Особенности экономического регулирования в странах ЕС
Подождите немного. Документ загружается.
ЭВС рассматривался как логическое продолжение программы
внутреннего рынка, как последующая цель в длительном процессе
экономической и политической интеграции Европы.
Страны Европейского Союза взяли на себя обязательство объявить
о создании ЭВС до окончания текущего десятилетия. Это обязательство
основывается на Маастрихтском Договоре (февраль 1992), который
определяет конечный этап, включая законодательство.
Положительные процессы в Европейском
Союзе в 60-х годах
подтолкнули некоторые соседние страны к просьбе об их включении в
Союз.
• Первое расширение Европейского Союза произошло 1 января 1973
года с включением Великобритании, Дании и Ирландии.
• Первая стадия нового расширения совершилась 1 января 1981 года
с включением Греции.
• Вторая стадия нового расширения совершилась 1 января 1986 года
с включением
Испании и Португалии.
• Последнее расширение произошло 1 января 1995 года с
включением трех новых государств-членов, т.е. Австрии, Швеции и
Финляндии.
3. ТАМОЖЕННЫЙ СОЮЗ И ЕДИНЫЙ РЫНОК
Исторический путь к европейской интеграции подразделяется на
три стадии. Первая стадия относится к созданию таможенного союза,
вторая - к образованию единого внутреннего рынка, в то время как третья
связыватся с созданием полного экономического и валютного союза.
В рамках таможенного союза страны-члены упраздняют
таможенные пошлины во взаиморасчетах и устанавливают общие
внешние таможенные
тарифы для третьих стран.
На едином рынке кроме ликвидации таможенных пошлин между
странами-членами и проведения общей внешней торговой политики
предусматривается и свободное перемещение факторов производства
между странами-членами.
Полный экономический и валютный союз, который предполагает
единый рынок, требует также согласования экономических политик
стран-членов.
Договор Европейского Объединение Угля и
Стали (ЕОУС) касается
создания таможенного союза. Статья 4 Договора ЕОУС предполагает
отмену таможенных пошлин на импорт и экспорт, отмену
налогообложения равного результата, а также количественных
ограничений в перемещении угля и стали в Сообществе.
Договор Европейского Объединения Атомной Энергии также
касается создания таможенного союза. Статья 24 Договора ЕОАЭ
предусматривает отмену всех таможенных пошлин
на импорт и экспорт, а
также источников равного результата и количественных ограничений на
импорт и экспорт продуктов ядерной энергетики.
Европейский Экономический Союз (ЕЭС) был учрежден Римским
Договором, который ставит более широкие цели, чем Парижский
Договор. Главная цель Римского Договора – создание таможенного
союза, который будет гарантировать свободное перемещение товаров в
странах-
членах, снятие пошлин и барьеров для любого вида расчетов,
также свободное перемещение лиц, услуг и капиталов.
Главный акцент делается на поэтапном упразднении пошлин и
количественных ограничений и на ликвидации любой дискриминации по
национальному признаку.
а) Основные распоряжения Договора ЕЭС
В статье 3 Договора предусматривается ликвидация таможенных
пошлин в расчетах между государствами-
членами и количественных
ограничений, а также всех остальных мер равного результата.
Статья 9, кроме ликвидации таможенных пошлин, количественных
ограничений и т.д., предусматривает также установление общих внешних
таможенных тарифов по отношению к третьим странам.
Статья 10 касается свободного перемещения товаров, которые
производятся в странах-членах, а также и в третьих странах, если
таможенная пошлина была уже уплачена стране-импортеру, члену
Сообщества.
Статья 12 запрещает странам
-членам устанавливать между собой
новые пошлины на ввоз и на вывоз или налоговое обложение равного
результата.
б) Исключения из принципа свободного перемещения товаров
Статья 36 Договора ЕЭС разрешает странам-членам устанавливать,
при определенных предпосылках, количественные ограничения или меры
равного результата, если это диктуют обычай, общественный порядок,
охрана здоровья и жизни граждан
, животных или растений, защита
национальных сокровищ или защита коммерческой или промышленной
собственности.
Статья 115 предоставляет возможность странам-членам принять
защитные меры против товаров третьих стран, которые импортируются в
сообщество через другую страну-член.
Статья 108 разрешает устанавливать ограничения на импорт, если
какая-либо страна сталкивается с трудностями в платежном балансе.
в) Переходный
период для ликвидации пошлин и налогов равного
результата
Договор ЕЭС предусматривал переходный период двенадцати лет
до 31 декабря 1969г. для постепенной ликвидации пошлин и налогов
равного результата. Переходный период адаптации предусматривался
также для новых государств, которые принимались в Сообщество.
Шесть государств-учредителей (Франция, Германия, Италия,
Нидерланды, Бельгия, Люксембург) ликвидировали пошлины и
количественные ограничения в июле 1968г., т.е. на полтора года раньше
до установленного срока.
г) Создание Таможенного Союза
Ликвидацией пошлин и количественных ограничений завершилось
создание таможенного союза, и шестью государствами-членами были
приняты общие внешние таможенные тарифы (ОВТТ).
Пошлины ОВТТ были уже значительно уменьшены после раунда
переговоров Кеннеди в рамках
ГАТТ (Генеральное соглашение по
тарифам и торговле), в рамках которого шесть стран Сообщества
участвовали как единое целое.
Идея экономической интеграции Европы возникла из стремления
стран-членов полностью отменить пошлины в торговле между ними и
унифицировать свои рынки.
Несмотря на высокое осознание необходимости экономической
интеграции и упразднения пошлин и количественных ограничений, с
июля 1968г. до середины 80-х не наметился значительный прогресс в
направлении создания единого рынка.
Однако с середины
80-х вокруг этого вопроса началась
наблюдаться усиленная активность. Кульминационным моментом этой
активности явилось определение 31 декабря 1992 года конечной датой
создания единого рынка.
Нетарифные барьеры в свободном перемещении товаров и факторов
производства в условиях ЕС.
а) Естественные барьеры
Категория этих барьеров включает все виды пограничного
контроля, которые продолжают существовать, несмотря на установление
таможенного союза в июле 1968 года.
Некоторые из этих видов были результатом общей торговой
политики. Контроль внутри Сообщества был также необходим и в
случаях, когда существовали ограничения Сообщества в импорте
определенных товаров из третьих стран, таких, например, как ткани и
одежда, на которые были установлены национальные квоты для каждой
страны.
Во
всех этих случаях Сообщество действовало как торговая зона, а
не как таможенный союз.
б) Технические барьеры
Различные технические правила и стандарты являлись достаточно
долго искуственными преградами в перемещении товаров внутри
Сообщества. Технические правила и стандарты применялись во всех
странах-членах Сообщества для обеспечения безопасности и правильного
функционирования товаров, страхования рабочих
и защиты потребителей
и окружающей среды.
Однако, различные положения и стандарты могли работать и как
скрытая форма национальной защиты от иностранных производителей.
в) Налоговые барьеры
Другая категория барьеров в торговле Сообщества – налоговый
контроль на границе. В области косвенного налогообложения
Сообщество установило различные налоги с оборота на основе единой
системы косвенного
налогообложения, т.е. НДС.
Однако коэффициенты и погашение НДС, а также в целом
структура основных налогов потребления, которые действовали в
государствах-членах, все еще существенно отличались между собой.
Для того чтобы избежать различия между различными
национальными производителями, государства-члены стали применять
принцип назначения как во внутренней, так и в международной торговле.
г) Государственные заказы
и контракты
В прошлом практика правительств относительно государственных
поставок заключалась в том, что они поручали крупные поставки или
выполнение государственных проектов национальным компаниям.
Следовательно, здоровые и эффективные компании Сообщества не могли
конкурировать на равных в области государственных контрактов, что в
результате приводило к высоким издержкам производства и низкому
качеству товаров и
услуг.
Белая книга придает большое значение свободному доступу
предприятиям всего Сообщества к государственным контрактам, так
чтобы открылись национальные рынки, расширилась конкуренция и
поощрялось, где это возможно, установление общих стандартов
Сообщества.
д) Свободное размещение и свободное предоставление услуг
Римский Договор придает особое значение свободному
размещению и свободному предоставлению услуг в рамках
общего
рынка.
Договор предусматривает, что услуги, охватывающие широкий
спектр деятельности, такие как банковские операции, страховая
деятельность, транспорт и информационные технологии, могут быть
предоставлены без ограничения по всему Сообществу. Он также
предусматривает свободу размещения во всех государствах-членах для
проведения такой деятельности.
Однако, разные барьеры, возникшие в государствах-членах из-за
существования различных регулирующих положений, на протяжении
многих лет мешали достижению этой цели.
Интеграция внутреннего рынка
Ликвидация всех существующих барьеров для свободного
перемещения товаров, услуг, лиц и капиталов и создание условий,
характерных для единого рынка, было главной целью программы
интеграции внутреннего рынка.
Эта программа касалась ликвидации всех барьеров, связанных с
таможенными
процедурами, техническими стандартами, предвзятым
отношением в государственных поставках, налоговым регулированием и
контролем над перемещением капиталов.
а) Пограничный контроль
Этот контроль заключался во взимании косвенных налогов из-за
различий в НДС или специальных налогах потребления, стандартах
страхования и здравоохранения, применения квотирования, которое было
действительно в отношении третьих стран и т.д.
Вышеуказанный контроль влек за собой издержки в производстве и
движении товаров, которые соответствовали 1.7-1.9% совокупной
стоимости
торгового оборота внутри Сообщества.
Программа единного внутреннего рынка предусматривала, что до
конца 1992 года будут ликвидированы все виды контроля, которые
проводили государства-члены на границах.
б) Технические стандарты
Различные системы национальных технических стандартов,
которые затрудняли продажу товаров из страны-производителя в какую-
либо другую страну или накладывали дополнительные издержки для
адаптации
товаров к другим стандартам, стали серьезным барьером для
торговли внутри Сообщества.
Белая книга предложила новый подход к вопросу о ликвидации
барьеров, которые возникали из-за различия в технических стандартах.
Этот подход заключается в использовании в максимальной степени
принципа признания национальных технических стандартов.
Принцип взаимного признания, кроме технических положений и
стандартов, затрагивает
наиболее общую стратегию создания внутреннего
рынка.
в) Государственные поставки
Закупки товаров и услуг государственным сектором составляют
приблизительно 15% ВВП Сообщества, в то время как доля закупок по
государственным контрактам, т.е. государственные поставки, составляют
7-10% ВВП.
В определенных областях высокой технологии, в области
коммуникации государственный сектор был всегда крупнейшим
клиентом. Во
многих странах существовала практика подписания
контрактов по государственным поставкам с национальными
компаниями. В результате, существовала раздробленность рынка
Сообщества, а также высокие издержки производства.
Таким образом, одной из первостепенных задач программы 1992
года была либерализация поручения государственных заказов
правительствами и другими государственными органами.
г) Налоговое регулирование
Ликвидация контроля на границах, которая предусматривалась
программой единого рынка, обусловила необходимость рассмотрения
вопроса о принципах налогообложения в торговле внутри Сообщества и о
гармонизации количества и величины налоговых коэффициентов.
В июле 1991 Совет принял решение внедрить временную систему,
которая действовала бы до 1996 года. Согласно этой системе,
государства-члены должны были
определить коэффициент НДС, как
минимум, 15% при существовании ряда исключений для товаров первой
необходимости (продуктов питания, лекарств, книг и т.д.), на которые они
имели возможность устанавливать более низкие коэффициенты НДС.
д) Либерализация движения капиталов
Контроль над перемещением капиталов на протяжении многих лет
был использован как средство обеспечения стабильности валютных
паритетов
внутри Сообщества и как средство расширения возможностей
ведения независимой валютной политики.
Процессы в области перемещения капиталов с середины 80-х годов
были впечатляющими. В 1986 г. была принята первая директива, ставшая
первым шагом в либерализации движения капиталов.
В 1988 была принята новая директива о полной либерализации
движения капиталов. Эта директива вступила в силу 7
июля 1990 во всех
странах Сообщества кроме Испании и Ирландии, для которых
предусматривался переходный период до конца 1992г., а также кроме
Греции и Португалии, для которых переходный период должен был
продлиться до конца 1995г.
ж) Финансовые услуги
Программа 1992 касается в большей степени услуг, а не товаров, по
той причине, что барьеры
в предоставлении услуг внутри Сообщества
являются результатом правительственного вмешательства на внутренних
границах.
Стратегия Сообщества в предоставлении финансовых услуг
заключалась в гармонизации принципов регулирования. Белая книга
внедрила принцип гармонизации основных правил в сочетании с
применением принципа взаимного признания.
Вторая банковская директива предусматривала единую банковскую
лицензию. Единая лицензия давала возможность каждому банку,
одобренному
властями какого-либо государства-члена, предоставлять
услуги и за пределами границ, открывать филиалы в любом другом
государстве-члене без дополнительного разрешения.
4. ЕВРОПЕЙСКАЯ ВАЛЮТНАЯ СИСТЕМА
Первые попытки Сообщества в создании экономического и
валютного союза были сделаны на совещании в верхах в Гааге в декабре
1996 г., на котором было принято решение о разработке проекта о
поэтапном установлении экономического и валютного союза.
Вторым существенным шагом в этом направлении было создание
Европейской валютной системы в марте 1979 г.
Третья
попытка Сообщества в создании экономического и
валютного союза была сделана Маастрихстким Договором, который
установил конкретный график для достижения валютного союза.
План Вернера (1970) предлагал процедуру из трех стадий для
достижения валютного союза. Начало первой стадии планировалось на 1-
ое января 1971, а весь процесс должен был завершиться к концу 1980
года.
В апреле 1972 года
страны Сообщества договорились ограничить
пределы колебания между национальными валютами в +1,125%, однако,
сохранили пределы колебания +2,25% по отношению к доллару США, как
предусматривалось в договоре Шмистона.
Это урегулирование, известное как “змея в туннеле”, сохранялось
недолго из-за валютных потрясений, которые возникли в этот период, из-
за существенных различий в экономической политике стран-членов
и
довольно лояльного отношения к валютным паритетам.
Основной целью Европейской валютной системы (ЕВС) было
создание зоны валютной стабильности в Европе посредством валютного
сотрудничества. Основными элементами ЕВС являются:
• европейская валютная единица (ЭКЮ);
• механизм валютных паритетов (МВП);
• показатель отклонения;
• механизмы финансовой поддержки.
а) Европейская Валютная Единица
ЭКЮ
- это сложная условная единица, которая состоит из
стабильного количества валют государств-членов Сообщества. Вес
каждой национальной валюты в ЭКЮ учитывается на основе:
1. участия соответствующей страны в валовом внутреннем
продукте Сообщества и в торговле внутри него
2. степени краткосрочной валютной поддержки каждой из валют
Коэффициенты измерения разных валют в составе ЭКЮ
пересматриваются раз в пять лет. Они уже были пересмотрены два раза -
в 1984г. и в 1989г., когда в формировании ЭКЮ были учтены валюты
новых членов Сообшества.
б) Функции ЭКЮ
ЭКЮ выполняет четыре основные функции:
• используется как элемент запаса и как средство платежа между
центральными банками;
• является основой определения центральных паритетов, на основе
которых определяются допустимые пределы колебания;
•
является основой определения показателя отклонения;
• является условной единицей в финансовых расчетах, которые
происходят в рамках функционирования механизмов вмешательства и
механизмов функционирования ЕВС.
в) Прочие функции ЭКЮ
Кроме официального использования ЭКЮ центральными банками
в рамках ЕВС, она играет важную роль на международных
финансовокредитных рынках.
Более конкретно, ЭКЮ используется
как валюта в заключении
кредитных договоров, в предоставлении межбанковских кредитов и
кредитов частным лицам, в расчетах между национальными компаниями,
а также в издании чеков и в открытии банковских счетов.
ЭКЮ является одной из шести важнейших валют на
международном рынке ценных бумаг. Остальные пять - это доллар США,
японская йена, швейцарский франк, британский
фунт стерлингов и
немецкая марка.
г) Механизм валютных паритетов
Механизм валютных паритетов (МВП) включает в себя два
основных элемента: двусторонние центральные паритеты и механизмы
вмешательства.
Каждая валюта Сообщества имеет центральный паритет по
отношению к ЭКЮ. На основе этих центральных паритетов определяется
совокупность двусторонних центральных паритетов каждой из валют по
отношению к остальным валютам системы.
Пределы колебания около двусторонних паритетов определились
на уровне +2,25%, за исключением итальянской лиреты, которая
первоначально участвовала в МВП с пределами колебания +6%.
Кризис ЕВС, который возник во второй половине 1992 года, привел
в августе 1993 года к расширению пределов колебания на уровне +15%.
д) Вмешательства в рамках ЕВС
Когда какая-нибудь из валют, участвующая в МВП имеет
тенденцию достичь максимальных или минимальных пределов колебания
по отношению к другой валюте, соответствующие центральные банки
вмешиваются в валютный рынок для поддержания паритета в
допустимых пределах колебания (marginal intervention).
Обязательное вмешательство со стороны двух участвующих банков
придает системе функциональную симметрию. Это обязательное
вмешательство сопровождается выдачей
неограниченных краткосрочных
кредитов одним из центральных банков другому через Европейский Фонд
Валютного Сотрудничества (ЕФВС) и, таким образом, имеется
возможность вмешательства в валюты Сообщества.
е) Вмешательство в допустимых пределах колебаний
Помимо обязательного вмешательства существует также
факультативное вмешательство в допустимых пределах колебания
(intramarginal intervention).
Центральные банки имеют возможность вмешательства в валютные
рынки, прежде
чем двусторонние обменные паритеты приблизятся к
допустимым пределам колебания.
Основную тяжесть вмешательства в пределах колебания, в отличие
от первого вида вмешательства, претерпевают, в основном, страны с
более слабой валютой. Эта интервенция проводится для поддержания
паритетов валют этих стран внутри системы.
ж) Показатель отклонения
Показатель отклонения дает возможность определить положение
и
смещение каждой из валют от среднего уровня валют Сообщества.
На основе этого показателя делается попытка ответить на вопрос,
насколько экономическая политика одной из стран отклоняется от
политики других стран.
Механизм показателя отклонения включает три элемента:
• выраженное в процентах отклонение текущего паритета одной из
валют (как и центральный паритет рассматривается
по отношению к
ЭКЮ) от ее центрального паритета;
• максимальное отклонение паритета какой-нибудь из валют;
• коэффициент структуры, который связан с тем, что определенные
валюты Сообщества имеют широкие пределы колебания, в то время
как другие не участвуют в МВП.
з) Кредитные механизмы ЕВС
В рамках ЕВС действует
ряд кредитных механизмов Сообщества,
которые включают в себя три категории кредитов: