Поляк Г.Б. Государственные и муниципальные финансы

Подождите немного. Документ загружается.

2. Áþäæåòíàÿ ñèñòåìà Ðîññèè

 ñóáâåíöèé è ñóáñèäèé, ïîëó÷åííûõ èç äðóãèõ áþäæåòîâ áþä-

æåòíîé ñèñòåìû ÐÔ;

 ñðåäñòâ öåëåâûõ èíîñòðàííûõ êðåäèòîâ (çàèìñòâîâàíèé);

 äîáðîâîëüíûõ âçíîñîâ, ïîæåðòâîâàíèé, ñðåäñòâ ñàìîîáëîæå-

íèÿ ãðàæäàí;

 ðàñõîäîâ áþäæåòà, îñóùåñòâëÿåìûõ â ñîîòâåòñòâèè ñ ìåæäó-

íàðîäíûìè äîãîâîðàìè (ñîãëàøåíèÿìè) ñ ó÷àñòèåì ÐÔ;

 ðàñõîäîâ áþäæåòà, îñóùåñòâëÿåìûõ çà ïðåäåëàìè òåððèòîðèè ÐÔ;

 îòäåëüíûõ âèäîâ íåíàëîãîâûõ äîõîäîâ, ïðåäëàãàåìûõ ê ââå-

äåíèþ (îòðàæåíèþ â áþäæåòå) íà÷èíàÿ ñ î÷åðåäíîãî ôèíàí-

ñîâîãî ãîäà.

Ïðèíöèï ïðîçðà÷íîñòè (îòêðûòîñòè) ïðåäóñìàòðèâàåò:

 îáÿçàòåëüíîå îïóáëèêîâàíèå â ñðåäñòâàõ ìàññîâîé èíôîðìà-

öèè óòâåðæäåííûõ áþäæåòîâ è îò÷åòîâ îá èõ èñïîëíåíèè,

ïîëíîòó ïðåäñòàâëåíèÿ èíôîðìàöèè î õîäå èñïîëíåíèÿ áþä-

æåòîâ, à òàêæå äîñòóïíîñòü èíûõ ñâåäåíèé î áþäæåòàõ ïî

ðåøåíèþ ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè

è ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé;

 îáÿçàòåëüíóþ îòêðûòîñòü äëÿ îáùåñòâà è ñðåäñòâ ìàññîâîé

èíôîðìàöèè ïðîåêòîâ áþäæåòîâ, âíåñåííûõ â çàêîíîäàòåëü-

íûå îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ìóíèöèïàëüíûõ îáðà-

çîâàíèé, ïðîöåäóð ðàññìîòðåíèÿ è ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé ïî

ïðîåêòàì áþäæåòîâ, â òîì ÷èñëå ïî âîïðîñàì, âûçûâàþùèì

ðàçíîãëàñèÿ ëèáî âíóòðè ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà ãîñóäàðñò-

âåííîé âëàñòè (ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ), ëèáî ìåæäó

ïðåäñòàâèòåëüíûì îðãàíîì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè (ìóíèöè-

ïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ) è èñïîëíèòåëüíûì îðãàíîì ãîñóäàðñò-

âåííîé âëàñòè (ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèåé);

 ñòàáèëüíîñòü è (èëè) ïðååìñòâåííîñòü áþäæåòíîé êëàññèôè-

êàöèè ÐÔ, à òàêæå îáåñïå÷åíèå ñîïîñòàâèìîñòè ïîêàçàòåëåé

áþäæåòà îò÷åòíîãî, òåêóùåãî è î÷åðåäíîãî ôèíàíñîâîãî ãîäà

(î÷åðåäíîãî ôèíàíñîâîãî ãîäà è ïëàíîâîãî ïåðèîäà).

Ñåêðåòíûå ñòàòüè óòâåðæäàþòñÿ òîëüêî â ñîñòàâå ôåäåðàëüíîãî

áþäæåòà.

Ïðèíöèï äîñòîâåðíîñòè áþäæåòà îçíà÷àåò íàäåæíîñòü ïîêàçàòå-

ëåé ïðîãíîçà ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñîîòâåòñòâóþùåé

òåððèòîðèè è ðåàëèñòè÷íîñòü ðàñ÷åòà äîõîäîâ è ðàñõîäîâ áþäæåòà.

Åãî ñîáëþäåíèå ñïîñîáñòâóåò ïðîâåäåíèþ êîíòðîëÿ è áîðüáû ñ

ôàëüñèôèêàöèåé áþäæåòíûõ ðîñïèñåé. Ïðèíöèï ïðåäóñìàòðèâàåò

äîñòîâåðíîå îòðàæåíèå â áþäæåòå ôèíàíñîâûõ îïåðàöèé ïðàâè-

òåëüñòâà, õàðàêòåðà ðàñõîäîâ è äîõîäîâ, ñîîòâåòñòâèå óòâåðæäåííûõ

ïî áþäæåòó ñóìì èõ èñïîëíåíèþ.

Ðàçäåë II

Ïðèíöèï àäðåñíîñòè è öåëåâîãî õàðàêòåðà áþäæåòíûõ ñðåäñòâ

îçíà÷àåò, ÷òî áþäæåòíûå àññèãíîâàíèÿ è ëèìèòû áþäæåòíûõ îáÿ-

çàòåëüñòâ äîâîäÿòñÿ äî êîíêðåòíûõ ïîëó÷àòåëåé áþäæåòíûõ ñðåäñòâ

ñ óêàçàíèåì öåëè èõ èñïîëüçîâàíèÿ.

Ïðèíöèï ïîäâåäîìñòâåííîñòè ðàñõîäîâ áþäæåòîâ îçíà÷àåò, ÷òî

ïîëó÷àòåëè áþäæåòíûõ ñðåäñòâ âïðàâå ïîëó÷àòü áþäæåòíûå àññèã-

íîâàíèÿ è ëèìèòû áþäæåòíûõ îáÿçàòåëüñòâ òîëüêî îò ñâîåãî ãëàâ-

íîãî ðàñïîðÿäèòåëÿ (ðàñïîðÿäèòåëÿ) áþäæåòíûõ ñðåäñòâ.

Ãëàâíûå ðàñïîðÿäèòåëè (ðàñïîðÿäèòåëè) áþäæåòíûõ ñðåäñòâ íå

âïðàâå ðàñïðåäåëÿòü áþäæåòíûå àññèãíîâàíèÿ è ëèìèòû áþäæåò-

íûõ îáÿçàòåëüñòâ ðàñïîðÿäèòåëÿì è ïîëó÷àòåëÿì áþäæåòíûõ

ñðåäñòâ, íå âêëþ÷åííûì â ïåðå÷åíü ïîäâåäîìñòâåííûõ èì ðàñïîðÿ-

äèòåëåé è ïîëó÷àòåëåé áþäæåòíûõ ñðåäñòâ. Ðàñïîðÿäèòåëü è ïîëó-

÷àòåëü áþäæåòíûõ ñðåäñòâ ìîãóò áûòü âêëþ÷åíû â ïåðå÷åíü ïîäâå-

äîìñòâåííûõ ðàñïîðÿäèòåëåé è ïîëó÷àòåëåé áþäæåòíûõ ñðåäñòâ

òîëüêî îäíîãî ãëàâíîãî ðàñïîðÿäèòåëÿ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ.

Ïðèíöèï åäèíñòâà êàññû îçíà÷àåò çà÷èñëåíèå êàññîâûõ ïîñòóï-

ëåíèé è îñóùåñòâëåíèå êàññîâûõ âûïëàò ñ åäèíîãî ñ÷åòà áþäæåòà,

çà èñêëþ÷åíèåì îïåðàöèé ïî èñïîëíåíèþ áþäæåòîâ, îñóùåñòâëÿå-

ìûõ â ñîîòâåòñòâèè ñ íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè îðãàíîâ

ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ÐÔ, îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáú-

åêòîâ ÐÔ, ìóíèöèïàëüíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè îðãàíîâ ìåñòíîãî

ñàìîóïðàâëåíèÿ çà ïðåäåëàìè ñâîèõ òåððèòîðèé, à òàêæå îïåðàöèé,

îñóùåñòâëÿåìûõ â ñîîòâåòñòâèè ñ âàëþòíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì ÐÔ.

Ñîáëþäåíèå ïåðå÷èñëåííûõ ïðèíöèïîâ áþäæåòíîé ñèñòåìû ïî-

çâîëÿåò ïðàâèëüíî îðãàíèçîâàòü áþäæåòíûé ïðîöåññ è îáåñïå÷èâà-

åò èñïîëíåíèå âñåõ ôóíêöèé áþäæåòà.

Ðàöèîíàëüíîå óïðàâëåíèå ãîñóäàðñòâåííûìè ôèíàíñàìè îñóùå-

ñòâëÿåòñÿ â óñëîâèÿõ áîëüøîãî ðàçíîîáðàçèÿ áþäæåòíûõ ïîñòóïëå-

íèé è ðàñõîäîâ, à òàêæå ñëîæíîñòè ôèíàíñîâî-áþäæåòíûõ îòíîøå-

íèé íåâîçìîæíî áåç èñïîëüçîâàíèÿ åäèíîé, çàêîíîäàòåëüíî èëè â

äðóãîé ôîðìå óòâåðæäåííîé ñèñòåìû ó÷åòà äâèæåíèÿ äåíåæíûõ

ïîòîêîâ. Âàæíåéøåé ñîñòàâëÿþùåé óñòðîéñòâà áþäæåòíîé ñèñòåìû

ÿâëÿåòñÿ áþäæåòíàÿ êëàññèôèêàöèÿ. Áþäæåòíàÿ êëàññèôèêàöèÿ óñ-

òàíàâëèâàåòñÿ Ìèíôèíîì Ðîññèè â öåëÿõ åäèíîîáðàçíîãî ïîñòðîå-

íèÿ è ó÷åòà, à òàêæå íåîáõîäèìîãî àíàëèçà èñïîëíåíèÿ ãîñóäàðñò-

âåííîãî áþäæåòà. Îíà èìååò âàæíîå çíà÷åíèå, òàê êàê ïîçâîëÿåò

îáúåäèíèòü îòäåëüíûå âèäû áþäæåòîâ â îáùèå ñâîäû, ñîïîñòàâëÿòü

áþäæåòû îäíèõ ðåñïóáëèê, êðàåâ, îáëàñòåé è ðåãèîíîâ ñ äðóãèìè,

ñîñòàâëÿòü äèíàìè÷åñêèå ðÿäû è àíàëèçèðîâàòü èõ ñòðóêòóðó, äèíà-

ìèêó è õîä èñïîëíåíèÿ áþäæåòà, äàåò âîçìîæíîñòü õàðàêòåðèçîâàòü

äîõîäû áþäæåòà ïî îòäåëüíûì èõ âèäàì è èñòî÷íèêàì ïîñòóïëåíèé,

2. Áþäæåòíàÿ ñèñòåìà Ðîññèè

à ðàñõîäû — ïî èõ íàïðàâëåíèÿì. Êðîìå òîãî, áþäæåòíàÿ êëàññèôè-

êàöèÿ èìååò âàæíîå çíà÷åíèå äëÿ êîäèðîâàíèÿ ïîêàçàòåëåé áþäæåòà

è îò÷åòîâ â ñâÿçè ñ âíåäðåíèåì â ïðàêòèêó ôèíàíñîâîé ðàáîòû âû-

÷èñëèòåëüíîé òåõíèêè è àâòîìàòèçèðîâàííîé ñèñòåìû ôèíàíñîâûõ

ðàñ÷åòîâ. Ïîñòðîåíèå áþäæåòíîé êëàññèôèêàöèè ðåãëàìåíòèðóåòñÿ

Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì «Î áþäæåòíîé êëàññèôèêàöèè Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè».

Ñîãëàñíî Áþäæåòíîìó êîäåêñó áþäæåòíàÿ êëàññèôèêàöèÿ ïðåä-

ñòàâëÿåò ñîáîé ãðóïïèðîâêó äîõîäîâ, ðàñõîäîâ è èñòî÷íèêîâ ôè-

íàíñèðîâàíèÿ äåôèöèòîâ áþäæåòîâ áþäæåòíîé ñèñòåìû ÐÔ, èñ-

ïîëüçóåìóþ äëÿ ñîñòàâëåíèÿ è èñïîëíåíèÿ áþäæåòîâ, ñîñòàâëåíèÿ

áþäæåòíîé îò÷åòíîñòè, îáåñïå÷èâàþùåé ñîïîñòàâèìîñòü ïîêàçàòå-

ëåé áþäæåòîâ áþäæåòíîé ñèñòåìû ÐÔ.

Îïðåäåëåíèå ïðèíöèïîâ íàçíà÷åíèÿ, ñòðóêòóðû êîäîâ áþäæåò-

íîé êëàññèôèêàöèè ÐÔ, à òàêæå ïðèñâîåíèå êîäîâ ñîñòàâíûì ÷àñ-

òÿì áþäæåòíîé êëàññèôèêàöèè ÐÔ, ÿâëÿþùèõñÿ åäèíûìè äëÿ

áþäæåòîâ áþäæåòíîé ñèñòåìû ÐÔ, îñóùåñòâëÿþòñÿ Ìèíèñòåðñòâîì

ôèíàíñîâ ÐÔ.

Áþäæåòíàÿ êëàññèôèêàöèÿ ÐÔ âêëþ÷àåò â ñåáÿ:

 êëàññèôèêàöèþ äîõîäîâ áþäæåòîâ;

 êëàññèôèêàöèþ ðàñõîäîâ áþäæåòîâ;

 êëàññèôèêàöèþ èñòî÷íèêîâ ôèíàíñèðîâàíèÿ äåôèöèòîâ

áþäæåòîâ;

 êëàññèôèêàöèþ îïåðàöèé ïóáëè÷íî-ïðàâîâûõ îáðàçîâàíèé

(äàëåå — êëàññèôèêàöèÿ îïåðàöèé ñåêòîðà ãîñóäàðñòâåííîãî

óïðàâëåíèÿ).

Êëàññèôèêàöèÿ äîõîäîâ áþäæåòîâ ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ãðóïïè-

ðîâêó äîõîäîâ íà áàçå ñïåöèàëüíîãî îáùåãî êîäà. Êîä êëàññèôèêà-

öèè äîõîäîâ áþäæåòîâ ÐÔ ñîñòîèò èç:

1) êîäà ãëàâíîãî àäìèíèñòðàòîðà äîõîäîâ áþäæåòà;

2) êîäà âèäà äîõîäîâ;

3) êîäà ïîäâèäà äîõîäîâ;

4) êîäà êëàññèôèêàöèè îïåðàöèé ñåêòîðà ãîñóäàðñòâåííîãî

óïðàâëåíèÿ, îòíîñÿùèõñÿ ê äîõîäàì áþäæåòîâ.

Ïåðå÷åíü è êîäû ãëàâíûõ àäìèíèñòðàòîðîâ äîõîäîâ áþäæåòà,

çàêðåïëÿåìûå çà íèìè âèäû (ïîäâèäû) äîõîäîâ áþäæåòà óòâåðæäà-

þòñÿ çàêîíîì (ðåøåíèåì) î ñîîòâåòñòâóþùåì áþäæåòå.

Êîä âèäà äîõîäîâ âêëþ÷àåò â ñåáÿ ãðóïïó, ïîäãðóïïó, ñòàòüþ,

ïîäñòàòüþ è ýëåìåíò äîõîäà.

Åäèíûìè äëÿ áþäæåòîâ áþäæåòíîé ñèñòåìû ÐÔ ãðóïïàìè äî-

õîäîâ áþäæåòîâ ÿâëÿþòñÿ: 1) íàëîãîâûå äîõîäû; 2) íåíàëîãîâûå

äîõîäû; 3) áåçâîçìåçäíûå ïîñòóïëåíèÿ.

Ðàçäåë II

Êîä ýëåìåíòà äîõîäîâ óñòàíàâëèâàåòñÿ â çàâèñèìîñòè îò ïîëíî-

ìî÷èÿ ïî óñòàíîâëåíèþ è íîðìàòèâíîìó ïðàâîâîìó ðåãóëèðîâàíèþ

íàëîãîâ, ñáîðîâ è èíûõ îáÿçàòåëüíûõ ïëàòåæåé, äðóãèõ äîõîäîâ

áþäæåòîâ áþäæåòíîé ñèñòåìû ÐÔ, à òàêæå â çàâèñèìîñòè îò íàëè-

÷èÿ ïðàâ òðåáîâàíèÿ ê ïëàòåëüùèêàì ïî íåíàëîãîâûì äîõîäàì è

áåçâîçìåçäíûì ïîñòóïëåíèÿì è ñîîòâåòñòâóåò áþäæåòó áþäæåòíîé

ñèñòåìû ÐÔ.

Åäèíûìè äëÿ áþäæåòîâ áþäæåòíîé ñèñòåìû ÐÔ ýëåìåíòàìè

äîõîäîâ ÿâëÿþòñÿ:

1) ôåäåðàëüíûé áþäæåò;

2) áþäæåòû ñóáúåêòîâ ÐÔ;

3) áþäæåòû ìóíèöèïàëüíûõ ðàéîíîâ;

4) áþäæåòû ãîðîäñêèõ îêðóãîâ;

5) áþäæåòû âíóòðèãîðîäñêèõ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé ãî-

ðîäîâ ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ Ìîñêâû è Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà;

6) áþäæåòû ãîðîäñêèõ è ñåëüñêèõ ïîñåëåíèé;

7) áþäæåò Ïåíñèîííîãî ôîíäà ÐÔ;

8) áþäæåò Ôîíäà ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ ÐÔ;

9) áþäæåò Ôåäåðàëüíîãî ôîíäà îáÿçàòåëüíîãî ìåäèöèíñêîãî ñòðà-

õîâàíèÿ;

10) áþäæåòû òåððèòîðèàëüíûõ ôîíäîâ îáÿçàòåëüíîãî ìåäèöèí-

ñêîãî ñòðàõîâàíèÿ.

Äëÿ äåòàëèçàöèè ïîñòóïëåíèé ïî êîäàì êëàññèôèêàöèè äîõîäîâ

ïðèìåíÿåòñÿ êîä ïîäâèäà äîõîäîâ.

ßâëÿÿñü âàæíûì èíñòðóìåíòîì ñèñòåìû ïðèíÿòèÿ âëàñòíûõ

ðåøåíèé, áþäæåòíàÿ êëàññèôèêàöèÿ, ïðåæäå âñåãî, äîëæíà ÷åòêî

âûäåëÿòü öåëåâûå íàïðàâëåíèÿ è ýëåìåíòû ôèíàíñîâîé äåÿòåëüíî-

ñòè, âûòåêàþùèå èç âñåãî êîìïëåêñà ôóíêöèé ãîñóäàðñòâà. Ýòó çà-

äà÷ó ðåøàåò ñòðóêòóðà ðàñõîäîâ áþäæåòîâ ÐÔ, ïîçâîëÿþùàÿ îïðå-

äåëèòü ïðèîðèòåòû â äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà è ïóòåì áþäæåòíîãî

ôèíàíñèðîâàíèÿ îáåñïå÷èòü äîñòèæåíèå ïîñòàâëåííûõ öåëåé.

Êëàññèôèêàöèÿ ðàñõîäîâ áþäæåòîâ ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ãðóïïè-

ðîâêó ðàñõîäîâ íà áàçå ñïåöèàëüíîãî êîäà ðàñõîäîâ. Êîä êëàññèôè-

êàöèè ðàñõîäîâ áþäæåòîâ ñîñòîèò èç òðåõ ýëåìåíòîâ:

1) êîäà ãëàâíîãî ðàñïîðÿäèòåëÿ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ;

2) êîäà ðàçäåëà, ïîäðàçäåëà, öåëåâîé ñòàòüè è âèäà ðàñõîäîâ;

3) êîäà êëàññèôèêàöèè îïåðàöèé ñåêòîðà ãîñóäàðñòâåííîãî

óïðàâëåíèÿ, îòíîñÿùèõñÿ ê ðàñõîäàì áþäæåòîâ.

Ïåðå÷íè ãëàâíûõ ðàñïîðÿäèòåëåé ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþä-

æåòà, áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ, ãîñóäàðñòâåííûõ âíåáþäæåòíûõ ôîí-

äîâ, à òàêæå ìåñòíûõ îáðàçîâàíèé óñòàíàâëèâàþòñÿ çàêîíîì (ðå-

2. Áþäæåòíàÿ ñèñòåìà Ðîññèè

øåíèåì) î ñîîòâåòñòâóþùåì áþäæåòå â ñîñòàâå âåäîìñòâåííîé

ñòðóêòóðû ðàñõîäîâ.

Åäèíûìè äëÿ áþäæåòîâ áþäæåòíîé ñèñòåìû ÐÔ ðàçäåëàìè

êëàññèôèêàöèè ðàñõîäîâ áþäæåòîâ ÿâëÿþòñÿ:

1) îáùåãîñóäàðñòâåííûå âîïðîñû;

2) íàöèîíàëüíàÿ îáîðîíà;

3) íàöèîíàëüíàÿ áåçîïàñíîñòü è ïðàâîîõðàíèòåëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü;

4) íàöèîíàëüíàÿ ýêîíîìèêà;

5) æèëèùíî-êîììóíàëüíîå õîçÿéñòâî;

6) îõðàíà îêðóæàþùåé ñðåäû;

7) îáðàçîâàíèå;

8) êóëüòóðà, êèíåìàòîãðàôèÿ, ñðåäñòâà ìàññîâîé èíôîðìàöèè;

9) çäðàâîîõðàíåíèå, ôèçè÷åñêàÿ êóëüòóðà è ñïîðò;

10) ñîöèàëüíàÿ ïîëèòèêà;

11) ìåæáþäæåòíûå òðàíñôåðòû:

Ïåðå÷åíü è êîäû öåëåâûõ ñòàòåé è âèäîâ ðàñõîäîâ áþäæåòà óò-

âåðæäàþòñÿ â ñîñòàâå âåäîìñòâåííîé ñòðóêòóðû ðàñõîäîâ çàêîíîì

(ðåøåíèåì) î áþäæåòå ëèáî â óñòàíîâëåííûõ Áþäæåòíûì êîäåêñîì

ñëó÷àÿõ ñâîäíîé áþäæåòíîé ðîñïèñüþ ñîîòâåòñòâóþùåãî áþäæåòà.

Öåëåâûå ñòàòüè è âèäû ðàñõîäîâ áþäæåòîâ ôîðìèðóþòñÿ â ñî-

îòâåòñòâèè ñ ðàñõîäíûìè îáÿçàòåëüñòâàìè, ïîäëåæàùèìè èñïîëíå-

íèþ çà ñ÷åò ñðåäñòâ ñîîòâåòñòâóþùèõ áþäæåòîâ.

Êàæäîìó ïóáëè÷íîìó íîðìàòèâíîìó îáÿçàòåëüñòâó, äîëãîñðî÷-

íîé öåëåâîé ïðîãðàììå, îáîñîáëåííîé ôóíêöèè äåÿòåëüíîñòè îðãà-

íîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ïðîåêòó

äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ áþäæåòíûõ èíâåñòèöèé ïðèñâàèâàþòñÿ óíè-

êàëüíûå êîäû öåëåâûõ ñòàòåé è (èëè) âèäîâ ðàñõîäîâ ñîîòâåòñò-

âóþùåãî áþäæåòà.

Ïîðÿäîê ôîðìèðîâàíèÿ ïåðå÷íÿ è êîäîâ öåëåâûõ ñòàòåé è âè-

äîâ ðàñõîäîâ áþäæåòîâ, îòíîñÿùèõñÿ ê ïóáëè÷íûì íîðìàòèâíûì

îáÿçàòåëüñòâàì, à òàêæå ê îáåñïå÷åíèþ äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ãîñó-

äàðñòâåííîé âëàñòè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, óñòàíàâëèâàåòñÿ

Ìèíèñòåðñòâîì ôèíàíñîâ ÐÔ.

Ïåðå÷åíü è êîäû öåëåâûõ ñòàòåé è (èëè) âèäîâ ðàñõîäîâ áþäæå-

òîâ, îñóùåñòâëÿåìûõ çà ñ÷åò ñóáâåíöèé èëè ìåæáþäæåòíûõ ñóáñè-

äèé, îïðåäåëÿþòñÿ ôèíàíñîâûì îðãàíîì, îñóùåñòâëÿþùèì ñîñòàâ-

ëåíèå è îðãàíèçàöèþ èñïîëíåíèÿ áþäæåòà, èç êîòîðîãî ïðåäîñòàâ-

ëÿþòñÿ ñóáâåíöèè è ìåæáþäæåòíûå ñóáñèäèè.

Ïåðå÷åíü è êîäû öåëåâûõ ñòàòåé è (èëè) âèäîâ ðàñõîäîâ ôåäå-

ðàëüíîãî áþäæåòà, îáåñïå÷èâàþùèõ äåÿòåëüíîñòü ôåäåðàëüíûõ îð-

ãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, â êîòîðûõ ïðåäóñìîòðåíî ïðîõîæäå-

íèå âîåííîé è ïðàâîîõðàíèòåëüíîé ñëóæáû, äîëæíû îáåñïå÷èâàòü

ñîïîñòàâèìîñòü è ñîáëþäåíèå åäèíûõ ïðèíöèïîâ îòðàæåíèÿ ñîîò-

âåòñòâóþùèõ ðàñõîäîâ.

Ðàçäåë II

Îäíèì èç áàçîâûõ ïðèíöèïîâ áþäæåòíîãî ïðîöåññà è áþäæåò-

íîé êëàññèôèêàöèè ÿâëÿåòñÿ àäðåñíîñòü äåíåæíûõ ïîòîêîâ, îñî-

áåííî â ñôåðå èñïîëüçîâàíèÿ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ. Åãî ðåàëèçàöèÿ

äîñòèãàåòñÿ ïîñðåäñòâîì âåäîìñòâåííîé êëàññèôèêàöèè ðàñõîäîâ

áþäæåòîâ, îòðàæàþùåé ðàñïðåäåëåíèå ñðåäñòâ ïî ãëàâíûì ðàñïî-

ðÿäèòåëÿì (èñïîëíèòåëÿì). Ðàñõîäû áþäæåòîâ ïî ãëàâíûì ðàñïîðÿ-

äèòåëÿì ñðåäñòâ áþäæåòîâ ïî ðàçäåëàì, ïîäðàçäåëàì, öåëåâûì

ñòàòüÿì è âèäàì ðàñõîäîâ ôóíêöèîíàëüíîé êëàññèôèêàöèè ðàñõî-

äîâ áþäæåòîâ ÐÔ âõîäÿò â ñèñòåìó êëàññèôèêàöèè ðàñõîäîâ áþä-

æåòîâ áþäæåòíîé ñèñòåìû.

Â ñëó÷àå ïðåâûøåíèÿ ðàñõîäíîé ÷àñòè áþäæåòà íàä åãî äîõîäàìè

âîçíèêàåò äåôèöèò áþäæåòà, òðåáóþùèé ïðèâëå÷åíèÿ çàåìíûõ ñðåäñòâ

äëÿ ïîêðûòèÿ âîçíèêøåé ðàçíèöû. Â íàñòîÿùåå âðåìÿ ñóùåñòâóåò

äîñòàòî÷íî øèðîêèé ñïåêòð èñòî÷íèêîâ ôèíàíñèðîâàíèÿ áþäæåòíîãî

äåôèöèòà, êëàññèôèêàöèÿ êîòîðûõ ÿâëÿåòñÿ ãðóïïèðîâêîé çàåìíûõ

ñðåäñòâ, ïðèâëåêàåìûõ ÐÔ, ñóáúåêòàìè ÐÔ è îðãàíàìè ìåñòíîãî ñà-

ìîóïðàâëåíèÿ äëÿ ïîêðûòèÿ äåôèöèòîâ ñîîòâåòñòâóþùèõ áþäæåòîâ.

Ñ 2008 ã. Áþäæåòíûì êîäåêñîì ïðåäóñìîòðåíî èñïîëüçîâàíèå

îäíîé êëàññèôèêàöèè èñòî÷íèêîâ ôèíàíñèðîâàíèÿ äåôèöèòîâ áþä-

æåòîâ, êîòîðàÿ ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ãðóïïèðîâêó èñòî÷íèêîâ ïî-

êðûòèÿ äåôèöèòîâ íà áàçå ñïåöèàëüíîãî êîäà. Êîä êëàññèôèêàöèè

èñòî÷íèêîâ ôèíàíñèðîâàíèÿ äåôèöèòîâ áþäæåòîâ ñîñòîèò èç:

1) êîäà ãëàâíîãî àäìèíèñòðàòîðà èñòî÷íèêîâ ôèíàíñèðîâàíèÿ

äåôèöèòîâ áþäæåòîâ;

2) êîäà ãðóïïû, ïîäãðóïïû, ñòàòüè è âèäà èñòî÷íèêà ôèíàíñè-

ðîâàíèÿ äåôèöèòîâ áþäæåòîâ;

3) êîäà êëàññèôèêàöèè îïåðàöèé ñåêòîðà ãîñóäàðñòâåííîãî

óïðàâëåíèÿ, îòíîñÿùèõñÿ ê èñòî÷íèêàì ôèíàíñèðîâàíèÿ äåôèöè-

òîâ áþäæåòîâ.

Åäèíûìè äëÿ áþäæåòîâ áþäæåòíîé ñèñòåìû ÐÔ ãðóïïàìè è

ïîäãðóïïàìè èñòî÷íèêîâ ôèíàíñèðîâàíèÿ äåôèöèòîâ áþäæåòîâ

ÿâëÿþòñÿ:

1) èñòî÷íèêè âíóòðåííåãî ôèíàíñèðîâàíèÿ äåôèöèòîâ áþäæåòîâ:

 ãîñóäàðñòâåííûå (ìóíèöèïàëüíûå) öåííûå áóìàãè â âàëþòå ÐÔ;

 êðåäèòû êðåäèòíûõ îðãàíèçàöèé â âàëþòå ÐÔ;

 áþäæåòíûå êðåäèòû îò äðóãèõ áþäæåòîâ áþäæåòíîé ñèñòåìû ÐÔ;

 êðåäèòû ìåæäóíàðîäíûõ ôèíàíñîâûõ îðãàíèçàöèé â âàëþòå ÐÔ;

 èçìåíåíèå îñòàòêîâ ñðåäñòâ íà ñ÷åòàõ ïî ó÷åòó ñðåäñòâ áþäæåòà;

 èíûå èñòî÷íèêè âíóòðåííåãî ôèíàíñèðîâàíèÿ äåôèöèòîâ

áþäæåòîâ;

2) èñòî÷íèêè âíåøíåãî ôèíàíñèðîâàíèÿ äåôèöèòîâ áþäæåòîâ:

 ãîñóäàðñòâåííûå öåííûå áóìàãè â èíîñòðàííîé âàëþòå;

 êðåäèòû èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâ, ìåæäóíàðîäíûõ ôèíàíñî-

âûõ îðãàíèçàöèé, èíûõ ñóáúåêòîâ ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà,

èíîñòðàííûõ þðèäè÷åñêèõ ëèö â èíîñòðàííîé âàëþòå;

2. Áþäæåòíàÿ ñèñòåìà Ðîññèè

 êðåäèòû êðåäèòíûõ îðãàíèçàöèé â èíîñòðàííîé âàëþòå;

 èíûå èñòî÷íèêè âíåøíåãî ôèíàíñèðîâàíèÿ äåôèöèòîâ áþä-

æåòîâ.

Êà÷åñòâåííî íîâûì ýëåìåíòîì áþäæåòíîé êëàññèôèêàöèè ÿâ-

ëÿåòñÿ êëàññèôèêàöèÿ îïåðàöèé ñåêòîðà ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ.

Îíà ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ãðóïïèðîâêó îïåðàöèé ïóáëè÷íî-ïðàâîâûõ

îáðàçîâàíèé ïî ãðóïïàì, ñòàòüÿì è ïîäñòàòüÿì, îáúåäèíåííûõ â

ñïåöèàëüíîì êîäå. Êîä êëàññèôèêàöèè îïåðàöèé ñåêòîðà ãîñóäàð-

ñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ñîñòîèò èç êîäà ãðóïïû, ñòàòüè è ïîäñòàòüè

îïåðàöèé ñåêòîðà ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ.

Äëÿ áþäæåòîâ áþäæåòíîé ñèñòåìû ÐÔ óñòàíàâëèâàþòñÿ åäèíûå

ãðóïïû è ñòàòüè îïåðàöèé ñåêòîðà ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ.

Ïðè ýòîì ãðóïïàìè ÿâëÿþòñÿ:

1) äîõîäû;

2) ðàñõîäû;

3) ïîñòóïëåíèå íåôèíàíñîâûõ àêòèâîâ;

4) âûáûòèå íåôèíàíñîâûõ àêòèâîâ;

5) ïîñòóïëåíèå ôèíàíñîâûõ àêòèâîâ;

6) âûáûòèå ôèíàíñîâûõ àêòèâîâ;

7) óâåëè÷åíèå îáÿçàòåëüñòâ;

8) óìåíüøåíèå îáÿçàòåëüñòâ.

Ôóíêöèîíèðîâàíèå îòå÷åñòâåííîé áþäæåòíîé ñèñòåìû ïîäðà-

çóìåâàåò åäèíñòâî ïðèìåíÿåìîé áþäæåòíîé êëàññèôèêàöèè ÐÔ,

åäèíîé äëÿ âñåõ áþäæåòîâ áþäæåòíîé ñèñòåìû ÐÔ. Ïðè ýòîì ôå-

äåðàëüíûå çàêîíû, ðåãóëèðóþùèå îòíîøåíèÿ, íå ñâÿçàííûå íåïî-

ñðåäñòâåííî ñ îïðåäåëåíèåì ñîñòàâà è ñòðóêòóðû áþäæåòíîé êëàñ-

ñèôèêàöèè ÐÔ, íå äîëæíû ñîäåðæàòü ïîëîæåíèé, åå èçìåíÿþùèõ.

Áþäæåòíûé êîäåêñ ÐÔ îïðåäåëÿåò ïðàâî ïðåäñòàâèòåëüíûõ îð-

ãàíîâ ñóáúåêòîâ ÐÔ è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïðîèçâîäèòü äàëü-

íåéøóþ äåòàëèçàöèþ îáúåêòîâ áþäæåòíîé êëàññèôèêàöèè ÐÔ â

÷àñòè öåëåâûõ ñòàòåé è âèäîâ ðàñõîäîâ, íå íàðóøàÿ îáùèõ ïðèíöè-

ïîâ ïîñòðîåíèÿ è åäèíñòâà áþäæåòíîé êëàññèôèêàöèè ÐÔ.

Ìåæäó âñåìè âèäàìè îòðàæåíèÿ áþäæåòíûõ ïîòîêîâ èìååòñÿ òåñ-

íàÿ âçàèìîñâÿçü, îáåñïå÷èâàþùàÿ âîçìîæíîñòü ïåðåõîäà îò îäíîé

ñòðóêòóðû ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ ê äðóãîé. Êàæäûé ðàçäåë îáúåäè-

íÿåò ðàñõîäû íà ñîîòâåòñòâóþùèå öåëè âñåõ ìèíèñòåðñòâ è âåäîìñòâ,

êîòîðûå èõ îñóùåñòâëÿþò. Êàê ïðàâèëî, ñ îäíîé ñòîðîíû, ðàçäåë ðåà-

ëèçóþò íåñêîëüêî ìèíèñòåðñòâ, à ñ äðóãîé — ìèíèñòåðñòâî ó÷àñòâóåò â

âûïîëíåíèè íåñêîëüêèõ ðàçäåëîâ, ïîýòîìó áþäæåò (ñìåòà äîõîäîâ è

ðàñõîäîâ) îïðåäåëåííîãî ôåäåðàëüíîãî îðãàíà ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé

ñóììó âñåõ åãî èñòî÷íèêîâ çàòðàò ïî ñîîòâåòñòâóþùèì ðàçäåëàì.

Íîâàÿ áþäæåòíàÿ êëàññèôèêàöèÿ ÐÔ ïîñòðîåíà òàêèì îáðàçîì, ÷òî

îáåñïå÷èâàåò âîçìîæíîñòü ñîñòàâëåíèÿ êîíñîëèäèðîâàííîãî áþäæåòà

ÐÔ, ò.å. ñîâîêóïíîñòè áþäæåòîâ ôåäåðàëüíîãî, ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè,

ìåñòíûõ àäìèíèñòðàöèé è ãîñóäàðñòâåííûõ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ.

Ðàçäåë II

2.3. Ðåôîðìèðîâàíèå áþäæåòíîé ñôåðû

â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

Äåéñòâîâàâøèé â òå÷åíèå ìíîãèõ äåñÿòèëåòèé ìåõàíèçì óïðàâ-

ëåíèÿ îáùåñòâåííûìè ôèíàíñàìè â íàøåé ñòðàíå â öåëîì îáåñïå-

÷èâàë öåíòðàëèçàöèþ ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ â áþäæåòíóþ ñèñòåìó

ãîñóäàðñòâà è èñïîëüçîâàíèå èõ äëÿ âûïîëíåíèÿ ôóíêöèé, âîçëî-

æåííûõ íà ãîñóäàðñòâåííûå è ìóíèöèïàëüíûå îðãàíû âëàñòè.

Âìåñòå ñ òåì ñëåäóåò ïðèçíàòü, ÷òî ýòîò ìåõàíèçì áûë ñîçäàí è

ïðèñïîñîáëåí äëÿ öåíòðàëèçîâàííîãî óïðàâëåíèÿ ýêîíîìè÷åñêèìè

è ñîöèàëüíûìè ïðîöåññàìè â ñòðàíå. Èçìåíåíèå ïîëèòè÷åñêîãî

ñòðîÿ è ýêîíîìè÷åñêèõ îñíîâ â ãîñóäàðñòâå, íàøåäøåå îòðàæåíèå â

Êîíñòèòóöèè 1993 ã., íîâûå çàäà÷è, ñòîÿùèå ïåðåä áþäæåòíîé ñè-

ñòåìîé, ÷åòêî âûñâåòèëè íåäîñòàòêè äåéñòâóþùåãî ìåõàíèçìà óïðàâ-

ëåíèÿ îáùåñòâåííûìè ôèíàíñàìè. Ãëàâíûé íåäîñòàòîê çàêëþ÷àåòñÿ

â òîì, ÷òî ýòîò ìåõàíèçì îðèåíòèðîâàí íå íà óïðàâëåíèå ðåçóëüòà-

òàìè, à íà óïðàâëåíèå çàòðàòàìè.

Îáåñïå÷åíèå ýêîíîìè÷åñêîé è ñîöèàëüíîé ñòàáèëüíîñòè â ãîñó-

äàðñòâå, ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè èñïîëüçîâàíèÿ áþäæåòíûõ

ñðåäñòâ ïîòðåáîâàëè ïðîâåäåíèÿ â ñòðàíå áþäæåòíûõ ðåôîðì.

Öåëè ïðîâåäåíèÿ ýòèõ ðåôîðì: (1) ïîääåðæàíèå ìàêðîýêîíîìè-

÷åñêîé è ôèíàíñîâîé ñòàáèëüíîñòè â ãîñóäàðñòâå; (2) îáåñïå÷åíèå

âûïîëíåíèÿ è ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ îïòèìèçàöèè ðàñõîäíûõ îáÿçà-

òåëüñòâ âñåõ óðîâíåé âëàñòè â ñòðàíå; (3) ïîâûøåíèå îòäà÷è îò

áþäæåòíûõ àññèãíîâàíèé è äîñòèæåíèå íà ýòîé îñíîâå áîëåå âûñî-

êîãî ýêîíîìè÷åñêîãî è ñîöèàëüíîãî ýôôåêòà; (4) ôîðìèðîâàíèå

íàëîãîâîé ñèñòåìû, ñòèìóëèðóþùåé ýêîíîìè÷åñêèé ðîñò è îáåñïå-

÷èâàþùåé íåîáõîäèìûé óðîâåíü äîõîäîâ áþäæåòíîé ñèñòåìû;

(5) îïòèìèçàöèÿ óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì äîëãîì è ôèíàíñî-

âûìè àêòèâàìè; (6) îáåñïå÷åíèå ïðîçðà÷íîñòè è ñòàáèëüíîñòè ôè-

íàíñîâîé ñèñòåìû è ôèíàíñîâûõ èíñòèòóòîâ ñòðàíû.

Áþäæåòíûå ðåôîðìû íà÷àëèñü ñ ïåðâûõ ëåò ïåðåõîäà ê ðûíî÷-

íîé ýêîíîìèêå. Óæå â 1991 ã. áûëè ðàçðàáîòàíû è èçäàíû äâà îñ-

íîâîïîëàãàþùèõ çàêîíà: Çàêîí ÐÔ îò 10 îêòÿáðÿ 1991 ã. ¹ 1734-1

«Îá îñíîâàõ áþäæåòíîãî óñòðîéñòâà è áþäæåòíîãî ïðîöåññà â

ÐÑÔÑÐ» è Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 27 èþëÿ 1991 ã. ¹ 146-ÔÇ «Îá

îñíîâàõ íàëîãîâîé ñèñòåìû â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», — çàëîæèâ-

øèõ íîâûå îñíîâû ôîðìèðîâàíèÿ è ôóíêöèîíèðîâàíèÿ áþäæåòíîé

è íàëîãîâîé ñèñòåì íàøåãî ãîñóäàðñòâà.

Â 1991 ã. âìåñòî äåéñòâîâàâøèõ ðàçäåëüíûõ äëÿ ôåäåðàëüíîãî è

òåððèòîðèàëüíûõ áþäæåòîâ êëàññèôèêàöèé áûëà ââåäåíà åäèíàÿ áþä-

æåòíàÿ êëàññèôèêàöèÿ, îáúåäèíèâøàÿ â îäíîì äîêóìåíòå îäíîðîäíûå

äîõîäû è ðàñõîäû ôåäåðàëüíîãî, ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ áþäæåòîâ.

2. Áþäæåòíàÿ ñèñòåìà Ðîññèè

Âàæíûì ýòàïîì ðåôîðìèðîâàíèÿ ìåæáþäæåòíûõ îòíîøåíèé

ñòàë Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 25 ñåíòÿáðÿ 1997 ã. ¹ 126-ÔÇ «Î ôè-

íàíñîâûõ îñíîâàõ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ», ðåãëàìåíòèðîâàâøèé

ôîðìèðîâàíèå è èñïîëüçîâàíèå ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ ìåñòíîãî ñà-

ìîóïðàâëåíèÿ, âïåðâûå îïðåäåëèâøèé ñîñòàâ ìåñòíûõ ôèíàíñîâ è

ïðèíöèïû èõ îáðàçîâàíèÿ è óñòàíîâèâøèé, ÷òî ôîðìèðîâàíèå ìå-

ñòíûõ áþäæåòîâ îñíîâûâàåòñÿ íà ãîñóäàðñòâåííûõ ìèíèìàëüíûõ

ñîöèàëüíûõ ñòàíäàðòàõ è ñîöèàëüíûõ íîðìàõ.

Â 1997 ã. áûëà ââåäåíà íîâàÿ áþäæåòíàÿ êëàññèôèêàöèÿ, îòðà-

çèâøàÿ èçìåíåíèÿ â ïëàíèðîâàíèè, èñïîëíåíèè è ó÷åòå áþäæåòíûõ

äîõîäîâ è ðàñõîäîâ.

Â 1998 ã. áûëè ïðèíÿòû Áþäæåòíûé è Íàëîãîâûé êîäåêñû, óñ-

òàíîâèâøèå îñíîâû äåéñòâóþùèõ â íàñòîÿùåå âðåìÿ áþäæåòíîé è

íàëîãîâîé ñèñòåì, à òàêæå áþäæåòíîãî ïðîöåññà.

Áþäæåòíûå ðåôîðìû ïðîâîäèëèñü è ïðîäîëæàþò ïðîâîäèòüñÿ

ïî ñëåäóþùèì âàæíåéøèì íàïðàâëåíèÿì: 1) ðåôîðìèðîâàíèå ìåæ-

áþäæåòíûõ îòíîøåíèé; 2) ðåôîðìèðîâàíèå áþäæåòíîãî ïðîöåññà;

3) ðåôîðìèðîâàíèå áþäæåòíîé ñåòè (ðåîðãàíèçàöèÿ áþäæåòíûõ

ó÷ðåæäåíèé).

Â ðàìêàõ ïåðâîãî íàïðàâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ ïîñòàíîâëåíèåì

îò 30 èþëÿ 1998 ã. ¹ 862 óòâåðäèëî «Êîíöåïöèþ ðåôîðìèðîâàíèÿ

ìåæáþäæåòíûõ îòíîøåíèé â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â 1999—

2001 ãîäàõ». Ïðîäîëæåíèåì ðàáîòû â ýòîì íàïðàâëåíèè ñòàëè «Ïðî-

ãðàììà ðàçâèòèÿ áþäæåòíîãî ôåäåðàëèçìà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

íà ïåðèîä äî 2005 ãîäà», îäîáðåííàÿ Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ, è èçäàíèå

â 2003 ã. íîâîé ðåäàêöèè Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà ¹ 131-ÔÇ «Îá îáùèõ

ïðèíöèïàõ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè». Èç-

äàíèå ýòîãî Çàêîíà ïîâëåêëî âíåñåíèå ñóùåñòâåííûõ èçìåíåíèé â

2003 ã. â Áþäæåòíûé êîäåêñ. Ãëàâíûì èòîãîì ðåôîðìèðîâàíèÿ ìåæ-

áþäæåòíûõ îòíîøåíèé ñòàëî ðàçäåëåíèå óðîâíåé áþäæåòíîé ñèñòå-

ìû Ðîññèè ñ îïðåäåëåíèåì íà ïîñòîÿííîé îñíîâå äëÿ êàæäîãî åå

óðîâíÿ ïîëíîìî÷èé, äîõîäîâ è ðàñõîäíûõ îáÿçàòåëüñòâ.

Â 2005 ã. Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ ðàçðàáîòàëî «Êîíöåïöèþ ïî-

âûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè ìåæáþäæåòíûõ îòíîøåíèé è ïîâûøåíèÿ

êà÷åñòâà óïðàâëåíèÿ îáùåñòâåííûìè ôèíàíñàìè â Ðîññèéñêîé Ôå-

äåðàöèè íà 2006—2008 ãîäû».

Â ðàìêàõ âòîðîãî íàïðàâëåíèÿ ðåôîðìèðîâàíèå áþäæåòíîãî

ïðîöåññà íà÷àëîñü ñ ïîäãîòîâêè è óòâåðæäåíèÿ ïîñòàíîâëåíèåì

Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 6 ìàðòà 2005 ã. ¹ 118 «Ïîëîæåíèÿ î ðàçðà-

áîòêå ïåðñïåêòèâíîãî ôèíàíñîâîãî ïëàíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè»,

à òàêæå ñ ïîäãîòîâêè è îäîáðåíèÿ ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà

ÐÔ îò 22 ìàÿ 2004 ã. ¹ 249 «Êîíöåïöèè ðåôîðìèðîâàíèÿ áþäæåò-

íîãî ïðîöåññà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â 2004—2006 ãîäàõ».

Ðàçäåë II

Äàííàÿ Êîíöåïöèÿ è óòâåðæäåííûé Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ Ïëàí ìå-

ðîïðèÿòèé ïî åå ðåàëèçàöèè â 2004—2006 ãã. ïðåäóñìàòðèâàëè: îñóùå-

ñòâëåíèå ìåðîïðèÿòèé ïî âíåäðåíèþ ñðåäíåñðî÷íîãî ïëàíèðîâàíèÿ è

èñïîëíåíèÿ áþäæåòà, îðèåíòèðîâàííûõ íà ðåçóëüòàòû; ââåäåíèå íî-

âîé áþäæåòíîé êëàññèôèêàöèè è áþäæåòíîãî ó÷åòà; èçìåíåíèå ïðî-

öåäóð ñîñòàâëåíèÿ èñïîëíèòåëüíûìè îðãàíàìè âëàñòè è ðàññìîòðåíèÿ

ïðåäñòàâèòåëüíûìè îðãàíàìè âëàñòè ïðîåêòîâ áþäæåòîâ.

Â ðàìêàõ òðåòüåãî íàïðàâëåíèÿ áþäæåòíûõ ðåôîðì ïðåäñòîÿëî

ðåøèòü çàäà÷è ïî îïòèìèçàöèè ñåòè áþäæåòíûõ ó÷ðåæäåíèé, èõ ðåîð-

ãàíèçàöèè, âíåäðåíèþ íîâûõ ôîðì èõ ôèíàíñèðîâàíèÿ, ðàçðàáîòêå è

èñïîëüçîâàíèþ ìåòîäîâ ôèíàíñèðîâàíèÿ áþäæåòíûõ ðàñõîäîâ, îðèåí-

òèðîâàííûõ íà ðåçóëüòàò. Ñ ýòîé öåëüþ Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ â ñåíòÿáðå

2003 ã. îäîáðèëî «Ïðèíöèïû ðåñòðóêòóðèçàöèè áþäæåòíîãî ñåêòîðà».

Â 2004—2006 ãã. áûëè ñäåëàíû ïåðâûå øàãè ïî âîññòàíîâëåíèþ

äîëãîñðî÷íîé ñáàëàíñèðîâàííîñòè è óñòîé÷èâîñòè íàöèîíàëüíîé áþä-

æåòíîé ñèñòåìû. Íà÷èíàÿ ñ 2008 ã. ôåäåðàëüíûé áþäæåò ôîðìèðóåòñÿ

íà îñíîâå ðååñòðîâ ðàñõîäíûõ îáÿçàòåëüñòâ ãëàâíûõ ðàñïîðÿäèòåëåé

ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà. Ïðè ïîäãîòîâêå ïðîåêòà ôåäåðàëüíîãî

áþäæåòà íà 2008 ã. è ïåðèîä äî 2010 ã. èñïîëüçîâàíû îáîñíîâàíèÿ áþä-

æåòíûõ àññèãíîâàíèé ãëàâíûõ ðàñïîðÿäèòåëåé ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî

áþäæåòà, ñîäåðæàùèå èíôîðìàöèþ î íåïîñðåäñòâåííûõ ðåçóëüòàòàõ

äåÿòåëüíîñòè, îáúåìå è êà÷åñòâå îêàçàííûõ ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã.

Áþäæåòèðîâàíèå ïî ðåçóëüòàòàì ïðåäïîëàãàåò ïîâûøåíèå îò-

âåòñòâåííîñòè è ðàñøèðåíèå ïîëíîìî÷èé ãëàâíûõ ðàñïîðÿäèòåëåé

áþäæåòíûõ ñðåäñòâ ïî óïðàâëåíèþ ôèíàíñàìè â öåëÿõ äîñòèæåíèÿ

çàïëàíèðîâàííûõ ðåçóëüòàòîâ. Òàêîå ðàñøèðåíèå ïîëíîìî÷èé â

ðàìêàõ âûäåëåííûõ áþäæåòíûõ àññèãíîâàíèé ïðåäóñìîòðåíî ïî-

ïðàâêàìè â Áþäæåòíûé êîäåêñ ÐÔ.

Ïðîåêò ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà íà 2008 ã. è ïåðèîä äî 2010 ã.

âïåðâûå ñôîðìèðîâàí è áóäåò èñïîëíÿòüñÿ íà îñíîâå íîâîãî áþä-

æåòíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà è â ñîîòâåòñòâèè ñ îáùåïðèçíàííûìè â

ìèðîâîé ïðàêòèêå ïðèíöèïàìè, ñòàíäàðòàìè è ïðîöåäóðàìè, â ïîë-

íîé ìåðå îáåñïå÷èâàþùèìè ðåàëèçàöèþ ïðèíöèïîâ ñðåäíåñðî÷íîãî

áþäæåòèðîâàíèÿ, îðèåíòèðîâàííîãî íà ðåçóëüòàò â ñîîòâåòñòâèè ñ

çàäà÷àìè, ïîñòàâëåííûìè Áþäæåòíûì ïîñëàíèåì Ïðåçèäåíòà ÐÔ íà

2008—2010 ãã. Â îñíîâó ôîðìèðîâàíèÿ è ðåàëèçàöèè áþäæåòíîé ïî-

ëèòèêè ïîëîæåíû ñòðàòåãè÷åñêèå öåëè ðàçâèòèÿ ñòðàíû, îïðåäåëåí-

íûå â åæåãîäíûõ Ïîñëàíèÿõ Ïðåçèäåíòà ÐÔ. Ãëàâíîé öåëüþ ÿâëÿåò-

ñÿ ïîâûøåíèå óðîâíÿ è êà÷åñòâà æèçíè íàñåëåíèÿ.