñòâ â ðàçíûõ ôîðìàõ äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùåé äåÿ-

òåëüíîñòè. Ñîñòàâíîé ÷àñòüþ ôèíàíñèðîâàíèÿ ÿâëÿåòñÿ áþäæåòíîå

ôèíàíñèðîâàíèå, ò.å. âûäåëåíèå äåíåæíûõ ñðåäñòâ èç áþäæåòà ñî-

îòâåòñòâóþùåãî óðîâíÿ. Áåçâîçìåçäíîñòü è áåçâîçâðàòíîñòü ôèíàí-

ñèðîâàíèÿ îòëè÷àþò åãî îò êðåäèòîâàíèÿ, ïðåäîñòàâëåíèÿ ññóä, âû-

äåëÿåìûõ èç áþäæåòà ñîîòâåòñòâóþùåãî óðîâíÿ, êîòîðûå îòíîñÿòñÿ

òàêæå ê ãîñóäàðñòâåííûì ðàñõîäàì. Ôîðìû è ìåòîäû ôèíàíñèðî-

âàíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ îïðåäåëÿþòñÿ ñóùíîñòüþ ïðîèç-

âîäñòâåííûõ îòíîøåíèé, ýêîíîìè÷åñêîé ïðèðîäîé è ôóíêöèÿìè

ãîñóäàðñòâà.

Ñîâîêóïíîñòü êîíêðåòíûõ âèäîâ ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ,

òåñíî âçàèìîñâÿçàííûõ, ñîñòàâëÿåò ñèñòåìó ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõî-

äîâ. Îðãàíèçàöèîííîå ïîñòðîåíèå äàííîé ñèñòåìû áàçèðóåòñÿ íà

îïðåäåëåííûõ ïðèíöèïàõ, óñòàíàâëèâàåìûõ ãîñóäàðñòâîì. Ê âàæ-

íåéøèì èç íèõ îòíîñÿòñÿ:

1) öåëåâîå íàïðàâëåíèå ñðåäñòâ, êîòîðîå îçíà÷àåò, ÷òî ãîñóäàð-

ñòâåííûå ðàñõîäû îñóùåñòâëÿþòñÿ ñòðîãî ïî öåëåâîìó íàçíà÷åíèþ,

â ñîîòâåòñòâèè ñ íàïðàâëåíèÿìè ðàñõîäîâàíèÿ, ïðåäóñìîòðåííûìè

â ôèíàíñîâûõ ïëàíàõ. Îñíîâíûìè öåëåâûìè íàïðàâëåíèÿìè ãîñó-

äàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ â êîììåð÷åñêîé ñôåðå äåÿòåëüíîñòè ÿâëÿþò-

ñÿ êàïèòàëüíûå âëîæåíèÿ è ôèíàíñèðîâàíèå îáîðîòíûõ ñðåäñòâ, â

íåêîììåð÷åñêîé — çàðàáîòíàÿ ïëàòà, çàòðàòû íà òåêóùåå ñîäåðæà-

íèå, êàïèòàëüíîå âëîæåíèå è ò.ï. Ãîñóäàðñòâî óñòàíàâëèâàåò ïðè-

Ðàçäåë II

îðèòåòíîñòü òåõ èëè èíûõ ïîòðåáíîñòåé, ðåãëàìåíòèðóÿ ïîðÿäîê èõ

óäîâëåòâîðåíèÿ èñõîäÿ èç ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè è èìåþùèõñÿ

ðåñóðñîâ;

2) ïðèíöèï áåçâîçâðàòíîñòè ðàñõîäîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ðå-

ñóðñîâ îçíà÷àåò, ÷òî ñðåäñòâà, èñïîëüçîâàííûå íà ôèíàíñèðîâàíèå

íàðîäíîãî õîçÿéñòâà, ñîöèàëüíûå è äðóãèå öåëè, íå íóæäàþòñÿ â

îáÿçàòåëüíîì èõ âîçìåùåíèè. Ýòîò ðåæèì ðàñõîäîâàíèÿ ôèíàíñî-

âûõ ðåñóðñîâ îòëè÷àåòñÿ, íàïðèìåð, îò èñïîëüçîâàíèÿ êðåäèòíûõ

ñðåäñòâ. Îäíàêî ñëåäîâàíèå ïðèíöèïó áåçâîçâðàòíîñòè íå îçíà÷àåò,

÷òî ìîæíî áûòü áåçðàçëè÷íûì ê èòîãó èñïîëüçîâàíèÿ ãîñóäàðñò-

âåííûõ ðåñóðñîâ. Ïîðÿäîê è óñëîâèÿ èõ èíâåñòèðîâàíèÿ â ðàçëè÷-

íûå âèäû çàòðàò äîëæíû áûòü òàêèìè, ÷òîáû ñïîñîáñòâîâàòü ðàçâè-

òèþ ýêîíîìèêè è êóëüòóðû, ïîâûøåíèþ ïðîèçâîäèòåëüíîñòè òðóäà

è ðîñòó íàöèîíàëüíîãî äîõîäà, à â êîíå÷íîì èòîãå ïðèâîäèòü ê îá-

ùåìó óâåëè÷åíèþ ãîñóäàðñòâåííûõ ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ;

3) áåñïëàòíîñòü. Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî âûäåëåíèå áþäæåòíûõ ñðåäñòâ

ïðîèçâîäèòñÿ áåç óïëàòû ãîñóäàðñòâó êàêèõ-ëèáî äîõîäîâ â âèäå

ïðîöåíòîâ èëè äðóãèõ âèäîâ îïëàòû àññèãíàöèé;

4) çà äîñòèæåíèå íàèáîëüøåé ðåçóëüòàòèâíîñòè â ïðîöåññå îñó-

ùåñòâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ îòâå÷àåò ñîáëþäåíèå ðåæèìà

ýêîíîìèè. Ýòîò ïðèíöèï ìîæåò áûòü îõàðàêòåðèçîâàí êàê ñèñòåìà

ôîðì è ìåòîäîâ ïîñëåäîâàòåëüíîé ìèíèìèçàöèè çàòðàò îòíîñè-

òåëüíî ïîëó÷àåìîãî ðåçóëüòàòà. Îí íå âñåãäà ñâÿçàí ñ ñîêðàùåíèåì

ðàñõîäîâ, íî îáÿçàòåëüíî ïîëàãàåò íàèáîëåå öåëåñîîáðàçíîå èõ

îñóùåñòâëåíèå;

5) êîíòðîëü, êîòîðûé íàïðàâëåí íà áîðüáó ñ áåñõîçÿéñòâåííî-

ñòüþ è ðàñòî÷èòåëüñòâîì, çà ñîáëþäåíèåì çàêîííîñòè è òðåáîâàíèé

ôèíàíñîâîé äèñöèïëèíû ïðè ðàñõîäîâàíèè ñðåäñòâ.

4.2. Ðàñõîäû áþäæåòîâ

íà íàöèîíàëüíóþ ýêîíîìèêó

Äî íåäàâíèõ ïîð íàèáîëåå êðóïíûìè áûëè ðàñõîäû áþäæåòà

íà íàðîäíîå õîçÿéñòâî è ïîääåðæêó ýêîíîìèêè. Íî â ïîñëåäíèå

ãîäû ðåçêî ñíèçèëàñü ðîëü áþäæåòíûõ ðàñõîäîâ â ðåøåíèè ñòðóê-

òóðíûõ ïðîáëåì íàðîäíîãî õîçÿéñòâà. Êàê èçâåñòíî, ê ýòîìó òèïó

ðàñõîäîâ îòíîñèëè ðàñõîäû íà îòðàñëè ìàòåðèàëüíîãî ïðîèçâîäñò-

âà, æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî õîçÿéñòâà è áûòîâîãî îáñëóæèâàíèÿ

íàñåëåíèÿ. Áîëüøàÿ ÷àñòü ñðåäñòâ íàïðàâëÿëàñü íà ôèíàíñèðîâà-

íèå êàïèòàëüíûõ âëîæåíèé â ãîñóäàðñòâåííîì ñåêòîðå ýêîíîìèêè

è âûäà÷ó ïðåäïðèÿòèÿì ðàçëè÷íûõ äîòàöèé íà âîçìåùåíèå ðàçíè-

4. Ðàñõîäû áþäæåòîâ

öû â öåíàõ, îêàçàíèå ôèíàíñîâîé ïîìîùè íèçêîðåíòàáåëüíûì

èëè äàæå óáûòî÷íûì ïðåäïðèÿòèÿì è ò.ä.

Ïî ðÿäó ïðè÷èí (âàæíåéøèå èç êîòîðûõ — óäîâëåòâîðåíèå ïî-

òðåáíîñòåé àðìèè è íàëè÷èå áàçîâûõ îòðàñëåé ýêîíîìèêè) ãîñóäàðñò-

âî âêëàäûâàåò ñâîè ñðåäñòâà â ñîçäàíèå ïðåäïðèÿòèé ñ ãîñóäàðñòâåí-

íîé èëè äîëåâîé (ñ ó÷àñòèåì ãîñóäàðñòâà) ñîáñòâåííîñòè. Êàê èçâåñò-

íî, íà ïðàêòèêå ðàçëè÷àþò äâà òèïà ãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé:

1) ïðåäïðèÿòèÿ, íàõîäÿùèåñÿ íà áþäæåòíîì ôèíàíñèðîâàíèè

(ãîñóäàðñòâî ïîêðûâàåò âñå ðàñõîäû ïðåäïðèÿòèÿ, çà÷èñëÿÿ â áþä-

æåò âñå åãî äîõîäû);

2) àâòîíîìíûå ïðåäïðèÿòèÿ (ãîñóäàðñòâî ôèíàíñèðóåò ýòè ïðåä-

ïðèÿòèÿ â ñëó÷àå óáûòêîâ èëè äëÿ ðàçâèòèÿ ýòèõ ïðåäïðèÿòèé).

Èñòîðè÷åñêèìè ïðè÷èíàìè âîçíèêíîâåíèÿ òàê íàçûâàåìîãî ãî-

ñóäàðñòâåííîãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà è åãî ÷àñòè÷íîãî èëè ïîëíîãî

áþäæåòíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ ìîæíî ñ÷èòàòü: ýêîíîìè÷åñêèå ïðè-

÷èíû (íåîáõîäèìîñòü êðóïíûõ êàïèòàëîâëîæåíèé), à òàêæå ïîëè-

òè÷åñêèå ïðè÷èíû (âîåííîå ïðîèçâîäñòâî, ñâÿçü — âî-ïåðâûõ,

ñòðàòåãè÷åñêè âàæíûå îòðàñëè, à âî-âòîðûõ, îíè äàþò òîë÷îê ðàç-

âèòèþ ðÿäó ñìåæíûõ îòðàñëåé, ñíèæàÿ çàòðàòû ÷àñòíûõ ïðåäïðè-

íèìàòåëåé); ôèñêàëüíûå ïðè÷èíû (îãðàíè÷åííîñòü ðåñóðñîâ èëè

ñâåðõâûñîêàÿ äîõîäíîñòü — êëàññè÷åñêèì ïðèìåðîì ñëóæèò âèííî-

âîäî÷íàÿ ïðîìûøëåííîñòü Ðîññèè).

Ó÷àñòèå ãîñóäàðñòâà â õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè îñóùåñòâëÿ-

åòñÿ ïîñðåäñòâîì ôèíàíñèðîâàíèÿ:

 îòðàñëåé èíôðàñòðóêòóðû;

 íîâûõ îòðàñëåé, èìåþùèõ ñòðàòåãè÷åñêîå íàçíà÷åíèå (àòîì-

íàÿ ïðîìûøëåííîñòü, îñâîåíèå êîñìîñà, òàê êàê ýòè îòðàñëè

îáû÷íî òðåáóþò áîëüøèõ ðàçîâûõ âëîæåíèé è íå ãàðàíòèðó-

þò ïðèáûëü);

 óáûòî÷íûõ îòðàñëåé (äîáû÷à êàìåííîãî óãëÿ, íàïðèìåð, âî

ìíîãèõ ñòðàíàõ íàöèîíàëèçèðîâàíà);

 îòðàñëåé, òðåáóþùèõ áîëüøèõ ïåðâîíà÷àëüíûõ âëîæåíèé è

èìåþùèõ äëèòåëüíûé ñðîê îêóïàåìîñòè (íàïðèìåð, ñòðîè-

òåëüñòâî ÃÝÑ);

 ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà è ìàëîäîõîäíûõ îòðàñëåé, èìåþùèõ âàæ-

íîå çíà÷åíèå äëÿ ðàçâèòèÿ äðóãèõ îòðàñëåé;

 íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèõ ðàáîò ôóíäàìåíòàëüíîãî è ïîèñêî-

âîãî õàðàêòåðà (âî ìíîãîì ýòî ñâÿçàíî ñ ðèñêîâàííîñòüþ íà-

ó÷íûõ èçûñêàíèé);

 âíåøíåýêîíîìè÷åñêîé ýêñïàíñèè.

Èòàê, î÷åâèäíî øèðîêîå ðàçíîîáðàçèå ôîðì ó÷àñòèÿ ãîñóäàðñò-

âà â ýêîíîìèêå, è, ñëåäîâàòåëüíî, ìîæíî óòâåðæäàòü, ÷òî â ñîâðå-

ìåííîì ìèðå ðàçâèòèå ãîñóäàðñòâåííîãî ñåêòîðà ýêîíîìèêè ïðîòå-

Ðàçäåë II

êàåò ïî-ðàçíîìó â âåäóùèõ è ðàçâèâàþùèõñÿ ñòðàíàõ. Ðàññìàòðèâàÿ

ðàçâèòèå ðàñõîäîâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà íà ýêîíîìèêó â ðåòðî-

ñïåêòèâå, ñëåäóåò îòìåòèòü îáùóþ òåíäåíöèþ ê èõ îòíîñèòåëüíîìó

ñíèæåíèþ. Òàì, ãäå âëîæåíèÿ ãîñóäàðñòâà ñîçäàëè ïî÷âó äëÿ ïðî-

íèêíîâåíèÿ ÷àñòíîãî êàïèòàëà, ïîñëåäíèé âûòåñíÿåò ãîñóäàðñòâåí-

íûé ñåêòîð. Ïðè óñëîæíåíèè ýêîíîìè÷åñêîé ñèòóàöèè â ñòðàíå

óâåëè÷èâàåòñÿ äîëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ.

Îäíàêî äàííàÿ òåíäåíöèÿ ê ñîêðàùåíèþ ðàñõîäîâ ôåäåðàëüíîãî

áþäæåòà íå ìîæåò çàâåðøèòüñÿ ïîëíûì îòêàçîì îò áþäæåòíîãî

ôèíàíñèðîâàíèÿ ýòèõ çàòðàò. È â óñëîâèÿõ ðûíêà îñòàíóòñÿ òàêèå

ðàñõîäû, êîòîðûå òðåáóþò îáÿçàòåëüíîãî ïðèâëå÷åíèÿ ãîñóäàðñò-

âåííûõ ñðåäñòâ. Ýòî âî ìíîãîì îáúÿñíÿåòñÿ òåì, ÷òî ïðîäîëæàåò

ôóíêöèîíèðîâàòü (õîòÿ è â ìåíüøèõ ðàçìåðàõ) ãîñóäàðñòâåííûé

ñåêòîð ýêîíîìèêè, òðåáóþùèé ðàçðàáîòêè è ðåàëèçàöèè ãîñóäàðñò-

âåííûõ èíâåñòèöèîííûõ ïðîãðàìì, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûìè è

îñóùåñòâëÿåòñÿ áþäæåòíîå ôèíàíñèðîâàíèå èíâåñòèöèé. Íî äëÿ

ñòàáèëèçàöèè ýêîíîìèêè è ðàçâèòèÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà íåîáõî-

äèìà è ôèíàíñîâàÿ ïîìîùü ãîñóäàðñòâà â âèäå áþäæåòíûõ ñóáñè-

äèé, ñóáâåíöèé, áþäæåòíûõ êðåäèòîâ.

Â óñëîâèÿõ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè â Ðîññèè ñôîðìèðîâàëñÿ ñïå-

öèôè÷åñêèé âèä ðàñõîäîâ ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà — âûäåëåíèå

áþäæåòíûõ ñðåäñòâ íà ïðèîáðåòåíèå àêöèé äåéñòâóþùèõ èëè

ñòðîÿùèõñÿ ïðåäïðèÿòèé (ïåðñïåêòèâû ýôôåêòèâíîñòè ó òàêîãî

âèäà ðàñõîäîâ ñàìûå ïîëîæèòåëüíûå).

Èòàê, î÷åâèäíî, ÷òî â ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ ñèñòåìà ðàñõîäî-

âàíèÿ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ ïðåòåðïåâàåò ñóùåñòâåííûå èçìåíåíèÿ.

Áþäæåòíûå àññèãíîâàíèÿ íàïðàâëåíû íà îáåñïå÷åíèå ðåøåíèÿ

íàèáîëåå âàæíûõ è êðóïíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ çàäà÷: ôèíàíñèðîâà-

íèå ïðèîðèòåòíûõ ìåðîïðèÿòèé, ñâÿçàííûõ ñ áûñòðûìè òåìïàìè

ðàçâèòèÿ êëþ÷åâûõ îòðàñëåé ýêîíîìèêè; îáåñïå÷åíèå ðåàëèçàöèè

öåëåâûõ êîìïëåêñíûõ ïðîãðàìì; ñîçäàíèå ôèíàíñîâûõ âîçìîæíî-

ñòåé äëÿ ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ïðîèçâîäñòâåííîé è ñîöèàëüíî-

áûòîâîé èíôðàñòðóêòóðû. Ïðàâäà, â òå÷åíèå áëèæàéøåãî âðåìåíè

öåëåâûå áþäæåòíûå äîòàöèè íà íåêîòîðûå âèäû òîâàðîâ åùå ñî-

õðàíÿòñÿ. Îäíàêî è îáúåì áþäæåòíûõ ðàñõîäîâ, è èõ ñòðóêòóðà, ïî

ìíåíèþ ìíîãèõ àíàëèòèêîâ, äîëæíû ïðåòåðïåòü ñóùåñòâåííûå èç-

ìåíåíèÿ.

Èòàê, ñëåäóåò ñäåëàòü òàêèå âûâîäû.

Äèíàìèêà áþäæåòíûõ ïîêàçàòåëåé ñâèäåòåëüñòâóåò î òîì, ÷òî

íàìå÷àåòñÿ òåíäåíöèÿ â ñìåùåíèè àêöåíòîâ â ðàñïðåäåëåíèè áþä-

æåòíûõ ñðåäñòâ, âî-ïåðâûõ, â ñòîðîíó óñèëåíèÿ îáùèõ ôóíêöèé

4. Ðàñõîäû áþäæåòîâ

ãîñóäàðñòâà, âî-âòîðûõ, â ñòîðîíó èçìåíåíèÿ â ñîäåðæàíèè è íà-

ïðàâëåííîñòè ýêîíîìè÷åñêîé ôóíêöèè.

Êàê èçâåñòíî, ðàñõîäû ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà òåñíî âçàèìî-

ñâÿçàíû ñ åãî äîõîäàìè. Òàêîãî ðîäà âçàèìîñâÿçü âûðàæàåòñÿ â

êîëè÷åñòâåííîì ñîîòâåòñòâèè ðàñõîäîâ äîõîäàì, à òàêæå â èõ

âëèÿíèè äðóã íà äðóãà. Ñ îäíîé ñòîðîíû, îáúåì ðàñõîäîâ áþäæå-

òà ëèìèòèðóåòñÿ æåñòêèìè ðàìêàìè ïîñòóïàþùèõ â áþäæåò äî-

õîäîâ, ïðè÷åì ïîñëåäíèå, â ñâîþ î÷åðåäü, îïðåäåëÿþòñÿ ýêîíî-

ìè÷åñêèìè âîçìîæíîñòÿìè ãîñóäàðñòâà. Âîò ïî÷åìó î÷åíü âàæíî

óñòàíîâèòü òàêîé îáúåì áþäæåòíûõ ðàñõîäîâ è òàêèå ñðîêè èñ-

ïîëüçîâàíèÿ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ, êîòîðûå îáåñïå÷èâàëè áû ðå-

øåíèå ñòîÿùèõ ïåðåä îáùåñòâîì ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ çà-

äà÷ ïðè ìèíèìàëüíûõ çàòðàòàõ ñ ìàêñèìàëüíûì ñîöèàëüíî-

ýêîíîìè÷åñêèì ýôôåêòîì.

Åùå îäíîé ïðîáëåìîé ðîññèéñêîãî áþäæåòà, îñîáåííî åãî

ðàñõîäíûõ ñòàòåé, ÿâëÿþòñÿ åãî êîððåêòèðîâêè. Íî ÷àñòûì èçìå-

íåíèÿì è êîððåêòèðîâêàì ïîäâåðãàåòñÿ íå òîëüêî ôåäåðàëüíûé

çàêîí î áþäæåòå. Â ïðîäîëæèòåëüíîì ïðîöåññå ðåôîðìèðîâàíèÿ

îòå÷åñòâåííîé áþäæåòíîé ñèñòåìû áûëè âíåñåíû ñóùåñòâåííûå

èçìåíåíèÿ â ôîðìèðîâàíèå è ðàñïðåäåëåíèå äîõîäîâ áþäæåòîâ

ðàçëè÷íîãî óðîâíÿ, áþäæåòíûé ïðîöåññ è ïëàíèðîâàíèå è â äðó-

ãèå ñôåðû ýòîé äåÿòåëüíîñòè. Âìåñòå ñ òåì âîïðîñû ðàñïðåäåëå-

íèÿ ðàñõîäîâ ìåæäó áþäæåòàìè áûëè â ìåíüøåé ñòåïåíè ïîäâåð-

æåíû èçìåíåíèÿì. Âñå ýòè ïðîáëåìû êàñàþòñÿ î÷åíü äåëèêàòíîãî

äëÿ íàøåé ñòðàíû âîïðîñà — î áþäæåòíîì ôåäåðàëèçìå, êîòîðûé

ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé âçàèìîäåéñòâèå ýêîíîìè÷åñêèõ è ïîëèòè÷å-

ñêèõ èíòåðåñîâ âëàñòíûõ óðîâíåé è ñòðóêòóð (îðãàíîâ) ãîñóäàðñò-

âà, íàïðàâëåííûõ íà ôîðìèðîâàíèå, ïðèñâîåíèå, ðàñïîðÿæåíèå è

èñïîëüçîâàíèå äåíåæíûõ ðåñóðñîâ îáùåñòâà ïîñðåäñòâîì ñèñòå-

ìû íàëîãîâ, ïëàòåæåé, ñáîðîâ è ñèñòåìû áþäæåòíûõ àññèãíîâà-

íèé è ðàñõîäîâ.

Îñíîâó ôîðìèðîâàíèÿ ñèñòåìû áþäæåòíîãî ôåäåðàëèçìà ñî-

ñòàâëÿåò Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Áþäæåòíàÿ ñèñòåìà

ïðåäóñìàòðèâàåò áþäæåòíîå óñòðîéñòâî íà îñíîâå ðàçãðàíè÷åíèÿ è

ñàìîñòîÿòåëüíîñòè áþäæåòîâ òðåõ óðîâíåé: îáùåãî ãîñóäàðñòâåííî-

ãî ôåäåðàëüíîãî; ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè; ìåñòíûõ. Îñîáûì çâåíîì â

êîíñòèòóöèîííîé ìîäåëè áþäæåòíîãî ôåäåðàëèçìà ÿâëÿþòñÿ ñî-

âìåñòíûå áþäæåòíûå è íàëîãîâûå ïîëíîìî÷èÿ Ôåäåðàöèè è åå

ñóáúåêòîâ. Ñ îäíîé ñòîðîíû, îíè âçàèìíî îãðàíè÷èâàþò ïîëíîìî-

÷èÿ öåíòðà è ðåãèîíîâ, à ñ äðóãîé — óñòàíàâëèâàþò èõ âçàèìîñâÿçü

è âçàèìîçàâèñèìîñòü, ïðåäîïðåäåëÿþò åäèíñòâî áþäæåòíîé ñèñòå-

Ðàçäåë II

ìû ó íàñ â ñòðàíå. Ïðè ïåðåõîäå ê ðûíî÷íûì îòíîøåíèÿì è ñâÿ-

çàííûì ñ íèìè ëèáåðàëèçàöèè öåí, ñòðóêòóðíîé ïåðåñòðîéêå ýêî-

íîìèêè ïðîèçîøëî ðåçêîå âîçðàñòàíèå ðàñõîäîâ ôåäåðàëüíîãî

áþäæåòà, óâåëè÷åíèå åãî äåôèöèòà, ðîñò âíóòðåííåãî è âíåøíåãî

ãîñóäàðñòâåííîãî äîëãà. Âîçíèêëà íåîáõîäèìîñòü ðàçãðóçèòü ôåäå-

ðàëüíûé áþäæåò, îñâîáîäèòü åãî îò ðàñõîäîâ, êîòîðûå òðàäèöèîííî

îñóùåñòâëÿëèñü èç äàííîãî áþäæåòà, íî ïî ñâîåìó ñîäåðæàíèþ è

öåëåñîîáðàçíîñòè íàïðàâëåíèÿ ñðåäñòâ äîëæíû áûëè ïðîèçâîäèòüñÿ

èç áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè è ìåñòíûõ áþäæåòîâ.

Â ðåçóëüòàòå èç ôåäåðàëüíûõ ðàñõîäîâ áûëè âûâåäåíû öåíîâûå

äîòàöèè íà ïîòðåáèòåëüñêèå òîâàðû è äåíåæíûå ïîñîáèÿ ñîöèàëüíî

íåçàùèùåííûì ãðóïïàì íàñåëåíèÿ, ïðîãðàììû ïîìîùè ïåíñèîíå-

ðàì, ðàçëè÷íûå ïîñîáèÿ äëÿ ñåìåé, äîòàöèè íà äåòåé è ò.ï. Íà÷àëñÿ

ïðîöåññ îñâîáîæäåíèÿ áþäæåòà îò ÷àñòè ðàñõîäîâ ïî ïðèçíàêó òåð-

ðèòîðèàëüíîé ïðèíàäëåæíîñòè. Íåñêîëüêî ïîçäíåå íà ðåãèîíàëü-

íûé óðîâåíü áûëè ïåðåäàíû êàïèòàëüíûå âëîæåíèÿ. Â ðåçóëüòàòå

ïðîâåäåííîé ðåîðãàíèçàöèè íà ðåãèîíàëüíûé óðîâåíü áûëà âîçëî-

æåíà îòâåòñòâåííîñòü çà îñóùåñòâëåíèå êðóïíûõ èíâåñòèöèîííûõ

ïðîåêòîâ.

Áþäæåò ñóáúåêòà ÐÔ — ýòî ñîáñòâåííî ðåãèîíàëüíûé áþäæåò.

Ñîñòàâ ðàñõîäîâ òàêîãî áþäæåòà îòëè÷àåòñÿ îò ôåäåðàëüíîãî áþä-

æåòà òåì, ÷òî â íåì íåò ðàñõîäîâ íà íàöèîíàëüíóþ îáîðîíó. Â îñ-

òàëüíîì ðàñõîäû áþäæåòà ñóáúåêòà ÐÔ ñîâïàäàþò ñ êëàññèôèêà-

öèÿìè ðàñõîäîâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà è ôèíàíñèðóþòñÿ êàê çà

ñ÷åò ñîáñòâåííûõ èñòî÷íèêîâ äîõîäà, òàê è çà ñ÷åò ôåäåðàëüíîãî

áþäæåòà â âèäå äîòàöèé, ñóáñèäèé è ò.ä.

Ìåõàíèçì ïîìîùè ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà íèæåñòîÿùèì áþä-

æåòàì ïðîñò: â ôåäåðàëüíîì áþäæåòå ìîãóò ôîðìèðîâàòüñÿ öåëåâûå

ôîíäû (íàïðèìåð, äî íåäàâíåãî âðåìåíè â ñîñòàâå ôåäåðàëüíîãî

áþäæåòà âûäåëÿëñÿ Ôåäåðàëüíûé ôîíä ôèíàíñîâîé ïîääåðæêè

ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè) ëèáî ýòè ðàñõîäû âûäåëÿþòñÿ â îòäåëüíóþ

ñòàòüþ. Îäíàêî ñ èñïîëüçîâàíèåì ñðåäñòâ äàííîãî ôîíäà ñâÿçàíû

ìíîãèå ïðîáëåìû. Íåñìîòðÿ íà ïîïûòêó ñäåëàòü ìåõàíèçì ðàñïðå-

äåëåíèÿ òðàíñôåðòîâ áîëåå ñïðàâåäëèâûì, äîáèòüñÿ îáúåêòèâíîãî

èõ ðàñïðåäåëåíèÿ íå óäàëîñü. Íè ïåðâîíà÷àëüíûå, íè ñêîððåêòèðî-

âàííûå ðàñ÷åòû äîëåé òðàíñôåðòîâ íå áàçèðóþòñÿ íà ïîëíîé è äîñ-

òîâåðíîé èíôîðìàöèè î êîíñîëèäèðîâàííûõ äîõîäàõ è ðàñõîäàõ

ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè. Êðîìå òîãî, íà ïðîòÿæåíèè ïîñëåäíèõ ëåò,

êàê áû íè ñîâåðøåíñòâîâàëàñü ñàìà ìåòîäèêà ðàñ÷åòà òðàíñôåðòîâ,

ïîêà íå óäàëîñü ñêîëüêî-íèáóäü óñèëèòü çàèíòåðåñîâàííîñòü ðåãèî-

íîâ â ïðåîäîëåíèè äîòàöèîííîñòè è ïåðåõîäå èõ â ðàçðÿä ôèíàíñî-

âî îáåñïå÷åííûõ òåððèòîðèé.