Миронов В.И. Трудовое право: Учебник для вузов

Подождите немного. Документ загружается.

§ 1. Значение международных правовых актов для регулирования трудовых отношений 849

других конфликтных ситуаций с участием профсоюзов, представляющих интересы

работников.

В ст. 8 Международного пакта о гражданских и политических правах говорится о

запрете на привлечение к принудительному или обязательному труду. В тех странах,

где в виде наказания за преступление предусмотрено наказание в виде лишения

свободы, сопряженное с каторжными работами, данное ограничение не является

препятствием для выполнения этих работ по приговору компетентного суда,

назначившего такое наказание. Термином «принудительный труд» названная норма

не охватывает: 1) работу, которую должно выполнять лицо, находящееся по

приговору суда в заключении, или лицо, условно освобожденное от такого за-

ключения; 2) какую бы то ни было службу военного характера, а в тех странах, в

которых признается право на отказ от военной службы по политическим или

религиозно-этническим мотивам, какую бы то ни было службу, предусмотренную

законом для лиц, отказывающихся от военной службы по указанным мотивам; 3)

какую бы то ни было службу, обязательную в случаях чрезвычайного положения или

бедствия, угрожающих жизни или благополучию населения; 4) какую бы то ни было

службу, которая входит в обыкновенные гражданские обязанности. Данная норма

применима при определении выполняемой работником работы в качестве

принудительного труда.

В ст. 24 Всеобщей декларации прав человека говорится о том, что каждый чело-

век имеет право на отдых и досуг, включая право на разумное ограничение рабочего

дня и на оплачиваемый периодический отпуск. В ст. 7 Международного пакта об

экономических, социальных и культурных правах также закреплено право работ-

ников на отдых, досуг и разумное ограничение рабочего времени и оплачиваемый

периодический отпуск, а также на вознаграждение за работу в праздничные дни.

Продолжительность еженедельной работы не должна превышать 40 часов. Поэтому

привлечение работника к работе сверх установленного международными актами

норматива является ограничением данного права. Причем не имеет правового

значения, на каких условиях этот норматив превышен: путем привлечения к сверх-

урочной работе или выполнения работы на условиях совместительства, в том числе

внутреннего, то есть в той же организации. В соответствии со ст. 8, 9 ТК РФ

локальные акты, договоры о труде не могут ухудшать положение работников по

сравнению с законодательством, в частности по сравнению с названными нормами

международных правовых актов. В связи с чем ограничение рассматриваемого права

работников без предоставления им дополнительных компенсаций является

нарушением действующего на территории РФ законодательства. По этой причине

работники вправе требовать повышенной оплаты за каждый отработанный сверх

установленной работнику продолжительности рабочего времени час. В качестве

минимального уровня оплаты работы за рамками нормальной продолжительности

рабочего времени на любых условиях выступает оплата, установленная в ст. 152 ТК

РФ для сверхурочных работ. К другим случаям выполнения работ за пределами сверх

установленной работнику продолжительности рабочего времени названная норма

может быть применена по аналогии. Следовательно, ограничение права работников

на отдых без предоставления им соразмерной компенсации следует признавать

противоречащим названным нормам международно-правовой регламентации труда.

850

Глава 23. Международное и сравнительное трудовое право

В ст. 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных

правах каждому гарантируется право на достаточный жизненный уровень для него и

его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное

улучшение условий жизни. Данное правило также применимо при регулировании

отношений, входящих в предмет трудового права. Условием для достаточного

жизненного уровня работников является размер получаемой ими заработной платы.

Очевидно, что достаточным для жизни не может быть уровень заработной платы

ниже прожиточного минимума. Поэтому данная норма также гарантирует

работникам получение заработной платы в размере не ниже прожиточного мини-

мума, который включает в себя необходимые минимальные расходы на питание,

одежду, оплату жилья. Невыполнение этой обязанности работодателем является

нарушением норм международного права.

В настоящее время Российское государство ведет работу по ратификации

Европейской социальной хартии. В ч. 1 ст. 4 Европейской социальной хартии также

гарантировано право трудящихся на вознаграждение, которое позволит обеспечить

им и их семьям достойный уровень жизни, что также предполагает выплату

заработной платы в размере не ниже прожиточного минимума.

Невыполнение обязательств по выплате заработной платы в размере не ниже

прожиточного минимума мотивируется отсутствием соответствующего федераль-

ного закона, который в свою очередь не принимается ввиду экономической неце-

лесообразности. Однако отсутствие федерального закона ввиду экономической

нецелесообразности не может служить достаточным основанием для невыполнения

обязательств, предусмотренных международными нормативными правовыми актами.

К тому же государство не может создавать условия для выплаты организациями,

находящимися в частной собственности, а также работодателями — физическими

лицами заработной платы в размере ниже прожиточного минимума. Очевидно,

исполнение перечисленных норм международного права предполагает возложение на

работодателей обязанности по выплате работникам заработной платы в размере не

ниже прожиточного минимума. Невыполнение этой обязанности означает, что

работодатель не может организовать труд в соответствии с требованиями

законодательства, что для него должно влечь установленные в законодательстве

последствия, в частности проведение процедуры банкротства. Тогда как выполнение

обязанности по выплате заработной платы в размере не ниже прожиточного

минимума приводит к увеличению бюджетных средств, что позволяет обеспечить

выплату заработной платы в размере не ниже прожиточного минимума и работникам,

находящимся на бюджетном финансировании. Конечно, данное правило будет

действовать только в том случае, если работников, находящихся на бюджетном

финансировании, не будет больше, чем работников в реальном секторе экономики.

Таким образом, нормы Всеобщей декларации прав человека, Международного

пакта об экономических, социальных и культурных правах, Международного пакта о

гражданских и политических правах, Европейской социальной хартии не-

посредственно применимы при регулировании отношений, входящих в предмет

трудового права, в частности, с целью возложения на работодателя обязанности по

выплате заработной платы в размере не ниже прожиточного минимума.

§ 2. Конвенции МОТ в регулировании трудовых отношений

851

§ 2. КОНВЕНЦИИ МОТ В РЕГУЛИРОВАНИИ

ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

Конвенции МОТ также являются источниками трудового права, которые непо-

средственно применимы при регулировании трудовых отношений. В настоящее

время ратифицированы следующие конвенции МОТ: 1) Конвенция № 10 о ми-

нимальном возрасте допуска детей на работу в сельском хозяйстве; 2) Конвенция №

11 о праве на ассоциацию и объединение трудящихся в сельском хозяйстве; 3)

Конвенция № 13 о применении белил в малярном деле; 4) Конвенция № 14 о

еженедельном отдыхе на промышленных предприятиях; 5) Конвенция № 15 о

минимальном возрасте допуска подростков на работу в качестве грузчиков угля или

кочегаров на флоте; 6) Конвенция № 16 об обязательном медицинском осви-

детельствовании детей и подростков, занятых на борту судов; 7) Конвенция № 23 о

репатриации моряков; 8) Конвенция № 27 об указании веса тяжелых грузов,

перевозимых на судах; 9) Конвенция № 29 о принудительном или обязательном

труде; 10) Конвенция № 32 о защите от несчастных случаев трудящихся, занятых на

погрузке и разгрузке судов; 11) Конвенция № 45 о применении труда женщин на

подземных работах в шахтах любого рода; 12) Конвенция № 47 о сокращении

рабочего времени до сорока часов в неделю; 13) Конвенция № 52 о ежегодных

оплачиваемых отпусках; 14) Конвенция № 58 о минимальном возрасте допуска детей

на работу в море; 15) Конвенция № 59 о минимальном возрасте приема детей на

работу в промышленность; 16) Конвенция № 60 о возрасте приема детей на непро-

мышленные работы; 17) Конвенция № 69 о выдаче судовым поварам свидетельств о

квалификации; 18) Конвенция № 73 о медицинском освидетельствовании моряков;

19) Конвенция № 77 о медицинском освидетельствовании детей и подростков с

целью выяснения их пригодности к труду в промышленности; 20) Конвенция № 78 о

медицинском освидетельствовании детей и подростков с целью выяснения их

пригодности к труду на промышленных работах; 21) Конвенция № 79 об огра-

ничении ночного труда детей и подростков на непромышленных работах; 22) Кон-

венция № 81 об инспекции труда в промышленности и торговле; 23) Конвенция № 87

о свободе ассоциации и защите права на организацию; 24) Конвенция № 90 о ночном

труде подростков в промышленности; 25) Конвенция № 92 о помещениях для

экипажа на борту судов; 26) Конвенция № 95 об охране заработной платы; 27)

Конвенция № 98 о применении принципов права на организацию и на ведение

коллективных переговоров; 28) Конвенция № 100 о равном вознаграждении мужчин

и женщин за труд равной ценности; 29) Конвенция № 103 об охране материнства; 30)

Конвенция № 105 об упразднении принудительного труда; 31) Конвенция № 106 о

еженедельном отдыхе в торговле и учреждениях; 32) Конвенция № 108 о

национальных удостоверениях личности моряков; 33) Конвенция № 111 о

дискриминации в области труда и занятий; 34) Конвенция № 112 о минимальном

возрасте для принятия на работу моряков; 35) Конвенция № 113 о медицинском

осмотре рыбаков; 36) Конвенция № 115 о защите трудящихся от ионизирующей

радиации; 37) Конвенция № 119 о снабжении машин защитными приспособлениями;

38) Конвенция № 120 о гигиене в торговле и промышленности; 39) Конвенция № 122

о политике в области занятости; 40) Конвенция № 123 о минимальном воз-

852

Глава 23. Международное и сравнительное трудовое право

расте допуска на подземные работы в шахтах и рудниках; 41) Конвенция № 124 о

медицинском освидетельствовании молодых людей с целью определения их при-

годности к труду на подземных работах в шахтах и рудниках; 42) Конвенция № 126 о

помещениях для экипажа на борту рыболовных судов; 43) Конвенция № 133 о

помещениях для экипажа на борту судов; 44) Конвенция № 134 о предупреждении

производственных несчастных случаев среди моряков; 45) Конвенция № 138 о

минимальном возрасте для приема на работу; 46) Конвенция № 142 о профес-

сиональной ориентации и профессиональной подготовке в области развития людских

ресурсов; 47) Конвенция № 147 о минимальных нормах на торговых судах; 48)

Конвенция № 148 о защите трудящихся от профессионального риска, вызываемого

загрязнением воздуха, шумом и вибрацией на рабочих местах; 49) Конвенция № 149

о занятости и условиях труда и жизни сестринского персонала; 50) Конвенция № 150

о регулировании вопросов труда: роль, функции и организация;

51) Конвенция № 155 о безопасности и гигиене труда и производственной среде;

52) Конвенция № 159 о профессиональной реабилитации и занятости инвалидов;

53) Конвенция № 160 о статистике труда; 54) Конвенция № 156 о трудящихся с

семейными обязанностями; 55) Конвенция № 116 о частичном пересмотре конвенций

МОТ; 56) Конвенция № 162 об охране труда при использовании асбеста; 57)

Конвенция № 179 о найме и трудоустройстве моряков; 58) Конвенция № 182 о

запрещении наихудших форм детского труда; 59) Конвенция № 137 о социальных

последствиях новых методов обработки грузов в портах; 60) Конвенция № 152 о

технике безопасности и гигиене труда на портовых работах; 61) Конвенция № 163 о

социально-бытовом обслуживании моряков в море и порту; 62) Конвенция № 185 об

удостоверениях личности моряков.

В Приложении № 2 к Генеральному Соглашению между общероссийскими

объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и

Правительством Российской Федерации на 2008–2010 гг. дан перечень конвенций,

которые должны быть ратифицированы в течение 2008–2010 гг. Данный перечень

включает 25 конвенций, в частности, Конвенцию МОТ № 97 «О трудящихся

мигрантах», Конвенцию МОТ № 117 «Об основных целях социальной политики»,

Конвенцию МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения»,

Конвенцию МОТ № 131 «Об установлении минимальной заработной платы с особым

учетом развивающихся стран», Конвенцию МОТ № 158 «О прекращении трудовых

отношений по инициативе предпринимателя», Конвенцию МОТ № 140 «Об

оплачиваемых учебных отпусках», Конвенцию МОТ № 173 «О защите требований

трудящихся в случае неплатежеспособности предпринимателя», Конвенцию МОТ №

175 «О работе на условиях неполного рабочего времени», Конвенцию МОТ № 183

«Об охране материнства», а также ряд других конвенций, направленных на охрану

труда работников.

Нормативы перечисленных конвенций МОТ подлежат применению при регу-

лировании трудовых отношений. Однако при этом следует помнить, что они могут

быть применены лишь к отношениям, возникшим после введения в действие Кон-

ституции РФ. До этого момента положения конвенций МОТ непосредственно при

регулировании трудовых отношений не применялись. Данные положения могли быть

применены лишь после их включения в нормы внутреннего законодательства.

§ 2. Конвенции МОТ в регулировании трудовых отношений

853

В настоящее время на основании ч. 4 ст. 15 Конституции РФ правила конвенций

МОТ должны непосредственно применяться при регулировании отношений, вхо-

дящих в предмет трудового права. Для этого не требуется повторения положений

конвенций МОТ в нормах внутреннего законодательства. Хотя до введения в дей-

ствие Конституции РФ могут быть применены лишь положения конвенций МОТ,

которые были воспроизведены в нормах российского законодательства. Другие

положения конвенций МОТ до указанного срока не применялись. Например, Кон-

венция МОТ № 47 о сокращении рабочего времени до 40 часов в неделю (1935 г.)

ратифицирована 4 июня 1956 г. Однако до 7 октября 1992 г., то есть до вступления в

силу изменений, внесенных в КЗоТ РФ 25 сентября 1992 г., в Российском государстве

была установлена рабочая неделя продолжительностью 41 час. В связи с этим

работники в период с 4 июня 1956 г. до 7 октября 1992 г. работали сверх нормы,

установленной Конвенцией МОТ № 47 о сокращении рабочего времени до сорока

часов в неделю, еженедельно по одному часу. Однако данная переработка не

противоречила внутреннему законодательству. Нормы конвенций МОТ в тот период

непосредственно не применялись, поэтому требования работников об оплате в

повышенном размере переработанных сверх установленного названной Конвенцией

норматива часов, то есть о признании их сверхурочной работой, удовлетворению не

подлежат.

Однако после принятия Конституции РФ положения конвенций МОТ подлежат

непосредственному применению. В связи с чем при наличии противоречий между

правилом, включенным в конвенцию МОТ, и положениями внутреннего за-

конодательства, применению подлежат нормы международно-правовой регламен-

тации труда. К примеру, в настоящее время на основании внутреннего законода-

тельства труд военнослужащих используется на гражданских объектах. Хотя в ст. 1

Конвенции МОТ № 105 об упразднении принудительного труда говорится о том, что

государство берет на себя обязательства не использовать принудительный или

обязательный труд в качестве метода мобилизации и использования рабочей силы

для нужд экономического развития. Военнослужащий не может отказаться от вы-

полнения порученной ему командованием работы, так как на службе он выполняет

обязанности, для которых добровольно своих услуг не предлагал. Поэтому исполь-

зование лиц, проходящих срочную службу, для выполнения работ на гражданских

объектах, является использованием труда военнослужащих, не предложивших свои

услуги добровольно для выполнения обязанностей, связанных с прохождением

военной службы, в качестве метода использования рабочей силы для нужд

экономического развития. Налицо нарушение положений названной Конвенции,

которая имеет более высокую юридическую силу, чем внутреннее законодательство,

позволяющее привлекать военнослужащих к труду на гражданских объектах. Более

того, в ч. 2 ст. 2 Конвенции МОТ № 29 о принудительном или обязательном труде

говорится о том, что лиц, отбывающих наказание по приговору суда, запрещено

передавать в распоряжение частных лиц, компаний или обществ для выполнения

работы. Данное правило применимо по аналогии и к труду военнослужащих,

призванных на военную службу, которые должны исполнять обязанности военной

службы, а не создавать прибыль для частных лиц. На основании названных

конвенций МОТ лица, незаконно привлеченные к принудительному

854

Глава 23. Международное и сравнительное трудовое право

труду, могут требовать восстановления нарушенного права, а также компенсации

причиненного морального вреда, поскольку в рассматриваемом случае нарушается

их нематериальное право свободно распоряжаться своими способностями к труду и

не привлекаться к выполнению работ, для исполнения которых они не предложили

добровольно своих услуг. Таким образом, перечисленные ратифицированные

конвенции МОТ подлежат применению при регулировании трудовых отношений, а

также и в тех случаях, когда нормы российского законодательства вступают в

противоречие с их предписаниями.

Однако не только ратифицированные конвенции МОТ подлежат применению на

территории РФ. В настоящее время действует Декларация МОТ об основопо-

лагающих принципах и правах в сфере труда (18 июня 1998 г.), в п. 2 которой гово-

рится о том, что все государства — члены МОТ, даже если они не ратифицировали

соответствующие конвенции МОТ, имеют обязательства, вытекающие из самого

факта их членства в МОТ, соблюдать, содействовать применению и претворять в

жизнь принципы, касающиеся основополагающих прав, которые являются пред-

метом этих конвенций. К числу таких принципов Декларация относит: 1) свободу

объединения и действенное признание права на ведение коллективных переговоров;

2) упразднение всех форм принудительного или обязательного труда; 3) действенное

запрещение детского труда; 4) недопущение дискриминации в области труда и

занятий. В связи с чем можно сделать вывод о том, что на территории РФ должны

применяться не только ратифицированные конвенции МОТ, но и нера-

тифицированные конвенции МОТ, в которых имеются нормы, обеспечивающие

реализацию перечисленных принципов. Из Декларации МОТ об основополагающих

принципах и правах в сфере труда вытекают следующие юридически значимые

обстоятельства, наличие которых влечет возникновение у правоприменителей

обязанности по применению нератифицированных конвенций МОТ: 1) наличие

конвенции МОТ, имеющей в своем содержании определенное правило поведения; 2)

наличие непосредственной связи имеющегося в конвенции правила поведения с

реализацией перечисленных принципов; 3) нарушение перечисленных принципов

при регулировании труда в связи с невыполнением правил поведения, имеющихся в

содержании нератифицированной конвенции МОТ. Практически в каждой конвенции

МОТ имеются положения, которые направлены на обеспечение принципа о

недопустимости дискриминации в области труда и занятий. В связи с чем они могут

быть применены при регулировании трудовых отношений. Например, подлежит

применению Конвенция МОТ № 158 о прекращении трудовых отношений, которая

возлагает на работодателя бремя доказывания наличия законного основания для

увольнения работников, а также не допускает прекращение трудовых отношений в

связи с временной нетрудоспособностью. Очевидно, что правила данной Конвенции

призваны не допустить дискриминации при проведении увольнения работников, в

том числе по признаку наличия у них временной нетрудоспособности. Применению

подлежат и положения Конвенции МОТ № 173 о защите требований трудящихся в

случае неплатежеспособности предпринимателя, гарантирующие приоритетное

удовлетворение требований работников при неплатежеспособности работодателя по

сравнению с другими привилегированными требованиями, в частности, по

сравнению с требованиями государства и системы

§ 3. Роль Европейского Суда по правам человека в регулировании трудовых

855

социального страхования. Правила данной Конвенции также призваны не допустить

дискриминации прав работников по сравнению с другими кредиторами работодателя

в случае его неплатежеспособности.

Таким образом, на территории РФ должны применяться нормы не только ра-

тифицированных конвенций МОТ, но и положения нератифицированных конвенций

МОТ, которые направлены на реализацию основополагающих принципов и прав в

сфере труда, определенных в качестве таковых Декларацией МОТ об ос-

новополагающих принципах и правах в сфере труда.

На территории РФ должно быть обеспечено соблюдение ратифицированных

конвенций Совета Европы. В частности, ратифицированной Федеральным законом от

19 декабря 2005 г. № 160-ФЗ Конвенции о защите физических лиц при

автоматизированной обработке персональных данных. К трудовым отношениям

могут быть применены директивы и регламенты Европейского Союза. На наш

взгляд, особое значение имеет Директива 97/80/ЕС от 15 декабря 1997 г. о бремени

доказывания при дискриминации по признаку пола, согласно которой работник

должен только обосновать факты, которые позволяют предположить наличие

дискриминации. Тогда как работодатель обязан доказать, что принцип равенства не

нарушен. Невыполнение им этой обязанности позволяет привлечь работодателя к

ответственности, предусмотренной законодательством.

§ 3. РОЛЬ ЕВРОПЕЙСКОГО СУДА ПО ПРАВАМ

ЧЕЛОВЕКА В РЕГУЛИРОВАНИИ

ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

В соответствии с ч. 3 ст. 46 Конституции РФ каждый вправе в соответствии с меж-

дународными договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по защите

прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные

средства правовой защиты. Федеральным законом от 30 марта 1998 г. Российская

Федерация ратифицировала Конвенцию о защите прав человека и основных свобод

(г. Рим, 4 ноября 1950 г.), она вступила в силу для России 5 мая 1998 г. в день сдачи

на хранение ратификационной грамоты Генеральному секретарю Совета Европы. С

этого же времени граждане Российской Федерации получили возможность

обращаться с индивидуальными жалобами в Европейский Суд по правам человека.

Как минимум нарушение трех статей названной Конвенции может стать при-

емлемым поводом для обращения в Европейский Суд по правам человека. В ст. 4

Конвенции говорится о запрещении принудительного или обязательного труда,

понятие «принудительный или обязательный труд» не включает в себя: 1) всякую

работу, которую обычно должно выполнять лицо, находящееся в заключении или

условно освобожденное от такого заключения; 2) всякую службу военного характера,

а в тех странах, в которых правомерным признается отказ от военной службы на

основании убеждений, службу, назначенную вместо обязательной военной службы;

3) всякую службу, обязательную в случае чрезвычайного положения или бедствия,

угрожающего жизни или благополучию населения; 4) всякую работу или службу,

являющуюся частью обычных гражданских обязанностей. Очевидно, что

856

Глава 23. Международное и сравнительное трудовое право

привлечение военнослужащих срочной службы к работе на гражданских объектах,

для которой они не предлагали добровольно свои услуги, является нарушением

данной статьи Конвенции. В связи с чем лица, привлеченные к данному виду при-

нудительного или обязательного труда, имеют право на защиту в Европейском Суде

по правам человека, если они не смогли восстановить нарушенное право с

использованием внутригосударственных средств правовой защиты, например, не

получив достаточной компенсации морального вреда за данное нарушение.

В ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод указано на право

каждого на свободу мирных собраний и на свободу объединения с другими, включая

право создавать профессиональные союзы и вступать в таковые для защиты своих

интересов. Осуществление этих прав не подлежит никаким ограничениям, кроме тех,

которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в

интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях

предотвращения преступлений и беспорядков, для охраны здоровья и нравственности

или защиты прав и свобод других лиц. Названная статья не препятствует введению

законных ограничений на осуществление этих прав лицами, входящими в состав

вооруженных сил, полиции или административных органов государства.

Следовательно, ограничение права на объединение в профессиональные союзы для

защиты трудовых прав может стать предметом разбирательства в Европейском Суде

по правам человека, если исчерпаны внутригосударственные способы его защиты.

Ограничением данного права может быть признано создание работодателем

профсоюза с целью прекращения деятельности действующего в организации

профсоюза, представляющего интересы ее работников.

В ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод провозглашено

право каждого в случае возникновения спора о его гражданских правах и обязан-

ностях на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок неза-

висимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона. Состав суда,

рассматривающий гражданские дела, в том числе в сфере трудовых отношений,

должен соответствовать требованиям Конституции РФ. В ч. 5 ст. 32 Конституции РФ

гражданам Российской Федерации гарантировано право на участие в отправлении

правосудия. Данному праву в силу требований ст. 2 Конституции РФ кор-

респондирует обязанность государства обеспечить участие граждан Российской

Федерации в отправлении правосудия, в том числе и по трудовым делам. Данное

правило должно быть соблюдено как в суде первой, так и в судах апелляционной и

кассационной инстанций. Невыполнение государством указанной обязанности

позволяет признать наличие нарушения требований Конституции РФ при создании

состава суда по рассмотрению гражданских дел, в частности трудовых споров.

Невыполнение этой обязанности также может стать поводом для обращения в

Европейский Суд по правам человека. В данном случае законным может быть

признан состав третейского суда, определенный по соглашению между работником и

работодателем, ведущими трудовой спор. Естественно, перечень возможных на-

рушений Конвенции о защите прав человека и основных свобод, которые могут стать

предметом рассмотрения в Европейском Суде по правам человека, не является

исчерпывающим. Другие нарушения также могут стать основанием для обращения в

этот суд с целью защиты нарушенных прав в области трудовых отношений.

§ 3. Роль Европейского Суда по правам человека в регулировании трудовых

857

В соответствии с п. 1 ст. 35 Конвенции о защите прав человека и основных свобод

Европейский Суд по правам человека может принять дело к рассмотрению только

после того, как были исчерпаны все внутренние средства правовой защиты, как это

предусмотрено общепризнанными нормами международного права, и в течение

шести месяцев с даты вынесения национальными органами окончательного решения

по делу. Применительно к делам, рассматриваемым мировыми судьями,

шестимесячный срок начинает свое течение с даты вынесения постановления

апелляционным судом, то есть судьей федерального районного (городского) суда. По

делам, которые разрешены федеральным районным городским судом, этот срок

начинает свое течение с момента вынесения определения судом кассационной ин-

станции, то есть кассационной коллегией соответствующего суда субъекта РФ, а по

делам, рассмотренным по первой инстанции судом субъекта РФ, с момента

вынесения определения кассационной коллегией ВС РФ. Восстановление данного

срока не предусмотрено. Как уже отмечалось, право на обращение в Европейский

Суд по правам человека возникло у наших граждан с 5 мая 1998 г. По этой причине к

его рассмотрению принимаются дела, которые не получили своего разрешения в суде

апелляционной или кассационной инстанции на данную дату. Кроме того, жалоба в

Европейский Суд по правам человека должна быть признана им приемлемой с точки

зрения нарушения требований Конвенции о защите прав человека и основных

свобод. Таким образом, при подаче жалобы в Европейский Суд по правам человека

следует представлять доказательства, подтверждающие следующие юридически

значимые обстоятельства: 1) прохождение предусмотренных внутренним

законодательством процедур, то есть рассмотрения в суде первой и апелляционной

или кассационной инстанции; 2) вынесение окончательного постановления по делу

после 5 мая 1998 г.; 3) соблюдение шестимесячного срока, исчисляемого с момента

вынесения постановления судом апелляционной или кассационной инстанции; 4)

приемлемость жалобы с точки зрения положений Конвенции о защите прав человека

и основных свобод. Причем о нарушении, послужившем поводом для обращения в

Европейский Суд по правам человека, должно быть заявлено в суде первой,

апелляционной или кассационной инстанции. Предметом рассмотрения в

Европейском Суде по правам человека не могут стать нарушения Конвенции,

которые не были заявлены в суде первой, апелляционной или кассационной

инстанции.

Постановления Европейского Суда по правам человека имеют значение как для

разрешения аналогичных дел, так и для дела, которое стало предметом раз-

бирательства в данном суде. В п. 4 постановления Пленума ВС РФ от 19 декабря

2003 г. № 23 «О судебном решении» говорится о том, что суд должен указать в ре-

шении примененный материальный закон, процессуальные нормы, которыми он

руководствовался, а также учесть постановления Европейского Суда по правам

человека, в которых дано толкование положений Конвенции, подлежащих при-

менению при рассмотрении конкретного дела. Поэтому в мотивировочной части

судебного решения должны быть сделаны ссылки на постановления Европейского

Суда по правам человека, в которых дано толкование подлежащих применению норм

Конвенции. Неприменение постановления Европейского Суда по правам человека, в

котором дано толкование норм Конвенции о защите прав человека и основных

858

Глава 23. Международное и сравнительное трудовое право

свобод, является нарушением норм материального и (или) процессуального права,

которое может стать поводом для отмены судебного решения. Например, в п. 40 по-

становления Европейского Суда по правам человека от 7 мая 2002 г., вынесенного по

делу Бурдов против России в отношении выплаты справедливой компенсации,

указано, что по смыслу ст. 1 Протокола № 1 к Конвенции о защите прав человека и

основных свобод заявленные в суде требования могут пониматься как собственность,

если в достаточной мере установлено, что эти требования могут быть юридически

реализованы. Поэтому признание за работником права на получение заработной

платы, не выплаченной работодателем, означает удержание им собственности

работника. В данном случае не имеет правового значения неполучение работником

этой собственности, поскольку право на ее получение признано за ним

компетентным органом. Таким органом в соответствии с российским зако-

нодательством является КТС или суд. Следовательно, названное постановление

Европейского Суда по правам человека обязывает правоприменителей признавать

собственностью работника и неполученные суммы заработной платы. В связи с чем

работник может требовать не только индексации неполученных сумм, но и выплаты

процентов за незаконное удержание своей собственности. В настоящее время размер

этих процентов определяется на основании ст. 236 ТК РФ. Таким образом,

постановления Европейского Суда по правам человека подлежат применению при

разрешении других дел.

Постановление Европейского Суда по правам человека имеет значение и по делу,

на основании которого оно вынесено. Хотя в ст. 392 ГПК РФ постановления

Европейского Суда по правам человека прямо не указаны в качестве оснований для

пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений, в них уста-

навливаются новые обстоятельства. Данные обстоятельства не могли быть известны

суду на момент разрешения дела, поскольку ему не дано прогнозировать поста-

новление Европейского Суда по правам человека. В то же время в ч. 4 ст. 1 ГПК РФ

закреплен принцип процессуальной аналогии, который позволяет признать вновь

открывшимися обстоятельства, которые установлены Европейским Судом по правам

человека. Такие обстоятельства являются существенными, по скольку связаны с

нарушением норм Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Поэтому к

ним по аналогии может быть применен п. 1 ч. 2 ст. 392 ГПК РФ. Хотя для пересмотра

судебных постановлений на основании постановления Европейского Суда по правам

человека должны существовать специальные механизмы, позволяющие

пересматривать судебные дела без обращения гражданина.

Таким образом, постановления Европейского Суда по правам человека подлежат

применению при разрешении аналогичных дел, а также являются поводом для

пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам судебных постановлений,

вынесенных по делам, на основании которых принято постановление Европейского

Суда по правам человека.

§ 4. НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ

ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

Вопросам регулирования трудовых отношений в зарубежных странах посвящен курс

«Сравнительное и международное трудовое право» И. Я. Киселева (М.: Дело, 1999).