Охотский Е.В. Управление персоналом государственной службы

Подождите немного. Документ загружается.

320

В сферу государственной службы человек приходит со

своим этическим багажом и своим набором ролей. Орга-

низация, формальные и неформальные группы, в которые

он включается, "задают" ему определенный тип поведения,

"правила игры". Они обогащают его ролевую структуру

новыми ролями: служебными, неслужебными (но в рамках

той же организации).

Эффект суммирования ролей и их этических требова-

ний, их совпадение, "наложение" на личностные ценности

государственного служащего дает ему "второе дыхание",

поднимает на новый уровень освоения профессии, способ-

ствует удовлетворению высшей потребности в самореали-

зации. Это помогает ему идентифицировать себя со своей

ближайшей социальной средой, коллективом, обществом,

жить в гармонии с самим собой.

И наоборот, "сшибка" этических требований, кон-

фликт ролей приводят к состоянию психологического дис-

комфорта, глубокой неудовлетворенности, следствием ко-

торых могут стать мимикрия, приспособление, чреватое

"снижением" личности. Появляется индифферентность,

рождающая пассивность, инертность, утрату смысла дея-

тельности, провоцирующая иррациональные формы пове-

дения (потерю присутствия духа, депрессию или, напротив,

инфантильные реакции, агрессивность, бессмысленный

бунт).

Межролевой конфликт - одно из самых распространен-

ных явлений в государственной службе. Наиболее остро

его проявление обнаруживается в социальных группах,

замыкающихся на свои, узко корпоративные цели и инте-

ресы, этические принципы и установленные нормы взаи-

моотношений которых вступают в противоречие с мора-

лью общества, организации. Тогда мы имеем дело с

"корпоративной"этикой.

321

"Корпоративная" этика чиновника: истоки,

социальные последствия, пути преодоления

Корпоративная этика государственных служащих как

результат осознания ими своей принадлежности к особой

социально-профессиональной группе людей, обладающих

делегированными государственно-властными полномо-

чиями и реальными возможностями влиять на положение

дел в стране, формирует у них чувство повышенной ответ-

ственности, перспективное мышление, стремление и спо-

собность к учету широкого спектра факторов и возможных

последствий своих действий.

Однако на почве несовершенства нормативно-правово-

го регулирования государственной службы, вследствие

дефектов морального сознания и этического воспитания

определенной части чиновников, в условиях неразвитости

структур гражданского общества как фактора социального

контроля и социального влияния развивается деформация

профессионального сознания чиновника и формируются в

недрах государственной службы "самодостаточные" струк-

туры, живущие и функционирующие по своим этическим

законам, по своим "правилам игры".

К факторам, способствующим формированию "корпо-

ративной" этики в среде государственных служащих, сле-

дует отнести и наличие властных полномочий и реальной

возможности выступать выразителем государственного

интереса. Объем этой власти может быть большим или

меньшим, но власть у чиновника есть всегда, даже если

она может выражаться лишь в "синдроме вахтера", т.е. в

праве запрещать, "держать и не пущать". А власть - это не

только инструмент реализации принимаемых решений, но

и фактор, существенно влияющий на образ мыслей, харак-

тер и поведение управленца. Недаром еще в античные вре-

мена по решению римского сената к полководцу, возвра-

щавшемуся с победой, при въезде в город приставлялся

322

раб,

который, неся над его головой золотой венец, должен

был повторять: "Оглядывайся назад и помни, что ты чело-

век".

"Корпоративная" этика расцветает на почве недоста-

точно четкого разграничения полномочий, а, следователь-

но,

и ответственности между федеральными, региональ-

ными властными структурами и органами местного само-

управления. Ей благоприятствуют бюрократизация госу-

дарственного аппарата и разрыв социальных связей с об-

ществом, разгул морали "временщика", живущего по

принципу "после меня хоть потоп". Утверждению "корпо-

ративной" этики способствуют низкая правовая культура

чиновников, правовой нигилизм, бездействие законов, от-

сутствие отработанных механизмов селекции государст-

венных служащих по нравственному признаку в процеду-

рах приема на государственную службу и карьерного про-

движения. Причины "корпоративной" этики - в социально-

правовой незащищенности чиновников, покровительстве

должностям и господстве принципа "я - тебе, ты - мне", от-

сутствии законодательной базы и реальных механизмов

предупреждения и пресечения явлений коррупции и про-

текционизма.

Признаками "корпоративной" этики являются:

- безразличие к социальному смыслу своей профессио-

нальной деятельности, утрата ее "смыслообразующих мо-

тивов" (А.Н.Леонтьев);

- подмена общественных интересов корпоративными,

личными;

- смещение шкалы ценностей, когда чиновник начинает

чувствовать себя "слугой" административного порядка,

своего начальника;

- бюрократический псевдоколлективизм, оборотной

стороной которого выступает "круговая порука";

- псевдоактивность, имитация бурной деятельности, за

которой скрывается равнодушие к своему делу, безыни-

323

циативность;

- псевдовнимательность, имитация заботы о людях,

скрывающая безразличие к проблемам и судьбам завися-

щих от их власти людей;

- перестраховка под видом добросовестности и бди-

тельности, скрывающая нежелание или неспособность

брать на себя ответственность за принимаемые решения и

их последствия;

- перенесение атрибутов служебной роли на собствен-

ную персону, проявляющееся в "тронной болезни", барстве

и высокомерии;

- "функционерское сознание", т.е. сведение личностного

многообразия к функционально-ролевому поведению в

сфере служебной деятельности, отключение или даже ат-

рофия нравственных принципов как регуляторов реально-

го служебного поведения, разрыв социального и индиви-

дуального, служебного и личного пластов бытия'.

Социальные последствия господства "корпоративной"

этики в деятельности государственных служащих тяжелы и

опасны не только для государственной службы, но и для

государства, всего общества в целом.

Систематическое нарушение законности и норм морали

ведет к деградации и разрушению государственного аппа-

рата, чревато опасностью неуправляемости и утраты его

социальных связей. Разрыв с господствующей в обществе

моралью, подмена государственных интересов узкокорпо-

ративными дискредитирует должность государственного

служащего в глазах общественности, разрушает доверие к

нему и власти в целом, закрепляет в массовом сознании

устойчиво отрицательный имидж чиновника, лишает госу-

дарство опоры в обществе.

Замкнутый на свои корпоративные цели и интересы,

чиновник перестает служить обществу, игнорирует его ин-

См.:

Оболонский А.В. Человек и государственное управление. С. 230.

324

тересы, саботирует выполнение законов, грозящих нару-

шить "самодостаточность" его существования и ненака-

зуемость его деяний. Строя взаимоотношения на принципе

"круговой поруки", он создает вокруг себя питательную

среду для расцвета коррупции; игнорируя принципы не-

подкупности, справедливости, способствует разгулу про-

текционизма. Одно из тяжких последствий господства в

государственном аппарате "корпоративной" этики - утрата

таких традиционных профессиональных ценностей госу-

дарственного служащего, как особое отношение к службе,

законопослушность, преданность своему делу, ответст-

венность, чувство долга и справедливости, интеллигент-

ность, верность которым продолжает хранить лучшая, не-

подкупная часть государственных служащих, противо-

стоящая мощному корпоративному прессингу, пытающе-

муся превратить государство в "кормушку для избранных".

П.Сорокин предупреждал, что "корпоративная этика,

освобождая человека от категорических императивов, от-

няла у него невидимое оружие, которое защищало его дос-

тоинство и неприкосновенность, сделало его игрушкой.

Когда общество освобождается от Бога и Абсолюта, отри-

цает все связующие его моральные императивы, то единст-

венной силой остается физическая сила - насилие и обман.

Немезида торжествует! Без новой абсолютизации и уни-

версализации ценностей общество не сможет избежать ту-

пика. Таков вердикт истории"'.

Социальная защищенность общества и каждого его

члена, в том числе и государственного служащего, доверие

к органам государственной власти и их полномочным

представителям могут покоиться только на неукоснитель-

ном соблюдении каждым должностным лицом законности,

на неотступном следовании принципам и нормам морали

общества. Преодоление феномена "корпоративной" этики

П.Сорокин. Человек. Цивилизация. Общество. - М., 1992. С. 503-504.

325

чиновника лежит в правовой, организационной, кадровой,

морально-психологической плоскостях решения пробле-

мы.

Правовой аспект требует скорейшего принятия недос-

тающих нормативно-правовых актов и выработки меха-

низмов обеспечения их реализации, мер по повышению

правовой культуры и законопослушности государственных

служащих, их социальной защищенности и ответственно-

сти перед обществом за последствия своей деятельности.

Организационный аспект включает определение "зон

повышенного риска" в плане нарушений этики государст-

венной службы, организацию действенного и независимо-

го контроля за ее соблюдением. Он предусматривает ши-

рокую гласность, правдивую и своевременную информа-

цию населения о фактах нарушений этики чиновниками

всех рангов и уровней, о реальных мерах по их устранению

и предупреждению. Важно придать показательный, пуб-

личный характер мерам борьбы с выявленными фактами.

Правильная организация дела предполагает создание об-

щественных комиссий по этике в органах государственной

власти и выработку этического кодекса государственного

служащего.

Предупредительные меры в области кадрового решения

проблемы предусматривают включение в программы под-

готовки, переподготовки и повышения квалификации ра-

ботников государственного управления курса этики госу-

дарственной службы и этикета деловых отношений. Высо-

кие нравственные качества и безупречная репутация долж-

ны стать обязательным условием при замещении государ-

ственной должности и продвижении по службе. Коррум-

пированный служащий не должен продолжать выполнение

своих служебных обязанностей.

Лучшие гарантии против злоупотреблений властью,

деформаций корпоративного сознания и морального прес-

синга коррумпированной среды - личные достоинства, вы-

326

сокий моральный облик управленца, прочность его нрав-

ственных устоев. Не внешний контроль, а внутренняя мо-

тивация должна стать ведущим стимулом государственно-

го служащего, а личностные ценности - условием сохране-

ния и развития личности. В этом - гарантия восстановле-

ния положительного имиджа государственной службы,

авторитета государства, нравственного здоровья всего

общества.

Этикет деловых отношений в государственной службе

Внешние проявления человеческих взаимоотношений

(обхождение с окружающими, формы приветствий, обра-

щений, поведение в общественных местах, манеры, речь,

одежда) регулируются совокупностью установленных в

обществе или отдельных его социальных группах правил

поведения, называемых этикетом (фр. etiquette - ярлык,

этикетка).

Этика и этикет связаны между собой генетически. В их

основе лежат единые требования нравственности, уваже-

ния к человеку, его достоинству. Они связаны и функцио-

нально. Этические нормы и правила этикета способствуют

расширению социального опыта людей, служат сохране-

нию,

гармонизации и упрочению их социальных связей.

Однако этикет имеет ряд существенных особенностей.

Он регулирует лишь внешние проявления человеческих

взаимоотношений, подчас не затрагивая их нравственного

содержания. Многие его правила условны, ситуационны,

действуют только в определенной социальной среде, в

конкретной этикетной ситуации. Нередко они носят фор-

мальный характер, не ставя человека перед моральным

выбором: в этикете заранее оговаривается ситуация и

предлагается готовая модель поведения.

Современные формы этикета определяются своеобрази-

ем жизненных ситуаций, спецификой некоторых сфер

327

жизнедеятельности современного общества, профессио-

нальными особенностями отдельных социальных групп.

Например, выделяют деловой этикет, служебный, науч-

ный, медицинский, дипломатический и др.

Различием этикетных ситуаций обусловлены разные

типы этикета: повседневный, окказиальный, празднич-

ный. Для каждого типа общения и для каждой конкретной

ситуации общество или отдельные его социальные группы

вырабатывают свою систему неписаных правил поведения,

дифференцирующими признаками которых могут высту-

пать пол, возраст, социальное положение, характер соци-

альных ролей и связей, национальная принадлежность и

т.д.

Одна из разновидностей повседневного этикета - этикет

деловых отношений. Он включает в себя культуру общения

в процессе профессиональной деятельности. Это правила

приветствия, представления и обращения, принятые в де-

ловой среде, этикет деловой беседы, переговоров, теле-

фонных разговоров и переписки, проведения приемов и

встреч, манеры поведения на службе, внешний облик, речь.

Этикет деловых отношений в государственной службе

основан на общих принципах современного этикета, со-

блюдаемых во всем мире. Таковы принципы гуманизма,

целесообразности действий, эстетической привлекательно-

сти,

следования традициям своей страны и стран, с пред-

ставителями которых приходится вступать в деловые кон-

такты '.

Принцип гуманизма конкретизируется в требованиях,

обращенных к культуре взаимоотношений. Сюда относят-

ся вежливость, проявляемая в формах корректности, учти-

вости, любезности и деликатности, а также тактичность,

скромность, точность, в которых обнаруживается единство

этики и этикета.

' См.: Школа этикета: поучения на всякий случай. - Екатеринбург, 1995.

328

Принцип целесообразности действий освобождает

этикет от излишнего догматизма. Абсолютной строгостью

отличаются сегодня лишь нормы дипломатического про-

токола. Во всех иных случаях выбор той или иной формы

внешнего поведения определяет здравый смысл, которым

продиктованы многие правила современного этикета.

Правила этикета вырастают из требований эстетики и

диктуются необходимостью единства формы и содержания

поведения. Особенно это касается правил, связанных с не-

вербальными средствами общения (жесты, мимика, позы,

манера поведения, одежда).

Среди норм и правил современного этикета много та-

ких, которые трудно объяснить, исходя из перечисленных

принципов. Они пришли к нам из прошлых времен, подчас

утратив свой первоначальный смысл и сохранившись в

форме традиций, обычаев, ритуалов, массовых привычек.

Знание основных принципов современного этикета по-

зволяет человеку легко ориентироваться в любой ситуации

и не совершать ошибок, заставляющих усомниться в его

воспитанности и наносящих урон его имиджу. Однако од-

ного знания здесь недостаточно. Необходимо еще умение

естественно и непринужденно следовать установленным

этикетным правилам. Это достигается тренировкой, отта-

чиванием хороших манер, доведением их до автоматиче-

ского исполнения, не контролируемого сознанием. Верно

говорят: воспитанный человек - не тот, кто долго думал,

прежде чем поступить правильно, а тот, кто иначе посту-

пить не мог.

Мнение о человеке складывается в первые минуты об-

щения с ним и зависит от мелочей, любая из которых мо-

жет сыграть с человеком злую шутку, определив первое

впечатление, от которого, как известно, потом трудно из-

бавиться. Неуверенность, неловкость или, наоборот, скры-

вающая эту неловкость развязность поведения, невоспи-

танность, проявляющаяся в незнании норм этикета или

329

неумении пользоваться ими - все это может стать причи-

ной несостоявшейся карьеры, профессиональной невостре-

бованности, дисгармонии отношений в коллективе.

Основанные на общих принципах современного этике-

та, правила поведения и деловых отношений государст-

венных служащих включают определенный порядок су-

бординации, приветствия, представления и обращения

должностных лиц, ведение телефонных разговоров и дело-

вой переписки; выдвигают определенные требования к ре-

чи,

манерам и внешнему виду работника государственного

аппарата. Остановимся только на некоторых из них.

Принятые в государственной службе, как и во всем де-

ловом мире, правила субординации предписывают млад-

шему по должности и рангу первым приветствовать стар-

шего,

при этом руку должен первым протягивать старший.

Эти же правила распространяются и на женщин - сотруд-

ников; деловой этикет не учитывает половых различий.

Приветствуя старшего по должности, младший должен

встать. Однако какого бы ранга начальник ни вошел в ка-

бинет своего подчиненного, первым руку протягивает хо-

зяин кабинета, независимо от пола и возраста.

Процедура представления основана на тех же правилах:

младшего по должности представляют старшему. Что ка-

сается процедуры обращения, то здесь должен господство-

вать принцип паритетности, симметричности: недопустимо

с этической точки зрения обращение начальника к подчи-

ненному на "ты" в ответ на "вы". Нежелательно также из-

бирательное обращение начальника к подчиненным на

"ты",

демонстрирующее отношение к некоторым из них,

выходящее за пределы служебных рамок.

В качестве важнейшей составной части основы делово-

го этикета включают культуру речи, предполагающую не

только богатство словарного запаса, грамматическую и

стилистическую безупречность, правильную расстановку

ударения в словах и четкость дикции, но и отсутствие