Обзор инвестиционной политики Республики Беларусь. Конференция ООН по торговле и развитию

Подождите немного. Документ загружается.

Обзор инвестиционной политики Республики Беларусь

Глава I

на необходимость стимулирования связей с местными поставщиками.

Таблица I.5. Белорусский импорт и экспорт в 2000 и 2006 годах

(в миллионах долларов США и процентах)

2000

2006

Всего Всего

(миллионы долл.

США)

% (миллионы долл.

США)

Общий объём импорта

646

100,0

351

100,0

Местные фирмы 7 950 92,0

14 970 67,0

Фирмы с иностранным участием 696 8,0

7 381 33,0

Совместные предприятия 506 5,9

2 810 12,6

Фирмы, находящиеся в 100-процентной

иностранной собственности

190 2,2

4 571 20,5

Общий объём экспорта

326

100,0

734

100,0

Местные фирмы 6 635 90,6

14 945 75,7

Фирмы с иностранным участием 691 9,4

4 789 24,3

Совместные предприятия 445 6,1

2 136 10,8

Фирмы, находящиеся в 100-процентной

иностранной собственности

246 3,4

2 653 13,4

Источник: Статистический ежегодник Беларуси, 2007

5. Магистральные услуги

Роль ПИИ в развитии магистральных услуг ограничивалась мобильной связью,

поскольку другие услуги инфраструктуры, такие, как стационарная связь или производство

электроэнергии ещё не открыты для ПИИ. Однако предложения о допуске ПИИ в

стационарную связь в настоящее время находятся в стадии рассмотрения (так как это

требуется для вступления в ВТО), а также правительство занимается активным поиском

иностранных инвесторов в сферу переработки отходов, производство электроэнергии из

альтернативных источников и строительство дорог. В этой связи, органам власти следует

рассмотреть возможность создания правовых основ для продвижения государственно-

частного партнерства (ГЧП – партнерство государства и частного сектора) в качестве

подхода к привлечению частных инвестиций, включая ПИИ, в проекты в области

инфраструктуры.

История сектора мобильной связи описывается во Вставке I.4 и является

отражением нестабильности, которой характеризовался белорусский инвестиционный

климат до 2007 года. Однако в смысле воздействия ПИИ это является историей успеха.

Первые иностранные инвестиции в данный сектор были осуществлены в 1993 году, но

только после 1999 года, когда были лицензированы ещё два оператора мобильной связи,

начала развиваться конкуренция в данном секторе. Влияние на снижение стоимости связи

и расширение круга абонентов было впечатляющим, как видно из Рисунка I.7 и Вставки I.4.

В настоящее время Беларусь имеет четвёртую по величине абонентскую базу в данном

регионе, и стоимость трёхминутного звонка по максимальному тарифу составляет всего

лишь 0,11 доллара США по сравнению с 2,83 долларами США в 1998 году.

Обзор инвестиционной политики Республики Беларусь

Глава I

Вставка

I.4. Мобильная телефонная связь в Беларуси

История мобильной связи в Беларуси иллюстрирует, как часто прошлая политика по

отношению к прямым иностранным инвестициям оказывалась ошибочной. Однако она является также

историей успеха в смысле того воздействия, которое оказал приход иностранных инвесторов на

доступность и стоимость услуг мобильной связи.

В 1993 году Беларусь разрешила первые ПИИ в . Десятилетием позже в стране работали

три иностранные компании через совместные с государством предприятия:

1993: Компания «БелСел», созданная через совместное предприятие между британской компанией

«Cable & Wireless» (50%, компания была позднее приобретена нидерландской компанией «CIB B.V.»),

и государственным монополистом в сфере стационарной связи «Белтелеком» (33%) и Узбекским

«Трастбанком» (17%).

1999: Компания «МЦС», созданная через совместное предприятие, включающее в себя кипрскую

компанию «SB Telecom» (69,9%), «Белтелеком» (0,1%) и государственное предприятие

«Белтехэкспорт» (фирма оборонной промышленности, 30%).

2002: Российская фирма «МТС» (49%) и «Белтелеком» (51%) создали совместное предприятие для

входа «МТС» на белорусский рынок.

Компания «БелСел» построила первую сеть мобильной связи в 1990-е годы, но к 1999 году

Беларусь всё ещё имела одну из самых малых абонентских баз в регионе (в среднем, число

абонентов мобильной связи возрастало в Беларуси на 30% в год по сравнению со 100% в других

странах

). После прихода на рынок «МЦС» и «МТС» абонентская база в Беларуси начала

стремительно расширяться, и её расширение начало соответствовать расширению абонентских баз в

других странах региона, а часто и превосходить его. Число абонентов выросло примерно с 23000 в

1998 году более, чем до 1,1 миллиона в 2003 году. В тот же самый период доступность (число

абонентов мобильной связи на 100 жителей) также возросла менее чем с одного процента до более

чем 11%. Новые абоненты стимулировалиразвитие инфраструктуры и эффекты конкуренции, что

привело к резкому падению стоимости телефонных разговоров (исходя из трёхминутного разговора

по максимальным тарифам) с приблизительно 3 долларов США в 1998 году до 0,11 доллара США в

2005 году.

В 2004 году правительство изменило политику открытости и начало наращивать своё

присутствие в сфере мобильной связи. Через соответствующее постановление правительство

перераспределило все акции компании «МЦС» таким образом, что компания «SB Telecom» утратила

свой контрольный пакет акций, и государство увеличило своё владение до 51%. Другое

перераспределение акций государством имело место в 2005 году с компанией «БелСел». В

результате правительство приобрело долю «Трастбанка», увеличив, таким образом, своё участие до

50% и сравнявшись с долей компании «CIB B.V.». В то время как государство увеличило своё

присутствие в совместных предприятиях, оно также запустило собственного оператора мобильной

связи «БеСТ» с китайского правительства. Компания «БеСТ» была предназначена для работы в

качестве социального учреждения, нацеленного на предоставление всеобщего доступа.

В августе 2007 года, через два года после перераспределения акций и создания компании

«БеСТ», правительство снова изменило свой подход к данному сектору и разрешило компании «SB

Telecom» выкупить принадлежащие государству акции за 500 миллионов долларов США. Это

сделало компанию «МЦС» первой в Беларуси компанией мобильной связи. Двумя месяцами позже

компания «Austria Telekom» выкупила контрольный пакет акций (70%) у компании «SB Telecom»

приблизительно за 1 миллиард долларов США и стала новым мажоритарным акционером компании

«МЦС». Последним признаком того, что правительство заинтересовано в открытии данного сектора

для ПИИ, является недавняя продажа 80-процентной доли компании «БеСТ» турецкой компании

мобильной связи «Turkcell». Согласно оценке, стоимость данной сделки составила 500 миллионов

долларов США.

Среднегодовой прирост числа абонентов с 1996 по 1998 годы в сравнении с 13 странами из Таблицы

I.1.

Источники: Пресс-релизы компаний: «БелСел», «Austria Telekom» и «Turkcell», Всемирный банк

(2003), GET (2007)

Обзор инвестиционной политики Республики Беларусь

Глава I

Рисунок I.7. Мобильные телекоммуникации в Беларуси: абоненты и стоимость

Число абонентов мобильной связи в Беларуси (тысячи)

Стоимость 3-минутного разговора по

максимальным тарифам (доллары США)

1998

2005

Беларусь

2,83

0,11

Азербайджан

недоступно

0,3

Грузия

0,52

0,48

Кыргызстан

недоступно

0,24

Латвия

0,41

0,05

Литва

0,91*

0,36

Молдова

1,50*

1,59

Польша

недоступно

0,71

Россия

недоступно

0,45

Словения

1,06

0,23

Таджикистан

1,62

0,2

Украина

1,45*

0,59

Узбекистан

1,35

0,3

* 1997

Источник: Показатели по всемирным телекоммуникациям Международного союза

электросвязи, 2007

D. Оценка

Беларусь сохраняет систему прямого государственного управления и

функционирования экономики, целью которого является повышение уровня жизни

населения. В этой связи и до недавнего времени развитию частного сектора и прямым

иностранным инвестициям не уделялось достаточного внимания на уровне правительства,

и политика по их развитиюбыла в течение длительного времени осторожной и часто

непоследовательной.

Поэтому нет ничего удивительного в том, что Беларусь привлекала малые объёмы

ПИИ по сравнению с большинством стран в регионе. В результате, воздействие ПИИ на

общее экономическое развитие было ограничено, за исключением секторов, в которых

иностранные инвестиции активно поощрялись, таких, как связь и банковское дело.

С конца 2007 года правительство выступило инициатором нового цикла реформ,

направленных на поступательное повышение вклада частного сектора в экономическое

развитие. Они включают в себя концентрацию усилий на улучшении делового климата и

привлечении растущих объемов и диверсифицированных ПИИ – задачу, которая стала

более трудной в результате глобального экономического кризиса. В данной связи,

проблема для Беларуси состоит в том, чтобы вернуть доверие инвесторов за счёт

прозрачного и открытого представления своих целей и политики, как местным, так и

иностранным инвесторам. Более того, правительству требуется эффективная реализация

реформ, согласованных на всех уровнях управления. В то же самое время, правительству

следует фокусировать своё внимание на реализации соответствующих механизмов для

обеспечения того, чтобы местные инвесторы, в частности, малые и средние предприятия,

могли извлечь выгоду из повышенной экономической активности, которая могла бы явиться

результатом более ого уровня притока ПИИ.

Беларусь имеет большой неиспользованный потенциал для привлечения ПИИ при

наличии соответствующего качества инфраструктуры и человеческого капитала, а также

благоприятного географического положения между Западной Европой и Россией. Однако,

если вопросы, касающиеся государственных предприятий и конкуренции, развития

частного сектора и доверия к реформам, благоприятным для деловой активности, не будут

адекватно разрешены, реализовать данный потенциал будет трудно. Эти проблемы и

возможные механизмы их разрешения составляют основу последующих глав.

Обзор инвестиционной политики Республики Беларусь

Глава I

II. Основы для привлечения инвестиций

Правительство Беларуси сделало привлечение ПИИ ключевой целью своей

политики. В своём обращении к белорусскому народу и Национальному собранию о

состоянии дел в государстве 29 апреля 2008 года Президент поставил новую цель,

заключающуюся в достижении Беларусью включения её в список 30 стран с наилучшим

бизнес-климатом

. Именно в контексте данной амбициозной цели в настоящей главе

рассматриваютсяосновы политики Беларуси и рекомендуются улучшения инвестиционного

климата.

В соответствии с намеченными целями в области ПИИ, правительство начало

предпринимать попытки обширных реформ, начиная с конца 2007 года, как указано в Главе

I. Это было отчасти направлено на упрощение административных требований, таких, как

регистрация и лицензирование предприятий, а отчасти – на снижение затрат на ведение

бизнеса в стране, в том числе и снижение числа налогов. В результате указанных реформ,

законодательное и административное бремя, возлагаемое на бизнес, начало уменьшаться,

и это было признано как местными, так и иностранными инвесторами

. В мае 2008 года

Консультативный совет по иностранным инвестициям, главная платформа для диалога

между белорусским правительством и иностранными инвесторами, отметил, что «скорость

и последовательность недавних реформ пробудили законные надежды на повышение

привлекательности Беларуси для вложения инвестиций

Однако многие факторы всё ещё сдерживают развитие частного сектора. Они

включают в себя чрезмерное регулирование деловой активности, несовершенность режима

конкуренции и неизменное присутствие строгого контроля над заработной платой и ценами.

Кроме того, большинство самых последних реформ были осуществлены только частично, и

на практике более строгий регулятивный подход к бизнесу всё ещё присутствует на

различных уровнях управления. В данной связи, дух реформ должен достичь среднего

звена управления для снижения уровня бюрократизма на уровне областных и местных

администраций, где сохраняются основные узкие места и преимущественно плановая

экономика.

A. Конкретные меры в области ПИИ

Первые законы, касающиеся инвестиций, были приняты в 1991 году. В то время

иностранные и внутренние инвестиции регулировались двумя отдельными законами. В

2001 году два закона были объединены в единый Инвестиционный кодекс. С тех пор

правовые основы иностранных инвестиций претерпели изменения, вносимые почти каждый

год. По состоянию на декабрь 2008 года инвестиционный режим устанавливается

Инвестиционным кодексом 2001 года с последними изменениями, внесёнными в июле 2008

года

. Инвестиционный кодекс представляет собой всеобъемлющий свод правил, которые

применяются к инвестиционной деятельности, и устанавливает условия, формы и

гарантии, которые составляют часть режима ПИИ.

1. Доступ на рынок и создание компании

Секторы, открытые ПИИ

В соответствии с положениями Инвестиционного кодекса, все секторы

национальной экономики открыты для ПИИ, за исключением немногочисленных отдельных

Беларусь оценивалась как 85-я из 181 экономики в рейтинге Всемирного банка «Ведение бизнеса 2009».

Беларусь также включена в десятку лучших реформаторов согласно отчёту Всемирного банка «Ведение

бизнеса 2009». за реформы, осуществленные в 2007-2008 ах.

Выступление доктора Клауса Байера на пленуме Консультативного совета по иностранным инвестициям, 30 мая

2008 года, Минск.

Оригинальный Инвестиционный кодекс Республики Беларусь (№37-З/22.06.2001) был изменён Законом №313-3

2004 года, Законом №325-3 2004 года, Законом №159-3 2006 года и, наконец, Законом №372-3 2008 года.

Обзор инвестиционной политики Республики Беларусь

Глава IІ

отраслей

· отрасли, связанные с обороной и безопасностью Республики Беларусь, при отсутствии

специального разрешения, выданного Президентом Беларусь;

· производство и распространение наркотических, сильнодействующих и ядовитых

веществ, внесенных в перечень, утверждённый Министерством здравоохранения

Беларуси;

Кроме того, иностранные инвестиции в юридические лица, занимающие

монопольное положение на белорусском рынке, допускаются только с согласия

Министерства экономики.

Ограничения на поступление ПИИ также существуют в области страхования и

перестрахования, а также в банковской и финансовой деятельности (см. далее в данном

разделе). Инвестиционный кодекс устанавливает специальны для указанных видов

деятельности, а также для государственной регистрации коммерческих организаций с

иностранными инвестициями, расположенных в свободных экономических зонах (СЭЗ)

Таким образом, Беларусь, в целом, открыта для иностранных инвестиций за

исключением немногочисленных секторов, в которых иностранные инвестиции не

разрешены или ограничены, что объяснимо и характерно для мировой практики.

Формы инвестиционной деятельности

Инвестиционный кодекс устанавливает формы, которые иностранные инвестиции

могут принимать в Беларуси, и регулирует все условия их прихода и регистрации. Для того

чтобы положения и режим Кодекса применялись, иностранные инвестиции должны

принимать форму «коммерческой организации с иностранными инвестициями», которая

представляет инвестиции, превышающие порог в 20000 долларов США, основная цель

которых - получение прибыли.

Инвестиции в Беларуси могут осуществляться через иностранный филиал,

находящийся в полной собственности, совместное предприятие или предоставление

концессии. Другие формы инвестиций могут осуществляться с иным минимальным

уставным капиталом и конкретными процедурами по их установлению, как это определено

другими статьями законодательства. Однако такие формы организации не имеют право на

получение льгот и возможностей, установленных Инвестиционным кодексом.

Создание коммерческой организации с иностранными инвестициями может

осуществляться либо через регистрацию в качестве юридического лица, либо через

приобретение иностранным инвестором доли (акций) существующего юридического лица.

Коммерческая организация имеет право владеть филиалами и ассоциированными

компаниями, и учреждать филиалы и представительства в Беларуси, которые, однако, не

будут иметь статуса юридического лица.

Документальные процедуры

Все коммерческие организации с иностранными инвестициями должны проходить

процедуру государственной регистрации. Документы, требуемые для их регистрации,

перечислены в Кодексе, а также - различные необходимые этапы, основания для отказа в

регистрации и процедура обжалования. Условия и процедуры для регистрации и отказа в

ней выстроены так, что регистрация очень похожа на процедуру получения разрешения в

мировой практике (см. ниже в данном разделе).

Временные рамки, устанавливаемые Кодексом для государственной регистрации,

Статья 5 совместно со статьёй 78 Инвестиционного кодекса.

В соответствии с Указом Президента №11 от 1999 года, с изменениями, внесенными Указом Президента №8 от

2007 года, в котором предоставляется перечень органов власти, ответственных за осуществление

государственной регистрации.

Обзор инвестиционной политики Республики Беларусь

Глава IІ

составляют 15 дней с момента представления полной документации. Однако Указ

Президента №8 от 2007 года, вводит новую, упрощённую процедуру государственной

регистрации и ликвидации юридических лиц с целью уменьшения времени регистрации до

5 дней. Тем не менее, как показано ниже, сбор документации, необходимой для

регистрации, может быть проблематичным.

Несоблюдение коммерческой организацией с иностранными инвестициями

процедуры формирования уставного капитала, установленной Кодексом, может служить

основанием для её ликвидации в судебном порядке.

Условия и процедуры регистрации

Беларусь реализует политику децентрализованной регистрации, и государственная

регистрация коммерческих организаций с иностранными инвестициями обычно

осуществляется Минским городским исполнительным комитетом и пятью другими

областными исполнительными комитетами (облисполкомами – 5 комитетов для остальных

пяти областей Беларуси). В случае с банками и финансовыми учреждениями, регистрация

осуществляется Национальным банком; Министерство финансов отвечает за регистрацию

страховых компаний, а Министерство юстиции – за Торгово-промышленные палаты.

Наконец, администрация свободных экономических зон регистрирует иностранных

инвесторов в указанных зонах (исключая банки и страховые компании)

Законодательство предоставляет областным исполнительным комитетам

некоторую свободу в определении их компетенции, институциональной структуры и

процедурных шагов регистрации. Областные и городские исполнительные комитеты имеют

право передавать полномочия другим исполнительным органам

Юридические основания для отказа в регистрации могут быть формальными

(несоответствующие документы, заявление, лицо или полномочия), материальными

(задолженность учредителя или запрет на занятие коммерческой деятельностью) или

иными, предусмотренными законодательными актами

Предусмотрено также право обжалования отказа в суд. Однако инвесторам будет

необходимо дождаться отказа как необходимого условия для обращения в суд. Важно, что

требование гарантийного письма, выданного местными органами власти,

подтверждающего право инвестора размещать свою деятельность в отведённом месте,

всё ещё остаётся частью условия, установленного Кодексом и некоторыми из местных

инструкций, несмотря на то, что было отменено в Указе Президента № 8. Подобное

требование неизбежно приводит к вопросам недвижимости и собственности на землю,

которые должны быть решены, и добавляет ещё одно звено процедур и непредсказуемости

ко всему процессу.

Несмотря на то, что требования содержатся в едином нормативном документе и

прилагаемых нормативных актах, применимых к иностранным инвестициям, и несмотря на

чёткий список документов, требуемых для государственной регистрации, уровень

прозрачности и предсказуемости процесса регистрации не является удовлетворительным.

Децентрализация с передачей функций различным областным комитетам привела к

некоторым противоречиям и несоответствиям между Инвестиционным кодексом,

соответствующим Указом Президента и инструкциями, выданными областными органами

власти, ответственными за государственную регистрацию. Таким образом, требования к

регистрации могут различаться между уполномоченными органами, в зависимости от места

осуществления инвестиций.

Права иностранных инвесторов на приобретение земли в Беларуси

Статья 14 Указа Президента № 11 от 1999 года, с изменениями, внесёнными Указом Президента № 8 от 2007

года.

Там же, статья 14.

Там же, статья 34.

Обзор инвестиционной политики Республики Беларусь

Глава IІ

Права иностранных инвесторов на приобретение земли регулируются новым

Земельным кодексом и Указом Президента № 667 от 2007 года

. В то время, как

Земельный кодекс устанавливает только общие правила и формы приобретения земли для

иностранных инвесторов, такие, пользование на правах аренды, право временной

собственности на участок, наследование пожизненного владения, Указ Президента № 667

содержит необходимые условия и процедуры.

Строгое правило зонирования, обязывающее использовать землю в соответствии с

её функциональным назначением и условиями договора аренды а также тот факт, что

около 90% земли выделяется для сельскохозяйственных целей, и что надлежащий рынок

прав собственности на землю всё ещё нуждается в развитии, обусловливает

необходимость для многих инвесторов, которым требуется доступ к земле, проходить через

процедуру переведения земли, главным образом, из сельскохозяйственной земли в землю,

которая может быть использована для производственных или коммерческих целей.

Данная процедура, которая будет описана далее в настоящей главе (см. раздел по

земле), является обременительной и недостаточно предсказуемой, поскольку

соответствующие нормы не содержат исчерпывающего списка критериев, требуемых для

разрешения такого перевода. Кроме того, многие вовлекаются в повторное зонирование на

различных уровнях администрации, и соответствующие правила теряют согласованность с

некоторыми исполнительными актами, такими, как Постановления Президента или Совета

Министров, государственные программы, проекты градостроения и подробные планы

социально-экономического развития различных областей (см. Вставку II.1).

Недостаток прозрачности и юридической определённости делает процесс

инвестиций длительным и уязвимым по отношению к волевым решениям. Более того, это

не способствует инвестициям иностранными юридическими лицами в Беларусь в

конкурентоспособном международном контексте.

Особые условия доступа

Государственная регистрация банков. Условия регистрации иностранных банков

являются прозрачными и не оставляют места для свободы действий. Они объединяют

набор объективных критериев, которые устанавливают перечень требуемых документов

иквоту участия иностранного капитала

. Условием для регистрации является взаимность,

позволяющая органам власти отказать в регистрации банка с иностранными инвестициями

на том основании, что страна происхождения не допускает белорусские инвестиции в

банки, расположенные наее территории.

Вставка

II.1. Планы социально

экономического развития в Беларуси

Основы белорусской экономической и промышленной политики определяются её планами

социально-экономического развития

. В некоторых аспектах планы аналогичны документам по

стратегиям и политике развития секторов, используемых в большинстве стран, поскольку они

требуют политических инициатив, направленных на развитие в масштабах всей экономики, а также по

секторам. Однако планы в Беларуси идут дальше и могут быть детализированы до перечисления

целевых социально-экономических показателей, которые должны быть достигнуты в каждой из

областей экономики, включая виды деятельности с чисто коммерческой ориентацией, а также

перечисление конкретных проектов, требующих инвестиций (местных или иностранных в равной

степени).

Земельный кодекс, вступивший в силу 1.01.2009 года, и Указ Президента № 667 от 2007 года.

Некоторые документы из пакета, требуемого для регистрации: заявление о решении учредить банк с

иностранными инвестициями или принять участие в учреждении такого банка; документы, подтверждающие

регистрацию юридического лица; балансовый отчёт за предыдущий год, подтверждённый аудиторским

заключением; письменное разрешение страны места учреждения; копия паспорта инвестора и подтверждение

обслуживающим заявителя банком об источниках средств, вносимых в уставный капитал, и платежи за

приобретение акций банка-резидента.

Недавно указанная квота была повышена с 25 до 50% от общего уставного фонда банков, зарегистрированных

в Беларуси (Решение Национального банка № 129 от 01.09.2008).

Закон Республики Беларусь № 157-3 5.05.1998 «О государственном планировании и программах социально-

экономического развития Республики Беларусь»

Обзор инвестиционной политики Республики Беларусь

Глава IІ

Планы составляются на кратко- (1 год), средне- (5 лет) и долгосрочные (15 лет) периоды на

национальном и региональном уровнях. Они часто дополняются конкретными планами по секторам,

принятыми на региональном уровне, и согласуются с более широкими национальными и

региональными планами. Все вместе они составляют полную иерархию целей и прогнозов

экономического развития страны.

Планы различаются по содержанию и глубине, но, как правило, они обычно являются весьма

подробными в планировании ипрогнозировании развития секторов. В то время как среднесрочные и

долгосрочные планы включают в себя количественные и качественные показатели

макроэкономического развития, годовые планы концентрируются, главным образом, на конкретных

производственных целях, которые включают в себя объём производства и инвестиций, оборот

розничной и оптовой торговли и т.д.

Источник: Министерство торговли, другие министерства и ЮНКТАД.

Государственная регистрация страховых компаний. Особый режим регистрации

иностранных инвесторов в сфере страхования налагает дополнительные условия, которые

не единым правовым актом, но предписываются актами сегментного характера и

назначения. Дисквалификация иностранных инвесторов в некоторых типах страховой

деятельности в сочетании с квотой на участие в уставных фондах (30%) оказывает

воздействие на сложность учреждения иностранных страховых компаний в Беларуси

Более того, данный сектор переживает в настоящее время процесс реформирования,

который до своего завершения будет подвергать инвесторов рискам, связанным с

предсказуемостью.

Государственная регистрация в свободных экономических зонах. Несмотря на то,

что новый Закон «О свободных экономических зонах»

был принят недавно, режим

вступления, регламентирующий учреждение инвесторов в свободных экономических зонах,

является проблематичным. Закон предусматривает децентрализованную систему,

благодаря которой каждая зона имеет свои собственные административные правила.

Результатом этого явилось дискреционное право администрации каждой из СЭЗ

устанавливать конкретные условия для создания предприятий с иностранными

инвестициями на их территории.

Несмотря на попытку привести в соответствие данные условия через

Постановление Совета Министров «О некоторых вопросах функционирования свободных

экономических зон на территории Республики Беларусь», которое установило

минимальный общий пакет документов для регистрации

и критериев вступления, включая

минимальный объем инвестиций (1 миллион евро), требование минимального объема

экспорта (70% производства) и срок использования средств (5 лет), никакой чёткой ссылки

на основания и границы для принятия или отклонения вступления инвесторов

предоставлено не было.

Следовательно, каждая зона может оценивать инвестиционные проекты на

основании своего определенного диапазона критериев принятия. Например, в случае СЭЗ

Минск такие критерии включают в себя соответствие проекта «характеру социально-

экономической политики государства», что едва ли можно считать чётким критерием.

Кроме того, в рамках каждой зоны окончательное решение о вступлении принимается

комиссиями по повышению конкурентоспособности экономики, состоящими из различных

представителей местного и центрального правительства. Они получают отчёт от

Дочерние компании иностранных страховых компаний и компаний с иностранным участием, превышающим

49%, не могут получить лицензии на осуществление таких видов деятельности, как страхование жизни и

обязательное страхование. Объём (квота) иностранных инвестиций в систему страхования Беларуси установлен

Постановлением Совета Министров №1174 от 11.09.2006 и составляет 30% от общего страхового капитала.

Закон о свободных экономических зонах от 10.10.2008, Положение о свободных экономических зонах,

Постановления Совета министров, другие законы, акты администраций свободных экономических зон.

Эти документы включают в себя бизнес-план, состоящий из резюме, стратегии развития, описания продукции,

стратегии маркетинга и производственного плана, организационного плана, инвестиционного плана, юридического

плана и прогноза финансово-экономической деятельности, технико-экономическое обоснование и согласование

места осуществления деятельности (то же самое, что и гарантийное письмо). Они также должны включать в себя

информацию о прошлой деятельности предприятия, ссылку на объём инвестиций, среднее число работников,

среднюю заработную плату и объём производства.

Обзор инвестиционной политики Республики Беларусь

Глава IІ

административных органов зон об оценке вступления, но имеют полное дискреционное

право разрешать или не разрешать вступление. Более того, их решения обжалованию не

подлежат.

Государственная поддержка иностранных инвестиций, в соответствии с

Инвестиционным кодексом

Кодекс также предусматривает поддержку государством иностранных инвесторов.

Она может принимать форму: a) гарантий Правительства Беларуси; b) доступа к

централизованным инвестиционным ресурсам; или c) индивидуальных инвестиционных

договоров с государством. Четвёртая форма поддержки, в области освобождения от

налогов и таможенных пошлин, была отменена в самой последней редакции Кодекса (и

сохранена только для инвесторов, подписывающих индивидуальные инвестиционные

договоры). Перед предоставлением данной государственной поддержки органы власти

проводят комплексную проверку (оценку) инвестиционных проектов на основании

критериев, предусмотренных Кодексом

Первый вид поддержки –гарантия Правительства – доступен для кредиторов,

финансирующих инвестиционные проекты

. Кредиторы включают в себя белорусские

юридические лица или иностранные государства и их экономические единицы,

международные организации и иностранные юридические лица, предоставляющие займы в

иностранной валюте Республике Беларусь или белорусским юридическим лицам.

Одобрение таких займов основывается на комплексной проверке (оценке)

инвестиционного проекта кандидата на основании решения Правительств по согласованию

с Президентом

Инвестиционный кодекс также предусматривает специальную государственную

поддержку производства, основанного на новых и высоких технологиях

. Вид, размер и

сроки государственной поддержки, предусмотренной в данном случае, определяются для

каждого конкретного случая решением Президента Беларуси. Поддержка может

оказываться только тем организациям, которые включены в перечень производств и

организаций, использующих новые и высокие технологии, утверждаемый Правительством.

Второй вид поддержки – централизованные инвестиционные ресурсы –

оказывается в форме правительственного фондирования для финансирования

инвестиционных проектов и гарантий белорусского правительства под займы,

предоставленные белорусскими банками, при условии, что собственные средства

инвестора (национального или иностранного) составляют, как минимум, 20% от общего

объема инвестиций. На основании результатов рассмотрения инвестиционных проектов,

Министерство экономики готовит перечень инвестиционных проектов, удовлетворяющих

критериям предоставления централизованных инвестиционных ресурсов, и представляет

указанный перечень в рамках ежегодной Государственной инвестиционной программы на

утверждение Президенту Беларуси.

Третий вид поддержки включает в себя заключение Инвестиционного договора с

государством

. Данный вид договора создан для инвестиционных проектов,

представляющих «существенную важность для экономики Беларуси», и для минимальной

суммы инвестиций в 5 миллионов долларов США

. Однако пороговая величина может

быть существенно повышена в ближайшем будущем. Заключение инвестиционных

договоров возможно как для иностранных, так и для местных инвесторов.

Эти договоры, обычно в форме прав и обязанностей двух сторон, инвестора и

Инвестиционный кодекс, статьи 20 и 21.

Там же, статья 33.

Там же, глава 6.

Там же, статья 37.

Там же, глава 10.

Квота определена Постановлением Совета министров №444 от 2002 года.

Обзор инвестиционной политики Республики Беларусь

Глава IІ

государства (или юридического лица, подчинённого государству), должны соответствовать

ряду обязательных условий и постановлений. Интересная особенность заключается в том,

что они могут содержать дополнительные юридические гарантии, предлагаемые

Республикой Беларусь на срок действия договора. Например, они могут содержать

конкретные гарантии, касающиеся налогового и таможенного режима, применимого к

инвестору, по стандартам охраны окружающей среды, доступу к международному

арбитражу и другим вопросам, интересующим инвестора, применимые на дату заключения

договора, которые перерастают в обязательства со стороны государства по неизменности

данных условий.. Они могут также включать в себя взаимные обязательства, принятые

сторонами по развитию промышленной и социальной инфраструктуры региона,

обязательства по найму и профессиональной подготовке граждан Беларуси, условия

использования технологий, а также другие условия, в зависимости от характера

инвестиционного проекта.

Инвестиционные договоры налагают на Правительство определённые риски,

поскольку они приспосабливают инвестиционные режимы к различным инвесторам. В

настоящее время отмечено, что существуют всего лишь несколько таких договоров,

однако, если приток ПИИ в Беларусь в результате постоянного проведения реформ

возрастет, для органов власти может становиться всё более и более затруднительно

прослеживать их и контролировать выполнение отдельных требований, установленных

договорами такого рода. Кроме того, инвестиционные договоры создают риск произвола в

условиях, применимых к аналогичным инвесторам, и ставят Правительство в ситуацию, в

которой инвестор может позже потребовать от него выполнения указанных обязательств.

В то же самое время, инвестиционные договоры придают сторонам свободу в

переговорах по особым положениям и условиям. Они предоставляют правительству

инструмент по привлечению стратегических инвестиций и инвесторов под дополнительные

государственные гарантии. Таким образом, они представляют собой мощный инструмент

привлечения инвестиций на этапе, характеризующемся частными и непредсказуемыми

изменениями в законодательстве. До тех пор, пока не стабилизируется общий

инвестиционный климат, рекомендуется, чтобы инвестиционные договоры сохранялись.

Однако одна из целей улучшения инвестиционного климата должна состоять в

максимальной, насколько это возможно, стандартизации условий, применяемых в

индивидуальных инвестиционных договорах.

За исключением данного более гибкого подхода, предусмотренного заключением

инвестиционных договоров, доступ к гарантиям и поддержке, предоставляемым

белорусским государством иностранным инвестиционным проектам предполагает

прохождение строгой и бюрократической процедуры, которая не допускает произвольно

установленных условий, но в то же самое время не исключает произвольных отказов и

отсутствия прозрачности результатов в процессе принятия решений.

2. Правовой режим и защита в соответствии с Инвестиционным кодексом

Положения, охватывающие вопросы защиты прав и интересов иностранного

инвестора и его правового режима, можно найти в Общей части Кодекса, вместе с общими

определениями. Диапазон форм правового режима и защиты является стандартным, но

содержание каждого положения о защите не соответствует общепринятым международным

стандартам. Однако это в существенной мере компенсируется очень широкой сетью

двусторонних соглашений о защите инвестиций с многими из наиболее важных стран,

являющихся источниками ПИИ.

В соответствии с Кодексом, иностранные инвесторы пользуются равными правами

со всеми инвесторами или хозяйствующими субъектами, вовлечёнными в инвестиционную

деятельность в течение срока их инвестиций, независимо от формы собственности.

Однако, как описано в разделе, посвящённом конкуренции, изложенном далее в настоящей

главе, степень, до которой существует на практике поле деятельности для

государственных предприятий и частных компаний, остаётся ключевым вопросом в

Беларуси.