Особенности экономического регулирования в странах ЕС
Подождите немного. Документ загружается.
Известно также, что в большинстве бывших социалистических
стран значительную долю в структуре их экономик занимает сельское
хозяйство. И если до недавнего времени проведение аграрной политики
Европейского Союза поддерживалось крупными суммами из бюджета и
других специальных фондов, теперь они стали меньше и
предназначаются, главным образом, для реконструкции сельского
хозяйства и повышения конкурентоспособности
его продуктов, притом,
нужных рынку Союза, и не для дотации цен, как бывало до сих пор.
Конечно, вопрос расширения ЕС на Восток и вступление этих
стран в Союз является больше политическим, чем экономическим, но все
же связан с большими издержками, создающими определенную
сложность в экономическим положении ЕС. Тем более, что
пока не
видны возможности увеличения источников пополнения доходной статьи
Союзного Бюджета. Министр Финансов Германии Тео Вангел в марте
сего года заявил, что Германия не в состоянии продолжать вносить в
бюджет ЕС 50% его доходов и впредь ограничится только 30%. Англия
также поставила подобный вопрос и в более острой форме, угрожая, что
при продолжении
подобной несправедливости во взносах в Союзный
бюджет будет думать о своем выходе из ЕС. Финансовым органами
Союза пришлось пообещать ей возвращение 2/3 того, что она внесла в
бюджет в 1997 г.
Вопрос о финансах ЕС продолжает оставаться острым. При
обсуждении 31 марта сего года в Совете Общественных Дел Союза
вопроса о совокупной сумме
затрат Европейского бюджета на период
1999-2006 гг., предназначенного для переустройства Структурных
Фондов и Фонда аграрной политики обнаружились серьезные
противоречия. Страны Юга Европы и крестьяне Франции и Ирландии
потребовали увеличения доходной статьи бюджета ЕС. Скандинавские
страны возразили этому, опасаясь, что это повлечет за собой увеличение
их доли в бюджете. В результате, решение
не было принято и обсуждение
вопроса перенесено на июнь 1998 г. Определенные трудности создает и
второй вопрос - вопрос о политическим будущем Европейского Союза.
Сущность политического единства Европейского Союза должно
проявляться в единой внешней и оборонной политики, в единой воле
решения важных, но и сложных вопросов, среди которых и вопросы
национального характера (состав
внешних органов ЕС способ
голосования, сохранение или не сохранение вето при большом
увеличении государств-членов союза и др.). Можно ли продвинуть
решение таких вопросов межгосударственным сотрудничеством
самостоятельных национальных государств или потребуется
преобразование ЕС в новую политическую форму'/ И какая из них будет
более приемлемой - Федерация, которая ограничивает на много
национальную
самостоятельность государств-членов. или Конфедерация,
предоставляющая больше самостоятельности национальным
государствам Союза? Если оставить все так, как есть возможно ли
политическое единство ЕС'" Потому, что одно дело принятие решения
шестью государствами-членами и другое 15-ю или 23-мя, при
дальнейшем расширении Союза. Ответ, конечно, даст сама жизнь. Но уже
эти вопросы волнуют многих и они становятся предметом обсуждения
разных аналитиков, политических деятелей, научных форумов и т.д.
Есть, конечно, и ряд
других проблем, ожидающих своего
разрешения. Например, каким будет ЕВРО. Станет лн сильной монетой,
оправдывающей решение Германии пожертвовать своей сильной маркой?
Сможет ли ЕВРО конкурировать успешно с американским долларом или
японской йеной"
Но самые сложные вопросы, с которыми столкнется ЕС в новом
тысячелетни - это социальные вопросы как, например, огромная
поляризация доходов
населения всего европейского Союза, большая
безработица, достигшая в 1997 г. 20 миллионов человек. Только в одной
Германии число безработных в 1997 г. превысил 4.2 млн. человек, а
число бедных в Европе - 50 млн. человек.
Все это вызывает недовольство и возмущение больших
социальных групп, которые справедливо замечают, что за цифрами
Маастрихта стоят живые люди, которые не смогут
на долгое время
закрывать глаза перед таким положением дел.
Наблюдается и другое беспокойство политического характера.
Какова будет судьба социал-демократических партий, которые почти
полностью поддерживают нелиберальную экономическую партию и
забывают о «социальном государстве» послевоенных лет? Каков будет
авторитет деятелей рабочих профсоюзов, но и самих профсоюзов, когда
они не в состоянии
внести свой вклад в улучшение положения
трудящихся из-за общеевропейской координации политики доходов?
Свою солидарность ко всем этим волнениям трудящихся
проявляют и многие деятели науки и культуры, которые скептически
относятся к вопросу о том, что Экономический и Монетарный союз
приведет к скорому улучшению дел во всех государствах – членах этого
Союза. Разделяют
, конечно, мнение о том, что процесс дальнейшей
интеграции объективен и бесповоротен, так как связан с глобализацией
экономики, но сомневаются в необходимости таких быстрых темпов
выполнения требований Маастрихта, даже развитыми странами
Европейского Союза.
Всем известно, что в выполнении этих жестких требований были
использованы определенные «махинации» бухгалтерского характера и
сближение макроэкономических показателей
к требуемым
Маастрихтским Договором не был везде действительным.
Действительность заключается в том, что интегрированная Европа уже
разделена на группы стран «разных скоростей». Данный скептицизм не
предопределяет неудачу созданного уже ЕМС. Просто является сигналом
и предупреждением, направленным к руководству Европейского Союза и
к национальным Правительствам проявить больше заботы о социальных
аспектах данной интеграции и содействовать оправданию надежд и
ожиданий миллионов людей Европейского континента, что создание
мощного и развитого
Европейского Союза обеспечит им действительное
улучшение жизни.
Европейский Валютный Институт
Европейский Валютный Институт (ЕВИ), который начал
функционировать с начала 1994 года имеет основной целью дальнейшее
усиление координации национальных валютных политик, которые на
переходном этапе будут оставаться в исключительной компетенции
национальных властей.
В обязанности ЕВИ также входит: контроль за функционированием
МВП,
поощрение использования ЭКЮ в валютных обменах и контроль за
нормальным функционированием системы расчетов в ЭКЮ.
ЕВИ, наконец, возьмет на себя ответственность возглавить
подготовительные работы, необходимые для учреждения Европейского
Центрального Банка, проведения единой валютной политики и создания
общей валюты в конце процесса установления валютного союза.
Европейский Центральный Банк
а) Общее о
Европейском Центральном банке.
Маастрихсткий договор предусматривает учреждение
Европейского Центрального Банка (ЕЦБ), который будет отвечать за
определение и проведение валютной политики государств-членов
Европейского Союза на завершающей стадии ЭВС.
Национальные центральные банки, которые совместно с ЕЦБ будут
составлять Европейскую систему центральных банков (ЕСЦБ) смогут
влиять на формирование единой валютной политики посредством участия
их директоров в Совете ЕЦБ.
Договор и Устав ЕСЦБ содержат некоторые основные пункты,
касающиеся объективной цели, независимости, административной
структуры и компетенции системы.
б) Независимость ЕЦБ
Независимость валютных властей от исполнительной власти
является основной предпосылкой для определения и проведения
эффективной валютной политики.
Маастрихстким Договором предусматривается поручение
ответственности за валютную стабильность какому-либо независимому от
политического влияния ЕЦБ. В статье 107 Договора указывается, что
ЕЦБ, национальные центральные банки и члены их органов будут
действовать, не принимая директив со стороны органов Сообщества,
национальных правительств или других учреждений.
Независимость ЕСЦБ от исполнительной власти усиливается
обеспечением личной независимости
членов, которые участвуют в
органах принятия решений, исключением возможности финансирования
фискальных дефицитов ЕСЦБ, а также запретом участия в Совете
Правления ЕЦБ лиц, имеющих другую политическую ответственность.
в) Административная структура
ЕСЦБ будут управлять два органа: Совет Правления и
Исполнительный Комитет. Совет Правления – это наивысший орган
принятия решений, он будет состоять из
членов Исполнительного
Комитета (Председателя ЕЦБ, его заместителя и еще четырех членов) и
Директоров национальных центральных банков.
Все члены Исполнительного Комитета, которые будут назначены
на восемь лет главами государств и правительств государств-членов,
должны быть лицами с признанным авторитетом и с профессиональным
опытом в валютных и банковских вопросах. Срок службы директоров
национальных центральных банков не может быть менее пяти лет.
Реализация повседневной валютной политики является
обязанностью Исполнительного Комитета, а формирование общей
стратегии политики будет входить в компетенцию Совета Правления.
г) Функциональные компетенции ЕСЦБ
В рамках ведения валютной политики ЕЦБ и национальные
центральные банки смогут:
• проводить операции открытого рынка с ценными
бумагами в
валютах Сообщества, а также выполнять кредитные операции с
другими учреждениями или институтами;
• выполнять операции с валютой на текущем или срочном
рынках;
• устанавливать ограничения на наличность, которой располагают
банки;
• использовать другие методы валютного контроля после
предложения Совета ЕЦБ;
• сохранять и распоряжаться валютными запасами государств-
членов.
д) Роль ЕЦБ в области валютной политики
Роль ЕЦБ будет ограничена в двух областях: во-первых, в области
валютной политики по отношению к валютам третьих стран и, во-вторых,
в области контроля над банками.
Статья 109 Маастрихсткого Договора указывает на то, что Совет
ECOFIN после консультации с ЕЦБ будет определять систему валютных
паритетов, которая будет связывать общую европейскую валюту с
валютами третьих стран. Совет может также изменить центральные
паритеты общей валюты и определить общее направление валютной
политики.
Следующей областью, в которой ЕЦБ не будет иметь компетенции,
является контроль банковской системы. Этот контроль остается в
компетенции национальных центральных банков.
Критерий участия в валютном
союзе
Маастрихсткий Договор устанавливает строгие условия для
участия государств-членов в валютном союзе. Эти условия
ориентированы на достижение высокой степени номинального
сближения, которое составляет основную предпосылку для внедрения
единой валюты и для общей валютной политики.
Оценка степени сближения каждой из стран основывается на
четырех объективных критериях, которые касаются инфляции, уровня
фискального
дефицита и государственного долга по отношению к ВВП,
участия национальной валюты в узких пределах колебания МВП и уровня
долгосрочных процентных ставок.
а) Критерии инфляции
Первый критерий сближения касается инфляции. Согласно
Маастрихсткому Договору, темпы инфляции не должны превышать
более, чем полторы процентные единицы среднего уровня инфляции трех
государств-членов с наинизшим
уровнем инфляции.
Условия, устанавливаемые Договором для адаптации инфляции
одной страны к уровню, близкому к темпам инфляции остальных стран-
членов до их участия в валютном союзе, основывается на предположении
о том, что степень «инертности» зарплат и других элементов издержек
такова, что будет препятствовать быстрому сокращению инфляции при
функционировании валютного союза.
б
) Фискальные критерии
Маастрихсткий Договор устанавливает два строгих критерия
фискального сближения. Первый критерий касается фискального
дефицита, который в процентах от ВВП не должен превышать 3%, а
второй – государственного долга, который не должен превышать 60%
ВВП.
Цель этих критериев – исключить их валютного союза страны-
члены , которые имеют чрезмерные фискальные дефициты и тем самым
могут представлять опасность для валютной стабильности союза.
Фискальные критерии, которые можно считать механическими и
необоснованными, не исключают участия в валютном союзе государств-
членов, которые стремятся достичь
прогресса в фискальной области.
в) Критерий стабильности валютных паритетов
Для участия одной из стран в валютном союзе ее валюта должна
оставаться в узких пределах колебания МВП в течение двух, по крайней
мере, лет до ее вступления в союз, без претерпевания давления и без
изменения паритета по отношению к другим валютам
Сообщества.
Это означает, что исключается переадаптация паритетов валют для
усиления конкурентноспособности страны до ее вступления в конечную
стадию ЭВС.
г) Критерий долгосрочных процентных ставок
Последний критерий сближения связан с долгосрочными
процентными ставками страны, которые не должны превышать в течение
последнего года до ее вхождения в союз более, чем две процентные
единицы средней процентной ставки стран-членов с наименьшим
уровнем инфляции.
Что касается этого критерия, необходимо отметить, что, если
существует уверенность в том, что валютные паритеты будут оставаться в
будущем стабильными, то единственной причиной существования
значительных различий в процентных ставках между странами будет
опасность неплатежеспособности.
Фискальная политика в валютном союзе
В
отличие от валютной политики, которая в рамках валютного
союза будет проводится ЕЦБ, фискальная политика будет вестись
исключително правительствами участвующих стран.
Однако, национальные фискальные политики не должны
проводиться против единой валютной политики. По этой причине, во
первых, устанавливаются определенные строгие законы фискальной
дисциплины и, во-вторых, производится определенная координация
национальных фискальных
политик в рамках процесса многостороннего
контроля с целью определения общей фискальной политики Сообщества,
так чтобы наилучшим образом удовлетворялись основные цели ЭВС.
Фискальные законы
а) Запрет валютного финансирования государственного дефицита
Первое ограничение в проведении фискальной политики относится
к запрету валютного финансирования государственного дефицита ЕЦБ
или национальными центральными банками, а также обязательное их
финансирование кредитно-финансовыми учреждениями.
Запрещение валютного финансирования дефицита включает отмену
возможности получения кредитов правительствами от Центрального
Банка, но и участие последнего
в первичном рынке ценных бумаг
посредством записи в новых изданиях государственного долга. Напротив,
участие Центрального Банка во вторичном рынке ценных бумаг,
используя открытый рынок, не считается валютным финансированием
государственных дефицитов и является средством ведения валютной
политики.
б) Принцип нефинансирования стран с фискальным дефицитом
Второе ограничение фискальной политики касается прекращения
финансовой
поддержки Сообществом стран-членов, которые
сталкиваются с проблемами обслуживания государственного долга.
Этот принцип, который уже применяется с началом второй стадии
ЭВС, означает, что каждая страна-член будет нести ответственность за
свое фискальное управление.
Нефинансирование государств-членов с фискальными проблемами
и запрещение финансирования государственного дефицита, как
подчеркивается, будут формировать такие условия
на финансовых
рынках, которые заставят фискальные власти проводить
дисциплинированную фискальную политику.
в) Избежание чрезмерных дефицитов
Третье ограничение фискальной политики заключается в
избежании чрезмерных фискальных дефицитов. Это ограничение
ориентировано не на достижение наилучших результатов в фискальной
политике вообще, но на избежание серьезных ошибок, которые могли бы
представлять опасность для финансовой стабильности
союза, даже если
бы не существовало валютного финансирования дефицита.
Пределы 3% для дефицита и 60% для государственного долга, как
проценты ВВП, являются частью критерия для участия стран-членов в
валютном союзе и будут использоваться как эталон для оценки
национальных фискальных политик и после их вступления в союз.
Координация фискальных политик – многосторонний контроль
Маастрихсткий Договор затрагивает вопросы координации
макроэкономической политики, но акцент ставится в большей мере на
процедуре многостороннего контроля национальных фискальных
политик, чем на формировании единой фискальной политики.
Статья 103 Договора говорит о том, что государства-члены должны
рассматривать свою экономическую политику как предмет общего
интереса и должны координировать
эту политику в рамках Совета
Министров Финансов для достижения целей Сообщества.
Этот Совет будет формулировать общие направления экономики и
фискальной политики Сообщества. Также, он будет следить и проводить
контроль фискального и экономического развития каждого государства-
члена в рамках многостороннего контроля для подтверждения степени
соответствия экономической политики государства-члена общим
направлениям
политики Сообщества.
а) Меры по предотвращению чрезмерных дефицитов
В случае, если Совет решит, что фискальный дефицит одного из
государств-членов превышает установленные нормы, он рекомендует ему
ликвидировать дефицит в течение определенного срока. Если
государство-член не соблюдает рекомендации Совета, последний может:
• потребовать от государства-члена опубликовать
дополнительную информацию, которая
определяется Советом,
до издания облигаций и ценных бумаг;
• попросить Европейский Инвестиционный Банк пересмотреть
политику кредитования конкретного государства-члена;
• потребовать от указанного государства сделать безпроцентное
вложение в Сообщество крупной суммы до ликвидации
дефицита;
• установить штраф в разумных размерах.
6. ПУТЬ К ВАЛЮТНОМУ СОЮЗУ
На протяжении последних трех лет страны Европейского
Сообщества договорились по трем основным вопросам, связанным с
продвижением к валютному союзу:
• о сценарии перехода к единой валюте;
• о новом механизме валютных паритетов, который свяжет евро с
валютами государств-членов, которые будут участвовать в
валютном союзе;
• о соглашении стабильности, имеющем цель
контролировать
чрезмерные фискальные дефициты и усилить координацию
фискальных политик государств-членов ЕС.
Переход к единой валюте
График перехода к единой валюте, к евро, как была названа
европейская валюта, включает три периода.
а) Первый период
1. В течение первого полугодия 1998 года произойдет выбор стран,
которые будут участвовать в валютном союзе
на основе
критериев, которые предусматриваются Маастрихтским
Договором.
2. Основные действия:
• учреждаются и начинают функционировать ЕЦБ и ЕСЦБ;
• принимается решение и производится окончательный
контроль условий, которые позволят ЕСЦБ функционировать
исключительно в евро с первого дня третьей стадии ЭВС.
б) Второй период
1 января 1999 года начнется третья стадия ЭВС окончательным
определением
валютных паритетов между валютами государств-членов,
которые будут участвовать в союзе и евро.
С началом этой стадии вводится новая валюта евро, которая
заменит национальные валюты по паритету, который будет иметь ЭКЮ в
этот день
Евро в условной форме будет оставаться в обращении на
протяжении переходного периода, т.е. с начала 1999 года
до конца 2001
года.
1 января 2002 года будут введены в обращение монеты и банкноты
евро.
в) Третий период
Не более, чем через 6 месяцев после введения монет и банкнот
евро, т.е. 1 июля 2002 года, национальные валюты прекратят быть
легальными деньгами. Однако, они смогут быть обменены на евро в
течение неограниченного периода времени без дополнительных издержек
в национальных центральных банках
Завершается переход государственного управления к национальной
валюте.
Наблюдается
полный переход частного сектора к единой валюте.
Новый механизм валютных паритетов
Новый механизм валютных паритетов (МВП-2), который является
продолжением существующего МВП, будет введен в действие в день
начала третьей стадии ЭВС, т.е. 1 января 1999 года.
МВП-2 свяжет евро с валютами государств-членов, которые на
первых порах не будут участвовать в
валютном союзе.
Главной причиной существования новой системы является попытка
избежать конкурентную девальвацию валют стран, которые не будут
входить в зону евро.
а) Основные характерные черты МВП-2
Во-первых, участие в МВП-2 будет добровольным. Однако,
очевидно, что государства-члены, которые хотят быть вовлечены в
валютный союз на более поздней стадии, такие
как Греция, должны будут
участвовать в МВП-2.
Во-вторых, МВП-2 будет иметь эталонной валютой евро, по
которой будут определяться, при общем согласии, центральные паритеты
для остальных валют. Валютные паритеты будут формироваться внутри
широких зон колебания (15%).
В-третьих, вмешательство в пределы колебания для поддержания
курсов валют, которые будут участвовать в МВП-2,
будет, прежде всего,
неограниченным с возможностью краткосрочного финансирования.
В-четвертых, адаптация центральных паритетов должна
происходить своевременно, чтобы избежать значительных отклонений
паритетов от уровня равновесия.
б) Подобия и различия между новой системой и МВП
Многие из характерных черт новой и существующей систем МВП
подобны, например, широкие зоны колебания, те же законы
вмешательства и возможности краткосрочного финансирования, а также
законодательная основа. С другой стороны, МВП-2 имеет существенные
различия.