Обзор инвестиционной политики Республики Беларусь. Конференция ООН по торговле и развитию
Подождите немного. Документ загружается.
Обзор инвестиционной политики Республики Беларусь
Глава IІІ
101
органы власти обдумывают реформирование институциональной системы стимулирования
инвестиций. В соответствии с проектом Указа Президента, реорганизация Национального
инвестиционного агентства должна произойти в 2009 году. Соответственно, постоянный
штат агентства следует расширить, и само агентство должно быть подотчётным
непосредственно администрации Премьер-министра (в настоящее время агентство
подотчётно Министерству экономики). Новое агентство должно быть учреждено в течение
2009 года с технической помощью от турецкого агентства, содействующего инвестициям.
В соответствии с проектом Указа, основными задачами нового агентства являются:
оказание инвесторам консалтинговых услуг и содействие их общению на всех уровнях
администрации (содействие); подготовка предложений для Премьер-министра по
усовершенствованию законодательства об инвестиционной деятельности (защита);
создание базы данных по инвестиционной деятельности (которая могла бы быть
использована для последующего оказания услуг инвесторам) и управление ею; а также
организация презентаций по инвестиционному потенциалу Беларуси и её инвестиционному
климату (маркетинг).
Обзор инвестиционной политики Республики Беларусь
Глава IІІ
102
Вставка
III.6. Привлечение иностранных инвесторов
–
первый белорусский
инвестиционный форум
Для повышения инвестиционного потенциала страны и улучшения её имиджа как идеального
места размещения иностранных инвестиций, Правительство Республики Беларусь организовало в
ноябре 2008 года инвестиционный форум. Данное мероприятие проходило в Лондоне,
Великобритания, и собрало более 500 участников, включая государственных должностных лиц
высшего уровня, представителей руководства компаний из стран Европы и представителей
национальных и международных организаций высокого ранга.
Руководимая Премьер-министром правительственная делегация информировала
иностранных инвесторов об инвестиционных возможностях в Беларуси. Представители
Правительства также предоставили информацию об условиях осуществления коммерческой
деятельности в стране и мерах, принятых недавно для создания благоприятного инвестиционного
климата. Помимо пленарного заседания, форум также предоставил возможность для презентации и
ведения двусторонних обсуждений по конкретным инвестиционным проектам с потенциалом
привлечения иностранных инвестиций.
Стимулируемое успехом этого первого инвестиционного форума Правительство Беларуси
рассматривает идею организации такого мероприятия в других частях мира.
Источник: ЮНКТАД
Это всё является стимулирующими мероприятиями, которые должны приблизить
политику по содействию инвестициям в Беларуси к наилучшей международной практике. В
частности, роль содействия, переданная новому агентству по содействию инвестициям,
идёт в направлении, рекомендованном во второй главе настоящего отчёта, в соответствии
с которой роль устранения проблем между инвесторами и регионами при возникновении
препятствий для инвестиций на местном уровне следует передать национальному
агентству, содействующему инвестициям. Кроме того, существует возможность
дальнейшего формирования программ стимулирования ПИИ в Беларусь без
неоправданных бюджетных затрат как в направлении ускорения притока прямых
иностранных инвестиций, так и в отношении сфер, приток ПИИ в которые будет оказывать
максимальное воздействие на развитие. В этом отношении рекомендуется, чтобы новое
агентство, содействующее инвестициям, было наделено необходимыми полномочиями и
адекватно оборудовано для осуществления поиска потенциальных инвесторов по секторам
экономики.
Естественно, выбор потенциального сектора (подсекторов) для целевого
привлечения прямых иностранных инвестиций будет зависеть от многочисленных
факторов, свойственных для местной среды (например, соответствует ли уровень
производства продукции, который могут обеспечить местные мощности, требованиям ТНК).
Несмотря на важность местной ситуации, на ранних этапах таргетирование должно быть
нацелено на привлечение инвесторов в те сектора и виды деятельности, которые с
наибольшей вероятностью помогли бы установить связи с местными хозяйствующими
субъектами. Международный опыт может быть полезен в определении конкретных
секторов и видов деятельности, для которых свойственно устанавливать обратные связи.
Они включают в себя автомобильную промышленность, высокотехнологичное
оборудование, лёгкая промышленность (например, бытовые товары, готовые изделия
высокой степени обработки), швейная промышленность, пищевая промышленность,
химическая и фармацевтическая промышленность и услуги (в особенности туризм).
Учитывая сходство Беларуси с некоторыми странами соседями, было бы полезно
изучить опыт и других стран данного региона. Например, несколько похожих черт есть у
Литвы и Беларуси, включая высококвалифицированную рабочую силы, переходное
состояние экономики, относительно позднее начало приватизации и низкий уровень
притока прямых иностранных инвестиций. Исследование литовских предприятий с
использованием данных на уровне фирм в производственном секторе
115
показывает, что
производство продуктов питания, напитков и табачных изделий привлекло самую большую
115
Что составляет приблизительно 85% от общего объёма производства.
Обзор инвестиционной политики Республики Беларусь
Глава IІІ
103
долю прямых иностранных инвестиций; затем идут текстильная и кожевенная
промышленность, производство очищенных нефтепродуктов и химикатов,
электрооборудования, оптических приборов и изделий из дерева (Джаворик, 2004).
Многие из этих подсекторов и изделий обычно демонстрируют тенденцию для
установления обратных связей. Результаты исследования показывают, что
производительность литовских фирм положительно коррелирует со степенью
потенциальных контактов с транснациональными корпорациями – покупателями их
продукции
116
. Результаты также выявили существенное подтверждение внешних эффектов
производительности через установку обратных связей в производстве целлюлозы, бумаги
и бумажных изделий (17,2%), базовых металлоизделий (16,7%), радио- и телевизионного
оборудования и оборудования связи (14,4%), древесины и изделий из древесины (12,5%),
медицинских и оптических приборов (11,9%), резиновых и пластмассовых изделий (11,0%).
В Беларуси существует несколько секторов и видов деятельности с высокой
предрасположенностью к установлению связей, включая производство тракторов,
химической продукции, обработку сельскохозяйственной продукции, электронику и лёгкую
промышленность, а также сектор услуг. Многие из государственных предприятий,
включённых в недавнюю фазу приватизации, участвуют в таких видах деятельности, как
переработка пищевых продуктов, лёгкая промышленность и производство
высокотехнологичного оборудования. Это предоставляет правительству возможность
использовать программу приватизации для опытного запуска полноценной программы
установления связей. Критерии выбора компании, а также различные этапы программы
подробно описаны ниже в данном разделе.
Что касается выбора целевого инвестора, то в этом отношении значительная роль
отводится новому Национальному инвестиционному агентству, от которого потребуется
представление высококачественной исходной информации по секторам и проведение
отраслевых исследований, необходимых для предоставления конкретных возможностей
целевым инвесторам перед началом оказания целевого содействия. Эффективность
поиска целевых инвесторов фактически определяется, отчасти, качеством информации и
анализа, используемых для сортировки инвесторов, секторов и проектов на различных
этапах определения целей (ЮНКТАД, 2008). Это потребует внедрения эффективной
координации между Национальным инвестиционным агентством и другими
соответствующими министерствами и правительственными организациями, которые
обладают компетенцией для осуществления такого анализа, а также для наращивания
возможностей персонала Национального инвестиционного агентства точно и
профессионально предоставлять информацию по продвижению инвестиций.
Таргетирование (адресность) является стратегическим подходом к привлечению
прямых иностранных инвестиций через тщательно спланированный процесс, который
включает в себя (ЮНКТАД, 2008):
1. Активное определение конкретных инвестиционных проектов;
2. Тщательное планирование и управление программами поиска инвесторов;
3. Исследование конкретных корпоративных приоритетов;
4. Конфиденциальная реклама для конкретных членов правления корпораций; и
5. Осуществление через систему одного окна единого лидерства, руководства и
управления агентством.
Организация ЮНКТАД оказывала помощь многим агентствам, содействующим
инвестициям по всему миру, в развитии их стратегии поиска целевых инвесторов и готова
оказать техническую помощь Правительству Беларуси в данной области.
3. Укрепление местной поглощающей способности
Создание и глубина связей между ТНК и средними и малыми предприятиями и
интернализация (внедрение в практику хозяйствования) сопутствующих эффектов от
116
Только транснациональные корпорации с совместной (иностранной и местной) собственностью.
Обзор инвестиционной политики Республики Беларусь
Глава IІІ
104
прямых иностранных инвестиций зависит в значительной мере от местной поглощающей
способности, как обсуждалось ранее (Лалл и Нарула, 2004). ТНК заинтересованы в
оказании непосредственной помощи потенциальным и существующим поставщикам в
инновациях и укреплении их конкурентоспособности для получения выгоды от
усовершенствований, произведенных поставщиками в рамках технологических инноваций.
Однако без достаточного уровня изначальной поглощающей способности,
конкурентоспособности и благоприятной обстановки для бизнеса, не только маловероятно,
чтобы ТНК продвигали такие взаимосвязи, но и ПИИ также будут создавать риск
вытеснения местных фирм в конкурирующей или смежной области деятельности. При
таких обстоятельствах, вмешательство правительства может сыграть важную роль в
расширении возможности фирм признать ценность новой, внешней информации, усваивать
её и применять для коммерческих целей.
Литература по развитию также приводит к выводу о приоритете общей
благоприятной обстановки для бизнеса, как обсуждено выше. Следовательно, в отношении
неразвитости систем льгот, информации, координации, Правительство Беларуси могло бы
провести ряд целевых мероприятий для повышения поглощающей способности, таких как
инвестирование в создание знаний и обновление инфраструктуры (например,
финансирование системы образования и исследований, системы измерений, агентств по
интеллектуальной собственности, системы стандартов) и активное стимулирование
создание связей и сопутствующих эффектов через целевые программы (ЮНКТАД, 2006a).
В этом отношении инновационный фокус Программы социально-экономического развития
Республики Беларусь на 2006-2010 годы и Государственной программы инновационного
развития, обсуждённой в Разделе C настоящей главы, является подтверждением того, что
Правительство признало необходимость в стимулировании внутренних инноваций и
повышении поглощающих способностей. Тем не менее, текущий подход к инновациям не
нацелен на МСП, которые во многих сферах обеспечивают каналы для развития новых
технологий.
Среди многих мероприятий, которые Правительство Беларуси могло бы
использовать в данной области, следующие:
· Открытие центра «Empretec» в Беларуси. «Empretec» представляет собой целостную
программу развития предпринимательства и повышения инновационной способности
ЮНКТАД, которая способствует созданию структур устойчивой поддержки для оказания
помощи перспективным предпринимателям в построении новаторских и
конкурентоспособных на международном уровне средних и малых предприятий. Данная
программа использует метод обучения, который сосредоточивается на
предпринимателях, проверяя их личные сильные и слабые стороны, и работая над их
способностью и готовностью к тому, чтобы стремиться к повышению качества,
производительности, росту и прибыльности и достигать их. Она побуждает
предпринимателей стать успешными управленцами путём развития их личной
предпринимательской компетенции. С начала своей деятельности в 1988 году сеть
EMPRETEC расширилась до 27 стран. В настоящее время она оказывает помощь
более чем 120000 предпринимателям через местные рыночно-ориентированные
центры поддержки бизнеса.
· Снижение первоначальных затрат на использование исследовательской базы, в
особенности, для средних и малых предприятий. Инновационные ваучеры,
используемые в Нидерландах, показывают положительный пример в этом отношении.
Для стимулирования потока информации из институтов знаний в МСП, Правительство
Нидерландов внедрило инновационные ваучеры – сначала в качестве
экспериментального проекта, но с 2006 года – как постоянный способ содействия
передаче знаний средним и малым предприятиям. Инновационные ваучеры позволяют
средним и малым предприятиям подавать запросы на исследования институтам
знаний, содействуя, таким образом, встречам между ними. Ваучеры передаются
средним и малым предприятиям, которым требуется небольшой объём исследований
для внедрения новых изделий, производственных процессов или услуг. Каждое
среднее или малое предприятие имеет право на единовременный «малый ваучер»
стоимостью 2500 евро. Каждый из «больших ваучеров» стоит по 7500 евро, но с
Обзор инвестиционной политики Республики Беларусь
Глава IІІ
105
ценовым условием: среднее или малое предприятие должно самостоятельно внести
одну треть стоимости исследования самостоятельно, тогда как Правительство
добавляет оставшиеся две трети до максимальной суммы в 5000 евро. Большие
ваучеры охватывают вопросы более широких исследований. Каждое среднее или
малое предприятие может получать не более одного большого ваучера в год
117
.
· Внедрить инициативы, которые продемонстрировали бы вклад квалифицированных
исследователей в развитие предприятий путём стимулирования создания «Партнёрств
передачи знаний». Такие партнерства представляют собой отношения между
компанией и академическим учреждением (партнёр «Базы знаний»), которые облегчают
передачу знаний, технологий и навыков, к которым партнёр компании пока не имеет
доступа. В соответствии с успешным опытом Великобритании каждое партнёрство
нанимает одного или нескольких работников, недавно получивших квалификацию
(известных как компаньоны) для работы в компании над проектом стратегической
важности для бизнеса. При этом они работают под руководством Партнёра базы
знаний. С момента своего создания в 2003 году программа насчитывает более чем
1000 партнёрств по всей Великобритании
118
.
· Учредить Фонд гарантирования кредитов. Ограниченный доступ к финансам является
основным препятствием в Беларуси, где не существует никакой системы гарантии
кредитов, и получение кредита является трудным и дорогостоящим. Правительство
предлагает финансовую помощь средним и малым предприятиям через центральный и
местные бюджеты. Однако ресурсы ограничены, и финансирование, предоставляемое
средним и малым предприятиям часто незначительное по сравнению с затратами
времени и усилий при их получении (ИПМ, 2008). Программа ПРООН в Беларуси
провела исследование, которое показывает, что более 70% недавно созданных
предприятий полагаются на свои собственные ресурсы или на ресурсы друзей или
родственников, и только 5% респондентов получили доступ к банковским кредитам
[Ссылка]. Схемы гарантии кредитов являются эффективными инструментами для
оказания помощи предпринимателям, недавно начавшим свою деятельность, в
получении доступа к финансированию путём устранения проблем обеспечения займа.
Эти схемы часто используются в странах с развитой рыночной экономикой и в
развивающихся странах, а также применяются для оказания помощи средним и малым
предприятиям в экспортных операциях.
4. Разработка конкретных стратегий установления связей
Как описано в Разделе A настоящей главы, связи между транснациональными
корпорациями и местными фирмами предоставляют способ обмена информацией,
технологией, навыками и другими активами во всех областях экономики. Связи между
транснациональными корпорациями, с одной стороны, и средними и малыми
предприятиями, с другой стороны, являются «потенциально одним из самых быстрых и
эффективных путей обновления местных предприятий, содействия передаче технологий,
знаний и навыков, улучшения деловой и управленческой практики, а также облегчения
доступа к финансам и рынкам» (ЮНКТАД, публикация ожидается, a). Прочные связи могут
повысить эффективность, производительность, а также технологические и управленческие
способности местных фирм. Польза, извлекаемая из связей между местными и
иностранными фирмами, обычно выше той, которая возникает во время связей между
местными фирмами. Это объясняется наличием более широкой базы знаний и навыков на
многих иностранных фирмах, что с большей эффективностью способствует повышению
возможностей и качества до международного уровня, чем в результате связей между
местными фирмами (ЮНКТАД, 2001).
Основная цель большинства программ установления связей (а именно обратных
связей) заключается в том, чтобы расширить возможности местных предприятий для
117
См. http://www.senternovem.nl/english/products_services/encouraging_innovation/innovation_vouchers.asp.
118
См. http://www.ktponline.org.uk/ и представление Кена Уоруика из Департамента Торговли и Промышленности
Великобритании «Роль правительства в наращивании поглощающей способности» при проведении «Форум
экономии знаний VI», апрель 2007 года, доступное на сайте:
http://siteresources.worldbank.org/EXTECAREGTOPKNOECO/Resource/.
Обзор инвестиционной политики Республики Беларусь
Глава IІІ
106
поставки транснациональным корпорациям ресурсов, которые в противном случае были бы
импортируемыми. Программы установления связей могут быть разработаны вследствие
низких уровней местных мощностей (например, невозможность своевременно производить
товары или услуги соответствующего качества; существенные разрывы между
технологическими возможностями местных поставщиков и нуждами транснациональных
корпораций), когда ТНК не располагают доступной информаций о местных поставщиках
и/или имеет место недостаток диверсификации рынка и интернационализации местных
предприятий (OECD, 2007). Надлежащим образом разработанные программы
установления связей могут привести к развитию динамичного, конкурентоспособного и
устойчивого сектора средних и малых предприятий, тогда как ТНК смогут получить доступ к
местной квалифицированной рабочей силе и рынкам. Примером этому является вклад
связей в развитие местного сектора средних и малых предприятий в Венгрии (вставка III.7).
Вставка III.7. Установление связей и развитие национальных фирм в Венгрии
Венгерский опыт субконтрактации (установления связей) был хорошо известен уже
в 1970х и 1980х годах. Компании заключали договоры субподряда с более развитыми
западными партнёрами для получения доступа к современной технологии и ноу-хау, новым
рынкам и новой продукции. Многие из них с успехом применили приобретённые знания.
В 1990е годы, субконтрактация была движущей силой корпоративной
модернизации, поскольку прежние источники развития (главным образом, государственные
субсидии) иссякли. Многие фирмы выбрали новый вариант стратегии приспособления к
новым условиям хозяйствования. Достижения венгерских компаний, направленные на
интеграцию в международное разделение труда, совпали с существенными переменами в
субподрядных сделках на мировых рынках. Субконтрактация стала формой аутсорсинга на
основе долгосрочного сетевого сотрудничества со значительной передачей знаний.
Источник: Шаньи (2002).
Существует несколько способов стимулирования вовлечения местных ресурсов и
развития местной базы поставок. Некоторые из наиболее распространённых методов
включают в себя развитие информационной базы и организации встреч потенциальных
партнёров, технологическое обновление местных предприятий, программы обучения
местных предприятий и программы развития кластеров (ЮНКТАД, публикация ожидается,
b). Как обсуждено в Разделе C, изложенном выше, в настоящее время в Беларуси
существует ряд финансируемых Правительством и частных инициатив по стимулированию
субконтрактации для средних и малых предприятий. Ни одна из них, однако, не идет
дальше организации встреч с потенциальными партнёрами. Требуется более полная
программа.
В разработке программы развития связей существует ряд ключевых элементов,
которые Правительству следует принять в расчёт для обеспечения эффективности и
устойчивости указанной программы (ЮНКТАД, публикация ожидается, a), включая:
· Развитие «критической массы» покупателей для обеспечения достаточного спроса
на обратные связи. Важно иметь ряд покупателей во избежание потенциальных
проблем возникновения недостаточной покупательной силы в случае их
немногочисленности. Эти факторы спроса зависят от существования благоприятного
инвестиционного климата и стратегического подхода для привлечения прямых
иностранных инвестиций с целью обеспечения присутствия значительного числа
покупателей. Критически важно, чтобы программа была реализована в такой
обстановке, которая благоприятствовала бы развитию частного сектора и
поддерживала бы создание благоприятной среды, которая была бы благоприятной для
инвестиций и способствовала бы развитию местных предприятий. Другими словами,
необходимо «государство, создающее возможности», а не «контролирующее
государство» или «государство с позицией невмешательства»
119
.
119
Белорусский инвестиционный форум, 18 ноября 2008 года, Лондон
http://www.unctad.org/Templates/webflyer.asp?docid=10802&intItemID=3549&lang=1
Обзор инвестиционной политики Республики Беларусь
Глава IІІ
107
· Стимулирование возникновения парка квалифицированных национальных
предприятия, которые были бы способны поставлять товары и услуги,
соответствующие требованиям транснациональных корпораций (по количеству,
качеству и своевременности). Это будет зависеть от проводимой политики, программ и
институтов поддержки, которые оказывали бы помощь местным предприятиям в
преодолении ограничений со стороны поставок и помогали бы укреплению их
поглощающей способности для того, чтобы они были в состоянии использовать
возможности установления связей. В частности, могут потребоваться поддерживающие
механизмы для обеспечения обновления технологий, развития человеческого
капитала, стимулирования предпринимательства и облегчения доступа к финансам, как
описано в Разделе D.3 настоящей главы.
· Развитие селекционного механизма в отношении развития связей
транснациональных корпораций со средними и малыми предприятиями, который
обеспечивал бы выбор предприятий, соответствующих определённым критериям, и
включал бы в процесс выбора ТНК.
Вставка III.8 предоставляет план создания белорусской программы установления
связей. Как уже указывалось в Разделе D.2 настоящей главы, Беларуси следует
определить пилотные секторы/виды деятельности для того, чтобы запустить программу
связей, основанную на их склонности к установлению обратных связей. В частности,
Беларуси следует учесть, какие возможности открываются программой приватизации для
выбора и поиска целевых стратегических инвесторов в областях деятельности, которые
могли бы благоприятствовать интеграции местных средних и малых предприятий в
международные производственные цепи транснациональных корпораций. В этом
отношении Беларуси следует рассмотреть инновационную программу приватизации, в
рамках которой выбранные вертикально интегрированные государственные предприятия в
секторах, чувствительных к установлению связей (раздел D.2), были бы
реструктуризированы и стратегические иностранные инвесторы могли бы выкупить
основные производства, таким образом, капитализируя их на основе новых возможностей
доступа к международным рынкам, новаторским производственным методикам и
технологиям.
В то же самое время, деятельность государственных предприятий, связанную с
поставками продукции, следует приватизировать национальным компаниям, а их
интеграция в производственную цепь стратегического инвестора должна быть поддержана
Правительством, включая ускорение реформ, способствующих повышению
конкурентоспособности, упомянутых в рамках описания данной стратегии (разделы с D.1 по
D.4) для компаний, вовлечённых в проект. Результаты экспериментальной программы
следует отследить и оценить перед распространением эксперимента на другие виды
деятельности или целые сектора.
Организация ЮНКТАД готова оказать техническую помощь Беларуси в разработке
программы развития связей. Такая программа успешно реализована в других странах.
Например, проект развития связей ЮНКТАД-GTZ в Бразилии нацелен на повышение
эффективности национальных бразильских предприятий путём создания и углубления
добросовестных и устойчивых деловых связей между иностранными филиалами и
бразильскими средними и малыми предприятиями. С момента начала в 2005 году этот
проект охватил 20 транснациональных корпораций. Сто восемьдесят средних и малых
предприятий получили непосредственную выгоду от проекта.
Обзор инвестиционной политики Республики Беларусь
Глава IІІ
108
Вставка
III.8.
Программа
развития
связей между транснациональными корпорациями
и средними и малыми предприятиями
Фаза 1: Улучшение условий бизнеса для установления связей
a) Определить и рассмотреть существующие мероприятия в рамках соответствующей политики, стратегии и
программы, включая правовое поле и институциональные условия; существующие программы организации
встреч потенциальных партнёров и информационного обеспечения ТНК; системы льгот для
транснациональных корпораций и средних и малых предприятий; политику поддержки средних и малых
предприятий и прямых иностранных инвестиций.
b) Сформулировать рекомендации по усовершенствованию политики и системы льгот.
c) Опубликовать рекомендации, закрепить обязательства по их реализации и использовать результаты для
привлечения прямых иностранных инвестиций.
Фаза 2: Разработка программы развития связей между транснациональными корпорациями и средними и малыми
предприятиями
a) Определить экономические и социальные цели, согласующиеся с текущим национальным развитием и
стратегией прямых иностранных инвестиций.
b) Определить потенциальные сектора и подсектора, которые выиграли бы от программы развития связей.
Определить критерии выбора (учитывая пункт (a)), например, национальные стратегические приоритеты;
число местных компаний в секторе/подсекторе; соответствие возможностей местных компаний требованиям
ТНК к ресурсам; международные производственные системы в секторе/подсекторе; технологическое
содержание; возможности для увеличения цепочки добавленной стоимости; приток прямых иностранных
инвестиций; уровень безработицы в секторе/подсекторе и доступность экспертизы для поддержки средних и
малых предприятий в секторе/подсекторе.
c) Выбрать сектор/подсектор для экспериментальной программы развития связей.
d) Разработать базу данных по транснациональным корпорациям и местным поставщикам в экспериментальном
секторе/подсекторе.
e) Определить методологию (например, размеры компании, производственные мощности, и т.д.) выбора
предприятия для участия.
f) Создать координирующий комитет по программе развития связей с основными заинтересованными
(например, агентство по содействию прямым иностранным инвестициям, агентство по развитию средних и
малых предприятий и т.д.).
g) Разработать план и бюджет различных этапов программы (начиная с пилотного проекта до распространения
его результатов на другие сектора/субсектора), включая определение источников финансирования.
h) Проконсультироваться с заинтересованными для обеспечения поддержки высокого уровня.
i) Довести цели программы до сведения соответствующих заинтересованных.
j) Разработать механизм мониторинга для измерения производительности (предлагаемые показатели: число и
стоимость контрактов, число новых средних и малых предприятий в местных каналах поставок и т.д.)
k) Разработка плана действий для реализации программы.
Фаза 3: Реализация пилотной программы развития связей между транснациональными корпорациями и средними
и малыми предприятиями
a) Определить предприятия в пилотном секторе/подсекторе
b) Оценить каналы поставок транснациональных корпораций в выбранном секторе/подсекторе, включая
требования/препятствия.
c) Определить конкретные нужды участвующих поставщиков и их очередность.
d) Связаться с выбранными предприятиями и наметить выгоды от участия в экспериментальной программе.
e) Обеспечить финансирование.
f) Провести стратегический аудит (например, обзор финансирования, SWOT-анализ, соответствие техническим
стандартам и т.д.) каждого из участвующих предприятий.
g) Совместно определить план развития (например, рекомендации по рыночной стратегии, целевая поддержка
с целью повышения компетенции поставщиков, доступ к финансам и т.д.) с каждым из участвующих
предприятий.
h) Подготовить маркетинговый и коммуникационный пакет для потенциальных иностранных инвесторов.
i) Найти рынок сбыта экспериментального сектора как для существующих, так и для потенциальных
транснациональных корпораций, которые могут быть заинтересованы в развитии партнёрств с избранными
местными поставщиками (например, мероприятия по организации встреч потенциальных партнёров).
j) Проанализировать результаты от взаимодействия с иностранными компаниями.
k) Оценить количественно результаты от экспериментальной программы (поквартально и ежегодно), включая
обзоры предприятий.
l) Оценить результаты и учесть изученные уроки в расширенной программе развития связей.
m) Выбрать второй сектор для начала расширенной программы установления связей.
Фаза 4: Расширение программы развития связей между транснациональными корпорациями и средними и
малыми предприятиями на другие сектора
a) Включить результаты и рекомендации из экспериментального проекта в общую программу развития связей.
b) Повторить действия, описанные в фазе 3 для новых секторов/подсекторов, которые должны быть включены в
программу связей.
c) Провести углублённую оценку объёма производства и результатов (после 3-5 лет работы).
d) Довести результаты углублённой оценки до сведения основных заинтересованных и общественности для
создания поддержки для ПИИ, обеспечивающих положительный вклад в развитие средних и малых
предприятий и расширенное экономическое развитие.
e) Проконтролировать реализацию планов действий и включить результаты в общую программу развития
связей.
f) Распространить информацию по наилучшей практике.
Обзор инвестиционной политики Республики Беларусь
Глава IІІ
109
Источник:
ЮНКТАД (2006a) и OECD (2007)
IV. Выводы и рекомендации
Беларусь может предложить инвесторам многое – обширный местный рынок,
привилегированное географическое положение, развитую транспортную инфраструктуру,
квалифицированную рабочую силу и искреннюю приверженность улучшению
инвестиционного климата. Предприниматели – местные и иностранные – согласились, что
правительственные реформы за последние два года явно снизили законодательное и
административное бремя, возлагаемое на бизнес. Процессы упрощения регулирования
бизнеса, отмена «правила золотой акции», упрощение налоговой системы для малых и
средних предприятий, а также новые схемы поощрения для привлечения инвестиций в
высокотехнологичные секторы и наименее развитые области страны иллюстрируют размах
реформ.
Тем не менее, частные инвестиции – как местные, так и иностранные – всё ещё
малы по сравнению с большинством других стран СНГ. Как указывалось в Главе I,
белорусская экономика стоит перед лицом ряда проблем, которые обострились в условиях
глобального экономического и финансового кризиса. В данном контексте, приверженность
Правительства идее реформ является важным фактором в осуществлении наиболее
необходимых улучшений. Стимулирование привлечения прямых иностранных инвестиций и
обновление местного государственного и частного сектора, в том числе через ПИИ, требует
устранения остающихся замедляющих факторов, таких, как чрезмерное регулирование
деловой активности, неадекватность режима конкуренции и присутствие довлеющего
контроля заработной платы и цен. Оно требует также эффективных и целенаправленных
консультаций, координации и реализации, таким образом, чтобы недавние и будущие
реформы могли достичь среднего уровня управления для снижения уровней бюрократии, а
также в региональную и местную администрацию, где всё ещё существуют узкие места и
преобладающее предпочтение плановой экономики.
Проведённый в ответ на запрос со стороны белорусских органов власти, настоящий
обзор описывает в общих чертах ключевые элементы стратегии по привлечению
увеличенных потоков прямых иностранных инвестиций в Беларусь и поддержке развития
средних и малых предприятий через ПИИ. Стратегия может быть разделена на четыре
комплекса мер, направленных на: 1) усовершенствование нормативных актов, конкретно
относящихся к прямым иностранным инвестициям; 2) улучшение общего инвестиционного
климата; 3) устранение препятствий для развития малых и средних предприятий и 4)
утверждение целенаправленной политики для стимулирования развивающей роли прямых
иностранных инвестиций для сектора средних и малых предприятий. Основные
рекомендации стратегического подхода, описанные в общих чертах в настоящем отчёте,
могут быть обобщены следующим образом:
1. Усовершенствование нормативных актов, конкретно относящихся к прямым
иностранным инвестициям
Юридические рамки для прямых иностранных инвестиций в Беларуси являются
открытыми, а сохраняющиеся ограничения являются немногочисленными и относительно
стандартными. Однако существует возможность принятия волевых отрицательных
решений и непрозрачных результатов в процессе принятия решений, а отношение к
инвесторам и защита инвесторов в соответствии с законодательством об иностранных
инвестициях отстает о стандартов, принятых в международном масштабе, и двусторонних
соглашений о защите инвестиций Беларуси. Усовершенствование нормативных актов,
конкретно относящихся к прямым иностранным инвестициям, потребует:
Приведение отношения к инвесторам и их защиты в соответствие с
международными стандартами. Это может быть достигнуто путём введения в
Инвестиционный кодекс положений о защите, касающихся честного и справедливого
отношения, и перечисления условий, при которых стандартное «не менее благоприятное»
отношение к иностранным инвесторам не применяется; введения условий, при которых
Обзор инвестиционной политики Республики Беларусь
Глава I
V
110
экспроприация будет считаться законной; гарантии перевода средств в полной мере, в
соответствии с двусторонними инвестиционными соглашениями; и доступ к местным и
международным механизмам разрешения споров для иностранных инвесторов.
Согласование регионального и национального инвестиционного
законодательства. Инвестиционное законодательство на всех уровнях Правительства
следует гармонизировать для обеспечения непротиворечивости и предотвращения
излишнего дублирования в процессах государственной регистрации и других процессах
получения разрешений. Условия для отклонения инвестиционного проекта следует
уточнить законодательством, таким образом, чтобы ограничить гибкость местных
государственных служащих в оценке той степени, в которой проект имеет ценность для
страны в каждом конкретном случае.
Укрепление инфраструктуры для содействия инвестициям. Последовательное
применение законов и нормативных актов, относящихся к инвестициям по всей стране,
является неудовлетворительным, и административные функции и экспертиза могут быть в
значительной степени различными для различных регионов. Отношение к частным
инвесторам также может различаться. При таких обстоятельствах центральному
Правительству следует обеспечить, чтобы законы и нормативные акты применялись
последовательно. В этом отношении новому агентству, содействующему инвестициям,
следует поручать новые функции, которые включают в себя устранение проблем,
возникающих между инвесторами и регионами, в которых проявляются препятствия для
инвестиций на местном уровне; оказание помощи регионам в выполнении их функции
содействия инвестициям, таким образом, чтобы позволить всем регионам достичь
минимальных стандартов требуемых услуг, а также мониторинг и сравнение
эффективности различных областей в организации содействия инвестициям с целью
оказания им помощи в усовершенствовании их административных процессов при работе с
инвесторами и в развитии положительной конкуренции среди них.
2. Улучшение общего инвестиционного климата
Улучшение инвестиционного климата в таких областях, как налогообложение,
конкуренция и собственность на землю являются необходимой предпосылкой не только
для привлечения прямых иностранных инвестиций, но также для стимулирования развития
конкурентоспособного белорусского частного сектора, который может эффективно
конкурировать с транснациональными корпорациями и осуществлять им поставки. В этом
отношении ключевыми областями для усовершенствования, определёнными в настоящем
отчёте, являются:
Общее налогообложение. Несмотря на недавние реформы в данной области,
конкурентоспособность Беларуси в фискальной сфере далеко отстаёт за счёт весьма
обременительных фиксированных налогов с продаж, введённых на местном уровне, за
счёт специальных взносов в различные инновационные фонды государственного
управления и за счёт сложности, которую создают для бизнеса налоговая отчётность и
уплата налогов. Настоящий обзор приводит к некоторым основным рекомендациям по
переориентации налоговой политики, включая, помимо всего прочего, установление
переноса налогового убытка на будущие периоды, как минимум, на пять лет, фиксацию
ставки амортизации капитала у верхнего предела текущих диапазонов; отмену налога с
продаж и налога на услуги, введённого местными органами власти; замену взносов в
«инновационные фонды» и других специальных взносов на «платежи за предлагаемые
услуги»; и замену ежемесячных выплат налога на прибыль и большинства других налогов
тремя платежами в год.
Рабочая сила. Текущая система определения заработной платы является слишком
жёсткой и не разрешает инвесторам привлекать и оплачивать труд руководителей и
работников на основании их квалификации и производительности. Рекомендуется, чтобы
Правительство пересмотрело систему классификации заработной платы таким образом,
чтобы защитить работников с минимальной оплатой труда путём введения различных
минимальных уровней заработной платы для различных категорий работников, позволяя
предпринимателям свободно устанавливать заработную плату выше минимальных