Поляк Г.Б. Государственные и муниципальные финансы

Подождите немного. Документ загружается.

3. Äîõîäû áþäæåòîâ

Îáúåêòîì íàëîãîîáëîæåíèÿ ÿâëÿþòñÿ âûïëàòû è äðóãèå âîçíà-

ãðàæäåíèÿ, èñ÷èñëÿåìûå íàëîãîïëàòåëüùèêàìè â ïîëüçó ôèçè÷å-

ñêèõ ëèö ïî òðóäîâûì è ãðàæäàíñêî-ïðàâîâûì äîãîâîðàì, à òàêæå

ïî àâòîðñêèì äîãîâîðàì. Äëÿ èíäèâèäóàëüíûõ ïðåäïðèíèìàòåëåé,

ïðèìåíÿþùèõ óïðîùåííóþ ñèñòåìó íàëîãîîáëîæåíèÿ, îáúåêòîì

íàëîãîîáëîæåíèÿ ÿâëÿåòñÿ âàëîâàÿ âûðó÷êà. Íàëîãîâàÿ áàçà îïðå-

äåëÿåòñÿ êàê ñóììà âûïëàò è èíûõ âîçíàãðàæäåíèé, íà÷èñëåííûõ

íàëîãîïëàòåëüùèêàìè çà íàëîãîâûé ïåðèîä â ïîëüçó ôèçè÷åñêèõ

ëèö. Äëÿ èíäèâèäóàëüíûõ ïðåäïðèíèìàòåëåé, ïðèìåíÿþùèõ óïðî-

ùåííóþ ñèñòåìó íàëîãîîáëîæåíèÿ, íàëîãîâàÿ áàçà îïðåäåëÿåòñÿ

êàê ïðîèçâåäåíèå âàëîâîé âûðó÷êè è êîýôôèöèåíòà 0,1. Îðãàíèçà-

öèè îïðåäåëÿþò íàëîãîâóþ áàçó îòäåëüíî ïî êàæäîìó ôèçè÷åñêîìó

ëèöó ñ íà÷àëà íàëîãîâîãî ïåðèîäà ïî èñòå÷åíèè êàæäîãî ìåñÿöà

íàðàñòàþùèì èòîãîì.

Íåêîòîðûå ñóììû íå ïîäëåæàò íàëîãîîáëîæåíèþ, à èìåííî: ãî-

ñóäàðñòâåííûå ïîñîáèÿ; âñå âèäû óñòàíîâëåííûõ çàêîíîäàòåëüñòâîì

êîìïåíñàöèîííûõ âûïëàò, ñóììû åäèíîâðåìåííîé ìàòåðèàëüíîé

ïîìîùè; ñóììû ñòðàõîâûõ ïëàòåæåé ïî îáÿçàòåëüíîìó ñòðàõîâàíèþ

ðàáîòíèêîâ; âûïëàòû â íàòóðàëüíîé ôîðìå òîâàðàìè ñîáñòâåííîãî

ïðîèçâîäñòâà è äð. Êðîìå òîãî, íå ïîäëåæàò íàëîãîîáëîæåíèþ îï-

ðåäåëåííûå âûïëàòû ðàáîòíèêàì îðãàíèçàöèé, ôèíàíñèðóåìûõ çà

ñ÷åò áþäæåòîâ, íå ïðåâûøàþùèå 3000 ðóá. íà îäíî ôèçè÷åñêîå

ëèöî çà íàëîãîâûé ïåðèîä.

Íàëîãîâûì ïåðèîäîì ïðèçíàåòñÿ ãîä.

Îò÷åòíûìè ïåðèîäàìè ïî íàëîãó ïðèçíàþòñÿ ïåðâûé êâàðòàë,

ïîëóãîäèå è äåâÿòü ìåñÿöåâ êàëåíäàðíîãî ãîäà. Ïðèìåíÿþòñÿ ðå-

ãðåññèâíûå ñòàâêè åäèíîãî ñîöèàëüíîãî íàëîãà.

Ïîðÿäîê èñ÷èñëåíèÿ è ñðîêè óïëàòû íàëîãà íàëîãîïëàòåëüùè-

êàìè, íå ÿâëÿþùèìèñÿ ðàáîòîäàòåëÿìè, èìåþò îïðåäåëåííûå îñî-

áåííîñòè. Ðàñ÷åò íàëîãà ïî èòîãàì íàëîãîâîãî ïåðèîäà ïðîèçâîäèò-

ñÿ äàííûìè íàëîãîïëàòåëüùèêàìè ñàìîñòîÿòåëüíî èñõîäÿ èç âñåõ

ïîëó÷åííûõ â íàëîãîâîì ïåðèîäå äîõîäîâ ñ ó÷åòîì ðàñõîäîâ.

Ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîøëèíà ïîäëåæèò óïëàòå íà âñåé òåððèòîðèè ÐÔ.

Ýòî îáÿçàòåëüíûé ïëàòåæ, âçèìàåìûé ïðè ñîâåðøåíèè þðèäè÷åñêè

çíà÷èìûõ äåéñòâèé. Ïëàòåëüùèêàìè ãîñóäàðñòâåííîé ïîøëèíû ÿâ-

ëÿþòñÿ þðèäè÷åñêèå ëèöà è ãðàæäàíå, ïî ïðîñüáå êîòîðûõ îðãàíû

ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè îêàçûâàþò óñëóãè èëè ñîâåðøàþò îïðåäå-

ëåííûå äåéñòâèÿ.

Ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîøëèíà âçèìàåòñÿ:

 â ñëó÷àå îáðàùåíèÿ ñ èñêîâûì çàÿâëåíèåì êàê èìóùåñòâåííîãî,

òàê è íåèìóùåñòâåííîãî õàðàêòåðà â ñóäû îáùåé þðèñäèêöèè;

 ïðè ïîäà÷å ñîîòâåòñòâóþùåãî çàÿâëåíèÿ, àïåëëÿöèîííîé

èëè êàññàöèîííîé æàëîáû ïî äåëàì, ðàññìàòðèâàåìûì â àð-

áèòðàæíûõ ñóäàõ;

Ðàçäåë II

 ïðè îáðàùåíèè ñ çàïðîñîì, õîäàòàéñòâîì èëè æàëîáîé â Êîí-

ñòèòóöèîííûé Ñóä ÐÔ;

 çà ñîâåðøåíèå íîòàðèàëüíûõ äåéñòâèé íîòàðèóñàìè ãîñóäàðñò-

âåííûõ êîíòîð;

 ïðè ñîâåðøåíèè äåéñòâèé, ñâÿçàííûõ ñ îôîðìëåíèåì àêòîâ

ãðàæäàíñêîãî ñîñòîÿíèÿ óïîëíîìî÷åííûìè îðãàíàìè ðåãèñòðà-

öèè àêòîâ ãðàæäàíñêîãî ñîñòîÿíèÿ;

 äî ïîëó÷åíèÿ äîêóìåíòîâ ïî äåëàì, ñâÿçàííûì ñ èçìåíåíèåì

ãðàæäàíñòâà, à òàêæå ñ âûåçäîì è âúåçäîì â ÐÔ, îôîðìëÿåìûõ

îðãàíàìè ìèëèöèè è îòäåëàìè âèç è ðåãèñòðàöèè èíîñòðàíöåâ.

Ðàçìåð ãîñóäàðñòâåííîé ïîøëèíû çà ñîâåðøåíèå ïî þðèäè÷å-

ñêîìó îôîðìëåíèþ ãðàæäàíñêî-ïðàâîâûõ îáÿçàòåëüñòâ è âûäà÷ó

äîêóìåíòîâ ÿâëÿåòñÿ åäèíûì íà âñåé òåððèòîðèè ÐÔ è ðåãóëèðóåò-

ñÿ ôåäåðàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì.

Ñòàâêè ãîñóäàðñòâåííîé ïîøëèíû çàâèñÿò îò õàðàêòåðà ñîâåð-

øàåìûõ îðãàíàìè âëàñòè äåéñòâèé è óñòàíàâëèâàþòñÿ â ñëåäóþùèõ

ôîðìàõ:

 â ïðîöåíòíîì ëèáî êðàòíîì îòíîøåíèè ê ñóììå ìèíèìàëüíîãî

ðàçìåðà îïëàòû òðóäà (ÌÐÎÒ);

 â ïðîöåíòíîì îòíîøåíèè ê ñîîòâåòñòâóþùåé ñóììå (èñêà, óäî-

ñòîâåðÿåìîãî äîãîâîðà è ò.ä.).

Îñâîáîæäàþòñÿ îò óïëàòû ãîñóäàðñòâåííîé ïîøëèíû Ãåðîè Ñî-

âåòñêîãî Ñîþçà, Ãåðîè ÐÔ, ïîëíûå êàâàëåðû îðäåíà Ñëàâû; ó÷àñò-

íèêè è èíâàëèäû Âåëèêîé Îòå÷åñòâåííîé âîéíû; ãðàæäàíå, ïîñòðà-

äàâøèå îò ðàäèàöèîííûõ âîçäåéñòâèé, è ò.ï. Íå óïëà÷èâàþò ãîñóäàð-

ñòâåííóþ ïîøëèíó íàëîãîâûå, ôèíàíñîâûå, òàìîæåííûå îðãàíû è

îðãàíû ïî âàëþòíîìó è ýêñïîðòíîìó êîíòðîëþ ïî èñêàì î âçûñêà-

íèè íàëîãîâ â áþäæåò èëè âîçâðàòå èõ èç áþäæåòà; îðãàíû ãîñóäàð-

ñòâåííîé âëàñòè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, îáðàùàþùèåñÿ â çàùèòó

ãîñóäàðñòâåííûõ è îáùåñòâåííûõ èíòåðåñîâ. Íå âçèìàåòñÿ ãîñóäàð-

ñòâåííàÿ ïîøëèíà ñ äîêóìåíòîâ ïî èñêàì î âçûñêàíèè çàðàáîòíîé

ïëàòû, àëèìåíòîâ, ìàòåðèàëüíîãî óùåðáà, ïðè÷èíåííîãî ïðåñòóïëå-

íèåì; ïî äåëàì î ðàñòîðæåíèè áðàêà è ðåãèñòðàöèè ñìåðòè. Çàêîíî-

äàòåëüíûå îðãàíû âëàñòè ÐÔ ìîãóò óñòàíàâëèâàòü äëÿ îòäåëüíûõ êà-

òåãîðèé íàëîãîïëàòåëüùèêîâ äîïîëíèòåëüíûå ëüãîòû ïî óïëàòå ãî-

ñóäàðñòâåííîé ïîøëèíû, à îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ èìåþò

ïðàâî óñòàíàâëèâàòü ëüãîòû äëÿ îòäåëüíûõ ïëàòåëüùèêîâ â ïðåäåëàõ

ñóìì, çà÷èñëÿåìûõ â ìåñòíûé áþäæåò. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîøëèíà

óïëà÷èâàåòñÿ â ðóáëÿõ â áàíêè, à òàêæå ïóòåì ïåðå÷èñëåíèÿ ñóìì

ãîñóäàðñòâåííîé ïîøëèíû ñî ñ÷åòà ïëàòåëüùèêà ÷åðåç áàíêè.

Óïëà÷åííàÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîøëèíà ïîäëåæèò âîçâðàòó ÷àñ-

òè÷íî èëè ïîëíîñòüþ â ñëó÷àÿõ: âíåñåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ïîøëè-

íû â áîëüøåì ðàçìåðå, ÷åì ýòî òðåáóåòñÿ ïî çàêîíó; âîçâðàùåíèÿ

èëè îòêàçà â ïðèíÿòèè çàÿâëåíèÿ, æàëîáû è èíîãî îáðàùåíèÿ ñó-

3. Äîõîäû áþäæåòîâ

äàìè, à òàêæå îòêàçà â ñîâåðøåíèè íîòàðèàëüíûõ äåéñòâèé óïîë-

íîìî÷åííûìè îðãàíàìè.

Ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîøëèíà ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç äðåâíåéøèõ íàëî-

ãîâ, èçâåñòíûõ ìèðîâîé èñòîðèè.

Ðàçâèòèå è ýôôåêòèâíîå èñïîëüçîâàíèå ïðèðîäíî-ñûðüåâîé áàçû

Ðîññèè ñòàíîâèòñÿ îäíèì èç ãëàâíûõ ôàêòîðîâ ðîñòà åå ýêîíîìèêè.

Äîëÿ ïëàòû çà ïðèðîäíûå ðåñóðñû â äîõîäíîé ÷àñòè ôåäåðàëü-

íîãî áþäæåòà ñîñòàâëÿåò 30—35%.

Ñ 1 ÿíâàðÿ 2002 ã., ñîãëàñíî ãë. 26 ÍÊ ÐÔ, ââåäåí íàëîã íà äî-

áû÷ó ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ. Îáúåêòîì íàëîãîîáëîæåíèÿ ïðèçíàþòñÿ

êàê äîáûòûå, òàê è èçâëå÷åííûå èç îòõîäîâ ïîëåçíûå èñêîïàåìûå.

Ïðè ïîëüçîâàíèè íåäðàìè ñóùåñòâóþò:

 ðàçîâûå è ðåãóëÿðíûå ïëàòåæè çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè;

 ïëàòà çà ãåîëîãè÷åñêóþ èíôîðìàöèþ î íåäðàõ;

 ñáîð çà ó÷àñòèå â êîíêóðñå (àóêöèîíå);

 ñáîð çà âûäà÷ó ëèöåíçèé.

Çà÷èñëåíèå äàííûõ ïëàòåæåé â ðàçëè÷íûå áþäæåòû ïðîèñõîäèò

â ñîîòâåòñòâèè ñ áþäæåòíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì ÐÔ. Ïîëüçîâàòåëè

íåäð óïëà÷èâàþò è äðóãèå çàêîíîäàòåëüíî óñòàíîâëåííûå íàëîãè.

Ïîëüçîâàíèå ëåñíûì ôîíäîì â ÐÔ ÿâëÿåòñÿ ïëàòíûì. Ëåñíîé

äîõîä (íàëîã) ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñîâîêóïíîñòü ïëàòåæåé çà ïîëüçî-

âàíèå ëåñíûìè ðåñóðñàìè. Ëåñíûå ïîäàòè âçèìàþòñÿ â ôîðìå ïëà-

òû: çà äðåâåñèíó, çàãîòîâêó æèâèöû è ò.ï.; çà èñïîëüçîâàíèå ëåñíûõ

óãîäèé äëÿ íóæä îõîòíè÷üèõ õîçÿéñòâ, â îçäîðîâèòåëüíûõ, òóðèñòè-

÷åñêèõ, ñïîðòèâíûõ è äðóãèõ àíàëîãè÷íûõ öåëÿõ; çà çåìëè ëåñíîãî

ôîíäà. Äîëÿ ïîñòóïëåíèé ïëàòåæåé çà èñïîëüçîâàíèå ïðèðîäíûõ

ðåñóðñîâ âîçðàñòàåò ñ êàæäûì ãîäîì.

Äëÿ áîëåå ýôôåêòèâíîãî è ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ ïðè-

ðîäíûõ ðåñóðñîâ ïðîèçâîäèòñÿ óâåëè÷åíèå ïëàòû çà ïîëüçîâàíèå âîä-

íûìè îáúåêòàìè è ïëàòû çà çåìëþ.

Íàëîãè äîëæíû ñòèìóëèðîâàòü èíâåñòèöèè â ïðèîðèòåòíûå îò-

ðàñëè, íàïðàâëåíèÿ ðàçâèòèÿ õîçÿéñòâà ñòðàíû, ñôåðû ïðîèçâîäñò-

âà è òèïû ïðåäïðèÿòèé, îáåñïå÷èâàòü ôèíàíñèðîâàíèå îáùåñòâåí-

íûõ áëàã, êîòîðûå ïðåäîñòàâëÿåò ãîñóäàðñòâî íàñåëåíèþ.

Ñíèæåíèå íàëîãîâûõ ñòàâîê äîëæíî ïðèâîäèòü ê ðîñòó ïðîèçâî-

äèòåëüíîñòè òðóäà è óâåëè÷åíèþ âûïóñêà ïðîäóêöèè, ïîòðåáèòåëü-

ñêîãî ñïðîñà âñëåäñòâèå ðîñòà íåîáëàãàåìîãî äîõîäà. Ðîññèè íóæíà

òàêàÿ íàëîãîâàÿ ñèñòåìà, êîòîðàÿ áû íå òîðìîçèëà ðàçâèòèå õîçÿéñò-

âà, à ÿâëÿëàñü ìîùíûì èìïóëüñîì ê ïîäúåìó ýêîíîìèêè ñòðàíû.

Ðàñõîäû áþäæåòîâ

4.1. Ôîðìèðîâàíèå ðàñõîäîâ áþäæåòîâ ÐÔ

Ãîñóäàðñòâåííûå ðàñõîäû — ýòî äåíåæíûå îòíîøåíèÿ, âîçíè-

êàþùèå íà çàâåðøàþùåé ñòàäèè ðàñïðåäåëèòåëüíîãî ïðîöåññà â

ñâÿçè ñ èñïîëüçîâàíèåì ôîíäîâ ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ ñóáúåêòîâ

ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé â öåëÿõ ôèíàíñèðîâàíèÿ îñíîâíûõ çà-

òðàò ðàñøèðåííîãî âîñïðîèçâîäñòâà è óäîâëåòâîðåíèÿ äðóãèõ îáùå-

ñòâåííûõ ïîòðåáíîñòåé.

Ñïåöèôèêà îáùåñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõî-

äîâ ñîñòîèò â îáåñïå÷åíèè ôèíàíñèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé äåÿ-

òåëüíîñòè: óïðàâëåí÷åñêîé, âîåííîé, ýêîíîìè÷åñêîé, ñîöèàëüíîé è

äðóãèõ ôóíêöèé ãîñóäàðñòâà. Îáúåì è ñòðóêòóðà ãîñóäàðñòâåííûõ

ðàñõîäîâ â ÂÂÏ çàâèñÿò îò ìíîãèõ ôàêòîðîâ: ýòàïà îáùåñòâåííîãî

ðàçâèòèÿ, âíåøíåé è âíóòðåííåé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà, óðîâíÿ áëà-

ãîñîñòîÿíèÿ íàñåëåíèÿ, ðàçìåðà ãîñóäàðñòâåííîãî ñåêòîðà â ýêîíî-

ìèêå è äð. Òàê, åñëè â ðàáîâëàäåëü÷åñêîì è ôåîäàëüíîì îáùåñòâàõ

ðàñõîäû ãîñóäàðñòâà ñîñòîÿëè â îñíîâíîì èç çàòðàò íà ñîäåðæàíèå

äðóæèíû è âîåííûõ ïîõîäîâ, à òàêæå ÷àñòíûõ ðàñõîäîâ ãîñóäàðÿ, òî

ñ ðàçâèòèåì ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë â ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ çíà÷è-

òåëüíû ãîñóäàðñòâåííûå ðàñõîäû â îáåñïå÷åíèè ôèíàíñèðîâàíèÿ

óïðàâëåí÷åñêîé, âîåííîé, ýêîíîìè÷åñêîé, ñîöèàëüíîé ôóíêöèé

ãîñóäàðñòâà, à òàêæå îáñëóæèâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî äîëãà è äð.

Íåçàêðåïëåííîñòü â íàñòîÿùåå âðåìÿ îòäåëüíûõ äîõîäîâ çà ðàñ-

õîäàìè ïîçâîëÿåò ìàíåâðèðîâàòü äåíåæíûìè ñðåäñòâàìè, ñîñðåäî-

òî÷èâàòü èõ íà íàèáîëåå âàæíûõ íàïðàâëåíèÿõ ñîöèàëüíî-ýêîíî-

ìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû (çà èñêëþ÷åíèåì âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ

è àìîðòèçàöèîííûõ îò÷èñëåíèé).

Ãîñóäàðñòâî âûïîëíÿåò ñâîè ôóíêöèè ëèáî íåïîñðåäñòâåííî

÷åðåç ñèñòåìó îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ, ëèáî ÷åðåç ïðèíàäëåæàùèå

åìó îðãàíèçàöèè è ó÷ðåæäåíèÿ. Ãîñóäàðñòâåííûå ðàñõîäû îñóùå-

ñòâëÿþòñÿ èç ðàçëè÷íûõ ôîíäîâ, êàê öåíòðàëèçîâàííûõ (áþäæå-

4. Ðàñõîäû áþäæåòîâ

òû ðàçëè÷íûõ óðîâíåé, à òàêæå ãîñóäàðñòâåííûå âíåáþäæåòíûå

ôîíäû), òàê è äåöåíòðàëèçîâàííûõ (ôîíäû ãîñóäàðñòâåííûõ

ïðåäïðèÿòèé).

Â íàñòîÿùèé ïåðèîä â ñòðàíàõ ñî ñìåøàííîé ýêîíîìèêîé

îïðåäåëÿþùèìè îñòàþòñÿ öåíòðàëèçîâàííûå ãîñóäàðñòâåííûå

ðàñõîäû, à ãîñóäàðñòâåííûé áþäæåò ÿâëÿåòñÿ ôîðìîé îáðàçîâà-

íèÿ è ðàñõîäîâàíèÿ äåíåæíûõ ñðåäñòâ äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ôóíêöèé

îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Ðàñõîäû áþäæåòà ïðåäñòàâëÿþò

ñîáîé ôèíàíñèðîâàíèå çàòðàò, íåîáõîäèìûõ äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ

ãîñóäàðñòâîì ñâîèõ êîíñòèòóöèîííûõ ôóíêöèé. ×åðåç ãîñóäàðñò-

âåííûé áþäæåò ìîáèëèçóþòñÿ ôèíàíñîâûå ðåñóðñû, íåîáõîäè-

ìûå äëÿ öåëåé ðåàëèçàöèè ñîöèàëüíîé ïîëèòèêè è ãîñóäàðñòâåí-

íîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû ïî âñåé åå

òåððèòîðèè.

Îñíîâíàÿ ÷àñòü ðàñõîäîâ ìåñòíûõ áþäæåòîâ ïðèõîäèòñÿ íà ñî-

öèàëüíûå ìåðîïðèÿòèÿ è óïðàâëåíèå ìåñòíûì õîçÿéñòâîì: ôèíàí-

ñèðîâàíèå äîðîæíîãî õîçÿéñòâà, îáùåñòâåííîãî òðàíñïîðòà, çàòðàò

íà ïðîñâåùåíèå, çäðàâîîõðàíåíèå. Ôèíàíñîâîå çâåíî ñïåöèàëüíûõ

(âíåáþäæåòíûõ) ôîíäîâ îñóùåñòâëÿåò ðàñõîäû, îáóñëîâëåííûå íà-

çíà÷åíèåì ýòèõ ôîíäîâ. Ñþäà îòíîñÿòñÿ è ðàñõîäû ïî ñîöèàëüíîìó

îáåñïå÷åíèþ è ñîöèàëüíîìó ñòðàõîâàíèþ ãðàæäàí ñòðàíû, îáÿçà-

òåëüíîìó ìåäèöèíñêîìó ñòðàõîâàíèþ, îñóùåñòâëåíèþ ðàçëè÷íûõ

ýêîíîìè÷åñêèõ ìåðîïðèÿòèé è äð. (ðèñ. 4.1).

Â îòíîøåíèè ýêîíîìè÷åñêèõ ðåçóëüòàòîâ ãîñóäàðñòâåííûå ðàñ-

õîäû äåëÿòñÿ íà ïðîèçâîäñòâåííûå è íåïðîèçâîäñòâåííûå.

Ïðîèçâîäñòâåííûå ðàñõîäû — ýòî òå ðàñõîäû, êîòîðûå èëè óâå-

ëè÷èâàþò èìóùåñòâåííîå äîñòîÿíèå ãîñóäàðñòâà, èëè óêðåïëÿþò

ýêîíîìè÷åñêèå îñíîâû ÷àñòíîãî õîçÿéñòâà.

Íåïðîèçâîäñòâåííûå ðàñõîäû — ýòî òå ðàñõîäû, êîòîðûå íå äàþò

íè îäíîãî èç ýòèõ ðåçóëüòàòîâ, íî íå ÿâëÿþòñÿ áåñïîëåçíûìè.

Ïî ôóíêöèîíàëüíîìó íàçíà÷åíèþ ðàñõîäû ãîñóäàðñòâà, ñîãëàñ-

íî áþäæåòíîé ôóíêöèîíàëüíîé êëàññèôèêàöèè ÐÔ, äåëÿòñÿ íà

ñëåäóþùèå îñíîâíûå ãðóïïû:

 ðàñõîäû íà îáùåãîñóäàðñòâåííûå âîïðîñû;

 ðàñõîäû íà íàöèîíàëüíóþ îáîðîíó ñòðàíû;

 ðàñõîäû íà íàöèîíàëüíóþ áåçîïàñíîñòü è ïðàâîîõðàíèòåëüíóþ

äåÿòåëüíîñòü ãîñóäàðñòâà;

 ðàñõîäû íà íàöèîíàëüíóþ ýêîíîìèêó;

 ñîöèàëüíûå ðàñõîäû;

 ìåæáþäæåòíûå òðàíñôåðòû.

Ðèñ. 4.1. Êëàññèôèêàöèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ

4. Ðàñõîäû áþäæåòîâ

Îáùåãîñóäàðñòâåííûå ðàñõîäû îáúåäèíÿþò çàòðàòû íà óïðàâëå-

íèå — ñþäà âõîäÿò ðàñõîäû íà ñîäåðæàíèå çàêîíîäàòåëüíûõ îðãà-

íîâ, ïðàâèòåëüñòâà, ôèíàíñîâûõ, íàëîãîâûõ, òàìîæåííûõ îðãàíîâ,

ìåñòíûõ îðãàíîâ âëàñòè è óïðàâëåíèÿ, à òàêæå ïî îáñëóæèâàíèþ

ãîñóäàðñòâåííîãî äîëãà. Ïîÿâëåíèå ïîñëåäíåãî ñâÿçàíî ñ ïðåâûøå-

íèåì áþäæåòíûõ ðàñõîäîâ íàä åãî äîõîäàìè, ò.å. ãîñóäàðñòâî ñòàíî-

âèòñÿ çàåìùèêîì ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ èëè ó íàñåëåíèÿ, áàíêîâ è

ïðåäïðèÿòèé, è â ýòîì ñëó÷àå âîçíèêàåò âíóòðåííèé ãîñóäàðñòâåí-

íûé äîëã, èëè ó äðóãîãî ãîñóäàðñòâà èëè ìåæäóíàðîäíûõ ôèíàíñî-

âûõ îðãàíèçàöèé, òîãäà âîçíèêàåò âíåøíèé ãîñóäàðñòâåííûé äîëã.

Ôîðìàìè ïðèâëå÷åíèÿ çàåìíûõ ñðåäñòâ äëÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ ðàñ-

õîäîâ áþäæåòà ìîãóò áûòü âûïóñê è ðàçìåùåíèå ãîñóäàðñòâåííûõ

îáÿçàòåëüñòâ è ðàçëè÷íûå çàéìû (ÖÁ ÐÔ, êîììåð÷åñêèõ áàíêîâ,

âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ è ò.ï.).

Ðàñõîäû íà îáîðîíó ñòðàíû (âîåííûå ðàñõîäû) îòíîñÿòñÿ ê âàæ-

íåéøèì ãîñóäàðñòâåííûì ðàñõîäàì. Â èõ ñîñòàâ âñåãäà âêëþ÷àþòñÿ

òàêèå îñíîâíûå ãðóïïû ðàñõîäîâ: íà ñîäåðæàíèå ëè÷íîãî ñîñòàâà;

íà âîîðóæåíèå, íà ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêîå îñíàùåíèå, íà ñòðîè-

òåëüñòâî âîåííûõ îáúåêòîâ, íà âîåííûå èññëåäîâàíèÿ è ðàçðàáîòêè,

íà ïåíñèîííîå îáåñïå÷åíèå âîåííîñëóæàùèõ è ÷ëåíîâ èõ ñåìåé, íà

ïîäãîòîâêó êàäðîâ, íà ñîçäàíèå çàïàñîâ è ðåñóðñîâ íà ñëó÷àé âîéíû

è äð. Ýòî ïðÿìûå âîåííûå ðàñõîäû. Ñóùåñòâóþò êîñâåííûå âîåí-

íûå ðàñõîäû, ò.å. ðàñõîäû íà ëèêâèäàöèþ ïîñëåäñòâèé âîéíû è ìè-

ëèòàðèçàöèè, íà âîññòàíîâëåíèå ðàçðóøåííîãî õîçÿéñòâà, çàòðàòû

íà ïåðåâîä ýêîíîìèêè «íà ìèðíûå ðåëüñû».

Ñêðûòûå âîåííûå ðàñõîäû âêëþ÷àþò â ñåáÿ èññëåäîâàòåëüñêèå

ðàñõîäû, ðàñõîäû íà ïîäãîòîâêó ê ìîáèëèçàöèîííûì ìåðîïðèÿòè-

ÿì, íà ïîäãîòîâêó íàñåëåíèÿ íà ñëó÷àé âîéíû. Ïðè ôîðìèðîâàíèè

âîåííîãî áþäæåòà ñëåäóåò ó÷èòûâàòü åãî áåçâîçâðàòíîñòü è íåïðî-

èçâîäèòåëüíûé õàðàêòåð. Ëèøü çàòðàòû íà âîåííûå èññëåäîâàíèÿ è

ðàçðàáîòêè ìîãóò êîñâåííî ïðèíåñòè ýêîíîìè÷åñêèé ýôôåêò. Äîõî-

äû ãîñóäàðñòâà, ïîëó÷àåìûå îò ðåàëèçàöèè òðåòüèì ñòðàíàì âîåí-

íîé òåõíèêè è òåõíîëîãèé, íå ñîêðàùàþò âîåííûõ ðàñõîäîâ, ïî-

ñêîëüêó ïðåäïðèÿòèÿ, ïðîèçâîäÿùèå âîîðóæåíèå, êàê ïðàâèëî, íå

îòíîñÿòñÿ ê âîåííîìó âåäîìñòâó, îäíàêî ñîñòàâëÿþò çíà÷èòåëüíóþ

÷àñòü äîõîäîâ áþäæåòà.

Çíà÷èòåëüíóþ äîëþ ðàñõîäîâ áþäæåòîâ ñîñòàâëÿþò çàòðàòû

íà íàöèîíàëüíóþ áåçîïàñíîñòü è ïðàâîîõðàíèòåëüíóþ äåÿòåëüíîñòü

ãîñóäàðñòâà. Áîëüøàÿ ÷àñòü íàïðàâëÿåòñÿ íà ñîäåðæàíèå îðãàíîâ

ÌÂÄ, ïðîêóðàòóðû, þñòèöèè, à òàêæå îðãàíîâ áåçîïàñíîñòè

ñòðàíû.

Ðàçäåë II

Ðàñõîäû íà ñîöèàëüíûå íóæäû — ýòî íàèáîëåå ñîöèàëüíî âàæ-

íûé âèä ðàñõîäîâ. Ê íèì îòíîñÿòñÿ ðàñõîäû íà çäðàâîîõðàíåíèå,

ïðîñâåùåíèå, ñîöèàëüíîå ñòðàõîâàíèå, êîòîðîå îõâàòûâàåò åùå

íå ðàáîòàþùèõ è íå ìîãóùèõ ðàáîòàòü ïîñòîÿííî èëè âðåìåííî

ïî ñîñòîÿíèþ çäîðîâüÿ. Îñíîâíàÿ ÷àñòü ðàñõîäîâ ñîöèàëüíîãî

õàðàêòåðà ôèíàíñèðóåòñÿ çà ñ÷åò áþäæåòíûõ è âíåáþäæåòíûõ

ôîíäîâ. Çà ñ÷åò ñîöèàëüíûõ ðàñõîäîâ ãîñóäàðñòâà ôèíàíñèðóþò-

ñÿ ìåðîïðèÿòèÿ, îáåñïå÷èâàþùèå âîñïðîèçâîäñòâî ðàáî÷åé ñè-

ëû, êâàëèôèêàöèþ ðàáîòíèêîâ, âûïëà÷èâàþòñÿ ïîñîáèÿ ïî áåç-

ðàáîòèöå è ò.ä.

Ýêîíîìè÷åñêèå ðàñõîäû èìåþò âàæíîå íàðîäíî-õîçÿéñòâåííîå

çíà÷åíèå, îíè ñïîñîáñòâóþò ñòðóêòóðíîé ïåðåñòðîéêå îáùåñòâåí-

íîãî ïðîèçâîäñòâà, íàðàùèâàíèþ íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ïîòåíöèà-

ëà, ìîäåðíèçàöèè ïðåäïðèÿòèé è òåõíè÷åñêîìó ïåðåîñíàùåíèþ

âñåõ îòðàñëåé íàðîäíîãî õîçÿéñòâà. Âàæíîå ìåñòî ïðèíàäëåæèò

èíâåñòèöèÿì. Îíè ðàñõîäóþòñÿ íà ôèíàíñèðîâàíèå: îòðàñëåé èí-

ôðàñòðóêòóðû (òðàíñïîðò, ñâÿçü, äîðîãè, ìåëèîðàöèÿ), êîòîðûå

òðåáóþò îãðîìíûõ êàïèòàëîâëîæåíèé, ïîñêîëüêó íèçêîðåíòàáåëü-

íû; íîâûõ ïðîãðåññèâíûõ îòðàñëåé, òàêèõ êàê àòîìíàÿ, êîñìè÷å-

ñêàÿ è ò.ï.; ôèíàíñèðîâàíèå óáûòî÷íûõ îòðàñëåé — óãîëüíî-

äîáûâàþùåé, ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèõ ðà-

áîò, îñîáåííî ôóíäàìåíòàëüíûõ èññëåäîâàíèé, òðåáóþùèõ êðóï-

íîãî ñîñðåäîòî÷åíèÿ ôèíàíñîâ. Ê íèì ìîæíî îòíåñòè è âíåøíå-

ýêîíîìè÷åñêèå ðàñõîäû, ñâÿçàííûå ñ òåì, ÷òî ãîñóäàðñòâî òåì èëè

èíûì ñïîñîáîì ïîìîãàåò ïðîèçâîäèòåëþ ïðîáèòüñÿ íà ðûíîê. Ýòî

ïðÿìûå ñóáñèäèè êîìïàíèÿì èç áþäæåòíûõ ñðåäñòâ (ñóáñèäèðó-

þòñÿ íåêîòîðûå òîâàðû, â ÷àñòíîñòè, èìåþùèå âàæíîå çíà÷åíèå

äëÿ âîåííî-ïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà), îñâîáîæäåíèå ýêñïîðòà

îò íàëîãîâ, ïðåäîñòàâëåíèå êðåäèòà ýêñïîðòåðó èëè èìïîðòåðó íà

ëüãîòíûõ óñëîâèÿõ, ñòðàõîâàíèå ýêñïîðòà è ò.ï. Ê ýòîé ãðóïïå

ìîæíî îòíåñòè è çàòðàòû ãîñóäàðñòâà íà ðåàëèçàöèþ ñëó÷àéíûõ è

èçìåí÷èâûõ ïîòðåáíîñòåé. Â ôèíàíñîâîé íàóêå áûëî ïðèçíàíî,

÷òî îáûêíîâåííûå ðàñõîäû ïîêðûâàþòñÿ îáûêíîâåííûìè äîõîäà-

ìè, ò.å. íàëîãàìè, ïîøëèíàìè è äð., à ÷ðåçâû÷àéíûå — ïîñðåäñò-

âîì ÷ðåçâû÷àéíûõ ïîñòóïëåíèé, ò.å. ïðîäàæåé ãîñóäàðñòâåííîãî

èìóùåñòâà èëè çàêëþ÷åíèåì çàéìà.

Íàèáîëåå çíà÷èòåëüíàÿ ãðóïïà ðàñõîäîâ ôåäåðàòèâíîãî ãîñóäàð-

ñòâà — ýòî ìåæáþäæåòíûå òðàíñôåðòû. Îíè èñïîëüçóþòñÿ äëÿ

âûðàâíèâàíèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ïîëîæåíèÿ ñóáúåêòîâ ÐÔ

è ìåñòíûõ îáðàçîâàíèé, ñòèìóëèðîâàíèÿ èõ ê ýôôåêòèâíîìó ðàçâè-

òèþ ñâîåé ýêîíîìèêè.

4. Ðàñõîäû áþäæåòîâ

Â ñàìîì îáùåì âèäå ðàñõîäû ãîñóäàðñòâà ìîãóò áûòü ðàçäåëåíû

íà äâå áîëüøèå ãðóïïû:

 ðàñõîäû, îáóñëîâëåííûå âíóòðåííèìè ïðîáëåìàìè;

 ðàñõîäû, ñâÿçàííûå ñ âíåøíèìè ôóíêöèÿìè ãîñóäàðñòâà.

Îñíîâíóþ ÷àñòü ðàñõîäîâ ñîñòàâëÿåò ïåðâàÿ ãðóïïà. Ëèøü â

ñëó÷àå âîéíû èëè âíåøíåýêîíîìè÷åñêîé ýêñïàíñèè äîëÿ âòîðîé

ãðóïïû ìîæåò âîçðàñòè.

Ïî öåëåâîìó íàçíà÷åíèþ ðàñõîäû ãîñóäàðñòâà ìîæíî ïîäðàçäå-

ëèòü íà òðè ãðóïïû: òåêóùèå ðàñõîäû, êàïèòàëüíûå, à òàêæå ðàñõî-

äû, ñâÿçàííûå ñ îáðàçîâàíèåì è îáñëóæèâàíèåì ñòðàõîâûõ è ðå-

çåðâíûõ ôîíäîâ.

Òåêóùèå ðàñõîäû ñâÿçàíû ñ îáåñïå÷åíèåì ôóíêöèîíèðîâàíèÿ

áþäæåòíûõ îðãàíèçàöèé è ñîäåðæàò òåêóùèå çàòðàòû íà ñîäåðæà-

íèå îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è óïðàâëåíèÿ, ïðàâîîõðàíè-

òåëüíûõ îðãàíîâ, íà îáîðîíó, íàóêó, ïðåäîñòàâëåíèå ñîöèàëüíûõ è

êîììóíàëüíûõ óñëóã, óñëóã íàðîäíîìó õîçÿéñòâó, âûïëàòó ïðîöåí-

òîâ ïî ãîñóäàðñòâåííîìó äîëãó — âíóòðåííåìó è âíåøíåìó, áþä-

æåòíûå ññóäû íà òåêóùèå íóæäû è äð.

Êàïèòàëüíûå ðàñõîäû ñâÿçàíû ñ çàòðàòàìè íà íîâîå ñòðîè-

òåëüñòâî è ðàçâèòèå äåéñòâóþùèõ îáúåêòîâ ãîñóäàðñòâåííîé è

ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè â ïëàíå èõ ðàñøèðåíèÿ, ðåêîíñò-

ðóêöèè, òåõíè÷åñêîãî ïåðåâîîðóæåíèÿ, ò.å. ñ ôèíàíñîâûìè âëî-

æåíèÿìè â îñíîâíîé êàïèòàë è ïðèðîñòîì ìàòåðèàëüíûõ îáî-

ðîòíûõ ñðåäñòâ.

Ãîñóäàðñòâåííûå ðàñõîäû ïî ïðèçíàêó ó÷àñòèÿ â îáùåñòâåííîì

âîñïðîèçâîäñòâå ïîäðàçäåëÿþòñÿ íà ñðåäñòâà ãîñóäàðñòâà, íàïðàâëÿå-

ìûå íà ôèíàíñèðîâàíèå ïðîèçâîäñòâà è â íåïðîèçâîäñòâåííóþ ñôå-

ðó (ñôåðó óñëóã). Òàêîå ðàçãðàíè÷åíèå â íàïðàâëåíèè ñðåäñòâ õàðàê-

òåðèçóåò ñîâîêóïíóþ ðîëü ãîñóäàðñòâà â ðåãóëèðîâàíèè ýêîíîìè÷å-

ñêîãî è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà.

Ïî îòðàñëåâîìó ïðèçíàêó ðàñõîäû â ýêîíîìèêó ãðóïïèðóþò-

ñÿ ïî îòðàñëÿì õîçÿéñòâà: ïðîìûøëåííîñòü, ñåëüñêîå õîçÿéñò-

âî, ñòðîèòåëüñòâî, òðàíñïîðò è ò.ï. Â íåïðîèçâîäñòâåííîé ñôå-

ðå âûäåëÿþòñÿ ðàñõîäû íà ñîöèàëüíî-êóëüòóðíûå ìåðîïðèÿòèÿ:

îáðàçîâàíèå, çäðàâîîõðàíåíèå, ñîöèàëüíîå îáåñïå÷åíèå è ñîöè-

àëüíîå ñòðàõîâàíèå, íàóêó, èñêóññòâî, êóëüòóðó, âîåííûå ðàñõî-

äû è ðàñõîäû ïî ñîäåðæàíèþ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è

óïðàâëåíèÿ.

Â Áþäæåòíîì êîäåêñå ÐÔ ïîä ðàñõîäàìè áþäæåòà ïîíèìàþòñÿ

âûïëà÷èâàåìûå èç áþäæåòà äåíåæíûå ñðåäñòâà, çà èñêëþ÷åíèåì

Ðàçäåë II

ñðåäñòâ, ÿâëÿþùèõñÿ èñòî÷íèêàìè ôèíàíñèðîâàíèÿ äåôèöèòà

áþäæåòà.

Ôîðìèðîâàíèå ðàñõîäîâ áþäæåòîâ áþäæåòíîé ñèñòåìû ÐÔ

îñóùåñòâëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ðàñõîäíûìè îáÿçàòåëüñòâàìè, îáó-

ñëîâëåííûìè ðàçãðàíè÷åíèåì ïîëíîìî÷èé ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ

âëàñòè, îðãàíîâ âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ,

èñïîëíåíèå êîòîðûõ äîëæíî ïðîèñõîäèòü çà ñ÷åò ñðåäñòâ ñîîòâåòñò-

âóþùèõ áþäæåòîâ.

Ðàñõîäíûå áþäæåòíûå îáÿçàòåëüñòâà — ýòî îáóñëîâëåííûå íîð-

ìàòèâíûì ïðàâîâûì àêòîì, äîãîâîðîì èëè ñîãëàøåíèåì îáÿçàííî-

ñòè ïóáëè÷íî-ïðàâîâîãî îáðàçîâàíèÿ èëè äåéñòâóþùåãî îò åãî

èìåíè áþäæåòíîãî ó÷ðåæäåíèÿ ïðåäîñòàâèòü ôèçè÷åñêîìó èëè

þðèäè÷åñêîìó ëèöó, èíîìó ïóáëè÷íî-ïðàâîâîìó îáðàçîâàíèþ,

ñóáúåêòó ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà ñðåäñòâà èç ñîîòâåòñòâóþùåãî áþä-

æåòà. Ñóùåñòâóþò ïîíÿòèÿ: äåíåæíûå îáÿçàòåëüñòâà, ïóáëè÷íûå

îáÿçàòåëüñòâà, ïóáëè÷íûå íîðìàòèâíûå îáÿçàòåëüñòâà.

Áþäæåòíûå îáÿçàòåëüñòâà îñóùåñòâëÿþòñÿ ïîñðåäñòâîì áþä-

æåòíûõ àññèãíîâàíèé — ïðåäåëüíûõ îáúåìîâ äåíåæíûõ ñðåäñòâ

êîíêðåòíîãî öåëåâîãî íàçíà÷åíèÿ, ïðåäóñìîòðåííûõ â áþäæåòàõ

íà ñîîòâåòñòâóþùèé ãîä. Ê áþäæåòíûì àññèãíîâàíèÿì îòíîñÿòñÿ

ðàñõîäû íà:

 îêàçàíèå ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã, â òîì ÷èñëå àññèãíîâàíèÿ

íà îïëàòó ãîñóäàðñòâåííûõ êîíòðàêòîâ íà ïîñòàâêó òîâàðîâ,

âûïîëíåíèå ðàáîò, îêàçàíèå óñëóã äëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ (ìó-

íèöèïàëüíûõ) íóæä;

 ñîöèàëüíîå îáåñïå÷åíèå íàñåëåíèÿ;

 ïðåäîñòàâëåíèå áþäæåòíûõ èíâåñòèöèé þðèäè÷åñêèì ëèöàì,

íå ÿâëÿþùèìñÿ ãîñóäàðñòâåííûìè (ìóíèöèïàëüíûìè) ó÷ðåæ-

äåíèÿìè;

 âûäà÷ó ñóáñèäèé þðèäè÷åñêèì ëèöàì (çà èñêëþ÷åíèåì ñóáñè-

äèé ãîñóäàðñòâåííûì ó÷ðåæäåíèÿì), èíäèâèäóàëüíûì ïðåäïðè-

íèìàòåëÿì, ôèçè÷åñêèì ëèöàì — ïðîèçâîäèòåëÿì òîâàðîâ, ðà-

áîò, óñëóã;

 ïðåäîñòàâëåíèå ìåæáþäæåòíûõ òðàíñôåðòîâ;

 ïðåäîñòàâëåíèå ïëàòåæåé, âçíîñîâ, áåçâîçìåçäíûõ ïåðå÷èñëå-

íèé ñóáúåêòàì ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà;

 îáñëóæèâàíèå ãîñóäàðñòâåííîãî (ìóíèöèïàëüíîãî) äîëãà;

 èñïîëíåíèå ñóäåáíûõ àêòîâ ïî èñêàì.

Ê áþäæåòíûì àññèãíîâàíèÿì íà îêàçàíèå ãîñóäàðñòâåííûõ óñ-

ëóã îòíîñÿòñÿ ðàñõîäû íà:

 âûïîëíåíèå ôóíêöèé áþäæåòíûõ ó÷ðåæäåíèé;

 âûäà÷ó ñóáñèäèé àâòîíîìíûì ó÷ðåæäåíèÿì;