Охотский Е.В. Управление персоналом государственной службы

Подождите немного. Документ загружается.

300

рождает много различных негативных суждений.

Анализ отечественного опыта показывает, что кон-

троль в условиях формирования правового демократиче-

ского государства остается ведущим звеном управления

общественным развитием, методом воспитания персонала,

средством повышения ответственности государственных

служащих за обновление и реформирование Российского

государства.

Поэтому очень остро стоит проблема повышения эф-

фективности контроля за деятельностью персонала госу-

дарственной службы в условиях политического плюрализ-

ма и социально-экономического кризиса. Персонал должен

ориентироваться на будущее, приспосабливаться к обще-

ственным, экономическим и технологическим изменениям.

Это предполагает не только совершенствование структур,

но и использование эффективных инструментов воздейст-

вия на общественные процессы.

За последние два года, например, несколько оживилась

работа с письмами и устными обращениями граждан, ко-

торые играют важную роль в организации обратной связи

между властью и населением страны. Контроль со стороны

населения позволяет оперативно и достоверно оценивать

ситуацию, вносить продиктованные жизнью коррективы в

решения органов законодательной и исполнительной вла-

сти.

На основании изучения письменных и устных заявлений

граждан Управлением Президента РФ по работе с обра-

щениями граждан выявлен характер вопросов, поднятых

населением. Авторы писем считают непомерно высокой

социальную цену экономических реформ. Их беспокоит

рост преступности, падение престижа человека труда, оте-

чественной науки, культуры, образования. Заявители ост-

ро реагируют на продолжающееся повышение цен, падение

объемов производства. Большая тревога вызывается в

письмах по поводу безработицы, задержки пенсий, посо-

301

бий, несвоевременной выплаты заработной платы. Звучит

озабоченность тем, что в стране пока нет надежного меха-

низма защиты прав и законных интересов граждан.

Как показывает накопленный опыт, при работе с обра-

щениями граждан федеральные органы прежде всего

должны:

- добиться своевременного и объективного рассмотре-

ния каждого обращения по существу затрагиваемых в нем

вопросов;

- на основе анализа определить, насколько они типичны

для страны, региона, отдельной категории авторов или

отрасли народного хозяйства;

- способствовать принятию мер, адекватных характеру

поднимаемых вопросов.

По итогам анализа писем и заявлений граждан приняты

Указы главы государства "О координации деятельности

правоохранительных органов по борьбе с преступностью",

"О продлении сроков реализации федеральных целевых

программ", "О федеральной комплексной программе разви-

тия малых и средних городов Российской Федерации" и др.

За последние годы организация работы с письмами и

обращениями граждан в Администрации Президента РФ

претерпела заметные изменения к лучшему и приобретает

черты целостной системы.

На Радио России ежемесячно выходит в эфир передача

"Ильинка, 23". В ней начальник Управления Президента

РФ по работе и с обращениями граждан М.А.Миронов

информирует о проблемах, поднятых гражданами в обра-

щениях в адрес руководителей государства, о результатах

личного приема граждан высшими должностными лицами

государства. С этой же целью активно используется теле-

видение, печатные органы: "Российские вести",

"Российская газета", "Российская Федерация", "Известия",

"Президентский контроль" и др.

Пример целенаправленной работы с гражданами де-

302

монстрирует мэрия Москвы. Здесь для обратной связи с

населением города разработана концепция информирова-

ния о деятельности мэрии и правительства, других органов

управления столицы. Отделом писем мэрии совместно с

газетой Правительства Москвь> "Тверская 13" регулярно

публикуются ответы на вопросы москвичей как по лич-

ным, так и по социально значимым проблемам, затраги-

вающим интересы больших групп населения. Москвичи

знакомятся с обзором писем, поступающих в адрес мэрии,

с поручениями по ним, с материалами по результатам их

рассмотрения. Мэр, руководители московского правитель-

ства регулярно выступают по телевидению с разъяснения-

ми о перспективах развития столицы.

Весьма результативно, как показывает практика, при-

влечение к работе с населением региональных средств мас-

совой информации. В этом отношении заслуживает одоб-

рения опыт администраций и средств массовой информа-

ции Брянской, Курганской областей, Красноярского края

и ряда других субъектов Российской Федерации, которые

организуют "Губернаторские часы" в эфире, телевизион-

ные пресс-конференции с ответами на письма и вопросы

населения, обзоры почты и даже трансляции с личного

приема граждан главами администрации.

В ряде областных и краевых администраций решитель-

но избавляются от кабинетного стиля работы с обраще-

ниями граждан, в первую очередь - контрольной ее части.

В этом направлении проверка жалоб и заявлений, а также

результатов их рассмотрения с выездом на место является

особенно эффективным методом работы.

Опыт федеральных и региональных органов власти с

письмами и заявлениями трудящихся показывает, что идет

постепенное освоение приемов работы в новых социально-

экономических и общественно-политических условиях,

складывается система работы с письмами и жалобами

граждан, в которой необходимо учитывать местные уело-

303

ВИЯ, традиции населения, его состав по социальным, на-

циональным и религиозным признакам и многие другие

факторы. Не отработанным остается пока механизм эф-

фективного реагирования государственной службы на со-

циальный контроль.

С учетом этого обстоятельства Президент РФ Ельцин

Б.Н. в Послании Федеральному Собранию поставил зада-

чу создать условия для реального гражданского контроля

за деятельностью органов государственной власти'. Речь,

по мнению Президента РФ, идет прежде всего о предос-

тавлении возможности гражданам, общественным объеди-

нениям воздействовать на деятельность органов власти, не

вмешиваясь в их оперативные функции.

Проблема повышения эффективности контроля за дея-

тельностью персонала в условиях реформирования госу-

дарственной службы обостряется. Как и для других сфер

управления, нужна прежде всего стабилизация обществен-

ной жизни, устойчивость социальной системы.

Для того, чтобы контроль был действенным, он должен

обладать несколькими важными свойствами.

Контроль должен иметь стратегический характер, т.е.

отражать общие приоритеты демократической системы и

поддерживать их. В поле зрения персонала должны нахо-

диться проблемы становления государственной службы, ее

кадровых служб.

Контроль должен быть нацелен на конечные кон-

кретные результаты. Цель контроля в управлении персо-

налом должна состоять не в том, чтобы собрать побольше

компрометирующего материала, а в том, чтобы решить

задачи, стоящие перед органами власти, их аппаратом.

Информация о результатах контроля важна только в

том случае, если она доходит до лиц, обладающих правом

' Порядок во власти - порядок в стране. Послание Президента Российской Федерации

Федеральному Собранию 6 марта 1997 г. // Российская газета. 1997.7 марта.

304

произвести на ее основании соответствующие изменения.

Контроль, как и планы работы с персоналом, должен быть

достаточно гибким и приспосабливаться к происходящим

изменениям.

Важную роль в повышении эффективности кон-

трольной деятельности играет исполнение и внедрение

простейших форм и методов контроля. Как правило, наи-

более эффективным является простейший контроль с точки

зрения тех целей, для которых он предназначен. Простей-

шие формы и методы контроля требуют меньших усилий и

более экономичны. Но самое важное состоит в том, что,

если система контроля слишком сложна и государственные

служащие, взаимодействующие с ней, не понимают и не

поддерживают ее, такая система контроля не может быть

эффективной. Избыточная сложность ведет к беспорядку,

являющемуся синонимом потери контроля над ситуацией.

Для того, чтобы быть эффективным, контроль должен со-

ответствовать потребностям и возможностям персонала,

взаимодействующего с системой контроля и реализующего

его.

Существует много примеров организаций, затрачи-

вающих большие средства на разработку изощренных ме-

тодов контроля, которые, однако, никогда не применя-

лись,

потому что они были слишком сложны для сотруд-

ников, призванных их применять.

Как показывает реальная практика, многие органы

государственной власти не осознают в полной мере необ-

ходимости контроля за результатами реализации своих

постановлений, решений, программ. Это наносит огром-

ный ущерб делу. Если мероприятия и программы прово-

дятся в течение нескольких лет, то необходимо проверять,

соответствуют ли промежуточные результаты запланиро-

ванным, и в зависимости от результатов проверки решать,

продолжить ли эти мероприятия или приостановить. По-

сле проведения того или иного мероприятия или програм-

мы необходимо проанализировать конечные результаты.

305

извлечь уроки и не допускать в будущем допущенных про-

махов.

Контроль за результатами следует отличать от внут-

ренних ревизий. Он более схож со стратегическим контро-

лем. Контроль за результатами и стратегический контроль

ориентированы на одни и те же критерии - эффективность

и экономичность, используют одни и те же методы и инст-

рументы воздействия. Но есть в них и различие. Стратеги-

ческий контроль имеет комплексный характер, он охваты-

вает деятельность организации, ее персонала в целом, в то

время как контроль за результатами всегда относится к

определенной программе или отдельному мероприятию.

Совершенно другие критерии имеют внутренние про-

верки (ревизии). В первую очередь они ориентированы на

соблюдение законности и порядка, что для персонала го-

сударственной службы является делом первостепенной

важности.

6. Систематическое осуществление контроля за резуль-

татами работы государственных служащих, что имеет для

органов власти и управления ряд преимуществ:

- контрольная деятельность становится более открытой

для всех ее участников;

- полученная в процессе контроля информация позволя-

ет принимать продуманные решения о продолжении, изме-

нении или приостановке осуществляемых мероприятий;

- при сокращении объема средств выбираются приори-

тетные задачи.

В заключение следует подчеркнуть, что теоретическая и

практическая деятельность в области контроля в системе

государственной службы характеризуется поиском и обра-

боткой новых технологий, выработкой критериев отбора и

оценки кадров, разработкой моделей должностной и про-

фессиональной квалификации персонала государственной

службы и др.

Эффективность контроля зависит от многих внутрен-

306

них и внешних факторов: от отношения к контролю руко-

водителей федерального и регионального уровня; от нали-

чия полнокровных контрольных органов на всех уровнях

управления, научной разработки проблемы контроля в

условиях реформирования Российского государства и др.

Необходимо повышать активность населения, являющего-

ся первоосновой социального контроля за деятельностью

органов государственной власти и их персоналом. В силу

неразработанности законодательной и нормативной базы

отсутствуют правовые гарантии реальной подконтрольно-

сти персонала управления. Поэтому усиление контрольных

функций государственной службы, активное участие кад-

ров в их реализации окажут неоценимую помощь в нара-

щивании экономического и политического потенциала, в

возрождении России.

Контрольные вопросы и задания

В чем состоит суть внутреннего и внешнего методов

реализации подотчетности государственных служа-

щих?

Какие формы индивидуального контроля за деятель-

ностью персонала предусмотрены Законом "Об осно-

вах государственной службы Российской Федерации"?

Назовите пути и средства повышения эффективности

контроля за деятельностью персонала государственной

службы в современных условиях.

307

Глава XIII

ЭТИКА И ЭТИКЕТ ДЕЛОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

Управленческая деятельность государственных слу-

жащих в силу специфики объективных социально-право-

вых характеристик их статуса представляет собой сложную

полифонию отношений'. Партитура этих отношений

включает в себя триединство взаимодействий: 1) с государ-

ством по поводу исполнения государственными служащи-

ми делегированных им полномочий; 2) с гражданами в во-

просах защиты их прав и законных интересов и опосредо-

вания их отношений с государством; 3) наконец, внутри

самой социально-профессиональной группы государствен-

ных служащих в интересах согласования усилий для дос-

тижения целей государства, создания здорового, продук-

тивного морально-психологического климата на рабочем

месте и условий для самореализации каждого из них.

Однако правовые нормы, регулирующие эту трихото-

мию отношений, затрагивают лишь основные процедуры и

операции деятельности государственного служащего. Вне

пределов их регламентирующего действия остается беско-

нечная гамма ситуаций, коллизий, не поддающихся право-

вой оценке ввиду или отсутствия соответствующих норма-

тивно-правовых актов, или их устаревания. Чем выше ква-

' Отношение - философская категория, характеризующая взаимозависимость

элементов определенной системы // Философский энциклопедический словарь.

-М.,

1983.

С.470.

308

лификация и статус должностного лица, тем меньшей

стандартизированностью отличается процесс решения да-

же ординарных, повторяющихся задач. Тем более неалго-

ритмичный характер приобретает его деятельность. И, со-

ответственно, становится шире "поведенческий люфт"

управленца', в пределах которого возникает возможность

выбора варианта решения на основе личного усмотрения,

субъективной интерпретации ситуаций и фактов. А это уже

- поле действия моральных факторов, здесь "правят бал"

не юридические санкции, а сила общественного мнения и

внутренние саморегуляторы - долг, совесть, честь. Иными

словами, этический момент пронизывает все стороны дея-

тельности и поведения государственного служащего. Этим

определяется актуальность и особая практическая значи-

мость рассматриваемой проблемы.

Этика государственного служащего:

соотношение должного

сущего

Со времен Аристотеля понятием "этика" (от греч. ethos

- привычка, нрав, обыкновение) обозначается философская

наука, объектом изучения которой является мораль, нрав-

ственность как форма общественного сознания, как одна

из важнейших сторон жизнедеятельности человека, специ-

фическое явление общественной жизни2.

Многообразие видов профессиональной деятельности,

связанных с выполнением обусловленных им обществен-

ных функций, где объектом труда становится непосредст-

венно человек, несущий ответственность за социальные

последствия своей деятельности перед другими людьми,

обществом, потребовало выработки особых профессио-

' См.: Оболонский

А.В.

Человек и государственное управление. - М., 1987.

См.:

Философский энциклопедический словарь. - М., 1983. С. 808.

309

нальных этических кодексов', специфически преломляю-

щих принятые в обществе моральные требования и выра-

батывающих свои нормы поведения. Так стали возникать

различные виды профессиональной этики^.

Этика' государственного служащего - один из достаточ-

но молодъ1х видов профессиональной этики, истоки кото-

рого относятся ко времени становления государственности

и формирования так называемого "служилого" сословия,

социально-правовой статус которого обусловлен особыми

отношениями и обязательствами с государством и его гра-

жданамиЗ.

Этика государственного служащего - это, прежде всего,

кодекс поведения, включающий этические принципы и

нормы, в наиболее общей форме выражающие моральные

требования к нравственной сущности государственного

служащего, назначению его деятельности, к характеру его

взаимоотношений с государством, доверенным лицом ко-

торого он выступает; с обществом, "слугой" которого он

является, обеспечивая взаимодействие государства и его

граждан в защите их прав и законных интересов; это сис-

тема общих ценностей и правил, регулирующих взаимо-

отношения на государственной службе между руководите-

лями и подчиненными, коллегами в процессе их совмест-

' Кодекс (от лат. codex) - единый систематизированный нормативный акт,

совокупность правил, норм, предписываемых к исполнению.

Словарь по этике определяет профессиональную этику как:

кодексы пове-

дения, предписывающие определенный тип нравственных взаимоотношений

между людьми, которые представляются оптимальными с точки зрения вы-

полнения ими своей профессиональной деятельности; 2) способы обоснования

данных кодексов, социально-философское истолкование культурно-

гуманистического назначения данной профессии, ее этоса (см. Словарь по

этике. - М., 1989. С. 278).

3 В терминологическом словаре "Социология государственной службы"

(Ростов-на-Дону, 1995) этика государственного служащего определяется как

набор нормативных представлений о том, как должен вести себя чиновник в

различных ситуациях, в соответствии с ценностями, лежащими в основе госу-

дарственного учреждения, чтобы его поведение в наибольшей степени соот-

ветствовало этим ценностям. (Прим. авт.)