Обзор инвестиционной политики Республики Беларусь. Конференция ООН по торговле и развитию

Подождите немного. Документ загружается.

Обзор инвестиционной политики Республики Беларусь

Глава IІ

Экономика

Принудительное исполнение контрактов

Место

Число процессов

Продолжительность

(дней)

Затраты (% от

задолженности)

Беларусь 14 28 225 23,4

Литва

210

23,6

Польша

830

Российская

Федерация

281

13,4

Украина

354

41,5

Источник: Всемирный банк, База данных «Ведение бизнеса»

10. Охрана интеллектуальной собственности

Система охраны интеллектуальной собственности (ИС) в Беларуси является

относительно молодой. Однако за несколько лет, прошедших с момента её создания,

Беларусь стремилась к установлению правовых условий для эффективной защиты и

коммерциализации интеллектуальной собственности.

Конституция гарантирует свободу художественного, сценического и технического

творчества и защиту прав изобретателей, создателей интеллектуальной собственности и

правообладателей. Она также признаёт интеллектуальный потенциал нации как

определяющий фактор в социально-экономическом развитии страны.

Беларусь является также участницей 17 международных соглашений под эгидой

Всемирной организацией интеллектуальной собственности (ВОИС), включая Парижскую

конвенцию (промышленная собственность), Договор о патентной кооперации (патенты),

Бернскую конвенцию (авторское право), Соглашение ВОИС об авторских правах, Римскую

конвенцию (смежные права), Договор о выступлениях и фонограммах ВОИС и Мадридский

договор (Международная регистрация марок). Она также является участницей ряда

многосторонних договоров в рамках СНГ в области защиты промышленной собственности,

авторского права и смежных прав.

Национальное законодательство по интеллектуальной собственности,

разработанное в сотрудничестве с ВОИС, соответствует требованиям TRIP. Оно состоит из

Гражданского кодекса Беларуси, который определяет объекты прав интеллектуальной

собственности (статья 980), а также специальных законодательных актов , включая Закон

об авторском праве и смежных правах (с изменениями 1998 года), Закон о патентах на

изобретения, полезные модели и промышленные образцы (с изменениями 2004 года),

Закон о товарных знаках и знаках обслуживания (с изменениями 2000 и 2006 года), Закон о

географических указаниях (с изменениями, 2004), Закон о патентах на сорта растений (с

изменениями 2004 года) и Закон о правовой охране топологии интегральных микросхем (с

изменениями 2004 года). Наконец, Уголовный кодекс и Кодекс об административных

правонарушениях предусматривают уголовную и административную ответственность за

нарушение патентов, авторского права и смежных прав.

Ответственность за реализацию государственной политики в области

интеллектуальной собственности возложена на Государственный комитет по науке и

технологиям. В рамках Комитета Национальный центр интеллектуальной собственности

(НЦИС) является национальным офисом по интеллектуальной собственности,

ответственным за регистрацию патентных и лицензионных соглашений

. НЦИС также

участвует в досудебном урегулировании любых споров, относящихся к интеллектуальной

собственности, тогда как судебное урегулирование осуществляется Судом по вопросам

промышленной собственности при Верховном суде. Ответственность за обеспечение

исполнения законодательства об интеллектуальной собственности возлагается на

Государственную комиссию по защите прав интеллектуальной собственности и контроля за

нарушениями прав интеллектуальной собственности.

Материальные авторские права, касающиеся произведений в области науки,

Контракты на передачу технологий не подвергаются тщательной проверке, и единственным требованием

является регистрация лицензионных соглашений.

Обзор инвестиционной политики Республики Беларусь

Глава IІ

литературы и искусства предоставляются автору пожизненно и на 50 лет после смерти

автора. Патенты на изобретения действительны в течение 20 лет. Товарные знаки

выдаются сроком на 10 лет. Восстановимые полезные модели действуют в течение 5 лет с

возможным продлением дополнительно на 3 года, тогда как патенты на промышленные

образцы выдаются на 10 лет с возможным продлением на 5 лет. По требованию владельца

патента нарушение исключительных прав должно быть прекращено, и нарушитель обязан

компенсировать владельцу патента понесённые убытки, в соответствии с

Законодательством.

По мнению представителей органов власти, ключевая проблема, касающаяся

охраны прав интеллектуальной собственности в Беларуси, заключается в том, чтобы

поднять осознание важности охраны и коммерциализации интеллектуальной

собственности в пределах страны, поскольку большинство белорусских управляющих и

деловых представителей имеют недостаточное знание о коммерческом использовании

интеллектуальной собственности. Для решения данного вопроса с помощью ВОИС в

рамках НЦИС в 2004 году был организован центр обучения интеллектуальной

собственности. До настоящего времени Центр обеспечил обучение более чем 7000

специалистов. В этом отношении может оказаться полезным иметь коммерческих судей,

обученных также различным проблемам интеллектуальной собственности.

Наконец, основное законодательство по интеллектуальной собственности

находится в настоящее время в стадии рассмотрения. Цель заключается в том, чтобы

обеспечить его гармонизацию с российским законодательством и полное соответствие с

положениями ВТО, относящимися к интеллектуальной собственности, с точки зрения

планируемого присоединения страны к ВТО.

11. Политика в области конкуренции

Беларусь впервые приняла основные правовые рамки для защиты своей экономики

и потребителей от антиконкурентного поведения в 1992 году. Однако институциональные

условия для защиты конкуренции и обеспечения реализации мер, содействующих

конкуренции, остаются недостаточными. В экономическом смысле, там, где производство

находится большей частью в руках государственных предприятий, развитие частного

сектора требует отказа от дискриминационной практики в отношении доступа к факторам

производства, в политике ценообразования или в размещении государственных субсидий.

Нельзя считать, что снижение административных или законодательных барьеров для

частных инвестиций само по себе приведёт к ослаблению антиконкурентного поведения

созданных фирм. Нельзя также считать, что приход транснациональных корпораций будет

обязательно создавать больше конкуренции на рынке. Необходимо принимать меры,

содействующие конкуренции. Решение данных вопросов должно получить высший

приоритет.

Закон «О противодействии монополистической деятельности и развитии

конкуренции» 1992 года (с последним изменением в январе 2008) устанавливает

организационные и правовые рамки для предотвращения и подавления монополистической

деятельности. Закон передаёт ряд типичных антитрестовых функций государственному

«антимонопольному органу», но устанавливает, что некоторые другие организации могут

действовать в качестве антимонопольных органов. Эту роль в настоящее время выполняет

Департамент по ценовой политике Министерства экономики, т.е. то же самое

Министерство, которое несёт ответственность за государственные предприятия, вместе с

администрациями по ценовой политике районных исполнительных комитетов.

Разграничение полномочий и компетенции в рамках данной институциональной системы, в

целом, базируется на территориальном факторе (т.е., на том, оказывает ли

антиконкурентное поведение влияние в масштабе региона или в масштабе всего

государства). Однако случаи, связанные с иностранцами, и случаи стратегической

важности для государства находятся в исключительной юрисдикции Министерства

См. Постановление Министерства экономики № 57 от 2006 года «Об утверждении договоров, ограничивающих

конкуренцию».

Обзор инвестиционной политики Республики Беларусь

Глава IІ

В соответствии с законодательством, запрещённая монополистическая

деятельности включает в себя соглашения и действия компаний, затрудняющие

конкуренцию, а также злоупотребление доминирующим положением. Первое, однако, не

включает в себя вертикальных соглашений между компаниями. Важно, что соглашения,

вовлекающие государство или государственные экономические единицы, которые могут

привести к ограничениям конкуренции, также запрещены. Предоставление освобождения

от налогов и других привилегий определённым компаниям на дискриминационной основе

возможно, но при условии одобрения со стороны антимонопольного органа.

Такая дискриминация является более очевидной в отношении доступа к сырьевым

материалам и факторам производства, который более благоприятен для государственных

предприятий, по сравнению с частными компаниями – в равной степени местными и

иностранными. Она также проявляет себя при размещении государственных субсидий или

при предоставлении доступа к финансам. Антиконкурентные эффекты далее создаются

применением полного контроля над ценами. Органы власти контролируют цены путем

непосредственной установки их уровня (так, как на «социально значимые» продукты) путём

установления максимальных индексов повышения цен (такие, как потолок ежемесячного

повышения цен в 0,5%, выше которого любая компания должна получать одобрение со

стороны органов власти

) или путём установления методов установления цен.

Предприятия также обязаны предоставлять экономическое обоснование цен и расчётов в

специальных формах, предусмотренных законом

. Важно, что компании с иностранным

участием исключены из законодательства о контроле цен. Это создаёт риск возникновения

значительных искажений на внутреннем рынке и ставит местные предприятия в

невыгодное с точки зрения конкуренции положение (за дальнейшей информацией

обращайтесь к Главе III настоящего отчёта).

Доминирующее положение определяется в Законе, как «исключительное

положение хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов на

рынке товара, не имеющего заменителей, либо взаимозаменяемых товаров (далее –

рынок определенного товара), дающее ему (им) возможность оказывать решающее

влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке

или затруднять доступ на товарный рынок другим хозяйствующим субъектам» (статья

1). Закон предоставляет каждому компетентному органу возможность устанавливать

минимальные пороговые значения для определения доминирующего положения и

определять соответствующие рыночные критерии. Департамент ценовой политики

Министерства экономики ведёт «Государственный реестр хозяйствующих субъектов,

занимающих доминирующее положение на белорусском рынке товаров». По состоянию на

август 2008, данный список включал 153 компаний вместо 181 в 2006 году.

Злоупотребление доминирующим положением может считаться законным, если

компания подтверждает, что её деятельность осуществлялась во исполнение

законодательных актов республики. Это противоречит международной практике, в

соответствии с которой исключения из антимонопольного поведения оцениваются на

основе их положительного воздействия на потребителей. Более того, по данным

инвесторов, органы, регулирующие предпринимательскую деятельность склонны

предлагать избранным предприятиям условия для ослабленной конкуренции или для её

отсутствия за счёт применения приспособленных к ним норм регулирования

Государственные, естественные и чрезвычайные (т.е. временные и разрешённые

государством) монополии также являются законными.

Нарушение антитрестового законодательства может привести к наложению

административных штрафов и компенсационных платежей.

Никакой ссылки на слияния и поглощения не содержится в законе. Тем не менее,

Постановление Совета Министров № 944 от 1999 года, Постановление Совета Министров от 30 декабря 2006

года «О некоторых мерах по обеспечению прогнозного показателя инфляции в 2007 году», подтверждённое

заново в письме Министерства экономики 481 от марта 2008 года «О пределе повышения цен».

Германская экономическая группа в Беларуси (2007).

См. Всемирный банк, Беларусь, Окно возможностей, 2005.

Обзор инвестиционной политики Республики Беларусь

Глава IІ

закон ссылается на концепцию «реорганизации юридического лица», которая

устанавливает ряд критериев и принципов, регулирующих деятельность по слиянию и

поглощению (статья 12). Например, предварительное одобрение антимонопольного органа

требуется для приобретения акций или других активов одного хозяйствующего субъекта

другим хозяйствующим субъектом, если последний уже имеет 30-процентную долю рынка

(снижается до 25%, если оно оказывает решительно влияние на хозяйствующий субъект с

доминирующим положением). Однако никакого порога для слияний не устанавливается.

Политика и режим в области конкуренции в Беларуси требуют существенного

укрепления. Размеры и значение государственных предприятий (Глава I), связанные с

существующей дискриминационной практикой, являются одной из наиболее важных

проблем, которые Беларусь должна разрешить в кратко- и среднесрочной перспективе.

Политика и отношение, которое правительство будет принимать по мере того, как

государственные предприятия и возникающие белорусские частные предприятия будут

попадать под растущее конкурентное давление в связи с прямыми иностранными

инвестициями, будут ключевыми факторами, определяющими инвестиционный климат в

ближайшем будущем. Значительное число государственных предприятий, вероятно,

столкнутся с банкротством, находясь под жесткими бюджетными ограничениями (т.е. когда

они лишаются государственных субсидий и больше не имеют доступа к займам со стороны

находящихся в государственной собственности коммерческих предприятий на специальных

условиях) и конкуренции со стороны частного сектора. Настоящий обзор делает особый

упор на должном уравнивании возможностей для достижения максимальной выгоды от

ПИИ для развития местного частного сектора и ослабления потенциальных эффектов

вытеснения с рынка (Глава III).

Таким образом, рекомендуется:

· Рассмотреть все дискриминационные практики, касающиеся доступа к факторам

производства с целью устранения искажений в тех случаях, когда они не имеют

строгого обоснования с точки зрения общественных интересов.

· Снятие ценовых ограничений для всех товаров, за исключением немногочисленного

перечня общественных товаров.

· Создание независимого Национального органа по вопросам конкуренции,

укомплектованного профессионалами и обеспеченного адекватным

финансированием.

· Расширить закон о конкуренции таким образом, чтобы он включал в себя:

o точное определение злоупотребления доминирующим положением, включая

минимальный порог доли рынка и условия для того, чтобы исключения были

законными;

o вертикальные соглашения, включая условия для освобождения;

o контроль за слияниями и поглощениями.

· Ввести рабочие механизмы для координации между Национальным органом по

вопросам конкуренции, компетентными районными органами власти и другими

регулирующими органами по различным процедурным вопросам.

В данном контексте, для Беларуси было бы полезно рассмотреть режим

конкуренции по отношению к модельному закону ЮНКТАД о конкуренции.

12. Оценка

Основная цель настоящей главы заключалась в рассмотрении правовых основ в

Беларуси и оценки той степени, в которой эти основы способствуют привлечению

иностранных инвесторов и их деятельности в стране. Настоящий обзор общих мер в

рамках инвестиций имеет четыре общих ключевых результата:

1. Несмотря на то, что Инвестиционный кодекс содержит только немногочисленные

ограничения для ПИИ, инвестиционная политика и правила продолжают отражать

подход «управления и контроля». Органы власти видят свою роль, как функцию

управления частными инвестициями, где они видят наибольшую потребность, как

это проиллюстрировано в подготовке полного «перечня проектов, требующих

Обзор инвестиционной политики Республики Беларусь

Глава IІ

инвестиций» большинством министерств и регионов.

2. Процесс реформ, начатый в конце 2007 года, усовершенствовал законодательные

рамки для деятельности иностранных инвесторов в Беларуси. Основные примеры

можно найти в областях земли, налогообложения, государственной

регистрации и лицензирования и входа на рынок иностранной рабочей силы.

Однако они отстают в приведении законодательства к хорошим международным

стандартам. Предпринимательская деятельность продолжает оставаться объектом

чрезмерного регулирования, требований к отчётности и административного

контроля, которые повышают затраты на ведение бизнеса и приводят к вопросам

прозрачности и управления.

3. Эффективность недавних реформ, которые явились результатом

администрирования высших уровней, часто встречает сопротивление

административного аппарата, отбрасывается назад вследствие недостаточности

координации между центральными и региональными уровнями государства или

вследствие существования узких мест в местном законодательстве. Это в

особенности относится к областям выдачи разрешений, лицензирования,

собственности на землю и налогообложения.

4. Несмотря на то, что многочисленные законодательные рамки, такие, как

разрешения природоохранных органов, обеспечение исполнения контрактов и

режим охраны интеллектуальной собственности, являются действующими,

существуют пробелы и узкие места. Это относится, в частности, к недостаточности

режима конкуренции и негибкости в процессе установления цен и заработной

платы.

III. Роль прямых иностранных инвестиций в развитии

средних и малых предприятий

Основной целью белорусского правительства является повышение уровня жизни

населения за счёт эффективного развития и использования человеческого капитала,

технологической модернизации, структурной перестройки и, в конечном счёте, повышения

конкурентоспособности. Задачи и основные принципы для достижения этой цели

определены в Программе социального и экономического развития Республики Беларусь на

2006-2010 годы. В соответствии с данной программой ключевым элементом развития

производственного сектора являются инновации

. В связи с этим, признается позитивное

прямое влияние средних и малых предприятий на социально-экономическое развитие и

необходимость в целостной системе реформ, включая политику и мероприятия в области

налогообложения, кредитования, финансов, цен, конкуренции и инфраструктуры.

В рамках данной программы правительство поставило претенциозные цели и

задачи для развития сектора средних и малых предприятий к 2010 году. Они включают

создание среды, благоприятствующей развитию средних и малых предприятий,

интенсификации инвестиционной и инновационной деятельности в секторе средних и

малых предприятий и стимулирование предпринимательства. Определены конкретные

задачи, включая повышение доли малых и средних предприятий в общем объеме продаж

до 30% (с 21,2% в 2005 году) и повышение их доли в общей занятости до 23-25% (с 9% в

2005 году).

Это предопределило то, что правительство обратилось к ЮНКТАД с просьбой

разработать стратегию использования ПИИ для стимулирования развития белорусского

сектора средних и малых предприятий. В связи с этим чёткие обязательства правительства

по привлечению ПИИ и развитию сектора средних и малых предприятий становятся

центральными элементами ПИИ-стратегии, которые способствовали бы достижению

http://www.president.gov.by/en/press23869.html

Обзор инвестиционной политики Республики Беларусь

Глава IІІ

названных выше целей. Предлагаемая стратегия основывается на обзоре как

экономических проблем, так и практического опыта в области условий и политики, которые

заставляют ПИИ содействовать развитию местных средних и малых предприятий (раздел

A); анализе специфики белорусского сектора средних и малых предприятий (раздел B); и

описании текущей политики и инфраструктуры институтов поддержки средних и малых

предприятий (раздел C). В результате рекомендуется реализовать полномасштабный

комплекс мер, нацеленных на поддержку развития местных производственных мощностей

через ПИИ (раздел D).

Ключевым элементом стратегии является устранение имеющихся препятствий для

развития частного сектора, в частности тех, которые оказывают воздействие на

ежедневную работу средних и малых предприятий, включая ценовый и административный

контроль, нечестную конкуренцию с государственными предприятиями и тяжёлое

законодательное и административное бремя. Эффективность конкретных мер и политики

поддержки остаётся и будет оставаться ограниченной до тех пор, пока эти проблемы не

будут разрешены, и МСП не будут поставлены в условия, когда они смогут конкурировать и

иметь доступ к местным и международным цепям создания стоимости. Дополнительные

элементы предлагаемой стратегии нацелены на предоставление Беларуси возможности

эффективно привлекать те типы ПИИ, которые внесли бы максимальный вклад в

достижение её целей, и лучше использовать пути распространения выгод от ПИИ за счёт

содействия развитию поглощающих способностей средних и малых предприятий и

разработки полномасштабной программы взаимодействия между транснациональными

корпорациями и средними и малыми предприятиями.

A. Достижение максимальной выгоды от прямых иностранных

инвестиций и сведение к минимуму расходов, связанных с ними

Способность страны привлекать ПИИ зависит от многих факторов, включая её

первоначальные экономические условия и политическую обстановку. Помимо привлечения

ПИИ, важно выявить направления, которые позволят максимизировать выгоды и

минимизировать потери для экономики от ПИИ. ПИИ могут представлять существенный

источник притока частного капитала для переходных экономик и могут создавать новые

производственные мощности и занятость. В частности, ПИИ могут принести новые

методики управления, технологии, навыки и доступ к более крупным рынкам. Более того,

будучи хорошо интегрированными в местную экономику, ПИИ могут также создавать

дополнительные положительные эффекты, включая, главным образом, установление

связей с местными компаниями. Однако ПИИ могут также стать источником потерь

(например, через переманивание квалифицированных рабочих из местных фирм;

затруднение доступа к кредитам, когда ТНК могут стать более предпочтительными

заемщиками по сравнению с местным фирмам, и вытеснение местных фирм с рынка из-за

роста конкуренции). Величина положительных и отрицательных эффектов зависит от

многих факторов, включая ситуацию в стране и структуру инвестиций. Во многих случаях,

когда чистая выгода является низкой, или потери превышают выгоды, причиной обычно

являются недостатки в политике (OECD, 2002).

На основании обзора главных экономических проблем и международного опыта,

касающегося потенциального воздействия ПИИ (положительного и отрицательного) на

сектор средних и малых предприятий принимающей страны, в изложенных ниже разделах

описываются оптимальные условия и политика, которые могут помочь достичь

максимальной выгоды от ПИИ и уменьшить расходы, связанные с ними. Благоприятная

бизнес-среда (например, адекватная структура регулирования) и достаточно развитые

местные возможности имеют критическое значение для привлечения ПИИ и обеспечения

того, чтобы экономика принимающей страны могла получать все преимущества от ПИИ.

1. Сопутствующие эффекты

ТНК обычно осуществляют свою деятельность в рамках глобальных каналов

поставок и получают ресурсы от конкурентоспособных в международном масштабе

поставщиков. Глобальные каналы поставок ТНК часто простираются на несколько стран и

регионов, причем в ТНК сосредотачиваются ключевые функции, а остальные, по которым

Обзор инвестиционной политики Республики Беларусь

Глава IІІ

нет конкурентных преимуществ, выполняются на условиях аутсорсинга, снижая, таким

образом, затраты и повышая рентабельность. ТНК часто являются партнёрами местных

фирм, включая МСП, строя сложные сети поставок из местных конкурентоспособных

предприятий, в зависимости от нескольких факторов, включая расходы, доступность

ресурсов и конъюнктуру рынка (ЮНКТАД, 2006a).

Во многих странах основная мотивация для привлечения ПИИ заключается в

стимулировании роста общей производительности и конкурентоспособности экономики.

Предлагая предприятиям новые каналы поставок, ТНК могут апробировать местную

продукцию в рыночных условиях (т.е. предоставляя возможность местной продукции быть

сопоставимой в международном масштабе) и добавить конкурентоспособность к

имеющейся компетенции. Такие выгоды могут быть преумножены и могут усилить

конкурентоспособность экономики в целом через сопутствующие эффекты

производительности, оказывающие влияние на промышленную трансформацию и

обновление деятельности по созданию добавленной стоимости, усовершенствование

экспорта, более высокий национальный доход и лучшие возможности для занятости. В

таком случае, положительные сопутствующие эффекты производительности, или

экстерналии, являются выгодами для экономики принимающей страны, кроме тех, которые

извлекаются непосредственно ТНК. Присутствие ТНК может повысить производительность

местных фирм через сопутствующие эффекты производительности вследствие передачи

знаний и технологий (т.е. через внутреннюю миграцию человеческого капитала и

демонстрационные эффекты) и эффекты конкуренции. Это все является существенным

свидетельством того, что производительность местных фирм положительно взаимосвязана

с присутствием транснациональных корпораций через сопутствующие эффекты

производительности (Джаворик, 2005).

Внешние эффекты могут быть горизонтальными (внутрипроизводственными) или

вертикальными (межпроизводственными). Вертикальные внешние эффекты могут

проявляться в результате установления связей между покупателями и поставщиками

(вставка III.1) и быть прямыми (в нисходящем направлении) или обратными (в восходящем

направлении). Горизонтальные внешние эффекты производительности могут возникать в

тех случаях, когда местная фирма повышает свою производительность путём копирования

технологий или маркетинговых методов ТНК (через демонстрационные эффекты или путём

найма работников, обученных ТНК). В Чешской Республике и Латвии данные исследования

производственного сектора показывают, что местные фирмы сообщили, что научились

новым технологиям и методам маркетинга у ТНК той же отрасли, а также извлекают

выгоды из знаний работников, ранее нанятых ТНК (Джаворик, см. выше).

Вставка III.1. Типы связей

Обратные связи с поставщиками: когда ТНК получает товары и/или услуги (например, детали,

комплектующие, другие сырье и материалы) от местной фирмы. Они могут варьироваться от

отдельных операций до тесного сотрудничества между фирмами.

Прямые связи с покупателями: присутствуют, когда транснациональные корпорации передают

распределение их товаров и/или услуг местным фирмам или когда ТНК оказывают широкий перечень

послепродажных услуг.

Горизонтальные связи: представляют связи с конкурирующими местными фирмами.

Источник: ЮНКТАД (публикация ожидается a)

Однако некоторые исследования показывают, что сопутствующие эффекты

передачи технологии являются более вероятными между транснациональными

корпорациями и местными поставщиками (межпроизводственные), чем с местными

конкурентами (внутрипроизводственные). В тех случаях, когда фирмы конкурируют в одной

и той же отрасли промышленности, ТНК может предотвращать утечку технологий и

возникновение сопутствующих эффектов, например, через формальную защиту их

интеллектуальной собственности (Джаворик, 2004). Наоборот, ТНК могут способствовать

передаче технологий поставщикам через вертикальные связи, поскольку они, вероятно,

будут извлекать выгоду из повышения эффективности деятельности поставщиков

Обзор инвестиционной политики Республики Беларусь

Глава IІІ

(например, за счёт более низких цен и более высокого качества ресурсов).

Некоторые отечественные фирмы могут пострадать, если конкуренция с

многонациональными компаниями (внутрипроизводственная) уменьшит долю их рынка,

приводя в течение короткого времени к более низкому уровню производства. В ином случае

они могут не получить выгоду от присутствия прямых иностранных инвестиций, когда ТНК

покупают ресурсы и компоненты в других странах, а не на местном (межпроизводственном)

рынке. Местные отрасли и предприятия, которым становится труднее осуществлять

производство в условиях усиления конкуренции, могут быть вытеснены, что может

замедлить внутреннее технологическое развитие. Тем не менее, потери для некоторых

местных фирм могут привести к более эффективным результатам для всей экономики.

Кроме того, усиленная конкуренция может также заставить некоторые фирмы повысить

свою эффективность и/или искать новые технологии для сохранения

конкурентоспособности (эффекты конкуренции) в течение длительного периода

(Бломстрём и Кокко, 1998). Данные исследований в Чешской Республике и Латвии

показывают, что малый, но существенный процент респондентов (29%) сообщают о потере

доли рынка по вине транснациональных корпораций (Джаворик, публикация ожидается).

В литературе можно найти и другие доказательства вертикальных сопутствующих

эффектов, в частности, через обратные связи, и некоторые результаты,

свидетельствующих о небольших горизонтальных сопутствующих эффектах или об

отсутствии таковых (Джаворик и Спатареану, 2005; Дянков и Хёкман, 2000; Конингс, 2001).

Существуют различные каналы, через которые могут проявляться вертикальные

сопутствующие эффекты (Джаворик, 2004; Джаворик и Спатареану, 2005)

· Местные поставщики могут извлечь выгоду из непосредственной помощи и

передачи знаний от ТНК.

· Повышенный спрос ТНК на ресурсы от местных поставщиков обычно может

позволить фирмам повысить производительность через эффект масштаба.

· Местные фирмы могут повысить свою эффективность, осуществляя поставки на

ТНК, в результате более высоких требований (например, по качеству,

своевременности поставок, количества и т.д.), передачи знаний и более жёсткой

конкуренции. В частности, местные фирмы могут встретиться с конкуренцией со

стороны иностранных поставщиков, а также местных поставщиков при снабжении

транснациональных корпораций. Кроме того, местные фирмы, которые хотят быть

поставщиками ТНК, будут иметь стимул для повышения эффективности.

2. Оптимальные условия и политика, благоприятные для положительных

сопутствующих эффектов

Положительные сопутствующие эффекты у транснациональных корпораций могут

быть существенными, однако они не являются автоматическими или гарантированными.

Они варьируются в зависимости от характеристик принимающей страны, включая

политическую среду, и от отрасли (Бломстрём и Кокко, 1998). Существует ряд факторов,

которые оказывают влияние на степень, в которой принимающая страна и местные фирмы

могут извлечь выгоду от сопутствующих эффектов прямых иностранных инвестиций.

Многие из этих каналов являются взаимозависимыми и, следовательно, их не следует

рассматривать в изоляции (Бломстрём, Глоберман и Кокко, 2000). Они включают в себя:

• Поглощающая способность и технологический разрыв: способность местных фирм

поглощать и использовать внешние эффекты технологии у транснациональных корпораций

зависит от нескольких факторов, включая доступность квалифицированной рабочей силы и

уровни затрат на НИОКР. Местная поглощающая способность необходима для

обеспечения возможности ПИИ стимулировать повышение качества и

конкурентоспособности местных поставщиков. В тех случаях, когда поглощающая

способность отсутствует, местные фирмы могут счесть трудным участие в конкурентной

Вертикальные сопутствующие эффекты не могут проявляться в тех случаях, когда транснациональные

корпорации заключают контракты с фирмами, которые уже в состоянии производить сырье и материалы в

соответствии с необходимыми стандартами.

Обзор инвестиционной политики Республики Беларусь

Глава IІІ

борьбе и, таким образом, вероятно, будут вытеснены с рынка. Эмпирические

свидетельства подтверждают, что поглощающая способность является наиболее важным

фактором, определяющим способность местных фирм воспринимать сопутствующие

эффекты от прямых иностранных инвестиций (Креспо и Фонтура, 2007; Бломстрём,

Глоберман и Кокко, 2000). Данные по производственному сектору Чехии показывают, что

местные фирмы извлекают выгоду из внешних технологических эффектов от

транснациональных корпораций, когда имеют возможность поглощать технологию через

проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (Киношита, 2001).

Чем больше технологический разрыв между иностранными и местными фирмами, тем

менее вероятно, что принимающая страна имеет человеческий капитал и технологические

ноу-хау, необходимые для получения выгоды из технологий, переданных

многонациональными компаниями и, следовательно, меньше будет потенциал для

положительных внешних эффектов (Джирма и Горг, 2003). В действительности, внешние

эффекты могут не проявляться там, где технологический разрыв слишком велик

(Бломстрём и Сьёхёлм, 1999). Тем не менее, некоторый уровень технологического разрыва

необходим для того, чтобы могла иметь место полезная передача технологий. Политика

правительства, поощряющая научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы,

может помочь в повышении возможности фирм принимающей страны поглощать

иностранную технологию. Прямые меры, требующие от ТНК обязательств передачи

технологий, будут улучшать потенциальные внешние эффекты, но могут также

воспрепятствовать притоку ПИИ (вследствие, например, сниженной прибыльности ПИИ) и,

в конечном счёте, передаче технологий.

· Поиск источников технологий или эксплуатация технологий: Будучи

расположенными за рубежом, ТНК используют на новых рынках некоторый уровень

технологий для того, чтобы конкурировать с местными фирмами, которые обладают

лучшими знаниями местных рынков (эксплуатация технологий). ТНК могут также

проникать в рынки стран для того, чтобы получить доступ к технологии (поиск

источников технологий). Естественно, проявление сопутствующих эффектов

является более вероятным, когда ПИИ являются эксплуатирующими технологии.

Выявление правильных инвесторов является профессиональной задачей, в

которую многие агентства по содействию инвестициям вовлекают значительные

ресурсы.

· Политика в области образования и труда: Политика в сфере образования,

включая меры по повышению квалификации рабочей силы через обучение,

оказывают важное влияние на поглощающую способность и сопутствующие

эффекты человеческого капитала, являющиеся результатом перемещения рабочей

силы. Кроме того, уменьшение ограничений, налагаемых на мобильность рабочей

силы, и содействие мобильности рабочей силы будет содействовать

сопутствующим эффектам человеческого капитала.

· Конкуренция: Повышенная конкурентоспособность, в целом, поощряет ТНК на

ускоренное и более обширное внедрение новой технологии для более

эффективного участия в конкурентной борьбе. Это может стимулировать

ускоренную адаптацию технологий местными фирмами и способствовать более

высокой эффективности на уровне фирмы и отрасли и, в конечном счёте, повысить

производительность в масштабе всей экономики.

· Ориентация на торговлю: Либеральная торговая политика способствует импорту

технологий, воплощённых в импортируемых ресурсах и компонентах, и имеет

потенциал для поощрения существенной передачи технологий через

стимулирование ужесточённой конкуренции. Это ведет к привлечению более

высокого уровня прямых иностранных инвестиций, чем в закрытых экономиках за

счёт меньших рыночных искажений и более высокого потенциала рынка. Тем не

менее, ТНК, расположенные в закрытых экономиках, будут, вероятно, использовать

технологии, недоступные для местной экономики, создавая, таким образом,

возможность для существенных демонстрационных эффектов (Кокко, Зеян и

Танзини, 2001).

· Ориентация на рынок: ТНК, ориентированные на местный рынок, могут

приобретать больше ресурсов на местном рынке, чем ТНК, ориентированные на

экспорт, увеличивая, таким образом, возможность возникновения сопутствующих

эффектов (Альтенбург, 2000). Однако более вероятным является то, что ТНК,

Обзор инвестиционной политики Республики Беларусь

Глава IІІ

ориентированные на экспорт, будут предъявлять более высокие требования и,

таким образом, обусловливать необходимость более масштабного повышения

производительности местных поставщиков, и иметь тенденцию к наличию более

прогрессивных технологий, создающих большие возможности для внешних

эффектов технологии.

· Вертикальные связи: чем теснее связи между транснациональными

корпорациями и местными поставщиками/покупателями, тем больше возможность

передачи технологии и знаний поставщикам/покупателям, включая перемещение

рабочей силы между транснациональными корпорациями и местными фирмами.

Более тесные вертикальные связи ассоциируются с более масштабными

сопутствующими эффектами производительности для фирм принимающей страны.

Факторы, стимулирующие более тесные вертикальные связи, включают в себя

технические возможности местных фирм, размеры рынка принимающей страны,

использование вводимых ресурсов и обязательность применения местных

комплектующих изделий и материалов.

· Характеристики местных фирм: Например, фирмы, которые производят

продукцию для местного рынка, будут с большей вероятностью получать выгоду от

сопутствующих эффектов, в то время как местные экспортирующие фирмы уже

сталкиваются с существенной конкуренцией и, следовательно, маловероятно, что

ТНК будут повышать прессинг конкурентоспособности (Креспо и Фонтура, 2007;

Бломстрём и Сьёхёлм, 1999). Наоборот, местные фирмы, ориентированные на

экспорт уже показали международной конкуренции тенденцию быть лучшими в

поглощении технологии и поддержании конкурентоспособности (Креспо и Фонтура,

2007). Размер фирм может оказывать воздействие на степень, до которой

материализуются сопутствующие эффекты. Более мелкие фирмы могут счесть

трудным конкурировать с транснациональными корпорациями и/или осуществлять

производство в необходимом масштабе для того, чтобы использовать доступные

технологии.

· Характеристики прямых иностранных инвестиций: существует несколько

характеристик прямых иностранных инвестиций, которые могут оказывать влияние

на внешние эффекты по отношению к местным фирмам (Креспо и Фонтура, 2007).

Например, страна происхождения ПИИ и связанные с этим различия в культуре,

языке, расстоянии и способах передачи технологий способны, вероятно, оказать

влияние на степень сопутствующих эффектов. Например, расстояние между

страной базирования ТНК и принимающей страной может влиять на расположение

источников ресурсов по причине затрат на транспортировку, трудностей в

преодолении культурного и языкового барьера, которые могут ограничить

возможности местных фирм поглощать новую технологию; а также участие в

преференциальных торговых соглашениях, которые могут оказывать влияние на

схемы источников ресурсов. Кроме того, вид ПИИ (инвестиции «с нуля» или

слияние и поглощение), может оказывать влияние на степень проявления

сопутствующих эффектов. Например, внедрение технологий в случае слияний и

поглощений может происходить медленнее, чем в случае инвестиций «с нуля», где

новая технология внедряется немедленно.

Правительству потребуется определить различные механизмы воздействия,

включая поддерживающую политику и меры, которые стимулируют ПИИ и создают

положительные сопутствующие эффекты. Поддерживающая политика и меры необходимы

для получения максимальной выгоды от прямых иностранных инвестиций и уменьшения

рисков. Правительству следует оценить поддерживающую политику и меры для получения

максимальных сопутствующих выгод, и определить приоритеты и последовательность их

реализации. Например, правительственная поддержка образования и

конкурентоспособности может быть более эффективной, чем непосредственный контроль

обеспечения передачи технологий от транснациональных корпораций местным фирмам

(Кокко и Бломстрём, 1995). При наличии взаимной зависимости многих факторов и

поддерживающей политики и мер, которые определяют приток ПИИ и связанные с ними

эффекты, важно, чтобы был разработан и реализован комплекс взаимоусиливающих

мероприятий (раздел D).

В изложенных ниже разделах описано текущее состояние сектора средних и малых