Поляк Г.Б. Государственные и муниципальные финансы

Подождите немного. Документ загружается.

1. Ýêîíîìè÷åñêàÿ ñóùíîñòü ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ôèíàíñîâ

Ñëîæíîñòü ðåøåíèÿ òåððèòîðèàëüíûõ ôèíàíñîâ îïðåäåëÿåòñÿ

íå òîëüêî ôîðìèðóþùèìèñÿ íîâûìè ïîäõîäàìè ê óïðàâëåíèþ

òåððèòîðèÿìè, íî è íåâîçìîæíîñòüþ âûðàáîòêè äëÿ ýòèõ öåëåé â

ðîññèéñêèõ óñëîâèÿõ íåêîåé óíèâåðñàëüíîé ìîäåëè äåéñòâèÿ, ÷òî

ïðåæäå âñåãî ñâÿçàíî ñ áîëüøîé äèôôåðåíöèàöèåé â óðîâíÿõ ñî-

öèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ êàê ñàìèõ ðåãèîíîâ, òàê è âõî-

äÿùèõ â èõ ñîñòàâ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé. Ïðè÷åì ê íà-

ñòîÿùåìó âðåìåíè åùå íå ñëîæèëèñü â äîñòàòî÷íî çàêîí÷åííîì

âèäå òåîðèÿ è ïðàêòèêà êîìïëåêñíîé îöåíêè óðîâíÿ ðàçâèòèÿ ðå-

ãèîíîâ è òåððèòîðèé, àíàëèçà èõ ýêîíîìè÷åñêîé äèôôåðåíöèàöèè

è òèïèçàöèè, â òîì ÷èñëå ñ ó÷åòîì áþäæåòíî-ôèíàíñîâîãî àñïåê-

òà ðàçâèòèÿ. Ýòî çàòðóäíÿåò ôîðìèðîâàíèå ôàêòè÷åñêè íåîáõîäè-

ìîé ñèñòåìû äîñòàòî÷íî ãèáêèõ ïîäõîäîâ ê óïðàâëåíèþ ñîöèàëü-

íî-ýêîíîìè÷åñêèì ðàçâèòèåì ðåãèîíîâ è òåððèòîðèé, â òîì ÷èñëå

ñ èñïîëüçîâàíèåì èíñòðóìåíòîâ ðåãèîíàëüíûõ ôèíàíñîâ è ôèíàí-

ñîâîé ïîëèòèêè.

Ôèíàíñû ðåãèîíîâ, ïðåäñòàâëÿÿ ñîáîé íåîòúåìëåìóþ ñîñòàâíóþ

÷àñòü ôèíàíñîâîé ñèñòåìû ñòðàíû, èãðàþò âàæíóþ ðîëü, îòëè÷àþ-

ùóþñÿ ëèøü ñïåöèôèêîé òåõ çàäà÷ óïðàâëåíèÿ, êîòîðûå ðåàëèçó-

þòñÿ íà ðåãèîíàëüíîì èëè ìåñòíîì óðîâíÿõ ôåäåðàòèâíîé ñòðóêòó-

ðû ãîñóäàðñòâà ñ ó÷åòîì ñëîæèâøåéñÿ è íîðìàòèâíî çàêðåïëåííîé

ñèñòåìû ðàñïðåäåëåíèÿ ïîëíîìî÷èé è îòâåòñòâåííîñòè Ôåäåðàöèè,

åå ñóáúåêòîâ è èíñòðóìåíòîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.

ßâëÿÿñü ïðåæäå âñåãî èíñòðóìåíòîì ïðîâåäåíèÿ ðåãèîíàëüíîé

ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè, ôèíàíñû ðåãèîíîâ äîëæíû

ñïîñîáñòâîâàòü ðàçâèòèþ ýêîíîìèêè, ðîñòó çàíÿòîñòè, ïðèâëå÷å-

íèþ èíâåñòèöèé, â òîì ÷èñëå â òå îòðàñëè, êîòîðûå ÿâëÿþòñÿ ïðè-

îðèòåòíûìè ñ òî÷êè çðåíèÿ òåêóùèõ è äîëãîâðåìåííûõ çàäà÷

ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ðåãèîíàëüíîãî õîçÿéñòâåííîãî êîìïëåêñà. Ôè-

íàíñû ðåãèîíîâ â èõ ñîöèàëüíîé ôóíêöèè äîëæíû îáåñïå÷èâàòü

íåîáõîäèìûìè æèçíåííûìè ðåñóðñàìè òå ãðóïïû íàñåëåíèÿ, êîòî-

ðûå ïî âîçðàñòó èëè èíûì ïðè÷èíàì íå â ñîñòîÿíèè ó÷àñòâîâàòü â

ïðîöåññå ïðîèçâîäñòâà, íî äîëæíû èìåòü ãàðàíòèðîâàííûé ìàòå-

ðèàëüíûé äîõîä. Â íàñòîÿùåå âðåìÿ çàìåòíà òåíäåíöèÿ ê óñèëåíèþ

ñîöèàëüíûõ ôóíêöèé ðåãèîíàëüíûõ ôèíàíñîâ. Ýòî ñâÿçàíî ñ òåì,

÷òî â ïîñëåäíèå ãîäû îñíîâíîå áðåìÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ çàòðàò ñîöè-

àëüíîãî õàðàêòåðà âñå áîëåå ïåðåìåùàåòñÿ èìåííî íà ñèñòåìó ðå-

ãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ ôèíàíñîâ.

Ñèñòåìà ðåãèîíàëüíûõ ôèíàíñîâ ñîäåðæèò òðè ñàìîñòîÿòåëüíûå

ôèíàíñîâûå ïîäñèñòåìû: ãîñóäàðñòâåííóþ, â òîì ÷èñëå ñàìîãî

ñóáúåêòà ÐÔ, ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, êîíñòèòóöèîíàëüíî íå-

Ðàçäåë I

çàâèñèìûõ îò ãîñóäàðñòâà, à òàêæå îòäåëüíûõ þðèäè÷åñêèõ è ôèçè-

÷åñêèõ ëèö, ïðåæäå âñåãî õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ.

Ïåðâûå äâå ïîäñèñòåìû îòíîñÿòñÿ ê êàòåãîðèè òðàäèöèîííûõ

ôèíàíñîâ (áþäæåòíàÿ ñèñòåìà è òðàäèöèîííûå âíåáþäæåòíûå ôîí-

äû); òðåòüÿ ïîäñèñòåìà — äåöåíòðàëèçîâàííûå ôèíàíñû. Ôèíàíñû

þðèäè÷åñêèõ è ôèçè÷åñêèõ ëèö, åñòåñòâåííî, íå íàõîäÿòñÿ â ïðÿìîé

þðèñäèêöèè ðåãèîíàëüíûõ èëè ìåñòíûõ îðãàíîâ âëàñòè, îäíàêî â

çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè òàêæå ÿâëÿþòñÿ îáúåêòîì óïðàâëåíèÿ, îáúåê-

òîì ðåãèîíàëüíîé ôèíàíñîâîé ïîëèòèêè ÷åðåç èíñòðóìåíòû íàëîãî-

îáëîæåíèÿ, áþäæåòíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ ñîöèàëüíûõ ñôåð, ôèíàí-

ñèðîâàíèÿ ðåãèîíàëüíîãî è ìóíèöèïàëüíîãî çàêàçîâ è ïð.

Òàêèì îáðàçîì, ïîñêîëüêó â êîíå÷íîì ñ÷åòå âñå ïîäñèñòåìû

ôèíàíñîâ ðåãèîíà íàõîäÿòñÿ íà îäíîé òåððèòîðèè è èñõîäÿò èç èí-

òåðåñîâ îäíèõ è òåõ æå æèòåëåé ðåãèîíà, òàêîå ðàçäåëåíèå, åñòåñò-

âåííîå äëÿ óñëîâèé ìíîãîóêëàäíîãî ðûíî÷íîãî õîçÿéñòâà, íå äîëæ-

íî ïðåïÿòñòâîâàòü êîíñîëèäèðîâàííîìó ó÷àñòèþ äàííûõ ïîäñèñòåì

â ðåøåíèè ìåñòíûõ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîáëåì; ðàçíèöà

ëèøü â ïðèíöèïàõ äåéñòâèÿ, çîíå äåéñòâèÿ è ñòåïåíè îòâåòñòâåííî-

ñòè êàæäîé èç ïîäñèñòåì. Åäèíîå ïîëå äåÿòåëüíîñòè âñåõ ôèíàíñîâ

ðåãèîíà äèêòóåò è åäèíûé êðèòåðèé îöåíêè óïðàâëåíèÿ ðåãèîíàëü-

íûìè ôèíàíñàìè — óëó÷øåíèå ýêîíîìè÷åñêîé è ñîöèàëüíîé ñè-

òóàöèè â ðåãèîíå.

Ôåäåðàëüíûé, ðåãèîíàëüíûå

è ìåñòíûå áþäæåòû

Áþäæåòíàÿ ñèñòåìà Ðîññèè

2.1. Ýêîíîìè÷åñêàÿ ñóùíîñòü

è ñ

îäåðæàíèå áþäæåòà

Âåäóùóþ, îïðåäåëÿþùóþ ðîëü â ôîðìèðîâàíèè è ðàçâèòèè

ýêîíîìè÷åñêîé ñòðóêòóðû ëþáîãî ñîâðåìåííîãî îáùåñòâà èãðàåò

ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå, îñóùåñòâëÿåìîå â ðàìêàõ èçáðàííîé

âëàñòüþ ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè. Îäíèì èç íàèáîëåå âàæíûõ óñò-

ðîéñòâ, ïîçâîëÿþùèõ ãîñóäàðñòâó îñóùåñòâëÿòü ýêîíîìè÷åñêîå è

ñîöèàëüíîå óïðàâëåíèå, ÿâëÿåòñÿ ôèíàíñîâûé ìåõàíèçì — ôèíàíñî-

âàÿ ñèñòåìà îáùåñòâà, ãëàâíûì çâåíîì êîòîðîé ÿâëÿåòñÿ ãîñóäàðñò-

âåííûé áþäæåò. Ñ ïîìîùüþ ôèíàíñîâîé ñèñòåìû ãîñóäàðñòâî îá-

ðàçóåò öåíòðàëèçîâàííûå è âîçäåéñòâóåò íà ôîðìèðîâàíèå äåöåí-

òðàëèçîâàííûõ ôîíäîâ äåíåæíûõ ñðåäñòâ, îáåñïå÷èâàÿ âîçìîæíîñòü

âûïîëíåíèÿ âîçëîæåííûõ íà ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû ôóíêöèé.

Ãîñóäàðñòâåííûé áþäæåò, ÿâëÿÿñü ãëàâíûì ñðåäñòâîì ìîáèëèçàöèè

è ðàñõîäîâàíèÿ ðåñóðñîâ ãîñóäàðñòâà, äàåò ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè ðå-

àëüíóþ âîçìîæíîñòü âîçäåéñòâîâàòü íà ýêîíîìèêó, ôèíàíñèðîâàòü

åå ñòðóêòóðíóþ ïåðåñòðîéêó, ñòèìóëèðîâàòü ðàçâèòèå ïðèîðèòåòíûõ

ñåêòîðîâ ýêîíîìèêè, îáåñïå÷èâàòü ñîöèàëüíóþ ïîääåðæêó íàèìå-

íåå çàùèùåííûì ñëîÿì íàñåëåíèÿ.

Ñîñðåäîòî÷åíèå ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ â áþäæåòå íåîáõîäèìî äëÿ

óñïåøíîé ðåàëèçàöèè ôèíàíñîâîé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà. Ñîâîêóï-

íîñòü âñåõ âèäîâ áþäæåòîâ îáðàçóåò áþäæåòíóþ ñèñòåìó ãîñóäàðñò-

âà. Âçàèìîñâÿçü åå îòäåëüíûõ çâåíüåâ, îðãàíèçàöèþ è ïðèíöèïû ïî-

ñòðîåíèÿ áþäæåòíîé ñèñòåìû ïðèíÿòî íàçûâàòü áþäæåòíûì óñòðîé-

ñòâîì. Îäíèì èç êëþ÷åâûõ ïîíÿòèé â ðàìêàõ ýòîãî âîïðîñà ÿâëÿåòñÿ

ïîíÿòèå áþäæåòíûõ îòíîøåíèé. Îíè ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé ôèíàíñî-

âûå îòíîøåíèÿ ãîñóäàðñòâà íà ôåäåðàëüíîì, ðåãèîíàëüíîì (ñóáúåê-

òîâ Ôåäåðàöèè) è ìåñòíîì óðîâíÿõ ñ ãîñóäàðñòâåííûìè, àêöèîíåð-

íûìè è èíûìè ïðåäïðèÿòèÿìè è îðãàíèçàöèÿìè, à òàêæå íàñåëåíè-

åì â ñâÿçè ñ ôîðìèðîâàíèåì è èñïîëüçîâàíèåì öåíòðàëèçîâàííîãî

ôîíäà äåíåæíûõ ðåñóðñîâ. Ôåäåðàëüíûå, ðåãèîíàëüíûå è ìåñòíûå

2. Áþäæåòíàÿ ñèñòåìà Ðîññèè

îðãàíû âëàñòè è óïðàâëåíèÿ ïîñðåäñòâîì áþäæåòíûõ îòíîøåíèé

ïîëó÷àþò â ñâîå ðàñïîðÿæåíèå îïðåäåëåííóþ ÷àñòü ïåðåðàñïðåäå-

ëÿåìîãî íàöèîíàëüíîãî äîõîäà, êîòîðàÿ íàïðàâëÿåòñÿ íà ñòðîãî îï-

ðåäåëåííûå öåëè â çàâèñèìîñòè îò ðàçãðàíè÷åíèÿ ôóíêöèé ìåæäó

óðîâíÿìè óïðàâëåíèÿ.

Áþäæåòíàÿ ñèñòåìà èãðàåò âàæíóþ ðîëü â ðåàëèçàöèè ôèíàíñî-

âîé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà, öåëè êîòîðîé îáóñëîâëèâàþòñÿ åãî ýêî-

íîìè÷åñêîé ïîëèòèêîé. Ïðè ýòîì çíà÷åíèå ãîñóäàðñòâåííîãî ôè-

íàíñîâîãî óïðàâëåíèÿ ÷åðåç áþäæåòíóþ ñèñòåìó òðóäíî ïåðåîöåíèòü,

õîòÿ íåëüçÿ íå ó÷èòûâàòü ïðîèñõîäÿùèå â íàñòîÿùåå âðåìÿ èçìåíå-

íèÿ â ïðàêòèêå ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ, êîòîðîå

âñå â áîëüøåé ñòåïåíè îñóùåñòâëÿåòñÿ ÷åðåç ôèíàíñîâûé ðûíîê èñ-

õîäÿ èç èõ ñïðîñà è ïðåäëîæåíèÿ. Ïîýòîìó ðîëü ãîñóäàðñòâåííîãî

ðåãóëèðîâàíèÿ ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé äîëæíà óñèëèâàòüñÿ ÷åðåç ñèñ-

òåìû: íàëîãîâóþ, ôèíàíñîâûõ ñàíêöèé è ëüãîò.

Â ïîñëåäíèå ãîäû â ñâÿçè ñ ìíîãîîáðàçèåì ôîðì ñîáñòâåííî-

ñòè, óñèëåíèåì ñàìîñòîÿòåëüíîñòè ðåãèîíîâ ïðîèçîøëè ïðèíöèïè-

àëüíûå èçìåíåíèÿ è â áþäæåòíîì óñòðîéñòâå. Â ñîîòâåòñòâèè ñ

äåéñòâóþùèì çàêîíîäàòåëüñòâîì ñòàëè ñàìîñòîÿòåëüíûìè: ôåäå-

ðàëüíûé áþäæåò, áþäæåòû ðåñïóáëèê â ñîñòàâå ÐÔ, áþäæåòû íà-

öèîíàëüíî-ãîñóäàðñòâåííûõ è àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûõ

îáðàçîâàíèé. Åäèíñòâî áþäæåòíîé ñèñòåìû â íîâûõ óñëîâèÿõ ðåà-

ëèçóåòñÿ ÷åðåç åäèíóþ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêóþ ïîëèòèêó è ïðà-

âîâóþ áàçó, èñïîëüçîâàíèå åäèíîé áþäæåòíîé êëàññèôèêàöèè è

ôîðì áþäæåòíîé äîêóìåíòàöèè, à òàêæå âçàèìîäåéñòâèå áþäæåòîâ

âñåõ óðîâíåé è ñîãëàñîâàíèå ïðèíöèïîâ áþäæåòíîãî ïðîöåññà.

Áþäæåòíûé ïðîöåññ ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ðåãëàìåíòèðîâàííóþ

çàêîíîäàòåëüñòâîì äåÿòåëüíîñòü îðãàíîâ âëàñòè ïî ñîñòàâëåíèþ,

ðàññìîòðåíèþ, óòâåðæäåíèþ è èñïîëíåíèþ áþäæåòîâ. Åãî ñîñòàâ-

íîé ÷àñòüþ ÿâëÿåòñÿ áþäæåòíîå ðåãóëèðîâàíèå, ò.å. ÷àñòè÷íîå ïåðå-

ðàñïðåäåëåíèå ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ ìåæäó áþäæåòàìè ðàçíûõ

óðîâíåé. Ñâîä áþäæåòîâ â öåëîì ïî ÐÔ èëè ñîîòâåòñòâóþùåé òåð-

ðèòîðèè íîñèò íàçâàíèå êîíñîëèäèðîâàííîãî áþäæåòà. Òàêîé îáúå-

äèíåííûé áþäæåò çàêîíîäàòåëüíûìè îðãàíàìè íå óòâåðæäàåòñÿ è

èñïîëüçóåòñÿ äëÿ àíàëèòè÷åñêèõ è ñòàòèñòè÷åñêèõ öåëåé.

Ôåäåðàëüíûé áþäæåò ÿâëÿåòñÿ îñíîâíûì ôèíàíñîâûì ïëàíîì

ãîñóäàðñòâà, óòâåðæäàåìûì Ïðåçèäåíòîì (ïðèíèìàåòñÿ Ãîñóäàðñò-

âåííîé Äóìîé è îäîáðÿåòñÿ Ñîâåòîì Ôåäåðàöèè) è èìåþùèì ñòà-

òóñ ôåäåðàëüíîãî çàêîíà. ×åðåç ôåäåðàëüíûé áþäæåò ìîáèëèçóþòñÿ

ôèíàíñîâûå ðåñóðñû, íåîáõîäèìûå äëÿ ïîñëåäóþùåãî èõ ïåðåðàñ-

ïðåäåëåíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ äëÿ ðåàëèçàöèè îáùåãîñóäàðñòâåííûõ

ôóíêöèé è ñîöèàëüíîé ïîëèòèêè íà òåððèòîðèè âñåé Ðîññèè. Çà

ñ÷åò ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà ïîêðûâàþòñÿ çàòðàòû íà ñîäåð-

Ðàçäåë II

æàíèå îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, îáåñïå÷åíèå ïîòðåá-

íîñòåé îáîðîíû ñòðàíû, ýêîíîìè÷åñêèå íóæäû, ïîïîëíåíèå ãîñó-

äàðñòâåííûõ çàïàñîâ, ðåçåðâîâ è äð.

Ñîñòàâëåíèå è èñïîëíåíèå áþäæåòà áàçèðóåòñÿ íà áþäæåòíîé

êëàññèôèêàöèè, â êîòîðîé âûäåëÿþòñÿ öåëåâûå íàïðàâëåíèÿ ãîñóäàð-

ñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè, âûòåêàþùèå èç îñíîâíûõ ôóíêöèé ãîñóäàð-

ñòâà. Ïðè ýòîì áþäæåòíûå ðàñõîäû äåëÿòñÿ íà òåêóùèå (íà îáåñïå-

÷åíèå òåêóùèõ ïîòðåáíîñòåé) è êàïèòàëüíûå (íà èíâåñòèöèîííûå

íóæäû è ïðèðîñò çàïàñîâ). Áþäæåòíàÿ êëàññèôèêàöèÿ ÿâëÿåòñÿ

îáåñïå÷åíèåì àäðåñíîãî âûäåëåíèÿ ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ, ñ ïîìî-

ùüþ êîòîðîé ðåøàåòñÿ — êîìó, ñêîëüêî è íà êàêèå öåëè âûäåëÿþòñÿ

ôèíàíñîâûå ðåñóðñû èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà.

Ñðåäè ðàñõîäîâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà îñîáîå ìåñòî çàíèìàþò çà-

òðàòû ïî òåêóùåìó îáñëóæèâàíèþ ãîñóäàðñòâåííîãî âíóòðåííåãî è

âíåøíåãî äîëãà. Îí âîçíèêàåò ïðè èñïîëüçîâàíèè ãîñóäàðñòâåííîãî

êðåäèòà äëÿ ïîêðûòèÿ áþäæåòíîãî äåôèöèòà (åãî ïîÿâëåíèå ñâÿçàíî ñ

ïðåâûøåíèåì áþäæåòíûõ ðàñõîäîâ íàä äîõîäàìè). Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî

ãîñóäàðñòâî ñòàíîâèòñÿ çàåìùèêîì ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ ó íàñåëåíèÿ,

áàíêîâ, ïðåäïðèÿòèé, äðóãîãî ãîñóäàðñòâà èëè ó ìåæäóíàðîäíûõ ôè-

íàíñîâûõ îðãàíèçàöèé. Ôîðìàìè ïðèâëå÷åíèÿ çàåìíûõ ñðåäñòâ äëÿ

ôèíàíñèðîâàíèÿ ðàñõîäîâ áþäæåòà ìîãóò áûòü âûïóñê è ðàçìåùåíèå

ãîñóäàðñòâåííûõ îáÿçàòåëüñòâ è ðàçëè÷íûå çàéìû (Öåíòðàëüíîãî áàí-

êà ÐÔ, êîììåð÷åñêèõ áàíêîâ, âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ è ò.ä.).

Â ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ ôîðìèðîâàíèå äîõîäíîé ÷àñòè áþäæåòà

ïðèîáðåëî â îñíîâíîì íàëîãîâûé õàðàêòåð. Íàëîãîâûå äîõîäû — ýòî

îáÿçàòåëüíûå, áåçâîçìåçäíûå, áåçâîçâðàòíûå ïëàòåæè â áþäæåòû. Íà-

ëîãè è ñáîðû ÿâëÿþòñÿ îñíîâíûìè èñòî÷íèêàìè ôîðìèðîâàíèÿ íå

òîëüêî ôåäåðàëüíîãî, íî è ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ áþäæåòîâ.

Äîõîäû áþäæåòîâ áûâàþò ñîáñòâåííûå è íåñîáñòâåííûå. Ê ñîá-

ñòâåííûì äîõîäàì áþäæåòîâ îòíîñÿòñÿ:

 íàëîãîâûå äîõîäû, çà÷èñëÿåìûå â áþäæåòû â ñîîòâåòñòâèè ñ

áþäæåòíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è çà-

êîíîäàòåëüñòâîì î íàëîãàõ è ñáîðàõ;

 íåíàëîãîâûå äîõîäû, çà÷èñëÿåìûå â áþäæåòû â ñîîòâåòñòâèè

ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;

 äîõîäû, ïîëó÷åííûå áþäæåòàìè â âèäå áåçâîçìåçäíûõ è áåç-

âîçâðàòíûõ ïåðå÷èñëåíèé, çà èñêëþ÷åíèåì ñóáâåíöèé èç Ôå-

äåðàëüíîãî ôîíäà êîìïåíñàöèé è (èëè) ðåãèîíàëüíûõ ôîíäîâ

êîìïåíñàöèé.

Ê íåñîáñòâåííûì äîõîäàì îòíîñÿòñÿ âñå äðóãèå ïîñòóïëåíèÿ.

Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè êàê ôåäåðàëü-

íûé îðãàí èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è åãî îðãàíû íà ìåñòàõ îáåñ-

ïå÷èâàþò óïðàâëåíèå ôèíàíñàìè è ðàçðàáîòêó ôèíàíñîâîé ïîëè-

2. Áþäæåòíàÿ ñèñòåìà Ðîññèè

òèêè ãîñóäàðñòâà. Îáåñïå÷èâàÿ èñïîëíåíèå ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà,

Ìèíôèí Ðîññèè îñóùåñòâëÿåò êîíòðîëü çà ïîñòóïëåíèåì è öåëå-

âûì èñïîëüçîâàíèåì ñðåäñòâ, âûäåëÿåìûõ èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà

ó÷ðåæäåíèÿì è îðãàíèçàöèÿì, ïî èñòå÷åíèè ãîäà ñîñòàâëÿåò îò÷åò

îá èñïîëíåíèè ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà è êîíñîëèäèðîâàííîãî áþä-

æåòà è ïðåäñòàâëÿåò åãî â Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ.

2.2. Ñòðóêòóðà è ïðèíöèïû ïîñòðîåíèÿ

áþäæåòíîé ñèñòåìû

Áþäæåòíûé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ÁÊ ÐÔ) îïðåäåëÿåò

áþäæåò êàê «ôîðìó îáðàçîâàíèÿ è ðàñõîäîâàíèÿ ôîíäà äåíåæíûõ

ñðåäñòâ, ïðåäíàçíà÷åííûõ äëÿ ôèíàíñîâîãî îáåñïå÷åíèÿ çàäà÷ è ôóíê-

öèé ãîñóäàðñòâà è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ». Òàêèì îáðàçîì, áþä-

æåò, ÿâëÿÿñü äëÿ ãîñóäàðñòâà ñðåäñòâîì àêêóìóëèðîâàíèÿ ôèíàíñî-

âûõ ðåñóðñîâ, äàåò ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè âîçìîæíîñòü ñîäåðæà-

íèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî àïïàðàòà, àðìèè, âûïîëíåíèÿ ñîöèàëüíûõ

ìåðîïðèÿòèé, ðåàëèçàöèè ïðèîðèòåòíûõ ýêîíîìè÷åñêèõ çàäà÷,

ò.å. âûïîëíåíèÿ ãîñóäàðñòâîì ïðèñóùèõ åìó ôóíêöèé. ÁÊ ÐÔ äàåò

ñëåäóþùåå îïðåäåëåíèå áþäæåòíîé ñèñòåìû: «Îñíîâàííàÿ íà ýêîíî-

ìè÷åñêèõ îòíîøåíèÿõ è ãîñóäàðñòâåííîì óñòðîéñòâå Ðîññèéñêîé Ôå-

äåðàöèè, ðåãóëèðóåìàÿ íîðìàìè ïðàâà ñîâîêóïíîñòü ôåäåðàëüíîãî áþä-

æåòà, áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ìåñòíûõ áþäæå-

òîâ è áþäæåòîâ ãîñóäàðñòâåííûõ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ».

Ïîä áþäæåòíûì óñòðîéñòâîì ïðèíÿòî ïîíèìàòü îðãàíèçàöèþ

áþäæåòíîé ñèñòåìû è ïðèíöèïû åå ïîñòðîåíèÿ. Áþäæåòíàÿ ñèñòå-

ìà ÐÔ ñîñòîèò èç áþäæåòîâ òðåõ óðîâíåé:

1) ôåäåðàëüíûé áþäæåò è áþäæåòû ãîñóäàðñòâåííûõ âíåáþä-

æåòíûõ ôîíäîâ;

2) áþäæåòû ñóáúåêòîâ ÐÔ è áþäæåòû òåððèòîðèàëüíûõ ãîñóäàð-

ñòâåííûõ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ;

3) ìåñòíûå áþäæåòû.

Áþäæåòíûì êîäåêñîì ÐÔ çàêîíîäàòåëüíî çàêðåïëåíû ñëåäóþ-

ùèå ïðèíöèïû áþäæåòíîé ñèñòåìû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè:

 åäèíñòâî áþäæåòíîé ñèñòåìû ÐÔ;

 ðàçãðàíè÷åíèå äîõîäîâ, ðàñõîäîâ è èñòî÷íèêîâ ôèíàíñèðîâà-

íèÿ äåôèöèòîâ áþäæåòîâ ìåæäó áþäæåòàìè áþäæåòíîé ñè-

ñòåìû ÐÔ;

 ñàìîñòîÿòåëüíîñòü áþäæåòîâ;

 ðàâåíñòâî áþäæåòíûõ ïðàâ ñóáúåêòîâ ÐÔ, ìóíèöèïàëüíûõ

îáðàçîâàíèé;

Ðàçäåë II

 ïîëíîòà îòðàæåíèÿ äîõîäîâ, ðàñõîäîâ è èñòî÷íèêîâ ôèíàí-

ñèðîâàíèÿ äåôèöèòîâ áþäæåòîâ;

 ñáàëàíñèðîâàííîñòü áþäæåòà;

 ðåçóëüòàòèâíîñòü è ýôôåêòèâíîñòü èñïîëüçîâàíèÿ áþäæåòíûõ

ñðåäñòâ;

 îáùåå (ñîâîêóïíîå) ïîêðûòèå ðàñõîäîâ áþäæåòîâ;

 ïðîçðà÷íîñòü (îòêðûòîñòü);

 äîñòîâåðíîñòü áþäæåòà;

 àäðåñíîñòü è öåëåâîé õàðàêòåð áþäæåòíûõ ñðåäñòâ;

 ïîäâåäîìñòâåííîñòü ðàñõîäîâ áþäæåòîâ;

 åäèíñòâî êàññû.

Åäèíñòâî áþäæåòíîé ñèñòåìû ÿâëÿåòñÿ áàçîé áþäæåòíîé ñèñòå-

ìû ÐÔ. Îíî îáóñëîâëåíî åäèíñòâîì: 1) íàöèîíàëüíî-ãîñóäàðñò-

âåííîãî è àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíîãî óñòðîéñòâà, ïîëèòè÷å-

ñêîé ñèñòåìû è ýêîíîìè÷åñêîé îñíîâû; 2) äåéñòâèÿ çàêîíà ïëàíî-

ìåðíîãî ðàçâèòèÿ â ðàìêàõ öèâèëèçîâàííîãî ãîñóäàðñòâà; 3) äåéñòâèÿ

íîðìàòèâíî-ïðàâîâîé îñíîâû; 4) áþäæåòíîé êëàññèôèêàöèè, ôè-

íàíñîâûõ äîêóìåíòîâ, ìåòîäîëîãèè ó÷åòà è îò÷åòíîñòè ôèíàíñîâ.

Ïðèíöèï åäèíñòâà áþäæåòíîé ñèñòåìû îçíà÷àåò åäèíñòâî áþä-

æåòíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ, ïðèíöèïîâ îðãàíèçàöèè è ôóíêöèî-

íèðîâàíèÿ áþäæåòíîé ñèñòåìû ÐÔ, ôîðì áþäæåòíîé äîêóìåíòà-

öèè è áþäæåòíîé îò÷åòíîñòè, áþäæåòíîé êëàññèôèêàöèè áþäæåò-

íîé ñèñòåìû ÐÔ, ñàíêöèé çà íàðóøåíèå áþäæåòíîãî çàêîíîäàòåëü-

ñòâà, åäèíûé ïîðÿäîê óñòàíîâëåíèÿ è èñïîëíåíèÿ ðàñõîäíûõ îáÿçà-

òåëüñòâ, ôîðìèðîâàíèÿ äîõîäîâ è îñóùåñòâëåíèÿ ðàñõîäîâ áþäæå-

òîâ áþäæåòíîé ñèñòåìû ÐÔ, âåäåíèÿ áþäæåòíîãî ó÷åòà è ñîñòàâëå-

íèÿ áþäæåòíîé îò÷åòíîñòè áþäæåòîâ áþäæåòíîé ñèñòåìû ÐÔ è

áþäæåòíûõ ó÷ðåæäåíèé, åäèíñòâî ïîðÿäêà èñïîëíåíèÿ ñóäåáíûõ

àêòîâ ïî îáðàùåíèþ âçûñêàíèÿ íà ñðåäñòâà áþäæåòîâ áþäæåòíîé

ñèñòåìû ÐÔ.

Ïîä ïðèíöèïîì ðàçãðàíè÷åíèÿ äîõîäîâ è ðàñõîäîâ ìåæäó óðîâíÿìè

áþäæåòíîé ñèñòåìû ïîíèìàåòñÿ çàêðåïëåíèå äîõîäîâ, ðàñõîäîâ è

èñòî÷íèêîâ ôèíàíñèðîâàíèÿ äåôèöèòîâ áþäæåòîâ çà áþäæåòàìè

áþäæåòíîé ñèñòåìû ÐÔ, à òàêæå îïðåäåëåíèå ïîëíîìî÷èé îðãàíîâ

ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è óïðàâëåíèÿ

ãîñóäàðñòâåííûìè âíåáþäæåòíûìè ôîíäàìè ïî ôîðìèðîâàíèþ

äîõîäîâ áþäæåòîâ, èñòî÷íèêîâ ôèíàíñèðîâàíèÿ äåôèöèòîâ áþäæå-

òîâ, óñòàíîâëåíèþ è èñïîëíåíèþ ðàñõîäíûõ îáÿçàòåëüñòâ ïóáëè÷-

íî-ïðàâîâûõ îáðàçîâàíèé.

Ïðèíöèï ñàìîñòîÿòåëüíîñòè áþäæåòîâ òðåáóåò, ÷òîáû âñå áþä-

æåòû, âõîäÿùèå â áþäæåòíóþ ñèñòåìó, áûëè ñàìîñòîÿòåëüíûìè,

ò.å. èìåëè ñîáñòâåííûå èñòî÷íèêè ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ è ïðàâî

ðàñïîðÿæàòüñÿ èìè â ñîîòâåòñòâèè ñ âûïîëíÿåìûìè ôóíêöèÿìè.

Ñàìîñòîÿòåëüíîñòü áþäæåòîâ îçíà÷àåò:

2. Áþäæåòíàÿ ñèñòåìà Ðîññèè

 ïðàâî è îáÿçàííîñòü îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ìåñò-

íîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñàìîñòîÿòåëüíî îáåñïå÷èâàòü ñáàëàíñè-

ðîâàííîñòü ñîîòâåòñòâóþùèõ áþäæåòîâ è ýôôåêòèâíîñòü èñ-

ïîëüçîâàíèÿ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ;

 ïðàâî è îáÿçàííîñòü îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ìåñò-

íîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñàìîñòîÿòåëüíî îñóùåñòâëÿòü áþäæåò-

íûé ïðîöåññ;

 ïðàâî îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñà-

ìîóïðàâëåíèÿ óñòàíàâëèâàòü â ñîîòâåòñòâèè ñ íàëîãîâûì çàêî-

íîäàòåëüñòâîì ÐÔ íàëîãè è ñáîðû, ïîäëåæàùèå çà÷èñëåíèþ â

áþäæåòû ñîîòâåòñòâóþùåãî óðîâíÿ áþäæåòíîé ñèñòåìû ÐÔ;

 ïðàâî îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâ-

ëåíèÿ ñàìîñòîÿòåëüíî îïðåäåëÿòü ôîðìû è íàïðàâëåíèÿ ðàñ-

õîäîâàíèÿ ñðåäñòâ áþäæåòîâ (çà èñêëþ÷åíèåì ðàñõîäîâ, ôè-

íàíñîâîå îáåñïå÷åíèå êîòîðûõ îñóùåñòâëÿåòñÿ çà ñ÷åò ìåæ-

áþäæåòíûõ ñóáñèäèé è ñóáâåíöèé èç äðóãèõ áþäæåòîâ áþä-

æåòíîé ñèñòåìû ÐÔ);

 íåäîïóñòèìîñòü óñòàíîâëåíèÿ ðàñõîäíûõ îáÿçàòåëüñòâ, ïîä-

ëåæàùèõ èñïîëíåíèþ çà ñ÷åò äîõîäîâ è èñòî÷íèêîâ ôèíàí-

ñèðîâàíèÿ äåôèöèòîâ äðóãèõ áþäæåòîâ áþäæåòíîé ñèñòåìû

ÐÔ, à òàêæå ðàñõîäíûõ îáÿçàòåëüñòâ, ïîäëåæàùèõ èñïîëíå-

íèþ îäíîâðåìåííî çà ñ÷åò ñðåäñòâ äâóõ è áîëåå áþäæåòîâ

áþäæåòíîé ñèñòåìû ÐÔ, çà ñ÷åò ñðåäñòâ êîíñîëèäèðîâàííûõ

áþäæåòîâ èëè áåç îïðåäåëåíèÿ áþäæåòà, çà ñ÷åò ñðåäñòâ êî-

òîðîãî äîëæíî îñóùåñòâëÿòüñÿ èñïîëíåíèå ñîîòâåòñòâóþùèõ

ðàñõîäíûõ îáÿçàòåëüñòâ;

 ïðàâî îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâ-

ëåíèÿ óñòàíàâëèâàòü íàëîãè è ñáîðû, äîõîäû îò êîòîðûõ ïîä-

ëåæàò çà÷èñëåíèþ â ñîîòâåòñòâóþùèå áþäæåòû áþäæåòíîé

ñèñòåìû ÐÔ;

 íåäîïóñòèìîñòü ââåäåíèÿ â äåéñòâèå îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé

âëàñòè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ èçìåíåíèé áþäæåòíîãî çà-

êîíîäàòåëüñòâà ÐÔ è çàêîíîäàòåëüñòâà î íàëîãàõ è ñáîðàõ, çà-

êîíîäàòåëüñòâà î äðóãèõ îáÿçàòåëüíûõ ïëàòåæàõ, ïðèâîäÿùèõ ê

óâåëè÷åíèþ ðàñõîäîâ èëè ñíèæåíèþ äîõîäîâ äðóãèõ áþäæåòîâ

áþäæåòíîé ñèñòåìû ÐÔ áåç âíåñåíèÿ èçìåíåíèé â çàêîíû

(ðåøåíèÿ) î ñîîòâåòñòâóþùèõ áþäæåòàõ, ïðåäóñìàòðèâàþùèõ

êîìïåíñàöèþ óâåëè÷åíèÿ ðàñõîäîâ, ñíèæåíèÿ äîõîäîâ;

 íåäîïóñòèìîñòü èçúÿòèÿ äîïîëíèòåëüíûõ äîõîäîâ, ýêîíîìèè

ïî ðàñõîäàì áþäæåòîâ, ïîëó÷åííûõ â ðåçóëüòàòå ýôôåêòèâíî-

ãî èñïîëíåíèÿ áþäæåòîâ.

Ðåàëèçàöèÿ äàííîãî ïðèíöèïà òàêæå ïðåäïîëàãàåò îòâåòñòâåí-

íîñòü îðãàíîâ âëàñòè çà èñïîëüçîâàíèå áþäæåòíûõ ñðåäñòâ, ñ îäíîé

ñòîðîíû, è ñóäåáíóþ çàùèòó ñàìîñòîÿòåëüíîñòè, ñ äðóãîé.

Ðàçäåë II

Ïðèíöèï ðàâåíñòâà áþäæåòíûõ ïðàâ ñóáúåêòîâ ÐÔ, ìóíèöèïàëü-

íûõ îáðàçîâàíèé îçíà÷àåò îïðåäåëåíèå áþäæåòíûõ ïîëíîìî÷èé îð-

ãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ è îðãàíîâ ìåñòíîãî

ñàìîóïðàâëåíèÿ, óñòàíîâëåíèå è èñïîëíåíèå ðàñõîäíûõ îáÿçà-

òåëüñòâ, ôîðìèðîâàíèå äîõîäîâ áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ ÐÔ è ìåñòíûõ

áþäæåòîâ, îïðåäåëåíèå îáúåìà, ôîðì è ïîðÿäêà ïðåäîñòàâëåíèÿ

ìåæáþäæåòíûõ òðàíñôåðòîâ â ñîîòâåòñòâèè ñ åäèíûìè ïðèíöèïàìè

è òðåáîâàíèÿìè, óñòàíîâëåííûìè Áþäæåòíûì êîäåêñîì.

Äîãîâîðû è ñîãëàøåíèÿ ìåæäó îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè

ÐÔ è îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ, îðãàíàìè ãî-

ñóäàðñòâåííîé âëàñòè è îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, íå ñîîò-

âåòñòâóþùèå Áþäæåòíîìó êîäåêñó, ÿâëÿþòñÿ íåäåéñòâèòåëüíûìè.

Ïðèíöèï ïîëíîòû îòðàæåíèÿ äîõîäîâ, ðàñõîäîâ è èñòî÷íèêîâ ôè-

íàíñèðîâàíèÿ äåôèöèòîâ áþäæåòîâ òðåáóåò îáÿçàòåëüíîãî è ïîëíîãî

îòðàæåíèÿ â áþäæåòàõ âñåõ ïîñòóïëåíèé è ðàñõîäîâ. Âñå ãîñóäàðñò-

âåííûå è ìóíèöèïàëüíûå ðàñõîäû ïîäëåæàò ôèíàíñèðîâàíèþ çà

ñ÷åò áþäæåòíûõ ñðåäñòâ, ñðåäñòâ ãîñóäàðñòâåííûõ âíåáþäæåòíûõ

ôîíäîâ, àêêóìóëèðîâàííûõ â áþäæåòíîé ñèñòåìå ÐÔ. Ñîáëþäåíèå

ïðèíöèïà íåîáõîäèìî äëÿ ïðîâåäåíèÿ ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ èñ-

ïîëíåíèÿ áþäæåòà ñî ñòîðîíû çàêîíîäàòåëüíûõ îðãàíîâ. Íà ïðàê-

òèêå ïîëíîòà îòðàæåíèÿ áþäæåòíûõ äîõîäîâ è ðàñõîäîâ áþäæåòîâ

÷àñòî ðåàëèçóåòñÿ ÷åðåç æåñòêèé öåíòðàëèçì ñ åãî õàðàêòåðíûìè

ñâîéñòâàìè, ñïîñîáñòâóþùèìè îáðàçîâàíèþ íåãàòèâíûõ ïîñëåäñò-

âèé, îñîáåííî â ðàìêàõ ôåäåðàòèâíîãî ãîñóäàðñòâà. Ñ äðóãîé ñòî-

ðîíû, âñå îðãàíû âëàñòè ñòðåìÿòñÿ ê îáðàçîâàíèþ ðàçëè÷íûõ âíå-

áþäæåòíûõ ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ.

Ïîä ïðèíöèïîì ñáàëàíñèðîâàííîñòè áþäæåòà ïîíèìàåòñÿ, ÷òî

îáúåì ðàñõîäîâ äîëæåí ñîîòâåòñòâîâàòü ñóììàðíîìó îáúåìó äîõîäîâ

áþäæåòà è ïîñòóïëåíèé èç èñòî÷íèêîâ ôèíàíñèðîâàíèÿ åãî äåôè-

öèòà, óìåíüøåííûõ íà ñóììû âûïëàò èç áþäæåòà, ñâÿçàííûõ ñ èñ-

òî÷íèêàìè ôèíàíñèðîâàíèÿ äåôèöèòà áþäæåòà è èçìåíåíèåì îñ-

òàòêîâ íà ñ÷åòàõ ïî ó÷åòó ñðåäñòâ áþäæåòîâ.

Ïðèíöèï ðåçóëüòàòèâíîñòè è ýôôåêòèâíîñòè èñïîëüçîâàíèÿ áþä-

æåòíûõ ñðåäñòâ îçíà÷àåò, ÷òî ïðè ñîñòàâëåíèè è èñïîëíåíèè áþä-

æåòîâ óïîëíîìî÷åííûå îðãàíû è ïîëó÷àòåëè áþäæåòíûõ ñðåäñòâ

äîëæíû èñõîäèòü èç íåîáõîäèìîñòè äîñòèæåíèÿ çàäàííûõ ðåçóëüòà-

òîâ ñ èñïîëüçîâàíèåì íàèìåíüøåãî îáúåìà ñðåäñòâ èëè äîñòèæåíèÿ

íàèëó÷øåãî ðåçóëüòàòà ñ èñïîëüçîâàíèåì îïðåäåëåííîãî áþäæåòîì

îáúåìà ñðåäñòâ.

Ïðèíöèï îáùåãî (ñîâîêóïíîãî) ïîêðûòèÿ ðàñõîäîâ îçíà÷àåò,

÷òî ðàñõîäû áþäæåòà íå ìîãóò áûòü óâÿçàíû ñ îïðåäåëåííûìè äî-

õîäàìè áþäæåòà è èñòî÷íèêàìè ôèíàíñèðîâàíèÿ äåôèöèòà áþäæå-

òà, åñëè èíîå íå ïðåäóñìîòðåíî çàêîíîì (ðåøåíèåì) î áþäæåòå â

÷àñòè, êàñàþùåéñÿ: