Обзор инвестиционной политики Республики Беларусь. Конференция ООН по торговле и развитию

Подождите немного. Документ загружается.

Обзор инвестиционной политики Республики Беларусь

Глава IІ

Никакой гарантии честного и беспристрастного отношения не предполагается, но

Кодекс предусматривает, что отношение к иностранным инвесторам и юридическим лицам,

учреждённым с их участием, не должно быть менее благоприятным, чем к белорусским

юридическим и физическим лицам

. Никаких существенных исключений из данного

правила не было выявлено на практике.

Прежняя версия Кодекса содержала статью о стабильности, в соответствии с

которой, «в случае если белорусское законодательство, принятое после создания

коммерческой организации с иностранными инвестициями, ухудшает ситуацию и условия

деятельности для иностранных инвесторов и коммерческих организаций с иностранными

инвестициями, созданных с их участием (т.е. в случае если на них будут возложены

дополнительные или повышенные обязательства или в случае ограничения или

подавления их прав), законодательство, действовавшее в день регистрации коммерческой

организации с иностранными инвестициями должно применяться в к иностранному

инвестору, коммерческой организации с иностранными инвестициями и/или иностранным

инвестициям течение пяти лет». Данная статья о стабильности была отменена, и в

настоящее время применяется исключительно к резидентам СЭЗ и только по отношению к

правовому и налоговому режиму (а не к какому-либо законодательству, применимому к

резидентам СЭЗ). Действие статьи о стабильности ограничено во времени (7 лет для

резидентов СЭЗ, зарегистрированных после 1 апреля 2008 года и до 31 марта 2015 года

для резидентов СЭЗ, зарегистрированных до 1 апреля 2008 года). Кроме того, статья о

стабильности полностью применяется к инвесторам в городах/посёлках с населением

менее 50000 жителей, в соответствии с Декретом Президента №1 от 2008 года с

изменениями.

Далее Кодекс гарантирует стабильность прав инвесторов участвовать в

инвестиционной деятельности и прекращать такое участие.

Перевод средств. Существует гарантия перевода средств, но она является

неполной. Она относится только к праву на репатриацию остающейся после уплаты

налогов прибыли (дохода), полученных в Беларуси в результате инвестиционной

деятельности, а также к выручке, полученной от полной или частичной реализации

инвестиционного имущества при прекращении инвестиционной деятельности. Статья 97

Кодекса далее устанавливает, что заработная плата иностранных работников (в

коммерческой организации с иностранными инвестициями), выплаченная в иностранной

валюте, может переводиться за границу. Обычно инвестиционный кодекс также

гарантировал бы следующее: перевод компенсации, выплаченной за экспроприацию;

выплаты, вытекающие из инвестиционного спора; выплаты, произведённые по контракту,

включая выплату амортизации основной суммы долга и накопленных процентов,

произведённую в соответствии с кредитным договором; а также дополнительные взносы в

капитал для поддержания или развития инвестиций.

Защита от экспроприации. В соответствии со Статьёй 11 Инвестиционного

кодекса, «национализация или реквизиция возможны лишь со своевременной и полной

компенсацией стоимости национализированного или реквизированного инвестиционного

имущества и других убытков, причиняемых национализацией и реквизицией». Компенсация

включает в себя проценты (Статья 12). Однако Кодекс умалчивает об основаниях для

экспроприации. Статья 245 Гражданского кодекса Беларуси о национализации

собственности также не даёт чёткого представления об основаниях для экспроприации,

ссылаясь на условия, установленные в конкретном законе, который ещё не был принят.

Доступ к судам и урегулирование споров. Инвестиционный кодекс не содержит

общую гарантию доступа к национальным судам для иностранных инвесторов. Однако

Кодекс предоставляет иностранным инвесторам доступ к национальным судам в

следующих случаях: 1) если незаконное действие (бездействие) правительственных

органов и их должностных лиц нарушило права инвесторов или причинило им ущерб или

убыток (Статья 13); 2) если в государственной регистрации отказано (Статья 86); 3) для

оспаривания результатов конкурсов и аукционов по концессии (Статья 65); или для

Инвестиционный кодекс, статья 79.

Обзор инвестиционной политики Республики Беларусь

Глава IІ

обжалования суммы компенсации, выплаченной за национализированные активы (Статья

12).

Однако Хозяйственный процессуальный кодекс №219-3 от 1998 года предоставляет

всем юридическим лицам право на обращение к местным хозяйственным судам, если

законодательство не предусматривает «других административных средств» (Статья 6),

которые должны быть использованы.

Инвестиционный кодекс не содержит ссылки на какой-либо механизм

международного арбитража. Однако обращение за помощью в международный арбитраж

возможно, в соответствии с Хозяйственным процессуальным кодексом, если оно включено

в письменное соглашение между двумя сторонами. Это требует взаимного согласия сторон

или представления ответчиком в суд ходатайства о направлении разрешения спора в

международный арбитраж.

Одним из немногих примеров международного арбитража между иностранным

инвестором и белорусским инвестором явился спор между крупнейшей в России

пивоваренной компанией ОАО «Балтика» (часть холдинга «Балтийский напиток») и

белорусским ОАО «Криница». Спор был разрешён международным арбитражным судом

при Российской торгово-промышленной палате в 2004 году

Беларусь стала членом ЮНСИТРАЛ в 2004 году и поддерживает с ней активное

сотрудничество. Беларусь подписала также Международную конвенцию по урегулированию

инвестиционных споров (ICSID) в 1992 году. В тот же самый год указанная Конвенция

вступила в силу для Беларуси. Однако, как указывалось выше, Инвестиционный кодекс не

содержит никакой ссылки ни на данную Конвенцию, ни на права инвесторов на доступ к

механизмам международного арбитража. Существует, однако, возможность,

предусмотренная двусторонними соглашениями о защите инвестиций, подписанными

Беларусью (см. ниже). До сих пор никаких споров по отношению к Беларуси, в соответствии

с Конвенцией по урегулированию инвестиционных споров, не было.

3. Международные основы инвестиций в Беларуси

Беларусь является одной из наиболее активных стран с переходной экономикой по

показателю числа заключённых двусторонних соглашений о защите инвестиций (Рисунок

II.1), которых, по состоянию на июнь 2008 года, было заключено 54 (см. Приложение I).

Период между 1995 и 2001 годами засвидетельствовал быстрый рост сети двусторонних

договоров о защите инвестиций, а именно - 32 заключённых соглашения. 42%

двусторонних соглашений о защите инвестиций заключены Беларусью с развивающимися

странами и 41% – с развитыми странами, экспортирующими капитал. Только 17%

соглашений заключено со странами с переходной экономикой (Рисунок II.2).

До 2001 года 80,75% ОАО «Криница» принадлежало Белорусскому государству, тогда как оставшаяся часть

находилась в собственности работников данной компании. В марте 2001 года было достигнуто устное соглашение

между белорусскими властями и ОАО «Балтика» об инвестировании последним 50 миллионов долларов США. В

обмен белорусское правительство пообещало увеличить уставный капитал ОАО «Криница» и передать ОАО

«Балтика» 51%. ОАО «Балтика» начало осуществлять инвестиции в компанию, но белорусское правительство

уменьшило долю ОАО «Балтика» до 30%. В результате ОАО «Балтика» отозвало инвестированные средства. В

результате ОАО «Криница» получило государственный заём для выплаты компании «Балтика».

Обзор инвестиционной политики Республики Беларусь

Глава IІ

Рисунок II.1. Число двусторонних соглашений о защите инвестиций, заключённых

странами с переходной экономикой, июнь 2008 года

Число заключённых двусторонних соглашений о защите инвестиций

Источник: ЮНКТАД

Около 80% двусторонних соглашений о защите инвестиций, заключённых

Беларусью, уже вступили в силу. Это выше среднего уровня ратификации в большинстве

развивающихся стран и стран с переходной экономикой. Это может служить для

международного сообщества положительным сигналом того, что Беларусь серьёзно

относится к своим международным обязательствам в сфере инвестиций и к своей общей

стратегии в области двусторонних соглашений. Однако некоторые из двусторонних

соглашений о защите инвестиций были заключены более 10 лет назад и нуждаются в

юридическом пересмотре для обеспечения того, чтобы их положения всё ещё отвечали

интересам сторон. Более того, это могло бы также дать импульс процессу ратификации

(например, двусторонние соглашения с Францией, США и Пакистаном).

Рисунок II.2. Двусторонние соглашения о защите инвестиций, заключённые

Беларусью, по группам стран, по состоянию на июнь 2008 года

(проценты)

Страны с переходной экономикой Развитые страны Развивающиеся страны

Источник: ЮНКТАД

В своих попытках привлечения и защиты ПИИ Беларусь полагается, главным

Обзор инвестиционной политики Республики Беларусь

Глава IІ

образом, на двусторонние соглашения. Большинство признанных в международном

масштабе стандартов защиты и режима содержатся в подписанных страной двусторонних

соглашениях (см.Вставку II.2). Согласно доступной информации, ни одно из соглашений о

свободной торговле, заключённое Беларусью, не включает в себя главы о защите

инвестиций. Европейский Союз всё ещё не ратифицировал двустороннее Соглашение о

партнёрстве и сотрудничестве, заключённое в 1995 году.

Вставка

II.2. Ключевые элементы двусторонних

инвестиционных договоров

заключённых Беларусью

Преамбула. Преамбулы двусторонних инвестиционных договоров (ДИД), заключённых Беларусью,

часто включают в себя языковое признание, что ДИД будет повышать процветание и экономическое

развитие обоих государств. Масштаб развития ярко отражается в двусторонних соглашениях,

заключённых, например, с Нидерландами и Финляндией. В ДИД с Нидерландами признаётся, что

соглашение будет стимулировать приток капитала и технологии между сторонами. В ДИД с

Финляндией признаётся воздействие соглашения на экономическое развитие сторон, и разъясняется,

что защита инвестиций может быть достигнута без ослабления мер защиты здоровья, безопасности и

окружающей среды.

Определение инвестиций. Инвестиции определяются в классическом широком смысле,

базирующемся на активах, охватывающем движимое и недвижимое имущество, а также любые

другие права, такие, как ипотеки, права залога, залоги и аналогичные права. Инвестиции также

охватывает акционерный капитал, акции, претензии на деньги или на какое-либо действие, имеющее

экономическую ценность. Права интеллектуальной собственности также рассматриваются как форма

инвестиций.

Содействие осуществлению и защита инвестиций. В большинстве ДИД, заключённых Беларусью,

предусматривается, что стороны должны стимулировать и допускать иностранные инвестиции другой

стороны в соответствии с её законами и нормативными актами. Конкретные меры по стимулированию

инвестиций редко включаются в двусторонние соглашения о защите инвестиций, заключаемые

Беларусью.

Режим инвестиций. Двусторонние договоры, заключённые Беларусью предусматривают

послеинвестиционный режим наибольшего благоприятствования. Однако ДИД, заключённое с

Финляндией, предусматривает прединвестиционные права, но только в рамках режима наибольшего

благоприятствования. ДИД, заключённое с Соединёнными Штатами, которое также включает в себя

прединвестиционные права, было подписано 15 января 1994 года, но не было ратифицировано.

Экспроприация. Все двусторонние соглашения о защите инвестиций, заключённые Беларусью,

защищают инвестиции от риска экспроприации и национализации. Рассмотренные ДИД охватывали

также меры, имеющие эффект, эквивалентный экспроприации (косвенная экспроприация). Во многих

ДИД разъясняется, что компенсация должна быть эквивалентна рыночной стоимости

экспроприированных инвестиций на время, непосредственно предшествующее экспроприации.

Лондонская межбанковская ставка предложения (LIBOR) часто используется Беларусью в

двусторонних договорах по отношению к начисляемым процентам.

Переводы. Большинство рассмотренных ДИД включают в себя статью, гарантирующую свободный

перевод средств без каких-либо исключений. Однако некоторые соглашения включают в себя

исключения на случай серьёзных затруднений, касающихся платёжного баланса, или серьёзных

макроэкономических проблем (например, ДИД со Словакией). В некоторых соглашениях стороны

могут задержать свободный перевод средств недискриминационным образом для обеспечения того,

чтобы инвестор выполнил свои финансовые обязательства (например, ДИД с Ираном и Финляндией).

Споры между инвестором и государством. Большинство ДИД предоставляют инвесторам выбор

между компетентными национальными судами сторон, МЦУИС и ЮНСИТРАЛ. ДИД с Пакистаном

также ссылается на Международную торговую палату (МТП). ДИД с Нидерландами предусматривает

только МЦУИС.

Источник: ЮНКТАД

Обзор инвестиционной политики Республики Беларусь

Глава IІ

4. Оценка и рекомендации

Правовые основы инвестиций в Беларуси открыты и содержат немногочисленные и

стандартные ограничения по секторам. Однако децентрализация регистрации инвестиций и

процесс получения разрешений, а также возможность администрации местных уровней

вводить вспомогательное законодательство, регулирующее вхождение инвесторов, создал

поводы для необоснованных отказов и непрозрачных результатов в процессе принятия

решений. Рост привлечения инвестиций потребует от Беларуси повышения гласности,

стабильности и предсказуемости своего инвестиционного режима. Кроме того, что касается

режима и защиты инвестиций, инвестиционное право отстаёт от уровня режима и защиты,

предусмотренных положениями международных соглашений Беларуси, и не соответствует

стандартам, признанным в международном масштабе.

Настоящий обзор содержит следующие три основные группы мероприятий:

a) Привести режим и защиту инвестиций в соответствие с международными

стандартами.

Принимая во внимание, что большинство мер защиты, предоставляемых обычно

иностранным инвесторам, рассмотрены в Инвестиционном кодексе, формулировка и

содержание каждого из этих положений не соответствует действующим стандартам

международного права или фактической практике двусторонних договоров, принятой в

стране. Рекомендуется пересмотреть Инвестиционный кодекс таким образом, чтобы:

1) предложить меры защиты, касающиеся честного и справедливого отношения, и

перечислить условия, при которых стандартный режим «не меньшего

благоприятствования» к иностранным инвесторам не применялся бы;

2) ввести условия, при которых экспроприация считалась бы законной;

3) гарантировать полный диапазон перевода средств в соответствии с положениями

двусторонних договоров;

4) гарантировать доступ к местным и международным механизмам разрешения

споров для иностранных инвесторов.

b) Согласовать региональное и национальное инвестиционное законодательство

Несоответствия между Инвестиционным кодексом, соответствующими указами

Президента и инструкциями, выданными районными органами власти, ответственными за

государственную регистрацию, подрывают согласованность, предсказуемость и

прозрачность режима доступа ПИИ – существенные элементы любой политики

привлечения ПИИ. Рекомендуется, чтобы:

1) инвестиционное законодательство на всех уровнях правительства было

гармонизировано с целью обеспечения последовательности и предотвращения

ненужных дублирований в процессе государственной регистрации и других

процессах получения разрешений.

2) условия для отклонения инвестиционного проекта должны быть детально

оговорены законодательством, чтобы ограничить гибкость местных

государственных служащих в оценке степени, в которой проект представляет

ценность для страны в каждом конкретном случае.

c)Укрепление инфраструктуры содействия инвестициям

Децентрализация регистрации инвестиций и процесс облегчения для регионов

создаёт потенциальные проблемы, касающиеся согласованного применения законов и

регулирующих норм по всей стране. Даже после согласования соответствующего

законодательства административные функции и опыт будут сильно различаться для

различных регионов. Таким же образом может меняться и позиция по отношению к

частным инвесторам. При таких обстоятельствах для центрального правительства будет

важно обеспечить, чтобы законы и нормативные акты применялись согласовано и с общим

Обзор инвестиционной политики Республики Беларусь

Глава IІ

пониманием сущности Инвестиционного кодекса. Правительство приняло решение создать

наделённое всеми полномочиями национальное агентство, по содействию инвестициям в

2009 году. Рекомендуется принять поэтапный подход:

1) поручение новому агентству по содействию инвестициям, функции разрешения

проблем, возникающих между инвесторами и регионами при появлении

препятствий для инвестиций на местном уровне.

2) поручение новому агентству по содействию инвестициям первичной функции в

оказании помощи регионам при выполнении ими роли по продвижению инвестиций,

таким образом, чтобы позволить всем регионам достичь минимальных требуемых

стандартов оказания услуг;

3) мониторинг и сравнение деятельности различных областей в продвижении

инвестиций с целью оказания им помощи в усовершенствовании их

административных процессов при работе с инвесторами, и для развития

положительной конкуренции между ними

B. Общие меры

1. Правовые формы хозяйственной деятельности

Белорусское законодательство предусматривает ряд различных правовых форм,

посредством которых в стране может осуществляться деятельность. Ниже приводится

краткое описание тех из них, которые наиболее подходят для иностранных инвесторов.

Представительства

Представительства были созданы для «исследования возможностей для

инвестиций, представления интересов организации и выполнения представительских и

других функций» (статья 51.1 Гражданского кодекса и Постановление Совета Министров

929 от 1997 года, с изменениями, внесёнными в ноябре 2007 года). Они не

рассматриваются как юридические лица и не могут осуществлять коммерческую

деятельность иначе как от имени и с разрешения организации, которую они представляют.

На практике представительства выполняют функции филиала как постоянные учреждения

иностранного юридического лица.

Представительства создаются с разрешения Министерства иностранных дел, после

уплаты ежегодной государственной пошлины

и представления списка документов,

касающихся компании и цели её представительства. В соответствии с Законом «О налогах

на доходы и прибыль», представительства становятся облагаемыми налогом только тогда,

когда они осуществляют коммерческую и другую деятельность, такую, как переговоры по

контрактам и их подписание. Налогообложение коммерческого представительства очень

близко к налогообложению обычного белорусского юридического лица с незначительными

различиями.

Юридические лица

В соответствии с Инвестиционным кодексом (статья 82), коммерческие организации

с иностранными инвестициями могут открывать дочерние предприятия, филиалы и

дочерние унитарные предприятия в соответствии с законодательством Беларуси и страны

происхождения инвестора. Три наиболее распространённых типа юридических лиц в

соответствии с Гражданским кодексом включают в себя акционерные общества, общества

с ограниченной ответственностью и унитарные предприятия. Они регулируются Законом

«О коммерческих организациях» и Гражданским кодексом, соответственно. Создание

банков и страховых компаний регулируется отдельными нормативными актами. Только

акционерные общества могут выпускать акции, и по отношению к ним, таким образом,

действует белорусский закон о ценных бумагах и постановления, принимаемые

В этом отношении Беларусь могла бы извлечь пользу из следования примеру Вьетнама, который ввёл

провинциальный показатель конкурентоспособности, основанный на данных обзора от коммерческой

деятельности. С момента введения данного показателя в 2005 году многие провинции приняли новые меры для

упрощения лицензирования и улучшения информационного обеспечения инвесторов.

Государственная пошлина за открытие и продление срока действия разрешения на деятельность

представительства составляла 1060 долларов США по состоянию на апрель 2008.

Обзор инвестиционной политики Республики Беларусь

Глава IІ

Департаментом по ценным бумагам.

1. Акционерные общества

Акционерные общества представляют собой юридические лица, капитал которых

разделён на определённое число акций. Акционерное общество может быть либо

«открытым», либо «закрытым». Акционерное общество считается открытым, если его акции

распределяются между неограниченным кругом лиц без разрешения со стороны других

акционеров. Оно является закрытым, если распределение его акций требует согласия

других акционеров и/или акции распределяются только среди определённых категорий лиц.

Открытое акционерное общество (ОАО).

ОАО является «высшим» типом компании, допускающим неограниченное число

акционеров. В соответствии с разработанными требованиями финансовой отчетности,

ОАО является единственной формой юридического лица, акции которого могут открыто

продаваться. Минимальный уставный капитал устанавливается в сумме, эквивалентной

6250 евро.

Закрытое акционерное общество (ЗАО).

Наиболее распространённым типом акционерного общества является ЗАО.

Акционеры пользуются преимущественным правом покупки по отношению к любым акциям,

предлагаемым для продажи выбывающим участником. Обязательство публикации баланса

отсутствует. Акции распределяются только среди своих учредителей или других

предварительно определённых лиц. ЗАО не может проводить открытую подписку на акции

для неограниченного круга людей. Минимальный уставный капитал ЗАО установлен в

сумме, эквивалентной 1500 евро. Число акционеров закрытого акционерного общества не

должно превышать пятьдесят.

2. Общество с ограниченной ответственностью (ООО)

ООО определяется как компания, учреждённая двумя или более лицами, капитал

которого разделён на доли собственности, величина которых определяется

учредительными документами. Его капитал разделяется на «единицы», которые

технически не являются акциями и не подпадают под действие белорусского закона о

ценных бумагах. Недостатком ООО с минимальным количеством участников является то,

что любой участник имеет право выйти из компании и потребовать от других участников

выкупить/погасить его «единицы» по пропорциональной стоимости. Минимальный

уставный фонд ООО устанавливается в сумме, эквивалентной 800 евро, а число

акционеров ООО не ограничено.

3. Унитарное предприятие

Унитарное предприятие определяется как коммерческая организация, которая не

имеет права собственности на имущество, переданное компании собственником данного

имущества, что, по существу, означает, что такая компания не является владельцем своего

имущества. Наряду с ООО, унитарное предприятие является наиболее гибким типом

компании, с минимально обременительными уставными обязательствами. Вместо этого

учредитель такой компании остаётся владельцем активов. Унитарное предприятие

отвечает по своим обязательствам всем имуществом, принадлежащим ему. Унитарное

предприятие не ответственности по обязательствам владельца собственности, за

исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом. Владелец является

одновременно учредителем компании. Эти активы не могут быть разделены на акции.

Унитарное предприятие имеет только одного учредителя и это, наряду с его простой

структурой управления, часто делает его механизмом выбора для иностранных

инвестиций.

2. Лицензирование

После процедуры государственной регистрации, описанной в Разделе A настоящей

главы, большое число видов коммерческой деятельности требует от инвесторов получения

лицензии. Лицензирование представляется одним из самых больших административных

Обзор инвестиционной политики Республики Беларусь

Глава IІ

барьеров для ведения бизнеса в Беларуси. Обнадёживает тот факт, что недавний Указ

Президента уменьшил число видов деятельности, подлежащих лицензированию, (Указ

Президента № 7 от 2007 года) с более чем 150 до 52, указанных во ВставкеII.3 ниже.

Данный Указ также упрощает и сокращает процедуру подачи заявлений и получения

лицензий. Однако многие виды деятельности, которые не затрагивают государственные

интересы, всё ещё остаются в этом перечне. Кроме того, во многих случаях администрации

более низкого уровня заменили лицензии столь же обременительными требованиями

сертификации.

Вставка

I.3.

Виды деятельности, требующие лицензирования,

и органы, выдающие

лицензии

Наименование видов деятельности Государственные органы и государственные

организации, осуществляющие выдачу

специальных разрешений (лицензий)

1. Адвокатская деятельность

2. Аудиторская деятельность

3. Банковская деятельность

4. Ведение охотничьего хозяйства

5. Ведение рыболовного хозяйства

6. Ветеринарная деятельность

7. Геодезическая и картографическая деятельность

8. Деятельность временного (антикризисного) управляющего в

производстве по делу об экономической несостоятельности

(банкротстве)

9. Деятельность в области авиации

10. Деятельность в области промышленной безопасности

11. Деятельность в области связи

12. Деятельность в области таможенного дела

13. Деятельность в сфере игорного бизнеса

14. Деятельность по заготовке и переработке древесины

15. Деятельность по закупке (заготовке) лома и отходов чёрных и

цветных металлов.

16. Деятельность по обеспечению безопасности юридических и

физических лиц.

17. Деятельность по обеспечению пожарной безопасности.

18. Деятельность по организации и проведению электронных

интерактивных игр

19. Деятельность по разработке и производству бланков строгой

отчётности, а также специальных материалов для

защиты их от

подделки

20. Деятельность по технической защите информации, в том числе

криптографическими методами, включая применение

электронной цифровой подписи.

21. Деятельность, связанная с драгоценными металлами и

драгоценными камнями

22. Деятельность, связанная с использованием природных

ресурсов и воздействием на окружающую среду.

23. Деятельность, связанная с криптографической защитой

информации и средствами негласного получения информации.

24. Деятельность, связанная с оборотом наркотических средств,

психотропных веществ и их прекурсоров.

25. Деятельность, связанная с оборотом (за исключением

розничной торговли, экспорта и импорта) алкогольной,

непищевой спиртосодержащей продукции (кроме

антисептических лекарственных средств и ветеринарных

средств, относящихся к непищевой спиртосодержащей

продукции), непищевого этилового спирта и табачных изделий.

26. Деятельность, связанная с оздоровлением детей за рубежом.

27. Деятельность, связанная с осуществлением контроля

радиоактивного загрязнения.

28. Деятельность, связанная с посевом и возделыванием культур,

содержащих наркотические и ядовитые вещества.

29. Деятельность, связанная с привлечением в Республику

Беларусь иностранной рабочей силы и трудоустройством

граждан Республики Беларусь за границей.

30. Деятельность, связанная с продукцией военного назначения.

31. Деятельность, связанная с производством алкогольной (за

исключением производства оригинальных алкогольных

напитков в культурно-этнографических центрах, национальных

Министерство юстиции

Министерство финансов, Национальный банк

Национальный банк

Министерство лесного хозяйства

Министерство сельского хозяйства и продовольствия

Государственный комитет по имуществу

Министерство экономики

Министерство транспорта и коммуникаций

Министерство по чрезвычайным ситуациям

Министерство связи и информатизации

Государственный таможенный комитет

Министерство спорта и туризма

Министерство лесного хозяйства

Министерство промышленности

Министерство внутренних дел

Министерство по чрезвычайным ситуациям

Министерство финансов

Государственный центр информационной

безопасности при операционно-аналитическом

центре

Министерство финансов

Министерство природных ресурсов и охраны

окружающей среды

Комитет государственной безопасности

Министерство здравоохранения

Областные исполнительные комитеты и Минский

городской исполнительный комитет

Управление делами Президента Республики

Беларусь

Министерство по чрезвычайным ситуациям

Министерство сельского хозяйства и продовольствия

Министерство внутренних дел

Государственный военно-промышленный комитет

Государственный комитет по стандартизации

Обзор инвестиционной политики Республики Беларусь

Глава IІ

парках и заповедниках Республики Беларусь с целью

воссоздания полноты белорусских национальных традиций),

непищевой спиртосодержащей продукции (кроме

антисептических лекарственных средств и ветеринарных

средств, относящихся к непищевой спиртосодержащей

продукции), непищевого этилового спирта и табачных изделий.

32. Деятельность, связанная с производством алюминия, свинца,

цинка, олова, меди и отливкой готовых изделий и

полуфабрикатов из алюминия и тяжёлых цветных металлов.

33. Деятельность, связанная со служебным и гражданским

оружием и боеприпасами к нему, коллекционированием и

экспонированием оружия и боеприпасов.

Министерство промышленности

Министерство внутренних дел

Лицензии выдаются различными государственными агентствами, включая

министерства, государственные комитеты и ведомства, а также районными и городскими

исполнительными комитетами, после представления полного пакета документации. Отказы

со стороны органов власти в выдаче лицензии могут быть обжалованы в суде. Декрет

Президента №7 от 2007 года уменьшил число документов, подача которых требуется для

получения лицензии, и ввел заявительную процедуру продления лицензии. Очень важно

то, что Указ устанавливает, что государственному органу не разрешается требовать от

инвесторов документов, которые он может получить сам от других государственных

органов. Срок действия лицензии также был продлён с 5 до 10 лет, и список причин для

аннулирования лицензий стал закрытым.

Инициатива Президента по уменьшению числа видов деятельности, подлежащих

лицензированию, приблизительно до 50, является долгожданным событием. Тем не менее,

многие виды деятельности, которые требуют лицензии, далее подразделяются на подтипы,

приводя общее число видов деятельности, которые требуют лицензии, приблизительно до

400. Кроме того, данная инициатива встретилась с арьергардным действием со стороны

многих правительственных агентств, которые заменили отменённые лицензии столь же

обременительными процедурами «сертификации». Другой проблематичной

характеристикой действующего режима лицензирования является то, что органы,

выдающие лицензии, могут отозвать их даже по причине незначительных нарушений без

какого-либо привлечения суда. Поскольку лицензии очень детально регламентируют

условия работы для соответствующего вида деятельности, нарушения встречаются часто.

34. Деятельность, связанная со сбором и распространением (в

том числе в глобальной компьютерной сети Интернет)

информации о физических лицах с целью их знакомства.

35. Издательская деятельность.

36. Лотерейная деятельность.

37. Медицинская деятельность.

38. Образовательная деятельность.

39. Оказание юридических услуг

40. Оптовая и розничная торговля нефтепродуктами

41. Деятельность в области автомобильного, внутреннего речного,

морского транспорта (за исключением внутренних перевозок

для собственных нужд)

42. Переработка и консервирование рыбы и морепродуктов

43. Полиграфическая деятельность

44. Проектирование и строительство зданий и сооружений I и II

уровней ответственности и проведение инженерных изысканий

для этих целей

45. Профессиональная и биржевая деятельность по ценным

бумагам

46. Распространение правовой информации

47. Розничная торговля (включая алкогольные напитки и табачные

изделия) и общественное питание

48. Страховая деятельность

49. Транспортно-экспедиционная деятельность

50. Туристическая деятельность

51. Фармацевтическая деятельность

52. Частная нотариальная деятельность

Министерство внутренних дел

Министерство информации

Министерство финансов

Министерство здравоохранения

Министерство образования

Министерство юстиции

Белорусский государственный концерн по нефти и

химии

Министерство транспорта и коммуникаций

Управление делами Президента Республики

Беларусь

Министерство информации

Министерство архитектуры и строительства

Министерство финансов

Министерство юстиции

Городские (в том числе в городах с районным

делением) и районные исполнительные комитеты

Министерство финансов

Министерство транспорта и коммуникаций

Министерство спорта и туризма

Министерство здравоохранения

Министерство юстиции

Источник:

Декрет Президента 17 от 2003 года

с последними изменениями от 6 октября 2008 г.

Обзор инвестиционной политики Республики Беларусь

Глава IІ

Орган, выдающий лицензию, может приостановить её действие до тех пор, пока нарушения

не будут устранены, или принять решение о приостановке ее действия на неопределённый

период времени. Инвесторы отметили, что первое нарушение обычно наказывается

административным штрафом, а второе – лишением лицензии.

Требования лицензирования стали в Беларуси символом чрезмерно

бюрократического подхода к регулированию хозяйственной деятельности. Рекомендуется,

чтобы режим лицензирования был далее упрощён и пересмотрен для обеспечения того,

чтобы:

1) лицензии требовались только для тех видов деятельности, которые затрагивают

государственные интересы в том, что касается охраны здоровья, безопасности или

защиты прав потребителей. В этой связи такие виды деятельности, как

«полиграфическая деятельность», «издательская деятельность» и

«распространение правовой информации» не должны требовать лицензирования.

2) требования к эффективности лицензии были упрощены, таким образом, чтобы

защищать соответствующие государственные интересы, не налагая при этом

излишних ограничений на лицензируемые виды деятельности. Это привело бы

также к менее частым нарушениям условий лицензии.

3) Отменённые лицензии не заменялись на систематической основе столь же

обременительными требованиями в области сертификации.

4) Были введены соответствующие механизмы обжалования в случае отзыва

лицензии. Это должно включать в себя обжалование в административном и

судебном порядке.

3. Налогообложение

Белорусская налоговая система в течение длительного времени считалась

довольно непривлекательной по причине числа налогов и процедур, необходимых для

заполнения налоговых деклараций и уплаты налогов

. Однако за последние годы были

внесены некоторые улучшения. В частности, за период 2005-2007 годов были упразднены

17 категорий налогов, и органы власти планируют продолжить реформирование системы в

предстоящие годы. В данном разделе рассматриваются ключевые элементы финансового

режима, влияющие на бизнес.

Корпоративные налогоплательщики платят налоги, взимаемые государством и

муниципалитетами. Основными налогами для предприятий в Беларуси являются

корпоративный налог (называемый налогом на прибыль), который широко применяется к

доходам от торговли и прибыли от активов, налоги на землю и недвижимость,

экологический налог и местные налоги и сборы. Более того, существует ряд специальных

взносов, таких, как специальный взнос в республиканский фонд поддержки производителей

сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки (налог с оборота) и

взносы в инновационные фонды различных министерств. Налог на добавленную стоимость

(НДС) применяется, равно как и множество налогов с продаж.

Существует ряд систем льготирования, цель которых заключается в поддержке

отдельных видов деятельности (сельское хозяйство, программное обеспечение и

информационные технологии, производство на экспорт) и экономического развития малых

городов и малых предприятий. Ключевые подобные льготы представлены во Вставке III.4.

Налог на прибыль

Ставка налога на прибыль составляет 24%

. Она применяется ко всем

предприятиям, за исключением тех, которые имеют право на использование схем

льготирования (Вставка III.4) и на осуществление видов деятельности, которые

освобождены от налогообложения. Компании-резиденты облагаются налогом на их доходы,

См. Отчёт Всемирного банка «Ведение бизнеса 2008».

Равно российской ставке налога на прибыль, меньше украинской ставки (25%), но выше, чем указанная ставка в

Латвии и Литве (15%) и Польше (19%).