Обзор инвестиционной политики Республики Беларусь. Конференция ООН по торговле и развитию

Подождите немного. Документ загружается.

Обзор инвестиционной политики Республики Беларусь

Глава IІ

минимальную заработную плату, и, вместе с профсоюзами, гарантировать защиту прав

работников.

Всё трудоустройство оформляется письменным контрактом. Коллективные

трудовые договоры существуют для различных категорий работников. Трудовой кодекс

устанавливает 5 базовых типов трудовых договоров:

1. на неопределенный срок.

2. на определённый срок от 1 до 5 лет.

3. на время выполнения определенной работы.

4. на время замещения временно отсутствующего работника.

5. на время выполнения сезонных работ.

Контракт на определённый срок в 1 год является самым распространённым

контрактным соглашением, используемым иностранными инвесторами. Это, вероятно,

обусловлено трудностями расторжения работодателем трудового договора заключенного

на неопределенный срок. Тем не менее, важно, что если договор на определённый срок не

продляется, но работник продолжает выполнять свою работу, такой трудовой договор

автоматически преобразуется в трудовой договор, заключенный на неопределенный срок.

В самом деле, статья 42 Трудового кодекса определяет четкие условия для

расторжения трудового договора по инициативе нанимателя. Они применяются как к

договорам на неопределенный, так и заключаемым на определённый срок. Работник может

быть уволен только за «серьёзные нарушения» (воровство, алкоголизм и т.д.) или

«систематическое невыполнение служебных обязанностей» и «только после

предварительного объявления выговора». Однако Кодекс также содержит положения,

касающиеся испытательных сроков и сокращения штатов. Испытательный срок для вновь

принятых работников (статья 28) продолжается до трёх месяцев и позволяет работодателю

принять решение о квалификации, мотивации и профессиональной пригодности нового

работника. Область его применения, однако, серьёзно ограничена, поскольку

испытательный срок не применяется к:

· молодым работникам после окончания профессионально-технических училищ;

· молодым специалистам после окончания университетов или колледжей;

· переводу от одного нанимателя к другому.

В случае сокращения штата компании не требуется никакого особого разрешения

для увольнения работников, иного, чем оповещение профсоюзов за две недели до

предполагаемого увольнения (статья 46). Опять-таки, применяются ограничения.

Например, нельзя сокращать работников, если им может быть предоставлена другая

работа в компании, даже если это потребовало бы дополнительного обучения (статья 43).

Кодекс также указывает, каким работникам следует отдавать предпочтение по отношению к

остальным в случае сокращения штатов (статья 45): тем, кто демонстрирует лучшую

производительность и квалификацию. Это, однако, оставляется на усмотрение

руководителей.

Расторжение трудового договора, заключенного на неопределенный срок по

инициативе работника осуществляется легче и требует направления работодателю

простого уведомления за один месяц (статья 40). Однако работнику трудно расторгнуть

трудовой договор, заключённый на определённый срок. Главными основаниями,

определёнными Кодексом, являются проблемы со здоровьем и/или инвалидность либо

нарушение трудового законодательства работодателем. Следовательно, невозможно

расторжение трудовых договоров, заключённых за определённый срок через уведомление

нанимателя о таком желании работника.

В соответствии со статьёй 48 Трудового кодекса, работник имеет право на

выходное пособие на сумму, которая зависит от причины расторжения трудового договора.

В случае расторжения контракта по причине серьёзного нарушения работником Трудового

кодекса, никакого выходного пособия не выплачивается. Однако должно быть направлено

уведомление за два месяца или должен быть произведён платёж вместо уведомления.

Обзор инвестиционной политики Республики Беларусь

Глава IІ

Расторжение по причине ликвидации организации нанимателя компенсируется суммой,

равной трехмесячной средней заработной плате. Увольнение вследствие сокращения

числа работников или штатных должностей связано с рядом дополнительных гарантий,

таких, как увеличенная сумма выходного пособия, компенсация за отпуск и другие. Сумма

выходного пособия может быть повышена с учётом выслуги лет или на другом основании,

предусмотренном коллективными договорами.

Коллективные трудовые споры регулируются Главой 36 Трудового кодекса, которая

предусматривает стандартный набор механизмов разрешения споров. В случае несогласия

с условиями данного коллективного трудового договора, перечень требований работника

должен быть утверждён собранием, представляющим не менее половины работников.

Через три дня после получения претензий со стороны рабочих, наниматели обязаны

информировать Республиканский трудовой арбитраж и работников о своём решении.

Частичное или полное отклонение требований ведёт к созданию комиссии по примирению

или обращению к посреднику. Если это не помогает, стороны могут обращаться в трудовой

арбитраж по обоюдному соглашению. Решение арбитра не носит обязательного характера

(при отсутствии иного соглашения между двумя сторонами). Если стороны не согласны с

решением арбитра, они могут обратиться в Республиканский трудовой арбитраж.

Последний должен принять решение в течение двух недель после обращения, и в

большинстве случаев, его решения являются обязательными.

Право на забастовку также гарантировано законодательством для всех, за

исключением государственных служащих. Забастовка может проводиться только в том

случае, если не менее двух третьих участников выразили на это согласие тайным

голосованием. Нанимателя следует известить о забастовке, как минимум, за две недели.

Забастовка должна быть проведена в течение трёх месяцев с момента отклонения

предложений комиссии по примирению (или посредника либо необязательного рабочего

арбитража). Государственные должностные лица, у которых были взяты интервью в рамках

настоящего обзора, сообщили, что в течение более, чем шести лет в Беларуси не было ни

одной забастовки.

Основные признанные в международном масштабе трудовые стандарты также

гарантированы в национальном законодательстве, и страна ратифицировала 35 конвенций

Международной организации труда (МОТ), включая основные из них. Тем не менее,

Международная конфедерация свободных профсоюзов (МКСП), Европейская

конфедерация профсоюзов (ЕКП) и Всемирная конфедерация труда (ВКТ) выразили

озабоченность по поводу отношения в стране к профсоюзам, отмечая вмешательство со

стороны правительства в их деятельность и нарушение прав профсоюзов

. В 2003 году,

МОТ создала специальную комиссию по расследованию, которая проанализировала

соблюдение конвенций МОТ «О свободе объединений и защите права на организацию» и

«О праве на организацию и на ведение коллективных переговоров». В результате, 8 июня

2007 года Беларусь в пятый раз была включена в специальный параграф Отчёта

международной трудовой конференции как страна, в которой были ущемлены права

профсоюзов. В том же самом месяце Европейский Союз исключил Беларусь из Общей

системы преференций ЕС за нарушение прав профсоюзов. Согласно информации

Международной конфедерации профсоюзов, даже в 2008 году, несмотря на то, что

правительство приняло некоторые шаги в нужном направлении, антипрофсоюзная практика

всё ещё сохраняется

Ключевыми рекомендациями для Правительства являются:

· Введение более гибких правил установления заработной платы. Существующая

система не разрешает инвесторам привлекать и вознаграждать руководителей и

работников на основании их квалификации и производительности их труда.

Помимо жалоб, имело место следующее: принятие и обнародование антипрофсоюзного законодательства и

постановлений исполнительных органов, отказ в регистрации профсоюзных организаций, оскорбления и угрозы,

включая угрозы физического насилия, произвольные перемещения лидеров, членов и/или активистов

профсоюзов, принудительный уход работников со своих должностей вследствие их участия в профсоюзах,

замораживание банковских счетов профсоюзов и национальным рабочим организациям в праве на участие в

законных собраниях национальных трёхсторонних трудовых учреждениях.

МКП, Ежегодный обзор нарушений прав профсоюзов, 2008.

Обзор инвестиционной политики Республики Беларусь

Глава IІ

Рекомендуется, чтобы система классификации заработной платы была пересмотрена

таким образом, чтобы защитить самых низкооплачиваемых работников путём введения

различных минимальных уровней заработной платы для различных категорий

работников, разрешая при этом предпринимателям свободно устанавливать

заработную плату выше минимальных уровней.

· Прекратить нарушение прав профсоюзов. Это не только отрицательно влияет на

защиту работников в стране и состояние производственных отношений, но также и на

привлекательность Беларуси для ПИИ. Западные транснациональные корпорации, в

самом деле, становятся всё более восприимчивыми к транснациональным сетям

защиты и давлению со стороны правительств их стран, профсоюзов и заказчиков,

которые требуют от них более ответственного в социальном отношении поведения.

· Рассмотреть предоставление работникам возможности расторжения трудовых

договоров, заключённых на определённый срок, по направлению уведомления за

достаточный период, в соответствии с положительной международной практикой.

6. Занятость и проживание лиц, не являющихся гражданами

Основные законодательные акты, регулирующие занятость и проживание лиц, не

являющихся гражданами Беларуси, включают в себя: Закон Республики Беларусь «О

правовом статусе иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» от

1993 года (с последними изменениями, внесёнными в июле 2007 года); Закон «О внешней

трудовой миграции» от 1998 года; Постановление Совета министров № 1335 от 2003 года;

и Постановление Министерства внутренних дел № 264 от 2004 года (с изменениями,

внесёнными в 2006 году). Законодательство, которое было недавно упрощено,

предоставляет возможность нанимать иностранных руководителей и работников.

В целом, любая компания, желающая нанять иностранную рабочую силу в

Беларуси, должна подать заявление на получение лицензии от Министерства внутренних

дел. Перед ходатайством о получении лицензии на национальном уровне, инвесторы

должны получить предварительное одобрение Министерства внутренних дел на

региональном уровне. В рамках настоящего обзора было невозможно определить

критерии, принятые на региональном уровне для оценки заявлений на получение лицензий.

В запросе на получение лицензии следует указать причины для найма иностранной

рабочей силы и указать, сколько требуется рабочих мест для иностранных работников,

страна происхождения иностранных работников, которые считаются необходимыми,

область их деятельности и копии проекта рабочих контрактов с ними. Лицензии выдаются в

течение 1 месяца с уплатой сбора, составляющего приблизительно 140 долларов США.

Они действительны в течение 5 лет с возможностью продления путём повторения

процедуры подачи заявления.

По получении лицензии работодатель должен получить разрешение на работу для

каждого иностранного работника из Управления по гражданству и миграции районного

исполнительного комитета. Соответствующий запрос сопровождается информацией о

работнике и копией лицензии работодателя. Решение о выдаче разрешения на работу

принимается после того, как работодатель обратится с ходатайством и получит

положительное заключение от районного агентства по занятости, которое также

размещается в районном исполнительном комитете. Данное заключение, которое должно

быть выдано в течение 5 дней, основывается на удовлетворительном результате проверки

по рынку труда (т.е. если органы власти считают, что работа, которая должна быть

выполнена иностранным работником, не может быть эффективно выполнена белорусскими

гражданами). Разрешение на работу действительно в течение 1 года и может быть

продлено.

Работник, которому выдано разрешение, обращается за получением въездной визы

через представительства Министерства иностранных дел. Как только работник прибудет в

Беларусь, он должен будет обратиться за разрешением на проживание в районные

управления Министерства внутренних дел. Оно также действительно в течение одного года

и может быть продлено. Продление требует направления официального запроса в

Министерство и выдаётся в течение приблизительно 10 рабочих дней. Процедура для

работников свободных экономических зон или Парка высоких технологий аналогична.

Обзор инвестиционной политики Республики Беларусь

Глава IІ

В 2009 году иностранные инвесторы будут иметь возможность нанимать

учредителей и директоров без необходимости получения лицензии (Закон № 354 от 2008

года). Кроме того, лицензия не требуется для найма российских граждан. Естественно,

заинтересованным физическим лицам необходимо получение разрешений на работу в

соответствии с процедурой, описанной выше. Аналогичные положения предусмотрены для

представительств иностранных компаний, а также компаний, расположенных в свободных

экономических зонах. Представительства имеют право на приём на работу до 3

иностранных руководителей.

Процедура найма иностранных работников является крайне обременительной,

вовлекает излишнее число разрешающих органов, и выдача разрешений на работу не

гарантируется, даже после того, как инвесторы успешно пройдут этап лицензирования.

Пересмотр закона о найме иностранных директоров и учредителей является шагом в

правильном направлении, и он облегчит требования иностранных инвесторов, связанные с

наймом ключевого иностранного персонала. Беларусь могла бы счесть крайне выгодным

привлекать иностранные навыки через ПИИ, и ей следует это определить в качестве одной

из конкретных задач своей политики в сфере ПИИ. С этой целью режим входа на рынок

иностранных работников мог бы быть упрощён и пересмотрен следующим образом:

· Можно было бы ввести принцип «Одного окна» к процессу доступа на рынок

иностранцев, посредством которого инвесторы работали бы с одним связующим

звеном государственного управления и их запросы обрабатывались бы внутри и

передавались различным департаментам (Министерство внутренних дел,

Министерство труда и Министерство иностранных дел);

· Процедуру проверки рынка труда следует заменить, как минимум, в отношении

должностей и работ, требующих высокой квалификации, на подход австралийского

типа, при котором составляется предварительный перечень недостающих

специалистов. При соблюдении соответствующих мер безопасности, инвесторам,

ищущим иностранных работников такого рода, не потребуется ждать результатов

проверки рынка труда для найма таких иностранных работников.

· Разрешение на работу и проживание следует объединить в соответствии с признанной

в международном масштабе практикой. Это само по себе значительно сократило бы

административные процедуры;

· Действие разрешения на работу и проживание следует продлить до 5 лет с

возможностью продления для учредителей и директоров иностранной компании и до 3

лет для других.

7. Земля

До тех пор, пока не будет развит надлежащий рынок земли, доступ к земле

остаётся, вероятно, единственным крупнейшим препятствием, стоящими перед

инвесторами, желающими обосноваться в Беларуси. Наличие и доступность земли

является существенным фактором, влияющим на принятие решения об инвестициях. В

Беларуси земли, которые могут быть предоставлены, не только недостаточны и

труднодоступны, но процедуры, регулирующие доступ к ним, предоставляют возможность

местным органам власти создавать препятствия для входа иностранных инвесторов в

большей степени, чем границы, установленные Инвестиционным кодексом.

Новый земельный кодекс, вступивший в силу в январе 2009 года, частично решает

данные проблемы. Кодекс создает основания для развития рынка недвижимого имущества

путём предоставления возможности приобретения права собственности на землю, её

простой передачи и использования в качестве предмета залога для получения банковского

кредита. Однако, до тех пор, пока достаточное число прав собственности не будет

доступно через данный рынок, инвесторам всё ещё будет требоваться получение права

собственности на землю от государства (включая офисы), что представляет собой весьма

продолжительный и осложнённый бюрократическими формальностями процесс.

Земельный режим устанавливается Конституцией, Гражданским кодексом,

Кодексом Республики Беларусь о земле и различными постановлениями и указами

Обзор инвестиционной политики Республики Беларусь

Глава IІ

Президента и Правительства.

В соответствии с Конституцией, полезные ископаемые, воды, леса и вся земля,

которая может использоваться для сельскохозяйственных нужд, находится в единоличной

и исключительной собственности государства. Это составляет более 90% территории

страны.

До недавнего времени, участки земли в пределах остающихся 9,3% земли

несельскохозяйственного назначения могли быть арендованы, переданы в пожизненное

владение с правом наследования или куплены, но только физическими лицами и на очень

строгих условиях. Земельный кодекс, принятый в 2008 году, позволяет юридическим лицам

приобретать право собственности на землю несельскохозяйственного назначения. Однако

на текущий момент собственность остаётся редкой, поскольку она основана, главным

образом, на продаже с аукциона права собственности на участки, подготовленные к

застройке. Поскольку большинство участков, подготовленных к застройке, находится в

собственности государственных предприятий, приобретение земли подпадает под процесс

приватизации и требует утверждения со стороны Президента Республики для каждого

конкретного случая.

Пользование на правах аренды, является наиболее распространённой формой

собственности на землю в равной степени для иностранных и отечественных компаний.

Право собственности, приобретённое на правах аренды, может быть передано (в

субаренду, во временное пользование, либо продано) и использовано в качестве предмета

залога для получения банковского кредита. Оно предоставляется на период до 99 лет

(может быть продлено) и может быть приобретено через аукцион, через специальный Указ

Президента или путём приобретения здания/производственных объектов, которые

располагаются на земельном участке.

В соответствии с информацией, предоставленной органами власти, получение

права собственности заняло бы до 4 лет до недавней реформы (Указ Президента №667 от

2007 года), которая помогла ускорить данный процесс. Но инвесторам всё ещё требуется

пройти через сложную процедуру, включающую в себя много различных этапов и

правительственных структур. Если инвестор уже определил землю, к которой он хотел бы

получить доступ, применяется следующая процедура:

1. Первый шаг заключается в том, чтобы запросить предварительное соглашение со

стороны районного исполнительного комитета, где расположена данная земля,

путём представления запроса на аренду на основании детального инвестиционного

предложения. Запрос должен содержать планируемое расположение земли, её

функциональное назначение, объём планируемых инвестиций и гарантии,

касающиеся источника средств для инвестиций. В течение трёх дней после

получения запроса районный исполнительный комитет может отклонить запрос на

основании его несоответствия Плану города или экологическим либо другим

условиям, предписанным законодательством. Отказ может быть обжалован в суде.

2. В случае принятия запроса он передаётся в районную организацию по

землепланированию, которая, в свою очередь, готовит документы земельного

кадастра (в срок от 25 дней до 2 месяцев) и передаёт их в комиссию, состоящую из

представителей районного исполнительного комитета, районной организации по

землепланированию, геодезической службы Государственного комитета по

имуществу, Министерства охраны окружающей среды, Службы по чрезвычайным

ситуациям, Санитарного контроля и органа по архитектуре и строительству. Эта

комиссия в течение 5 дней должна подтвердить пригодность земельного участка

для целей, указанных инвестором

. Затем составляется контракт между районной

организацией по землепланированию и инвестором, на основании которого данная

организация будет помогать выполнению следующих этапов. Требования контракта

должны быть выполнены в течение двух месяцев, и при этом от инвестора

требуется представление ещё одного пакета документов, аналогичных тем,

которые запрашиваются районным исполнительным органом для предварительного

Председатель районного исполнительного комитета должен утвердить данный акт.

Обзор инвестиционной политики Республики Беларусь

Глава IІ

одобрения

3. Остальные шаги являются внутренним делом администрации. Они включают в себя

получение дальнейшего обзора и разрешения от организации по

землепланированию (3 дня), местного управления архитектуры и строительства (3

дня) и организации по землеустройству и геодезии (5 дней).

4. По окончании вышеописанного процесса районный исполнительный комитет

организует аукцион по определённому таким образом участку (стартовая цена

основывается на оценке, произведённой государственным оценщиком).

Следовательно, инвестор, который изначально запрашивал землю, не уверен в

том, что он получит её, если только он не является единственным участником

торгов.

5. Наконец, инвестору предоставляется 6 месяцев для того, чтобы начать

строительство или коммерческую деятельность на выделенном участке. В

противном случае участок земли может быть изъят районными органами власти с

утверждением этого решения судом и без выплаты компенсации.

Инвесторы, которые не определили предварительно место вложения своих

инвестиций, могут непосредственно участвовать в аукционах, проводимых районными

органами власти по доступным участкам, данные о которых публикуются в сети Интернет.

Земля может быть приобретена без аукциона только для реализации строительных

проектов в свободной экономической зоне или если тот или иной строительный проект и

инвестор определены решениями Президента или Программой развития страны. В этих

случаях земля отводится на основании соответствующих постановлений.

Функциональное использование земли определяется очень строго до аукциона.

Например, типичный аукцион указывал бы, что участок земли доступен для осуществления

конкретного вида деятельности, такого, как банк, супермаркет и т.д. Размеры объекта,

который будет строиться, также устанавливаются заранее. От заинтересованных

инвесторов требуется представление в районные исполнительные органы бизнес-плана,

характеризующего их планируемую деятельность, масштаб и т.д., как в сценарии,

описанном выше. Критерии оценки также включают в себя соответствие экономическим и

социальным целям развития города/региона. Они определяются нечётко и оставляют

возможность для произвольных решений.

Процедура, описанная выше, предполагает, что земельный участок, является

доступным, должным образом зонированным и пригодным для функционального

использования, указанного инвестором. Эти условия, однако, редко удовлетворяются в

Беларуси. При отсутствии подходящего земельного участка после положительного

рассмотрения инвестиционного плана инвестора, районные органы власти должны

обратиться к центральным органам власти для перевода сельскохозяйственной земли в

промышленную либо коммерческую. Это – медленная и запутанная процедура, которая

требует от районных органов власти получения одобрения от Министерства архитектуры,

Фонда государственного имущества и, в конечном счёте, Совета министров или

Президента. После принятия решения центральными органами власти участок

выставляется на открытый аукцион и его условиями может быть предусмотрена либо

аренда земли (на срок до 99 лет), либо продажа её.

Альтернативный режим заключается во временном (до 10 лет) или постоянном (до

99 лет) использовании государственной собственности, доступ к которой осуществляется

через запрос, направляемый в районные органы власти. Этот режим обеспечивает более

быстрый доступ к праву собственности, но область действия этого права является более

ограниченной по сравнению с пользованием на правах аренды, поскольку право

пользования благами не может быть передано и не может использоваться в качестве

залога в банках.

Органы власти ставят своей целью ускорение зонирования и продажи земли с

аукциона в предстоящие годы, но по состоянию на май 2008 года, только около 170

Они включают в себя подтверждение предварительного выравнивания, общий строительный план и

государственную экспертизу, подтверждение существования инвестиционных фондов, копию свидетельства о

регистрации и учредительные документы.

Обзор инвестиционной политики Республики Беларусь

Глава IІ

земельных участков были готовы к аукциону. В результате, часто получалось так, что

крупные инвесторы получали доступ к земле непосредственно по специальному указу

Президента. Как отмечалось, новый Земельный кодекс должен, в конечном счёте, привести

к появлению частного рынка земли, где можно будет передавать право аренды между

частными организациями через простое уведомление кадастровых органов.

В то же время, однако, рекомендуется, чтобы доступ к земле был облегчён за счёт

принятия ряда мер:

· Государственным органам следует оказать поддержку регионам в определении и

зонировании достаточного количества земельных участков, отводимых для

коммерческого или промышленного использования, но освобождённых от жёсткого

установления функционального назначения, что характерно для используемой в

настоящее время системы. Предварительное зонирование и более широкое

функциональное назначение значительно сократили бы процедуру доступа,

сохраняя при этом действующий в настоящее время принцип продажи с аукциона.

· В контексте рекомендованного сравнения конкурентоспособности регионов (см.

раздел A), регионы следует оценивать по отношению друг к другу в отношении

поддержки, предлагаемой инвесторам для облегчения доступа к земле. Таким

образом, центральное правительство рассматривало бы ежегодно их

эффективность и вмешивалось бы в поддержку тех районов, где доступ к земле

является особенно проблематичным.

· Параллельно, правительству следует продолжать упрощение процедур – как для

зонирования земель, так и для их выделения – путём проведения пошаговой оценки

существующих административных и процедурных требований с целью устранения

излишних шагов и рационализации координации между местными и центральными

органами власти.

8. Окружающая среда

Являясь страной, в наибольшей степени пострадавшей от радиоактивного

загрязнения вследствие аварии на Чернобыльской атомной электростанции в 1986 году,

Беларусь традиционно уделяет большое внимание защите окружающей среды

Юридической опорой для защиты окружающей среды является Закон о защите

окружающей среды (Закон № 1 от 1992 года, с изменениями, внесёнными в 2002 году),

который дополнен рядом постановлений и решений правительства, а также указами и

декретами Президента. Сообща они обеспечивают основательный режим оценки

воздействия на окружающую среду.

В соответствии с рекомендованными международными нормами, деятельность,

которая способна оказывать неблагоприятное воздействие на окружающую среду, должна

проходить различные уровни разрешения/скринига, в зависимости от их потенциальной

опасности, как описано ниже.

Виды деятельности, требующие экологической лицензии. Они включают в себя

геологическое исследование подпочвенного слоя, копание колодцев для воды, обработку

отходов и другие виды деятельности, представляющие потенциальную опасность для

окружающей среды, в соответствии с Указом Президента №17 от 2003 года, и

Постановлением Совета министров №1271 от 2003 года. Согласно имеющейся

информации, как только инвестор представит всю необходимую документацию, процедура

лицензирования пройдёт быстро и эффективно.

Виды деятельности, требующие разрешения природоохранных органов и детальной

оценки воздействия на окружающую среду. В то время как лицензии требуются для

конкретных видов деятельности, экологические разрешения требуются для любого вида

По данным Европейской Экономической Комиссии ООН (UNECE, 2008), 23% страны (более чем 6000 км

)

остаются загрязнёнными цезием-137, несмотря на то, что сеть из сотен лабораторий, принадлежащих различным

правительственным агентствам, осуществляет адекватный мониторинг содержания радионуклидов в

сельскохозяйственной и другой продукции.

Обзор инвестиционной политики Республики Беларусь

Глава IІ

деятельности, который может привести к загрязнению, превышающему определённые

пределы, установленные белорусским законодательством

. Кроме того, те из этих видов

деятельности, которые несут в себе наибольший риск загрязнения окружающей среды,

должны проходить оценку воздействия на окружающую среду на основании экспертной

оценки проекта. Такая оценка должна занимать не более двух месяцев после

представления всех необходимых документов в регулирующих орган

Виды деятельности, требующие только разрешения природоохранных органов, как

части их проектной документации. Они представляют собой виды деятельности с низким

риском воздействия на окружающую среду, для которых процедура получения разрешений

упрощена.

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды работает, прежде

всего, с крупными проектами (в том числе стоимостью, превышающей 5 миллионов

долларов США). Для более мелких проектов, оно передаёт свои полномочия

представителям на местном и региональном уровне. Министерство удовлетворено уровнем

знаний и ресурсами, необходимыми для разрешения, мониторинга и контроля по

отношению к видам деятельности, способным оказывать воздействие на окружающую

среду. Деловое сообщество выражает озабоченность по поводу жёстких штрафных

санкций, налагаемых даже в случаях незначительного нарушения экологических норм.

9. Вопросы управления

Простота выполнения правительственных постановлений, проявление коррупции,

эффективность и предсказуемость судебной власти и возможность приведения в

исполнение контрактов – всё это оказывает влияние на уверенность инвесторов во

вложении своего капитала и сил в какой-либо стране. В Беларуси ни одна из этих проблем

не создаёт препятствий, которые иностранные инвесторы не могли бы преодолеть. Тем не

менее, по многим из этих пунктов необходимо приложить значительное усилие для

создания более благоприятных условий для осуществления деятельности. Сравнение с

непосредственными соседями имеет отношение к рассматриваемому вопросу.

В конце июня 2008 года Всемирный банк опубликовал свой ежегодный отчёт

«Вопросы управления», в котором представлены 6 агрегированных показателей

управления, которые собраны с использованием данных и методологии 32 различных

международных организаций. В Таблице II.2 показаны результаты для Беларуси и

избранных соседних стран по состоянию на 2000 и 2007 годы. Как можно видеть, Беларусь

получила высокую оценку по показателям политической стабильности и отсутствия

насилия. Однако она существенно отстаёт по показателям качества регулирующих норм и

эффективности управления, по уважению принципа господства права, гласности и

отчётности или контроля коррупции, в частности, по сравнению с Латвией. Более того, в то

время как в период между 2000 и 2007 годом в Беларуси наблюдался прогресс,

касающийся только политической стабильности и качества регулирующих норм, в тот же

самый период её соседи продемонстрировали прогресс в большинстве областей

управления.

Таблица II.2. Показатели управления для Беларуси, Латвии, России и

Украины (2000 и 2007)

Год

Беларусь

Латвия

Россия

Украина

оценка

Оценка

управл

ения

% оценка

Оценка

управл

ения

оценка

Оценка

управл

ения

оценка

Оценка

управле

ния

Гласность и отчётность

2007

2000

-1,80

-1,35

0,86

0,71

-1,01

-0,46

-0,09

-0,57

Политическая

2007 53 0,20 71 0,72 23 -0,75 50 0,16

За исключением тех видов деятельности, которые попадают в список источников загрязнения, для которых

лимиты не применяются, как это определено Постановлением Министерства природных ресурсов и охраны

окружающей среды № 10 от 2005 года.

Постановление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды № 1 от 2001 года, статья 13.

Обзор инвестиционной политики Республики Беларусь

Глава IІ

стабильность и отсутствие

насилия

2000

-0,14

0,61

-0,69

34 -0,37

Эффективность

управления

2007

2000

-1,26

-0,81

0,55

0,49

-0,40

-0,60

-0,65

Качество регулирующих

норм

2007

2000

-1,56

-1,94

1,06

0,68

-0,44

-0,78

-0,42

-0,62

Принцип

господства права

2007

2000

-1,09

-1,04

0,57

0,22

-0,97

-1,05

-0,70

-0,97

Контроль коррупции

2007

2000

-0,88

-0,57

0,31

0,04

-0,92

-0,98

-0,73

-1,01

Источник: Всемирный банк, Вопросы управления 2008.

Примечания:

Процентная оценка страны, где 0 соответствует самой низкой оценке, а 100 самой высокой.

Оценка управления, выраженная по шкале приблизительно от -2,5 до 2,5. Более высокие значения

соответствуют лучшему управлению.

Вопросы простоты выполнения правительственных постановлений и прозрачности

Несмотря на продолжающиеся усилия, направленные на упрощение, соблюдение

законодательства о бизнесе в Беларуси всё ещё представляет проблему, как для

иностранных, так и для местных инвесторов. Предпринимательство находится под

давлением интенсивной законодательной деятельности (например, Административный

кодекс пересматривался более 25 раз с момента его принятия в 2003 году), что возлагает

на все компании, включая малые и средние предприятия, большое количество

административных требований. Это выливается в дополнительные затраты для бизнеса,

снижая, таким образом, конкурентоспособность Беларуси как места инвестиций.

Как уже отмечалось, одна из наиболее трудных проблем состоит в выполнении

требований лицензирования и получения разрешений. Сами административные органы

рассчитали, что для предпринимателей существует более 1000 разрешений, введённых на

национальном и местном уровнях

. Все компании в Беларуси подчиняются также

обширным и ресурсоёмким требованиям отчётности со стороны ряда правительственных

агентств. Большинство форм заполняется только на бумажной основе и требует

ежемесячного представления в местные и республиканские ведомства. Отчётность

осуществляется не только для статистических целей. Например, в соответствии с

информацией, полученных от инвесторов в ходе интервью, проведённых ЮНКТАД,

компания должна заполнять по одной форме для покупки каждой шины для автомобиля.

Требования отчётности связаны также с механизмами контроля ценообразования;

несмотря на то, что они применяются исключительно к белорусским инвесторам (за

дополнительной информацией по данной проблеме обращайтесь к Главе III).

Предпринимательская деятельность в Беларуси также подвергается очень

большому числу форм административного контроля. Международная финансовая

корпорация (МФК) подготовила отчёт «О контрольной и надзорной деятельности в

Беларуси» (2008)

, основанный на интервью с 525 главами и владельцами малых и

средних предприятий и индивидуальными предпринимателями из всех секторов экономики.

В соответствии с исследованием, среднегодовое число проверок для средней компании

уменьшилось с 10 в 2004 году до 4 в 2006 году, и их продолжительность уменьшилась с 24

дней до 6 дней

. Однако в ходе исследования был сделан вывод, что многие из

оставшихся проверок едва ли оправданы и часто не связаны с рисками или опасностями,

создаваемым проверяемой компанией

. Сложность и неясность норм и процедур проверок

Исследовательский центр ИПМ, Бизнес в Беларуси 2007.

http://www.ifc.org/ifcext/belarus.nsf/AttachmentsByTitle/IFCBelarusSurvey2007_RU.pdf/$FILE/IFCBelarusSurvey2007_R

U. pdf.

В соответствии с данными Исследовательского центра ИПМ, число проверок выше – до 7-8 проверок на каждое

среднее и малое предприятие только за первые девять месяцев 2006 года (ИПМ, 2007).

Например, в 2006 году около 64% средних и малых предприятий подвергались проверкам со стороны органов

пожарной безопасности, несмотря на то, что большинство из них не относятся к секторам или отраслям

промышленности с высоким риском пожара. Аналогичным образом, 42% средних и малых предприятий

подвергались проверкам со стороны санитарных служб, тогда как только 12% из них занимались производством

продуктов питания, медикаментов, детских товаров и т.д. (см. ИПМ, 2008)

Обзор инвестиционной политики Республики Беларусь

Глава IІ

создаёт для компаний трудность в их осознании и понимании. Это приводит к частым

выявлениям нарушений и высоким штрафам, приводящим МФК к выводу, что проверки в

Беларуси имеют скорее фискальный, нежели профилактический характер.

Чрезмерное регулирование предпринимательской деятельности снижает

конкурентоспособность местного производственного сектора по отношению к

региональным конкурентам Беларуси и провоцирует развитие неформальной (теневой)

экономики. Кроме того, бесчисленные административные процедуры и нормы,

регулирующие предпринимательскую деятельность, создают благоприятную среду для

«погони за рентой». Показатели прозрачности демонстрируют, что коррупция представляет

собой растущую проблему для белорусской административной системы, как видно из

Таблицы II.3.

Таблица II.3. Индекс восприятия коррупции, Беларусь и сравниваемые

страны, 2001-2007 годы

Экономика

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Беларусь нет данных 36 53 74 107 151 150

Литва

Польша

Россия

126

121

143

Украина

106

122

107

118

Источник: Transparency International

Основные юридические инструменты для борьбы с коррупцией уже содержатся в

белорусском законодательстве. Например, Уголовный кодекс (Закон 275-3 от 1999 года)

чётко определяет коррупцию, злоупотребление властью и получение либо вымогательство

взяток, как преступления, которые могут быть наказаны лишением свободы. Кроме того, в

1995 году Беларусь подписала и ратифицировала Конвенцию ООН о борьбе с коррупцией.

Позже органы власти предприняли ряд новых инициатив, включая специальный «Закон о

борьбе с коррупцией» (Закон №122 от 2006 года), и новую «Государственную программу по

борьбе с коррупцией на 2007-2010 годы» (Указ Президента №220 от 2007 года). Оба этих

документа предназначены для содействия эффективной антикоррупционной деятельности

и принятия превентивных мер. Однако наиболее эффективный инструмент в борьбе с

коррупцией, в случае Беларуси, мог бы заключаться в продолжении упрощения

законодательства и рассмотрении прозрачности существующих законов. В этом

отношении, работа специальной рабочей группы, возглавляемой заместителем Премьер-

министра и созданной в конце 2006 года с целью упрощения административных процедур,

должна иметь высокий приоритет.

Обеспечение исполнения контрактов

Одна из областей особой озабоченности иностранных инвесторов заключается во

времени и затратах, необходимых для принудительного исполнения контрактов. Беларусь

имеет судебную систему, состоящую из Конституционного суда, судов общей юрисдикции

во главе с Верховным судом и экономических судов во главе с Высшим экономическим

судом. Иностранные инвесторы, у которых организация ЮНКТАД взяла интервью в ходе

настоящего обзора, выразили удовлетворённость функционированием экономических

судов, которое считается быстрым и беспристрастным. Эффективность белорусских

экономических судов подтверждается международными оценками обеспечения исполнения

контрактов, опубликованными в Отчёте Всемирного банка «Ведение бизнеса», Беларусь

занимает 14-е место в мире по эффективности её судов по обеспечению исполнения

контрактов, опережая все соседние страны, как показано в Таблице II.4.

Таблица II.4. Обеспечение исполнения контрактов, Беларусь и сравниваемые

страны, 2008 год