Особенности экономического регулирования в странах ЕС
Подождите немного. Документ загружается.
Правила ГАТТ распространялись только на торговлю товарами.
Основная цель ВТО – Повышение уровня доходов во
всем мире, укрепление мировой экономики за счет
расширения торговли, увеличение инвестиций и занятости.
Функции ВТО сводятся к следующему перечню/12, с.102/:
1.Административная работа, связанная с многосторонними
соглашениями, которые в целом и составляют ВТО.
2.Наблюдение за состоянием мировой торговли и предоставление
консультаций по вопросам управления в области международной
торговли.
3.Выполнение роли форума для многосторонних торговых переговоров.
4. Обеспечение механизмов примирения для урегулирования торговых
споров
.
5.Наблюдение за торговой политикой государств.
6.Сотрудничество с другими международными учреждениями.
влияющими на определение торговой политики.
5. ОБРАЗОВАНИЕ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА.
Пятнадцать стран - один рынок
Римский договор и Маастрихтские соглашения.
Западноевропейский, наиболее развитый и удачный вид интеграции.
Союз опирается на созданные Францией, Италией, Германией, Бельгией,
Нидерландами и Люксембургом три сообщества:
Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) в 1957 г.;
Европейское объединение угля и стали (ЕОУС);
«ЕВРАТОМ», организация объединившая усилия группы стран в целях
использования атомной энергии в мирных целях.
Римский договор заключен
названными странами в марте 1957 г. и
вступил в силу в 1958 г.
Маастрихсткие соглашения заключены в 1992 г.
Наиболее важная часть этих соглашений – договоренность о создании
монетарного союза и определение критериев вступления в него.
Особенностью ЕС является его высокая институциализация и
создание наднациональных органов управляющих экономической
интеграцией в соответствии с «главными,
этапными» договорами
европейских государств:
Европейский парламент (European Parliament) –
представительный и консультативный орган;
Европейский Совет (European Council) – директивный орган;
Совет ЕС (Council of the EC) – межправительственный орган;
Комиссия ЕС (Commission of the EC) – исполнительный
орган;
Суд ЕС (Court of Justice) – верховная судебная инстанция ЕС.
Институты это совокупность разработанных формальных (законов)
и неформальных (свод ограничений и кодексов поведения, договоры)
правил обеспечивающих конструктивное взаимодействие субъектов
хозяйственной деятельности и национальных образований. Как считал
Дуглас Нортон новые институты появляются тогда, когда общество
предусматривает получение дополнительной прибыли при
реформировании институциональной системы. Он считал, по своей
важности организационные факторы по
своему влиянию на экономику
преобладают над другими.
Четыре свободы
В учредительном Римском Договоре 1957 года заложены четыре
фундаментальные свободы, дающие возможность людям, товарам,
услугам и деньгам беспрепятственно перемещаться по всему
Европейскому Сообществу. В настоящее время эти свободы реализованы.
Но создание единого рынка - это больше, чем просто избавление от
пограничного контроля, хотя и само по себе это оказалось трудной
задачей. Влияние закона
синергии позволило создать новое европейское
измерение, которое больше, чем просто арифметическая сумма четырех
слагаемых созданное к всеобщей выгоде: как национальных субъектов,
так и частных граждан.
Теперь европейские компании имеют доступ к огромному
внутреннему рынку, сравнимому по размеру с рынками американских и
японских конкурентов /19/. Граждане также получают выгоду помимо
того, что
имеют большую свободу передвижения:
• как потребители - более широкий выбор продуктов и услуг по
конкурентным ценам;
• как работники - высокий минимальный уровень социальной
защиты.
Прогресс в достижении четырех свобод не был распределен
равномерно по времени существования Сообщества.. Шесть государств -
первоначальных членов - Германия, Франция, Италия, Нидерланды,
Бельгия и Люксембург - устранили все тарифы
и квоты в своей
внутренней торговле в июле 1968 года.(Европа шести). К этому же
времени они укрепили свой таможенный союз, создав единый комплекс
тарифов на импорт из стран, внешних по отношению к ЕС.
К 70-м и началу 80-х лет относится замедление европейской
интеграции. Одной из причин тому была необходимость принять
Британию, Ирландию и Данию, которые вступили в ЕС в 1973 г. (Европа
девяти). Вторым, и более важным, препятствием были «экономические
падения», последовавшие за двумя международными нефтяными
кризисами в 1973 и затем в 1979 годах.
В январе 1981 г
. Греция становится членом Европейского
сообщества. Таким образом Девятка превращается в Десятку и
население сообщества достигает 269 млн. человек. Вступление Греции в
европейское сообщество имеет большой исторический смысл, так как
Греция колыбель европейской цивилизации и демократии.
Греция подала заявку на получение ассоциированного члена
Европейского экономического сообщества 8 июня 1959 г.
Соответствующее соглашение вступило в
силу в ноябре 1962 г., но было
заморожено 21 апреля 1967 г. из-за переворота «черных полковников».
После падения авторитарного режима правительство Греции вновь
подало заявку на членство в Сообщество и 28 мая 1979 г. в Афинах был
подписан договор о вступлении Греческой республики в ЕС.
Новый импульс динамизм в дело достижения четырех свобод
вдохнул
Жак Делорс когда он стал Президентом Европейской комиссии в
январе 1985 г. Он выдвинул инициативу единого рынка при поддержке
своего коллеги лорда Кокфилда, который составил так называемый
«Белый меморандум». В нем излагалось, как должны быть сглажены
оставшиеся внутренние барьеры и границы и устанавливалось расписание
по достижению этой цели.
В руках лорда
Кокфилда и его преемника Мартина Бангеманна
“Белый меморандум” стал своеобразным компасом, что позволило
Сообществу достичь своего места назначения за следующие семь лет.
Окончание холодной войны напоминает нам, что несмотря на наше
богатое культурное и языковое разнообразие, Европа формирует одну
семью народов. Европа без границ и единый рынок существовали
столетия назад,
давая первый пример единства в разнообразии /19/:
1.Студенты свободно передвигались между великими
европейскими университетами и местами обучения.
2.Латынь служила общим языком для различных
народов.
3. Ремесленники и солдаты предлагали свое мастерство и
услуги по всему континенту.
4.Золотые и серебряные монеты, называемые марками,
шиллингами, флоринами, франками, дукатами или
кронами, представляли собой раннюю версию
универсальной принимаемой всеми общей валюты.
5.Паспорта - изобретение XIX века.
В историческом контексте проект 1992 года, как стало известно,
восстановил эти старые свободы. Его целью было удаление физических
границ, открытие национальных рынков и создание равенства
возможностей между покупателями и продавцами, компаниями и
отдельными людьми. Он также пытается создать процедуры принятия
решений, основные на принципах рыночной экономики и
демократического контроля.
Единый рынок
не пытается уничтожить национальные или местные
различия в культуре, языке и традициях. Напротив, он базируется на
взаимном признании законодательства и старается развивать социально
или экономически менее продвинутые регионы Сообщества для того,
чтобы они тоже могли во всей полноте воспользоваться преимуществами
единого рынка.
Сообщество сделало возможным для компаний использование их
собственных национальных
лицензий или разрешений в качестве
“паспорта”, чтобы делать бизнес также и в других странах ЕС.
Пределы, в которых Сообщество, как противовес национальным
правительствам, может действовать, были установлены принципом
вспомогательности. Как часть Единого Европейского Акта (ЕЕА),
который заложил законодательную основу единого рынка,
вспомогательность ограничивает деятельность ЕС теми сферами, где
общее действие
на уровне Сообщества было бы более эффективным, чем
предоставление возможности государствам-членам действовать
самостоятельно.
С годами Сообщество укрепило свои позиции крупнейшей мировой
торговой силы, поэтому оно - лидирующий участник в международных
торговых переговорах. Его партнеры имеют дело с Сообществом, а не с
отдельными государствами-членами. Это происходит потому, что страны
ЕС
при создании общей торговой политики дали Сообществу
полномочия действовать от их имени. В результате Сообщество
заключило торговые соглашения со многими странами и региональными
группами во всем мире. Оно стало ведущей силой в глобальных
переговорах по либерализации мировой торговли в таких объединениях,
как Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ). Единый
рынок
дает Сообществу более прочную внутреннюю основу, помогая
выполнять его международные обязательства и защищать его законные
торговые интересы.
Вопреки некоторым первоначальным опасениям, высказываемым
торговыми партнерами, Сообщество вовсе не создало единый рынок как
смотрящую вовнутрь себя “Европу”. Оно открыто для всех фирм, как
европейских, так и неевропейских, на конкурентной основе. Основным
положительным
моментом для “внешних” фирм является новое
измерение единого рынка. Их продукция должна соответствовать только
одному пакету законодательных актов - национальных или Сообщества, -
для того, чтобы продаваться во всем ЕС. Раньше же продукция должна
была соответствовать 15-ти различным законодательствам каждого
государства-члена.
В некоторых сферах, таких как банковские услуги и
государственные поставки, Сообщество ввело условие, по которому
иностранные фирмы имеют полный доступ на рынок Сообщества, если
компании ЕС имеют такой же доступ на их внутренние рынки.
С введением единого рынка единственными границами ЕС должны
остаться
внешние границы. Это - земельные границы Сообщества с его
соседями – не членами ЕС и его порты и аэропорты для
путешественников и товаров, прибывающих из или отправляющихся в
пункт вне ЕС.
Лучшее доказательство того, что единый рынок собирается
изменить сам способ бизнеса в ЕС, дают соседи Сообщества из
Европейской ассоциации свободной торговли (
ЕАСТ). Как группа, они
заключили соглашение с Двенадцатью о распространении на них
большинства выгод единого рынка.
Страны ЕАСТ, далеко не самые крупные и вовсе некрупные
торговые партнеры Сообщества, боялись, что их компании не будут
включены в национальные рынки, интегрированные внутри ЕС, с новыми
типами перекрестных союзов среди компаний и более либеральной
, менее
бюрократической торговой средой.
Соглашение о Европейском экономическом пространстве (ЕЭП)
было подписано в мае 1992 года и после ратификации всеми сторонами
вступило в силу в 1993 г. Соглашение охватывает почти все четыре
свободы с некоторыми временными исключениями. Свобода
передвижения людей временно откладывается в Швейцарии. Норвегия и
Швеция сохраняют остаточный контроль за капиталом.
Однако пограничный контроль между ЕС и странами ЕАСТ
останется как минимум для товарных потоков. Это необходимо, т.к.
страны ЕАСТ, устраняя главные препятствия для торговли с ЕС,
применяют другой набор тарифов на импорт из стран, внешних для ЕЭП.
Основные задачи, стоящие перед промышленностью
Сообщества
Уровень жизни и уровень занятости в Сообществе будут зависеть
от способности промышленности встретиться со своими
международными конкурентами. Для этого Сообщество должно
поддерживать свое лидирующее положение в области технологии,
повышать свой уровень производительности, вкладывать значительные
средства в свои человеческие ресурсы (образовательные программы и
повышение квалификации) и, помимо всего, быть готовым произвести
быстрые структурные изменения. Разумные инвестиции в оборудование,
ноу-хау, обучение и квалификацию будут оставаться необходимым
условием успеха.
Нет никаких сомнений, что конкурентоспособность
промышленности также будет повышена эффективным механизмом,
делающим новые технологии более широко доступными. Если
промышленности удастся развить свои человеческие ресурсы, то это
поможет ей идти в ногу с технологическим развитием и изменениями в
способах организации работы. Сверх того, это потребует лучших знаний о
тех квалификациях, которые понадобятся
промышленности в будущем.
Наряду с перечисленными факторами внешние компании удвоили
свой интерес к рынку Сообщества, зачастую решая инвестировать в
новые производственные возможности в той или иной стране ЕС.
Для того чтобы сгладить внутренние границы, в период с 1985 по
1992 г. Сообщество приняло около 280-ти отдельных законодательных
актов /19/. Это открыло национальные рынки
в таких областях, как
дорожные и воздушные перевозки, банковское и страховое дело,
предложения по правительственным контрактам. Также это облегчило
свободное перетекание товаров, т.к. были удалены технические и
административные барьеры, а страны должны были принять
законодательство и стандарты друг друга.
Национальные правительства несут ответственность за перенесение
всех 280-ти добавочных директив
в национальные законы и за
обеспечение правильного их применения. Если же они не будут отвечать
за это, то останутся некоторые торговые барьеры.
Тем не менее даже неперенесение директив ЕС в национальные
законы не позволит государствам-членам избежать их действия.
Европейский суд, ЕСовский эквивалент Верховного суда, заявил в
постановлении, обнародованном в ноябре
1991 г., о том, что директивы
Сообщества начинают применяться во всех странах ЕС, стоит только
наступить крайнему сроку для их осуществления. Это относится даже к
тем странам, где директива все еще остается вопросом,
неадаптированным к национальным законам. Вместе с тем компании
должны решить, как наиболее выгодно использовать возможности
единого рынка в
их планировании, производстве, маркетинге и
распределении. У тех, кто плохо подготовлен, могут возникнуть
трудности.
Конкуренция на рынке позволит потребителям получить выгоду от
большего выбора по наиболее низким ценам. Для налогоплательщиков
это тоже хорошая сделка. Открытие правительственных и других
контрактов государственного сектора для предложений от фирм всего
Сообщества будет обеспечивать низкие цены
, что убережет
налогоплательщиков от ненужных расходов.
Невозможно дать точную количественную оценку финансовым
выгодам единого рынка или его влиянию на создание рабочих мест. На
общем уровне возросшая конкуренция будет оказывать благотворное
давление на фирмы, заставляя их быть бдительными и вовремя
модернизироваться, что поддерживает конкурентоспособность
европейской промышленности. На уровне отдельных фирм производство
для единого рынка повлечет за собой снижение затрат за счет экономии
на масштабе, т.к. они будут производить бóльшие количества
стандартизированных товаров на меньших территориях. Так могло бы
быть с производителями телевизоров.
Для других же товаров выгоды будут меньше. Это тот случай,
когда остаются важными специфические национальные или местные
вкусы
и предпочтения. Большинство немцев по-прежнему будут
предпочитать пиво, сваренное по их способу, но немецкий рынок будет
открыт для пивоваров, удовлетворяющих запросы тех, кто хочет выбора.
Один из способов перевести в цифры некоторые экономические
выгоды - это определить, сколько денег сохранит единый рынок, удалив
препятствия, стóящие времени и денег, такие
как бюрократические
формальности, пограничный контроль и другие помехи, удерживающие
национальные рынки разбитыми на кусочки: различные технические
правила и стандарты, национальные предпочтения по правительственным
контрактам, широко варьирующиеся ставки косвенных налогов.
По собственным предположительным оценкам Европейской
комиссии эти барьеры стоят экономике ЕС что-то между 25 и 40
миллионами ЭКЮ в год. Ожидается, что динамика
единого рынка со
временем создаст более пяти миллионов новых рабочих мест.
Взаимное признание
“Белый меморандум” закрепил принцип взаимного признания
национальных законов и правил /19/. Где только это возможно,
государства-члены будут рассматривать существующие правила и
стандарты друг друга как равноценные своим собственным. Это
устранило необходимость создания нового постоянного регулирующего
органа ЕС.
Идея заключалась в том, чтобы нормы и правила имели достаточно
высокий уровень по
всему Сообществу с тем, чтобы, действуя в одной
стране, они были также приемлемы и для других стран ЕС. Гармонизация
на уровне ЕС применялась бы только там, где основные национальные
требования относительно здоровья, безопасности или окружающей среды
слишком расходятся.
Взаимное признание помогло облегчить перекрестные потоки
товаров, начиная телефонами и заканчивая тракторами.
Оно дает
возможность банкам и страховым компаниям обслуживать клиентов во
всем Сообществе, эффективно и по конкурентным ценам.
Тот факт, что страны Сообщества приняли образовательные
специальности друг друга как приблизительно равноценные, повысил
мобильность людей свободных профессий и тех, у кого специфические
квалификации. Взаимное признание стало особенно полезным для малых
и средних предприятий
, которые могут теперь экспортировать товары в
другие страны ЕС, основываясь на едином стандарте - стандарте своей
собственной страны.
“Белый меморандум” был немедленно одобрен государствами-
членами ЕС на миланском заседании Европейского Совета (или саммите)
в июне 1985 г. Европейский Совет попросил министров составить проект
Единого Европейского Акта (ЕЕА). Акт содержал серию поправок к
Римскому Договору, которые облегчили переговоры по директивам,
необходимым для того, чтобы заставить заработать единый рынок.
Переговоры был
завершены через рекордные шесть месяцев. Единый Акт
был согласован следующим Европейским Советом в Люксембурге в
декабре того же года и вступил в силу после ратификации в июле 1987 г.
государствами-членами, которые включали к тому времени Испанию и
Португалию. Ключевым нововведением в ЕЕА является расширение
использования большинства при голосовании вместо единогласия в
главном принимающем решения органе ЕС - Совете Министров. Он
также привел к более активному участию Европейского парламента в
процессе принятия решений. Без голосования большинством Сообществу
не удалось бы подготовить единый рынок к концу 1992 г.
Мобильность рабочей силы и пограничный контроль
Создание единого рынка принесло ряд выгод и отдельному
гражданину. Уже с 1997 г. был ослаблен паспортный контроль на
внутренних границах. Одновременно национальные таможенные службы
в Сообществе концентрируются на его внешних границах, где будут
проводить более систематические проверки путешественников,
прибывающих из внешних для ЕС стран. Однако, попав вовнутрь
Сообщества, неграждане ЕС будут так
же свободны в передвижении, как
и граждане ЕС, хотя и здесь могут быть исключения.
Единый рынок дает возможность гражданину ЕС выбирать, где
жить и работать. Маловероятно, что это приведет к большому движению
людей из какой-либо страны - члена ЕС в другую. В прошлом, когда были
сняты отдельные ограничения на место
жительства и рабочие права, этого
не случилось.
Большинство рабочих и их семьи имели возможность переехать в
другое государство ЕС на некоторое время при условии наличия рабочих
мест. Это право распространялось и на других людей, так как
правительства ЕС признают академические дипломы и другие
профессиональные квалификации, полученные в разных странах
Сообщества.
Мобильность
людей - их способность, воля и готовность переехать
вместе с их умениями из одного государства в другое - должна
рассматриваться как ценное достоинство для действительно
конкурентоспособной европейской экономики. Проблема
распространения права на перемещение на неработающих людей, таких
как пенсионеры и студенты, была решена в 1990 г. Они так же могут
переезжать в другие
страны Сообщества, если они докажут, что имеют
достаточные доходы в своей стране происхождения или доходы из других
источников, гарантирующие, что они не станут финансовым бременем в
принимающей стране.
В более широком контексте Сообщество поощряет студенческую
мобильность и изучение иностранных языков через программы, такие как
ERASMUS (студенческая мобильность). COMETT (образование и
технология) и LINGUA (содействие развитию иностранных языков).
Благодаря единому рынку рабочие во всем Сообществе обладают
значительной степенью социальной защиты. Вводя
в действие социальное
и трудовое законодательство, Сообщество заботилось о том, чтобы
уравнять стандарты, скорее повышая, чем понижая их. Так, страны ЕС не
могут предлагать друг другу цену, предоставляя иностранным инвесторам
дешевый труд или низкую социальную защиту рабочих в качестве
стимула.
Но Сообщество достигло меньшего прогресса в социальных
аспектах единого рынка, чем
в экономических, отчасти потому, что
Единый Европейский Акт ввел голосование большинством для
гармонизации основных экономических и технических директив, но
сохранил принцип единогласия для нового социального законодательства.
Лидеры Сообщества сами признали разрыв между экономическим
и социальным аспектами единого рынка на встрече Европейского Совета
1990 г. Они сказали в своем окончательном заявлении: “Создание
единого
рынка должно иметь результатом реальное улучшение занятости и
условий жизни и работы всех граждан Сообщества”.
Здоровье и безопасность на рабочем месте - одна из областей, где
социальные аспекты единого рынка после 1992 г. достигли наибольшего
прогресса. Это принципы безопасности и защиты рабочих, правила
эксплуатации оборудования и использования защитной одежды и
приспособлений.
Единый рынок приносит выгоды гражданам ЕС как потребителям.
Больший рынок приводит к большей конкуренции и большему выбору
плюс более низкие цены. Устранение барьеров для перекрестного
обеспечения услугами, такими как страхование и банковская
деятельность, предоставит потребителям новый ряд возможностей в
данных секторах.
Взаимное признание национальных правил в таких областях, как
продукты питания
, позволило продавать продукцию из одной страны или
региона в другой стране, не подгоняя ее под единое общее для ЕС
правило. Таким образом, продуктам удалось сохранить свой
оригинальный вкус. Сообщество также приняло несколько директив по
защите прав потребителей. Наиболее важные из них относятся к
ответственности за некачественные продукты и к общей
безопасности
продуктов.
Окружающая среда
Защите окружающей среды был дан официальный статус политики
Сообщества в Едином Европейском Акте. Она стала первоочередной
заботой граждан ЕС, законотворцев и корпораций. Будучи во многих
случаях транспограничным феноменом, загрязнение окружающей среды,
его контроль и устранение определенно являются теми вопросами,
которые лучше всего могли быть решены в контексте единого рынка.
Чернобыльская ядерная катастрофа повлияла на большую часть
Западной Европы. Выбросы серы в одной стране вызывают кислотные
дожди, убивающие
леса, в другой стране. Качество питьевой воды,
которую забирают голландцы из Рейна, зависит от тех веществ, которые
попали в реку до ее выхода на голландскую территорию.
Результат защиты окружающей среды тесно связан с результатом
экономического роста. Поэтому действия Сообщества нацелены на
разработку и выполнение политик, которые в полной мере принимают
во
внимание оба этих приоритета.
Сообщество сделало шаги к ограничению содержания токсичных
веществ в автомобильных выхлопах, снижению разрешенного уровня
загрязнения от муниципальных мусоросжигательных печей, ограничению
транспортных перевозок опасных отходов и т.д.
Сообщество вступило в международное соглашение по
исключению использования химических веществ, известных как CFC,
которые утончают жизненный защитный озоновый слой Земли
.
Запрещение истощающих озон газов вступило в действие с 1995 г.
Сообщество также дало моральное обязательство на Саммите Земли в
Рио-де-Жанейро в июле 1992 г. стабилизировать к 2000 г. выбросы
диоксида углерода (СО
2
), считающегося главной причиной глобального
потепления.