Обзор инвестиционной политики Республики Беларусь. Конференция ООН по торговле и развитию

Подождите немного. Документ загружается.

Конференция ООН по торговле и развитию

Обзор инвестиционной политики

Республика Беларусь

ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЁННЫХ НАЦИЙ

Нью-Йорк и Женева, 2009

Примечание

Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) выполняет функцию центра в

Секретариате ООН по всем вопросам в рамках своих полномочий и деятельности по

торговле и развитию. Данная функция раньше выполнялась Центром ООН по

транснациональным корпорациям (1975–1992). Работа ЮНКТАД осуществляется через

межправительственные обсуждения, исследования и анализ, деятельность по технической

помощи, семинары, симпозиумы и конференции.

Термин «страна», используемый в настоящем исследовании, относится также в

соответствующих случаях к территориям или регионам; употребляемые обозначения и

изложение материала не означают выражения со стороны Секретариата ООН какого бы то

ни было мнения относительно правового статуса страны, территории, города или региона,

или их властей, или относительно делимитации границ или рубежей. Кроме того, разбивка

стран на группы делается исключительно в статистических или аналитических целях и

необязательно отражает оценку стадии развития, достигнутой той или иной страной или

регионом в процессе развития.

В таблицах используются следующие условные обозначения:

Две точки (..) указывают на отсутствие данных или на то, что соответствующие

данные не приводятся отдельно. Строки в таблицах пропущены в тех случаях, когда

ни по одному из элементов в такой строке нет данных в строке.

Дефис (-) указывает на то, что соответствующая величина равна нулю, или ее значение

ничтожно мало.

Пропуск в таблице указывает на то, что соответствующая графа неприменима.

Дробная черта (/) между годами – например, 2004/05 используется для обозначения

финансового года.

Использование тире (–) между годами (например, 2004–2005) обозначает полный

указанный период, включая год начала и год окончания.

Ссылка на знак доллара ($) означает доллары США, если не указано иначе.

Годовые темпы роста или изменений, если не указано иное, относятся к среднегодовым

сложным темпам роста.

Ввиду округления частные цифровые данные и процентные показатели в таблицах

необязательно дают в сумме указанную итоговую величину.

Материал, содержащийся в настоящем исследовании, может свободно цитироваться с

соответствующей ссылкой.

UNCTAD/ITE/IPC/…/..

ПУБЛИКАЦИЯ ООН

Номер сбыта …

ISBN ….

Все права сохраняются

Предисловие

Обзоры инвестиционной политики ЮНКТАД предназначены для оказания помощи

странам в усовершенствовании их инвестиционной политики и в ознакомлении

правительств различных государств и международного частного бизнеса со спецификой

инвестиционной среды в конкретной стране. Обзоры обсуждаются на Комиссии ЮНКТАД по

инвестициям и развитию предприятий.

Обзор инвестиционной политики Беларуси, начатый с соответствии с запросом

белорусского правительства, был осуществлён миссией по сбору данных в мае 2008 года,

и основывается на информации, действительной по состоянию на указанную дату, и на

дополнительной информации, предоставленной в ЮНКТАД до 31 декабря 2008 года.

Миссия опиралась на широкое сотрудничество со стороны соответствующих министерств и

ведомств, в частности, Министерства экономики и Национального инвестиционного

агентства. Мнения представителей частного сектора, иностранного и местного, а также

местных представителей международного сообщества, в особенности, двусторонних

доноров и агентств по развитию, существенно помогли миссии. Предварительный вариант

настоящего отчёта был обсуждён со всеми заинтересованными на национальном семинаре

в _________ «___» . Комментарии были также собраны в ходе семинара,

организованного «___»___________ . Окончательный отчёт отражает письменные

комментарии со стороны различных министерств правительства Беларуси.

Пригодность и эффективность режима регулирования оценивается по нескольким

связанным критериям: (a) поддерживает ли инструмент регулирования адекватным

образом общественные интересы и защищает ли он их; (b) продвигает ли инструмент

регулирования адекватным образом инвестиции и устойчивое социально-экономическое

развитие; и (c) являются ли используемые стратегии эффективными и хорошо

управляемыми, учитывая общественный интерес к ним, цели развития и обоснованные

беспокойства инвесторов о том, чтобы правила и процедуры не создавали лишнего

бремени для их конкурентоспособности. Оценки и рекомендации в настоящем отчете

сформулированы с учетом мирового опыта.

Помимо рассмотрения основ инвестиционной деятельности в отчёте

разрабатывается стратегия для достижения максимального положительного воздействия

прямых иностранных инвестиций (ПИИ) на развитие местного сектора малых и средних

предприятий (МСП). Это связано с просьбой правительства уделить особое внимание

данному сектору.

Данный отчёт был подготовлен Пэйдж Гриффин, Массимо Мелони, Анталом Сзабо,

Элизабет Тёрнер и Питером Зашевым под руководством Шанталь Дюпаскье. Джеймс

Джань осуществлял общее руководство. Авторы выражают также признательность Рори

Аллэну, Хамеду Эль Кади, Марьям Джилмитдиновой, Анне Жубен-Брет и Виолете Митовой

за внесённый ими вклад. Существенный вклад по правовым основам инвестиций внесла

также компания “Власова, Михель и партнёры». Пользу настоящему отчёту принесли также

комментарии и предложения со стороны коллег из ЮНКТАД в процессе экспертной оценки.

Ланг Динх оказал помощь в исследовании, а Элизабет Анодо-Марешаль обеспечила

производственную поддержку. Настоящий отчёт финансировался Представительством

Программы развития ООН в Беларуси, который предоставил также логистическую

поддержку. Антониус Брук и его группа тесно сотрудничали с ЮНКТАД в течение всей

подготовки Обзора инвестиционной политики.

Авторы выражают надежду, что данный анализ и рекомендации внесут свой вклад в

усовершенствование политики, поддержку диалога между всеми заинтересованными,

ускорение притока и ПИИ и, в конечном счёте, поможет правительству Республики

Беларусь достичь своих целей в развитии.

Женева, январь 2009

Содержание

Сокращения ............................................................................................................................... 7

I. Тенденции и эффективность ПИИ........................................................................................ 11

A. Экономические основы .................................................................................................... 11

B. Тенденции и политика в области ПИИ ............................................................................ 17

1. Общий объем притока ПИИ .......................................................................................... 17

2. Сравнительный анализ потоков ПИИ ........................................................................... 20

3. Частные и прямые иностранные инвестиции в ВВП .................................................... 23

4. ПИИ по странам происхождения .................................................................................. 27

C. Влияние ПИИ ................................................................................................................... 27

1. Занятость и объём производства ................................................................................. 28

2. Связи ............................................................................................................................. 29

3. Передача технологий .................................................................................................... 29

4. Торговля ........................................................................................................................ 30

5. Магистральные услуги .................................................................................................. 31

D. Оценка .............................................................................................................................. 33

II. Основы для привлечения инвестиций ................................................................................. 34

A. Конкретные меры в области ПИИ .................................................................................... 34

1. Доступ на рынок и создание компании ......................................................................... 34

2. Правовой режим и защита в соответствии с Инвестиционным кодексом ................... 40

3. Международные основы инвестиций в Беларуси ........................................................ 42

4. Оценка и рекомендации ................................................................................................ 45

B. Общие меры ..................................................................................................................... 46

1. Правовые формы хозяйственной деятельности .......................................................... 46

2. Лицензирование ............................................................................................................ 47

3. Налогообложение.......................................................................................................... 50

4. Валютное регулирование.............................................................................................. 58

5. Труд ............................................................................................................................... 59

6. Занятость и проживание лиц, не являющихся гражданами......................................... 63

7. Земля ............................................................................................................................. 64

8. Окружающая среда ....................................................................................................... 67

9. Вопросы управления ..................................................................................................... 68

11. Политика в области конкуренции................................................................................ 72

12. Оценка ......................................................................................................................... 74

III. Роль прямых иностранных инвестиций в развитии средних и малых предприятий ......... 75

A. Достижение максимальной выгоды от прямых иностранных инвестиций и сведение к

минимуму расходов, связанных с ними ............................................................................... 76

1. Сопутствующие эффекты ............................................................................................. 76

2. Оптимальные условия и политика, благоприятные для положительных

сопутствующих эффектов ................................................................................................. 78

B. Сектор средних и малых предприятий в Беларуси ......................................................... 81

1. Белорусское определение малого и среднего предприятия ....................................... 81

2. Статистический и сравнительный анализ .................................................................... 82

C. Политика, программы, институты и инициативы по средним и малым предприятиям в

Беларуси ............................................................................................................................... 84

1. Ключевые мероприятия и программы по средним и малым предприятиям ............... 84

2. Инфраструктура поддержки средних и малых предприятий ....................................... 89

3. Конкретные инициативы по развитию сектора средних и малых предприятий .......... 94

D. Стратегия поддержки развития средних и малых предприятий через ПИИ .................. 95

1. Улучшение инвестиционного климата для поддержки развития средних и малых

предприятий и привлечения прямых иностранных инвестиций ...................................... 96

2. Привлечение прямых иностранных инвестиций в конкретные сектора .................... 100

3. Укрепление местной поглощающей способности ...................................................... 103

4. Разработка конкретных стратегий установления связей ........................................... 105

IV. Выводы и рекомендации .................................................................................................. 109

3. Устранение препятствий для развития средних и малых предприятий .................... 111

4. Политика таргетирования для стимулирования вклада прямых иностранных

инвестиций для развития сектора средних и малых предприятий ................................ 113

Приложение I: Сеть двусторонних инвестиционных договоров Беларуси .......................... 114

Таблицы

Таблица I.1. Сравнительные показатели Беларуси с выборочно взятыми странами, 1991-

2007 гг. ..................................................................................................................................... 22

Таблица І.2. Промышленный сектор в Беларуси по формам собственности ........................ 24

Таблица I.3. Объём промышленного производства по видам деятельности и доля ПИИ по

видам деятельности за 2006 год ............................................................................................. 25

Таблица I.4. Беларусь: основные 5 партнёров по экспорту и импорту .................................. 30

Таблица I.5. Белорусский импорт и экспорт в 2000 и 2006 годах .......................................... 31

Таблица II.1. Взносы в фонд социального страхования ......................................................... 60

Таблица II.2. Показатели управления для Беларуси, Латвии, России и Украины (2000 и

2007) ......................................................................................................................................... 68

Таблица II.3. Индекс восприятия коррупции, Беларусь и сравниваемые страны, 2001-2007

годы .......................................................................................................................................... 70

Таблица II.4. Обеспечение исполнения контрактов, Беларусь и сравниваемые страны, 2008

год ............................................................................................................................................ 70

Таблица III.1. Определение малых предприятий в Беларуси ................................................ 81

Таблица III.2. Определение средних и малых предприятий в Европейском Союзе .............. 81

Таблица III.3. Показатели развития средних и малых предприятий в Беларуси и других

странах с переходной экономикой, 2007 год .......................................................................... 83

Таблица III.4. Малые предприятия в Беларуси, занятость и объём производства по видам

деятельности, 2006 год ........................................................................................................... 83

Рисунки

Рисунок I.1. Реальный рост ВВП и инфляция 1993 - 2007 ..................................................... 12

Рисунок I.2. Ключевые меры, оказывающие воздействие на развитие частного сектора в

Беларуси, 1991-2008 года ....................................................................................................... 16

Рисунок I.3. Приток ПИИ в Беларусь, 1992-2007 годы ........................................................... 17

Рисунок I.4. ВВП по секторам в Беларуси, 1995 и 2006 годы ................................................. 23

Рисунок I.5. Беларусь: приток ПИИ по секторам, 2002-2007 годы ......................................... 24

Рисунок I.6. Занятость в Беларуси по формам собственности, 1990-2006 годы ................... 29

Рисунок I.7. Мобильные телекоммуникации в Беларуси: абоненты и стоимость .................. 33

Рисунок II.1. Число двусторонних соглашений о защите инвестиций, заключённых странами

с переходной экономикой, июнь 2008 года ............................................................................. 43

Рисунок II.2. Двусторонние соглашения о защите инвестиций, заключённые Беларусью, по

группам стран, по состоянию на июнь 2008 года .................................................................... 43

Рисунок III.1. Системный подход к привлечению прямых иностранных инвестиций и

поддержке развития средних и малых предприятий .............................................................. 96

Вставки

Вставка I.1. Торговые отношения Беларуси ........................................................................... 15

Вставка I.2. Процесс приватизации в Беларуси – прошлое и настоящее .............................. 19

Вставка I.3. Свободные экономические зоны Беларуси ......................................................... 25

Вставка I.4. Мобильная телефонная связь в Беларуси .......................................................... 32

Вставка II.1. Планы социально-экономического развития в Беларуси .................................. 37

Вставка II.2. Ключевые элементы двусторонних инвестиционных договоров, заключённых

Беларусью................................................................................................................................ 44

Вставка II.3. Виды деятельности, требующие лицензирования, и органы, выдающие

лицензии .................................................................................................................................. 48

Вставка III.1. Типы связей ........................................................................................................ 77

Вставка III.2. Меры по достижению планируемых параметров развития средних и малых

предприятий к 2010 году.......................................................................................................... 86

Вставка III.3. Европейский банк реконструкции и развития и доступ к финансам в Беларуси

.................................................................................................................................................. 89

Вставка III.4. Национальная платформа бизнеса ................................................................... 91

Вставка III.6. Привлечение иностранных инвесторов – первый белорусский инвестиционный

форум ..................................................................................................................................... 102

Вставка III.7. Установление связей и развитие национальных фирм в Венгрии ................. 106

Вставка III.8. Программа развития связей между транснациональными корпорациями и

средними и малыми предприятиями ..................................................................................... 108

Сокращения

BIT ДИД Двусторонние договоры о защите инвестиций

CIS СНГ Содружество Независимых Государств

DTT ДИДН Договоры об избежании двойного налогообложения

EBRD ЕБРР Европейский банк реконструкции и развития

EU ЕС Европейский Союз

EurAsEC ЕврАзЭС

Евразийское экономическое сообщество

ETUC Европейская конфедерация профсоюзов

FDI ПИИ Прямые иностранные инвестиции

FEZ СЭЗ Свободная экономическая зона

FISIM Косвенно измеряемые услуги финансового посредничества

GDP ВВП Валовой внутренний продукт

GET Немецкая экономическая группа в Беларусі

GSP Общая система преференций

ICC МТП Международная торговая палата

ICFTU Международная конфедерация свободных профсоюзов

ICSID МЦУИС Международный центр по урегулированию инвестиционных

споров

IFC МФК Международная финансовая корпорация

ILO МОТ Международная организация труда

IMF МВФ Международный валютный фонд

IP ИС Интеллектуальная собственность

IPA АСИ Агентство по содействию инвестицям

IPM ИПМ Институт приватизации и менеджмента

M&As СиП Слияния и поглощения

MFN РНБ Режим наибольшего благоприятствования

MSA МСА Министерство статистики и анализа

NIPC НЦИС Национальный центр интеллектуальной собственности

ОАО ОАО Открытое акционерное общество

ООО ООО Общество с ограниченной ответственностью

R&D НИОКР Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы

RO Представительство

SME МСП Малое и среднее предприятие

SOE Государственное предприятие

TNC ТНК Транснациональная корпорация

ЮНСИТРАЛ

Комиссия ООН по праву международной торговли

US США Соединённые Штаты

VAT НДС Налог на добавленную стоимость

WB ВБ Всемирный банк

WCL ВКТ Всемирная конфедерация труда

WIPO ВОИС Всемирная организация (по защите) интеллектуальной

собственности

WTO ВТО Всемирная торговая организация

ZAO ЗАО Закрытое акционерное общество

БЕЛАРУСЬ

КАРТА

Ведение бизнеса в 2008

Беларусь Латвия

Украина

СНГ

2006

Среднее

Начало деятельности (число дней) 48

26,5

Стоимость регистрации собственности (% от

стоимости собственности)

0,1

3,3

1,2

Индекс защиты интересов инвестора 4,7

5,7

3,7

4,6

33,9

Индекс сложности увольнения 0

25,0

Индекс сложности приема на работу 40

30,9

Затраты, связанные с увольнением (в недельных

заработных платах)

18,0

Косвенные затраты на рабочую силу (% от

заработной платы)

25,6

Стоимость обеспечения исполнения контрактов

(% от суммы долга)

23,4

12,9

41,5

22,6

Затраты на международные телекоммуникации

*(долларов/за 3-минутный звонок в США)

Время на экспорт (в днях) 24

48,7

Время на импорт (в днях) 29

51,9

Внутренние инвестиции (% ВВП)* 30,4

38,0

24,3

21,8

1990

1999

2000-2005 2006 СНГ

среднее

среднее или

общее (2006)

Ключевые экономические и социальные

индикаторы

Население (миллионы жителей) 10,2

9,9

9,7

277,4

ВВП в рыночных ценах (миллиарды долларов) 15,4

18,5

36,9

1 282,0

ВВП на душу населения (доллары) 1 511,6

1 867,2

3 796,1

4 621,5

Реальный рост ВВП (проценты) -1,6

7,3

9,9

7,5

Уровень бедности (процент населения,

проживающего менее чем на 1 доллар США в

день)

ВВП по секторам:

Сельское хозяйство 18,0

11,4

9,3

6,0

Промышленность 41,6

39,1

42,0

39,0

Услуги 40,4

49,5

48,7

54,2

Торговля (миллионы долларов):

Экспорт товаров (миллионы долларов) 5 540,8

10 416,1

19 738,5

425 589,1

Экспорт услуг (миллионы долларов) 629,7

1 448,3

2 299,2

52 570,0

Импорт товаров (миллионы долларов) 6 580,2

11 796,9

22 323,2

281 507,5

Импорт услуг (миллионы долларов) 314,6

922,5

1 486,9

69 654,5

Потоки капитала (миллионы долларов) :

Чистые потоки ПИИ (миллионы долларов) 144,1

183,7

354,0

42 934,5

Чистые потоки частных кредитов (миллионы

долларов)

76,8

-41,2

30,0

-4 547,6

Чистые потоки официальных кредитов

(миллионы долларов)

79,0

24,8

1,1

-25 829,1

Гранты (миллионы долларов) 107,2

76,2

1 977,5

Ожидаемая продолжительность жизни (лет) 69,1

68,4

68,6

68,0

Экспорт товаров и услуг (% валового

внутреннего продукта)

55,5

65,4

59,9

37,7

Импорт товаров и услуг (% от ВВП) 59,8

68,7

64,2

27,4

Притоки ПИИ (% от ВВП) 1,1

1,1

1,0

3,4

Детская смертность (на тысячу) 19,2

13,6

11,8

32,1

Уровень грамотности, взрослые (проценты) 99,6

Уровень грамотности, молодые (проценты) 99,8

Источники: ЮНКТАД, база данных по прямым иностранным инвестициям/транснациональным корпорациям (WIR07), Всемирный

банк, показатели мирового развития (WDI 2008) и Всемирный банк, финансирование общего развития (GDF2008)

Обзор инвестиционной политики Республики Белару

сь

Глава I

Введение

Республика Беларусь является членом Содружества независимых государств,

образованного в 1991 году при распаде Советского Союза. После первоначального

переходного периода, характеризующегося резким падением валового внутреннего

продукта, страна переживала устойчивый экономический рост, сохраняя при этом

ключевые характеристики плановой экономики. Успехам развития благоприятствовали

существенные субсидии, извлекаемые из льготных цен на энергоносители (нефть и газ) и

торговые льготы, предоставленные Россией. В свете нового соглашения по ценам на

энергоносители, инициированного Россией, некоторые из этих преимуществ будут

постепенно исчезать. Таким образом, к 2011 году цены на энергоносители, оплачиваемые

белорусскими импортёрами, достигнут уровня мировых цен.

В ответ на указанные изменения и достижения лучшей позиции в мировой

экономике, характеризующейся растущей конкуренцией, Правительство ищет новые

путидля поддержки роста и экономического развития страны, включая стимулирование

частных инвестиций – как местных, так и иностранных. В связи с этим, начиная с 2007 года,

органы власти приняли ряд амбициозных мер, направленных на стимулирование развития

частного сектора. В самом деле, когда страна сильно зависит от государственных

предприятий, общие условия для развития частного сектора в течение длительного

времени не принимались во внимание. Характеризуемая жёсткими правилами и

административными процедурами Беларусь не привлекла большого числа иностранных

инвесторов.

Приверженность Правительства реформам будет важным фактором в достижении

дальнейших улучшений. В этой связи, данный обзор инвестиционной политики ставит

своей целью выявить сферы, в которых решительные и скоординированные действия

повысили бы конкурентоспособность государственного и частного сектора в Беларуси, а

также увеличили бы привлекательность страны для инвестиций. В данном контексте ПИИ

могут сыграть стратегическую роль в облегчении переходного процесса и интеграции

страны в глобальную экономику. Неиспользованный Беларусью потенциал ПИИ велик и

может быть полностью реализован только при условии принятия адекватных мер,

касающихся конкуренции, развития частного сектора и доверия к реформам,

благоприятствующим развитию бизнеса. В то же самое время, ряд реформ потребуется с

тем, чтобы ПИИ обеспечили вклад в развитие белорусской экономики, в частности,

местного сектора малых и средних предприятий (МСП), который является стратегической

целью настоящего отчёта.

Отчёт построен следующим образом. В Главе I представлен общий обзор

тенденций и эффектов ПИИ после краткого описания экономической ситуации. Несмотря

на то, что Беларусь извлекает пользу из хорошей инфраструктуры,

высококвалифицированной рабочей силы и благоприятного географического положения

между Россией и Западной Европой, стране до сих пор не удалось привлечь большой

объем ПИИ. В самом деле, по сравнению с другими странами СНГ и аналогичными ,

Беларусь развивается относительно плохо. В этой связи воздействие ПИИ на местную

экономику было ограничено, за исключением секторов с существенным присутствием ПИИ,

таких, как связь и банковское дело.

В Главе II рассматриваются и оцениваются условия привлечения инвестиций.

Несмотря на то, что страна, в целом, открыта для ПИИ, только в 2007 году Правительство

серьёзно приступило к существенному улучшению инвестиционного климата и привлечение

ПИИ определило в качестве ключевой цели. С тех пор был предпринят впечатляющий ряд

реформ с целью устранения законодательных препятствий, улучшения взаимодействия

между государственным и частным сектором и снижения затрат на ведение бизнеса.

Однако чрезмерное регулирование деловой активности, слабый режим конкуренции и

постоянный довлеющий контроль над заработной платой и ценами всё ещё мешают

развитию частного сектора. Более того, сохраняются реализации недавних реформ

административным аппаратом.

В Главе III описывается в общих чертах стратегия поддержки развития малых и

Обзор инвестиционной политики Республики Белару

сь

Глава I

средних предприятий через ПИИ. Несмотря на существующие политику и институты по

стимулированию развития малых и средних предприятий, вклад данного сектора в ВВП и

занятость остаётся очень малым, и МСП не интегрированы в каналы поставки местных и

иностранных инвесторов. Способность МСП извлекать выгоду из иностранных инвестиций

остаётся, таким образом, весьма ограниченной. ПИИ могут и должны использоваться

лучше для того, чтобы они могли вносить вклад в развитие данного сектора, но для

достижения этой цели требуются более решительная позиция по отношению к снижению

ограничений для развития малых и средних предприятий, а также более

целенаправленные стратегические инициативы.

В Главе IV обобщаются ключевые результаты обзора и представляются основные

предлагаемые рекомендации.