Особенности экономического регулирования в странах ЕС
Подождите немного. Документ загружается.
Часть II.
1. ОРГАНЫ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА
а) Главные органы Европейского Сообщества
• Европейский Совет
• Совет
• Коммиссия
• Европейский Парламент
• Европейский Суд
б) Вспомогательные органы Сообщества
• Ревизионный Съезд
• Экономический и Социальный Комитет
• Европейский Инвестиционный Банк
Европейский Совет
Европейский Совет определяет общую стратегию в области
унификации и политического сотрудничества. По существу
Европейский
Совет принимает самые важные решения Сообщества по
вопросам внешней политики, приема в Сообщество новых членов,
Европейского сотрудничества и унификации и вообще по вопросам более
широкого значения.
Совет
а) Организация и Функционирование Совета
Совет разделяется на Общий и Специальный.
Общий Совет
состоит из министров иностраных дел и собирается
один раз в месяц. Вопросы повестки дня касаются внешнюю политику,
общую координацию других Советов, подготовку сессии Европейского
Совета, итд.
В Специальных Советах
участвуют министры ответственные по
вопросам которые содержатся в повестку дня, например финансов
(Экофин), сельского хозяйства, промышленности, труда итд.
б) Задачи Совета
Совет является основным органом принятия решения в
Сообществе. Является также законодательным органом.
Кроме основной задачи принятия решений и законов, Совет имеет
задачу обеспечивать координацию экономической политики государств -
членов.
Наконец, Совет принимает необходимые меры для развития
политического сотрудничества между государствами - членами а также
для развития европейского политического союза.
в) Процедура Принятия Решения
Решения в Совете принимаются простым большинством,
специальным большенством или единогласием.
а) в случае простого большинства каждое государство-член имеет
один голос.
б) в случае специального большинства голоса
распределяются в
зависимости от масштабов каждой страны.
в) единогласие требуется в ограниченых случаях которые
предусмотриваются Договором.
г) Комитет Постояных Представителей ( Coreper)
Совету в своей работе помогает Комитет Постояных
Представителей, известный как Coreper, который состоит из постояных
представителей (послов) стран-членов, а также из Генерального
Секретариата в службах которого занимается около 2.000 служащих.
Постоянные
представители встречаются как минимум раз в
неделю и работают над всеми вопросами по которым Совет должен
принять решение.
Комиссия
Комиссия является гарантом соблюденния Договора
исполнительным органом Сообщества и органом проявления инициативы
по политике Сообщества.
а) Организация и функционирование
Комиссия состоит из 20 членов из них - по два из больших стран
(
Франция, Германия, Великобритания, Италия, и Испания) и по одному из
меньших стран.
Председатель Комисии определяется общим договором после
переговоров с Европейским Парламентом и с государствами членами.
Правительства государств - членов после договоренности с
председателем определяют остальных членов Комиссии.
Решения Комиссии принимаются большинством и при их
реализации действует принцип коллективной ответственности
Комиссиии как
единый орган, а не ответственность компетентного по
конкретному вопросу Комиссионера.
б) Компетенции Комиссии
1) Комиссия имеет исключительное право представлять предложения
перед Советом с целью принятия решений. В большинстве случаев
Срвет не может принять решение без предложения Комиссии.
2) Комиссия является исполнительным органом Сообщества и
заботится о реализации политики Сообщества, которая базируется
либо на решениях Совета, либо непосредственно на статьях
самого Догора.
в) Полномочия Комисии
Полномочия которыми располагает Комиссия непосредственно
делегированы Договором и Советом и могут быть классифицированы на
следующих общих категориях.
1) Комиссия является хранителем Договора и следит за реализацией
права Сообщества.
2) Комиссия принимает решение по некоторым вопросам которые
предусмотриваются Договором и по вопросам где ее уполномочил
Совет.
3) Комиссия участвует в звконодательный процесс
4) Комиссия участвует в разработке и в реализации бюджета
Сообщества
5) Комиссия оказывает консультации
Европейский Парламент
а) Организация и функционирование Парламента
• Европейский Парламент состоит из представителей государств-
членов Сообщества, которые избираются народом
непосредственным всеобщим голосованием.
• Основной чертой парламента является организация его членов не
как представительства, а как политические группы в зависимости
от их политической ориентации.
• Европарламент избирает тайным
полосованием и на период два с
половиной года свой президиум, который состоит из председателя
и его 14 заместителей, а также 5 деканов, которые имеют
компетенцию советника и занимаются административными
вопросами, касающимися непосредственно депутатов.
в) Компетенции Парламента
Компетенции Парламента делятся на три категории фискальная,
законодательная и контрольная.
1) Фискальная компетенция. Парламент имеет право решения в
окончательном одобрении и право сорешения в составлении
бюджета. Парламент также имеет право контролировать Комиссию
в вопросе о правильной реализации бюджета.
2) Законодательная компетенция. Согласно Римскому Договору роль
Парламента в законодательном процессе ограничивалась в
выражении общего мнения по некоторым предложениям Комиссии.
Единый Европейский Акт усилил роль Сообщества в некоторых
случаях, которые предусматривают, что его мнение обязательно
для других органов Сообщества.
в) Роль Парламента в области законодательства
Маастрихсткий Договор усилил роль Парламента в области
законодательства и установил процедуру совместного принятия решения
Советом и Парламентом. Договор дает возможность Паламенту
установливать совместно с Советом, законодательные акты Сообщества
по вопросам касающимся.
1) Свободного перемещения трудящихся, свободы размещения,
признания дипломов и доступа к неоплачиваемым услугам.
2) Внутреннего рынка, за исключением налоговых мер.
3) Иследования окружающей среды, защиты потребителей, обучения,
культуры и здоровья населения.
г) Контрольные полномочия Парламента
Парламент располагает различными средствами контроля
деятельности Сообщества. Контроль охватывает действия и деятельность
органов Сообщества.
Контроль осуществляется при помощи следующих средств.
1) подача вопросов органам Сообщества
2) предложение осуждения Комиссии
3) фискальный контроль Комиссии
4) возможность Парламента обратится с иском против Комиссии
или Совета из-за халатности в исполнении своих обязанностей
5) обязанность Комиссии и Совета представления отчета об их
деятельности
Суд Европейских Сообществ
а) Состав и Функционирование Суда
Европейский Суд обеспечивает соблюдение условий договора и
права Сообщества вцелом.
Независимость судей обеспечивается тремья фундаментальными
судебными условиями.
1) заседания Суда являются тайными
2) решения принимаются большинством
3) решения подписываются всеми судьями, принимавшими участие в
заседании без возможности выражения мнения большинства.
б) Компетенции Суда
1) Суд компетентен в принятии решений по искам против государств-
членов, которые не выполняют своих обязательств по Сообществу.
Иски могут исходить либо со стороны Комиссии, либо со стороны
какого-либо государства-члена.
2) Суд контролирует легальность действий или упущений других
органов Сообщества. Иски по анулированию актов, которые
издаются Советом или Комиссией, могут исходить либо от
государства-члена, либо от другого органа, а также от частных лиц.
Иски упущения имеют целью подтвердить упущение Совета или
Комиссии в принятии какого-либо решения, которое нарушало бы
Договор
.
3) Суд рассматривает иски по возмещению ущерба от действий или
упущений Органов Сообщества или лиц, делегированных
Сообществом, во время исполнения своих обязательств.
4) Европейский Суд имеет компетенцию рассматривать иски на
последней стадии против решения Первичного Суда.
в) Первичный Суд Европейских Сообществ
Первичный Суд имеет компетенцию рассмотрения актов по
вопросам Договора ЕКАХ и вопросам конкуренции, а также вопросам
разрешения разногласий между Сообществом и лицами, имеющими к
этому отношение. На Первичный Суд может также возлагаться
Советом
рассмотрение дел, касающихся дэмпинга и субсидирования. Решения
Первичного Суда могут опровергаться Европейским Судом только что
касается юридической части.
Первичный Суд состоит из 12 членов, которые назначаются при
общем одобрении стран-членов на срок 6 лет, который может быть
возобновлен. Каждые три года происходит частичная замена членов Суда.
Ревизионный Съезд
Ревизионный Съезд
в общем действует согласно законам,
которыми руководствуется и Суд. Он состоит из 12 членов, которые
назначаются Советом на 6 лет после согласования с Парламентом.
Ревизионный Съезд имеет в своей компетенции контроль за
экономическим управлением и законностью расходов и доходов
Сообщества.
Каждый год Ревизионный Съезд разрабатывает отчет, который
представляет органам Сообщества. На основе этого
отчета Парламент
занимается парламентским контролем за экономическим управлением и
освобождает Комиссию от выполнения бюджета.
Экономический и Социальный Комитет
Экономический и Социальный Комитет (ЭКОСОС) является
консультатитвным органом, который разрешает профсоюзным и
профессиональным организациям различных категорий активно
участвовать во время подготовки решений Сообщества.
ЭКОСОС подразделяется на три группы.
а) группа работодателей, которая
включает представителей
промышленности, банковских организаций, федераций и т.д.
б) группа трудящихся, которая состоит из представителей
профсоюзных организаций
в) группа, которая включает представителей крестьян,
ремесленников, мелких предпринимателей, свободных
профессионалов и т.д.
Европейский Инвестиционный Банк
• В компетенцию Европейского Инвестиционного Банка (ЕИБ)
входит финансирование инвестиционных проектов, которые
касаются региональнального развития, усовершенствования и
модернизации предприятий, передовой технологии,
промышлености, энергетики, транспорта,
связи и других проектов
инфраструктуры, а также защиты окружающей среды.
• Органами ЕИБ являются Совет Директоров, Совет Правления и
Исполнительный Комитет.
• Средства финансирования происходят в большей части от
заключения кредитов (посредством издания облигаций) на рынках
капиталов Сообщества и третьих стран. Кредиты ЕИБ являются
долгосрочрыми, с большим промежутком для начала погашения
и
относительно низкими процентами. ЕИБ обычно не финансирует
более чем 40-50% от бюджета программ.
2. ПУТЬ К ЕВРОПЕЙСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ
Путь к европейской интеграции является длительным процессом
развития, который начался в начале 50-х годов и предполагается, что
завершится в конце 90-х полным экономическим и валютным союзом.
Первые этапы европейской интеграции касались в основном
ликвидации барьеров в обмене и привели к таможенному союзу для
товаров и к усилению взаимозависимости в торговле.
Первым шагом в процессе интеграции Европы было создание
общего рынка угля и стали, которое основывалось на плане Шумена от 9-
го мая 1950-го года.
План Шумена привел к подписанию Парижского Договора в апреле
1951-го года и к созданию Европейского Объединения Угля и Стали
(ЕОУС). Договор ЕОУС, который вступил в силу
в июле 1952-го года,
был подписан шестью государствами-учредителями: Бельгией, Францией,
Германией, Италией и Люксембургом.
Основной целью Парижского Договора была ликвидация барьеров
и создание предпосылок конкуренции в области угля и стали, хотя
многие специальные статьи Договора были далеки от духа экономической
либерализации.
а) Полномочия Верховной Власти ЕОУС
Договор ЕОУС предусматривал
создание наднационального органа,
Верховной Власти с широкими полномочиями, среди которых было право
получения доходов от налогов, влияние на принятие решений по
инвестициям, а также право установления минимальных цен и
квотирования производства в период предстоящего или явно
выраженного кризиса.
В договоре было очевидное несоответствие между желаемыми
институциональными рамками и конкретными экономическими
полномочиями
, которые имели институционные органы. Это
несоответствие было умышленным, поскольку интеграция в области угля
и стали была средством для достижения более широких и долгосрочных
политических целей.
Следующим важным шагом на пути к Европейской интеграции
явился Римский Договор. Положительное развитие общего рынка угля и
стали привело правительства шести государств к поиску новых
способов
расширения экономического сотрудничества.
Римский Договор, который был подписан 25 марта 1957 года
предусматривал создание двух новых сообществ:
• Европейского Экономического Сообщества (ЕЭС) и
• Европейского Сообщества Атомной Энергии (ЕСАЭ).
а) Европейское Экономическое Сообщество
ЕЭС - это наиболее важное и передовое по содержанию и по
средствам среди трех сообществ, которые составляют то, что в целом
называется Европейским Сообществом (ЕС).
Первостепенной целью Договора ЕЭС является создание общего
рынка между странами-членами, на котором могли бы свободно
перемещаться товары, услуги, лица и капиталы ( реализация
четырех
свобод).
Особый акцент был уделен постепенной ликвидации таможенных
пошлин и количественных ограничений, а также ликвидации остальных
барьеров в расчетах между странами-членами. Что касается общей
торговой политики, то по существу она исходила из создания
таможенного союза и из реализации общего внешнего таможенного союза
для третьих стран.
б) Определение общей
сельскохозяйственной политики
Применение таможенного союза в ЕЭС было связано с созданием
общей сельскохзяйственной политики (ОСП), которая базировалась на
трех основных принципах:
• на единстве рынка, основанного на общих целях;
• на предпочтении товаров и услуг Сообщества;
• на солидарности в финансировании.
Принятие общей политики для сельскохозяйственной продукции
означало реализацию
первоначального соглашения, которое было
отражено в Римском Договоре и совещании в Стресе в 1958 году.
Ликвидация многократного пограничного контроля и реализация
ОСП были осуществлены одновременно с первыми шагами общей
политики конкуренции.
С середины 80-х годов и позже развитие в Сообществе связывается
с инициативами и попытками, которые были предприняты для
интеграции внутреннего
рынка.
Акцент постепенно перемещается от контроля на границах,
который имеет в основном черты таможенных пошлин, к вмешательству
национальных правительств и к многократным проявлениям смешанной
экономики. Также акцент перемещается от товаров к услугам и факторам
производства.
Программа интеграции внутреннего рынка затрагивает наиболее
сильную конкуренцию наиболее свободного взаимовлияния сил рынка
которые в свою
очередь связываются с наиболее общим уклоном в
сторону либеральных экономических идей характеризующих этот период.
а) Белая книга
Белая книга предполагала программу по ликвидации всех
физических, технических и налоговых барьеров общего рынка.
Основной чертой программы является существование четкого
графика по применению различных мер, что помогло государствам-
членам формировать конкретные программы и ставить четко
определенные цели.
На основе Белой книги Сообщество приняло решение перейти к
интеграции внутреннего рынка до конца 1992 года. Эта дата не просто
цель, а в тоже время институционные урегулирования, которые были
включены в Единый Европейский Акт.
б) Единый Европейский Акт
Единый Европейский Акт (ЕЕА), который вступил в силу 1 июля
1987 года, является важным событием для Европейского Союза. Этот
Акт, включающий важные изменения в Римском Договоре, существенно
усовершенствует существующую юридическую базу и определяет новые
цели Сообщества:
• установление единого внутреннего рынка до 1992
года;
• усиление экономического и социального сотрудничества;
• развитие новой политики в таких сферах как исследование,
технология, окружающая среда.
в) Определение 31 декабря 1992 года началом интеграции
внутреннего рынка
Центральным моментом ЕЕА было определение 31 декабря 1992
года началом интеграции внутреннего рынка. Внутренний рынок был
определен как “пространство без врутренних границ, внутри которого
будет
обеспечено свободное перемещение товаров, лиц, услуг и
капиталов”.
Гармонизация национальных законов и положений в рамках
реализации программы внутреннего рынка должна была осуществляться
на основе специальных решений Совета, которые принимались
специальным большинством.
Принятие решений специальным большинством охватило и такие
вопросы, по которым ранее решение принималось на основе единогласия.
Это такие вопросы,
как освобождение движения капиталов, авиационный
и морской транспорт.
г) Изменение в законодательной основе функционирования
Европейского Сообщества
Кроме процедуры принятия решения специальным большинством
по некоторым вопросам, которая дала возможность Сообществу
принимать решения быстрее и более демократично, ЕЕА ознаменовал и
другие изменения в законодательной основе функционирования
Сообщества, которые касались:
• усиления роли Европейского
Парламента в области
законодательства;
• впервые приобретения Европейским Сообществом юридического
статуса институционального органа Сообщества;
• определения процедуры сотрудничества, а также расширения роли
Сообщества в некоторых областях.
Следующий этап европейской интеграции касается создания
экономического и валютного союза, который является логическим
следствием существования внутреннего рынка.
а) План Вернера
Первая попытка в этом направлении была предпринята в начале 70-
х годов. Экономический и валютный союз был впервые официально
подписан Сообществом на сессии в верхах в Гааге в декабре 1969 года.
Доклад Вернера предполагал трехэтапную процедуру для
достижения экономического и валютного союза. Начало первого этапа
предусматривалось на 1 января 1971 года, а весь процесс должен был
завершиться до 1980 года.
б) Валютная “змея”
После доклада Вернера в марте 1972 года создается валютная
система известная
как “змея в туннеле”. Эта система явилась
соглашением между странами-членами Сообщества, целью которого было
сохранение двусторонних обменных паритетов в пределах относительно
узких границ колебания.
Европейская валютная “змея” скоро превратилась в зону немецкой
марки после ухода английского фунта стерлинга, ирландской лиры,
итальянской лиры и французского франка.
Эта “змея” не имела
успешного конца. Нестабильность, царившая
на валютных рынках в тот период, привела к ее разрушению.
в) Европейская Валютная Система
Вторая важная попытка экономической и валютной интеграции
связывается с созданием Европейской Валютной Системы (ЕВС) в марте
1979 года.
Основной целью ЕВС было снижение нестабильности обменных
паритетов между валютами Сообщества.
Стабильность валютных паритетов удерживалась
бы растущим
сближением национальных экономик, в то время как основной акцент
делался на инфляции.
ЕВС характеризовалась определенной асимметрией, которая
связывается с центральной ролью немецкой марки. Как и при
существовании валютной “змеи”, немецкая марка продолжала быть
краеугольным камнем для остальных валют Сообщества.
г) Путь к экономическому валютному союзу
Сдедующий этап европейской
интеграции связывается с переходом
к полному экономическому и валютному союзу (ЭВС).