Миронов В.И. Трудовое право: Учебник для вузов

Подождите немного. Документ загружается.

§ 2. Регулирование труда на различных этапах общественного развития

радости внеземным, забыв высказывания Ш. Монтескье о том, что не следует рас-

сматривать законы независимо от цели, ради которой они изданы. Цель выяснилась

намного позднее — захват и сохранение власти. Плоды печальных заблуждений мы

продолжаем пожинать и ныне.

Первым кодифицированным актом в сфере труда стал Кодекс законов о труде

1918 г. В п. 2 постановления о его введении в действие говорится о том, что он рас-

пространяется на всех лиц, работающих за вознаграждение на всех предприятиях,

учреждениях и хозяйствах (советских, общественных, частных и домашних), а также

на всех частных лиц, применяющих чужой труд за вознаграждение. Из данной

формулировки можно выделить два юридически значимых обстоятельства, дока-

занность которых позволяет применять нормы Кодекса: 1) выполнение личным

трудом работы за вознаграждение; 2) выполнение работы в интересах других лиц

(юридических и физических). Первый и второй разделы Кодекса посвящены тру-

довой повинности и праву применения труда. Третий раздел регулировал порядок

предоставления работы. Для этой цели создавались Отделы распределения рабочей

силы, наделенные обширными полномочиями. Благодаря деятельности этих органов

государство полностью контролировало процесс распределения рабочей силы.

Четвертый и пятый разделы регламентировали предварительное испытание, перевод

и увольнение трудящихся. В Кодексе дан исчерпывающий перечень возможных

случаев увольнения работника. В шестом разделе регламентировалась

продолжительность рабочего времени, которое устанавливалось продолжительно-

стью не более восьми дневных или семи ночных часов. Разделы восьмой и девятый

посвящены обеспечению надлежащей производительности труда и охране труда.

Надзор за соблюдением трудового законодательства в соответствии со ст. 128 осу-

ществляла инспекция труда, состоявшая в ведении Народного комиссариата труда и

его местных органов (отделов труда). Инспекторы труда избирались соответству-

ющими советами профессиональных союзов. При этом ст. 130 наделяла правовых

инспекторов труда правом привлечения к уголовной ответственности лиц, виновных

в нарушении трудового законодательства. В качестве приложения к Кодексу

действовали следующие нормативные акты: 1) Правила о порядке установления

нетрудоспособности; 2) Правила о выдаче пособий трудящимся во время болезни; 3)

Правила о безработных и о выдаче им пособий; 4) Правила о трудовых книжках; 5)

Правила об еженедельном отдыхе и праздничных днях. Кодекс закрепил переход от

договорного к централизованному регулированию отношений в сфере труда.

Еще одним нормативным актом рассматриваемого периода является Декрет «О

порядке утверждения коллективных договоров (тарифов), устанавливающих ставки

заработной платы и условий труда», который в дальнейшем был включен в Кодекс.

Таким образом, вторым кодифицированным актом в сфере труда стал Кодекс

законов о труде 1922 г., из ст. 1 которого следовало, что он распространяется на всех

лиц, работающих по найму, в том числе и на дому (квартирников), и его правила

обязательны для всех предприятий, учреждений и хозяйств (государственных, не

исключая и военных, общественных и частных, в том числе раздающих работу на

дом), а также для всех лиц, применяющих чужой труд за вознаграждение.

Следовательно, данный Кодекс также исходил из того, что его нормы распро-

страняются на всех лиц, использующих чужой труд за вознаграждение. Две главы

Глава 1. Понятие, предмет, метод и система трудового права

Кодекса 1922 г. посвящены договорному регулированию трудовых отношений, чего

не наблюдается в Кодексе 1918 г. Кодекс 1922 г. исходил из того, что в договорах о

труде, которые могли заключаться на самом различном уровне, нельзя ухудшать

положение работников. Однако улучшение положения работников на уровне

договора о труде данный Кодекс допускал. Поэтому можно сделать вывод о том, что

он предполагал не только централизованное, но и договорное регулирование

отношений в сфере труда.

В дальнейшем в законодательство о труде вносились изменения, которые оз-

наменовали обратный переход к централизованному регулированию отношений в

сфере труда без элементов договорной регламентации. В этот период вносились

изменения, ограничивающие трудовые права работников. В частности, была уста-

новлена уголовная ответственность за нарушение работниками своих трудовых

обязанностей, а также введен запрет на увольнение по собственному желанию. Эти

ограничения трудовых прав действовали начиная с 1940 по 1956 г.

Период централизованного регулирования трудовых отношений достиг расцвета с

принятием 15 июля 1970 г. Основ законодательства Союза ССР и союзных республик

о труде и 15 июля 1971 г. Кодекса законов о труде РСФСР. Названные

кодифицированные акты и множество других нормативов, принятых в центра-

лизованном порядке, единообразно определяли условия трудовой деятельности

работников. Роль договорного регулирования сводилась к фиксации принятых в

централизованном порядке стандартов.

С внесением 5 февраля 1988 г. изменений в ст. 5 Кодекса законов о труде РСФСР

начинается другой этап в регулировании трудовых отношений. Данный этап харак-

теризуется переходом от в основном централизованного к в основном договорному

способу определения условий трудовой деятельности работников. Решающим на

этом этапе стало принятие Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ),

который существенно расширил договорную свободу при регламентации отношений

в сфере труда. Из чего следует, что постепенно осуществлен обратный переход от

централизованного к договорному регулированию трудовых отношений.

Нельзя не заметить, что четвертый период по своему содержанию напоминает

второй период регламентации трудовых отношений. И на втором этапе правовой

регламентации труда свобода волеизъявления работодателей при определении ус-

ловий труда лишь в незначительной степени была ограничена рамками закона.

Сейчас происходит то же самое. Видимо, не зря говорят, что новое — это хорошо

забытое старое.

§ 3. ПОНЯТИЕ ТРУДОВОГО ПРАВА

КАК ОТРАСЛИ ПРАВА

Трудовое право, как самостоятельная отрасль, имеет свой предмет и метод. Поэтому

определение отрасли трудового права должно указывать на особенности предмета и

метода данной отрасли.

Следует помнить, что предметом любой отрасли права являются отношения, на

регулирование которых направлены правовые нормы. Далеко не все отношения,

возникающие в обществе, требуют и имеют правовую регламентацию. Сказанное

относится и к отношениям, складывающимся в сфере труда. Человек может тру-

§ 3. Понятие трудового права

диться исключительно для себя, например, написать роман, который не публикуется,

выращивать картофель на своем дачном участке. Однако указанные отношения не

требуют государственного вмешательства. В связи с чем они не урегулированы

нормами права.

Но как только человек выходит из сферы личного и семейного труда и становится

на путь получения материального вознаграждения за выполненную работу,

государство предписывает определенные правила поведения, их соблюдение яв-

ляется общественной необходимостью. Ведь именно государство призвано обес-

печить получение каждым работающим достойного и справедливого вознагражде-

ния. С другой стороны, из заработка работника должны быть сделаны отчисления,

необходимые для социальной поддержки нетрудоспособных лиц.

Человеку предоставлено право свободно распоряжаться своими способностями к

труду, он, в частности, может заниматься предпринимательской деятельностью,

иным способом обеспечить себя работой. Указанные отношения не входят в предмет

трудового права. Отношения, для регулирования которых предназначены нормы

трудового права, имеют свои особенности, позволяющие говорить о самостоя-

тельном предмете правового регулирования.

Прежде всего особенности отношений, составляющих предмет трудового права,

заключаются в их возникновении при выполнении человеком работы в интересах

другого лица. В связи с чем одним из юридически значимых обстоятельств, позво-

ляющих включить возникающие в процессе труда отношения в предмет трудового

права, является участие в них двух или более субъектов.

Участвующие в трудовых отношениях субъекты не могут быть признаны рав-

ноправными партнерами. Работодатели, их представители всегда имеют матери-

альное и правовое превосходство перед работниками и их представителями. Реа-

лизация норм трудового права зависит именно от волеизъявления работодателей и их

представителей. В свою очередь работники и их представители поставлены в

положение субъектов, которые самостоятельно нормы трудового права не при-

меняют, они могут лишь обращаться за их исполнением к работодателям и полно-

мочным органам.

Следовательно, еще одной отличительной особенностью трудовых отношений

является отсутствие равноправия между вступающими в эти отношения субъектами.

Заметим, что термин «трудовые отношения» может обозначать всю совокупность

отношений, входящих в предмет трудового права. В этом случае применяется

широкое значение данного термина. Термин может также обозначать отношения,

возникающие между работником и работодателем на основании трудового договора.

Тогда он употребляется в узком смысле. Нами рассматриваемый термин употреблен

в широком понимании. Хотя более правильно отношения между работником и

работодателем называть трудовым отношением.

Следующей особенностью, характеризующей отношения, включаемые в предмет

трудового права, является их возникновение в процессе и в связи с трудовой

деятельностью работников с определенными функциональными обязанностями.

Таким образом, можно назвать следующие юридически значимые обстоятельства,

отличающие трудовые отношения от других отношений в сфере труда: 1) участие в

этих отношениях двух и более субъектов; 2) отсутствие равноправия между

Глава 1. Понятие, предмет, метод и система трудового права

участниками отношений, входящих в предмет трудового права; 3) наличие связи

между названными отношениями и процессом трудовой деятельности работников с

определенными работодателем функциональными обязанностями, на выполнение

которых получено согласие работника.

Как и любая самостоятельная отрасль, трудовое право имеет особый метод пра-

вового регулирования. После принятия правовой нормы она не становится авто-

матически основанием для возникновения отношений, на регулирование которых

направлена. В законодательстве предусмотрены определенные способы, которые

призваны обеспечить реализацию норм в конкретные отношения. Благодаря такой

реализации отношения переходят в категорию правоотношений, то есть отношений,

урегулированных нормами права. Способы, обеспечивающие реализацию норм права

в отношения, и составляют метод отрасли права. Способы, входящие в метод тру-

дового права, также имеют свои особенности. Такие особенности связаны с тем, что

при реализации норм трудового права должна быть максимально нивелирована

разница в положении участников трудовых отношений. Если метод трудового права

этой цели не достигает, то реализация правовых норм ставится в зависимость от

волеизъявления работодателей, которые весьма неохотно соблюдают предписания

трудового законодательства. Ведь нормы трудового права призваны защитить ра-

ботников от чрезмерных, с точки зрения требований закона, претензий работодате-

лей. Любые ограничения не могут вызвать восторг участника отношений, которому

установлены пределы свободного поведения. Гораздо проще действовать по своему

усмотрению без каких-либо ограничений. Не секрет, что усмотрение работодателей

весьма часто отличается от требований трудового законодательства. По этой причине

должны существовать особые способы, обеспечивающие реализацию норм трудового

права в отношения, входящие в предмет данной отрасли.

В связи с изложенным отрасль трудового права может быть определена как

совокупность правовых норм, направленных на регулирование отношений, воз-

никающих в процессе трудовой деятельности работников, согласившихся на вы-

полнение определенных работодателем функциональных обязанностей. Реализация

указанных норм обеспечивается особыми способами, которые образуют метод

данной отрасли.

§ 4. ПРЕДМЕТ ТРУДОВОГО ПРАВА

В ст. 1 ТК РФ определены задачи трудового законодательства. К их числу отнесено

правовое регулирование трудовых и иных непосредственно связанных с ними от-

ношений. В тексте названной статьи термин «трудовые отношения» употребляется в

узком смысле. Следовательно, в ст. 1 ТК РФ названы отношения, которые входят в

предмет трудового права. К числу таких отношений отнесены следующие:

1) по организации труда и управлению трудом;

2) по трудоустройству у данного работодателя;

3) по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалифи-

кации работников непосредственно у данного работодателя;

4) по социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, заключе-

нию коллективных договоров и соглашений;

§ 4. Предмет трудового права

5) по участию работников и профессиональных союзов в установлении условий

труда и применении трудового законодательства в предусмотренных законом

случаях;

6) по материальной ответственности работодателей и работников в сфере труда;

7) по надзору и контролю (в том числе профсоюзному контролю) за соблюде-

нием норм трудового права, включая законодательство об охране труда;

8) по разрешению индивидуальных и коллективных трудовых споров;

9) по обязательному социальному страхованию в случаях, предусмотренных

федеральными законами.

В ст. 1 ТК РФ дан не исчерпывающий перечень отношений, составляющих пред-

мет трудового права. В частности, в ней не указаны непосредственно трудовые от-

ношения (в узком смысле), о которых говорится в гл. 2 ТК РФ. Кроме того, нормы

трудового права могут быть применены по аналогии и к другим отношениям. Данное

правило закреплено в ч. 3 ст. 11 ГПК РФ, которым регламентируется процесс

реализации норм трудового права.

Перечисленные отношения определяют самостоятельность предмета трудового

права. Сказанное в первую очередь относится к трудовым отношениям, возникаю-

щим в связи с выполнением работником функциональных обязанностей, опреде-

ленных работодателем, которые работник согласился выполнять. К иным отноше-

ниям по труду нормы трудового права могут применяться по аналогии.

Отношения по организации труда и управлению трудом могут возникать и при

исполнении обязанностей воинской службы. В предмет трудового права они не вхо-

дят. Хотя и к ним нормы трудового права могут быть применены по аналогии.

Отличительной особенностью отношений по организации труда и управлению

трудом, включаемых в предмет трудового права, является издание работодателем

актов по регламентации и поддержанию порядка при выполнении работниками

функциональных обязанностей, определенных самим работодателем.

Нормы трудового права призваны регулировать и отношения по трудоустройству

у конкретного работодателя. Человек может длительное время заниматься поиском

работы, то есть находиться в процессе трудоустройства. Однако в предмет трудового

права отношения по трудоустройству включаются лишь тогда, когда определяется

конкретный работодатель, с которым работник пытается заключить трудовой

договор.

Отношения по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению

квалификации входят в предмет трудового права при условии участия в них ра-

ботодателя. Причем участие работодателя в этих отношениях может быть различ-

ным. К примеру, работодатель может оплатить учебу работника, подготовив таким

образом необходимых ему специалистов.

В предмет трудового права входят и отношения по заключению коллективных

договоров и соглашений, которые призваны регулировать отношения, возникающие

в связи с трудовой деятельностью работников. Поэтому коллективные договоры и

соглашения являются актами, имеющими в своем содержании нормы трудового

права. Заключению коллективных договоров и соглашений предшествует ведение

коллективных переговоров, возникающие при этом отношения также входят в

предмет трудового права. Коллективные переговоры и консультации

Глава 1. Понятие, предмет, метод и система трудового права

могут проводиться и для решения других вопросов, связанных с выполнением ра-

ботниками функциональных обязанностей, определенных работодателем. Отношения

по их ведению также включаются в предмет трудового права.

Работники, их представители могут принимать участие в установлении работо-

дателями условий труда и применении трудового законодательства. Отношения,

возникающие при таком участии, также входят в предмет трудового права.

Отношения по возмещению вреда, причиненного работодателем работнику в свя-

зи с выполнением определенных функциональных обязанностей, также включаются

в предмет трудового права. Причиненный по вине работника ущерб, возникший в

связи с выполнением определенных работодателем функциональных обязанностей,

возмещается по установленным трудовым законодательством правилам.

Возникающие при ведении государственного надзора и общественного контроля

за соблюдением норм трудового права отношения также входят в предмет трудового

права.

Отношения по разрешению индивидуальных и коллективных трудовых споров

базируются на нормах трудового права. Однако значительная часть трудовых споров

отнесена к компетенции суда. В связи с чем возникает конкуренция норм трудового и

гражданского процессуального права. Подобные коллизии должны получать

разрешение в пользу интересов работника.

В предмет трудового права включены отношения по обязательному социальному

страхованию работников работодателем в процессе трудовой деятельности путем

перечисления страховых взносов в соответствующие фонды (Фонд социального

страхования РФ, Пенсионный фонд РФ).

Таким образом, рассмотренные отношения определяют самостоятельность пред-

мета трудового права.

§ 5. МЕТОД ТРУДОВОГО ПРАВА

Под методом права понимается совокупность способов, которые призваны обеспе-

чить реализацию норм права в соответствующие им отношения, превращение их в

категорию правоотношений.

Самостоятельность метода трудового права проявляется в наличии особых спо-

собов реализации имеющихся в содержании данной отрасли норм. Необходимо

выделить следующие основные способы, позволяющие отличить метод трудового

права от методов других отраслей права:

1) сочетание федерального, регионального, местного и локального уровней соз-

дания норм данной отрасли. Нормы трудового права могут быть созданы на

федеральном, региональном, местном и локальном уровнях. Их примененя-ют

органы федеральной и региональной государственной власти, а также ор-

ганами местного самоуправления. Однако подавляющее большинство норм

трудового права применяется на уровне конкретной организации, то есть на

локальном уровне. Процесс применения трудового законодательства на

локальном уровне полностью находится под контролем представителей ра-

ботодателя, которые и издают акты по применению норм трудового права.

Поэтому локальный уровень применения норм трудового права имеет при-

оритет перед федеральным, региональным и местным уровнями. В силу чего

§ 5. Метод трудового права

применение норм трудового права зачастую зависит от усмотрения работо-

дателей;

2) договорный способ привлечения к труду и определения условий труда с со-

блюдением действующего трудового законодательства. В отличие от других

договоров, например, заключаемых на основании норм гражданского права,

содержание договора о привлечении к труду в трудовом праве должно

соответствовать требованиям законодательства. При определении условий

трудовой деятельности в договорном порядке не может быть нарушен ус-

тановленный в трудовом законодательстве минимум трудовых прав работ-

ников. Таким образом, свобода договора, заключаемого на основании норм

трудового права, существенно ограничивается содержащимися в них прави-

лами;

3) издание представителями работодателя актов, которые обязательны для под-

чиненных им работников. Работодатель и работник не могут быть признаны

равноправными величинами, поскольку работник должен подчиняться за-

конным распоряжениям работодателя при исполнении определенных функ-

циональных обязанностей. В свою очередь нормы трудового права призваны

нивелировать разницу в правовом положении работодателей и работников;

4) самозащита работниками своих прав. Отличительной особенностью данного

способа является временный выход работника из подчинения работодателю

при нарушении им трудовых прав;

5) реализация норм трудового права через деятельность специально уполномо-

ченных органов, к числу которых относятся: комиссия по трудовым спорам;

примирительная комиссия и трудовой арбитраж; третейский суд и посредники;

органы государственного надзора и общественного контроля за соблюдением

трудового законодательства, включая органы государственной инспекции

труда. Деятельность перечисленных органов образует особый способ

реализации норм трудового права в отношения, составляющие предмет данной

отрасли;

6) особым способом защиты прав и интересов работников является проведение

забастовки. Подобного способа в других отраслях права не имеется;

7) специальным способом реализации норм трудового права является деятель-

ность представителей работников по защите прав и интересов работников.

Данное представительство имеет свои особенности;

8) единство и дифференциация в правовом регулировании отношений, состав-

ляющих предмет данной отрасли. При этом общие и специальные нормы

образуют особый способ защиты прав и интересов работников.

Нами рассмотрены способы, входящие в метод трудового права, позволяющие

отличить его от методов других отраслей права. Однако помимо особенных способов

при реализации норм трудового права используются общие для ряда отраслей права

способы. Нормы трудового и ряда других отраслей права реализуются по правилам

гражданского процессуального права. В нормах гражданского процессуального права

имеются общие способы реализации материальных норм различных отраслей,

которые применяются в гражданском процессе. Поэтому существуют общие для

указанных отраслей права способы реализации имеющихся в их со-

Глава 1. Понятие, предмет, метод и система трудового права

держании правовых норм. Одним из таких способов является диспозитивность, то

есть волеизъявление участников материального отношения на защиту своих прав в

гражданском процессе. В ряде случаев специальные способы, входящие в метод

трудового права, не совпадают со способами, имеющими общий характер, которые

вытекают из содержания гражданского процессуального права. Подобные коллизии

должны получать разрешение на основании требований ст. 2, 17, 18 Конституции РФ,

предписывающих обеспечить реализацию прав и свобод человека и гражданина. В

связи с этим полномочные органы обязаны при возникновении указанных

противоречий использовать способы, обеспечивающие защиту прав и интересов

работников.

Реализация норм трудового права по правилам гражданского процесса позволяет

выделить еще одну особенность метода трудового права. В соответствии со ст. 72

Конституции РФ трудовое право находится в совместном ведении Российской

Федерации и ее субъектов. Тогда как в ст. 71 Конституции РФ гражданское

процессуальное право отнесено к компетенции Российской Федерации. Поэтому

общие способы реализации норм трудового права, основанные на правилах граж-

данского процессуального законодательства, могут появиться исключительно на

федеральном уровне. Хотя материальные нормы могут быть созданы и на регио-

нальном, и на местном, и на локальном уровнях. В связи с чем образуется разрыв

между материальными нормами трудового права и общими процессуальными спо-

собами их реализации. Способы, разработанные на федеральном уровне, далеко не

всегда приводят к реализации норм трудового права. В связи с чем требует кор-

ректировки соотношение общих и специальных способов с материальными нормами

трудового права. Поскольку работник и работодатель не могут признаваться

равноправными величинами, а способы, имеющиеся в гражданском процессуальном

праве, рассчитаны на равноправие сторон, постольку требуется разработка

специального процессуального закона, регламентирующего общие способы реа-

лизации норм трудового права. Такие способы призваны оградить работников от

чрезмерных, с точки зрения законодателя, претензий работодателей.

§ 6. СИСТЕМА ОТРАСЛИ ТРУДОВОГО ПРАВА

Проведение систематизации предполагает приведение норм трудового права в оп-

ределенную внутренне согласованную последовательность. Приведение норм тру-

дового права в систему означает их распределение по институтам, имеющим само-

стоятельный предмет правового регулирования. В рамках института могут быть

найдены и особые способы правового регулирования. Институты, имеющие в своем

содержании общие нормы, составляют Общую часть отрасли «трудовое право».

Институты Особенной части имеют специальный предмет правового регулирования.

В настоящее время принят ТК РФ, содержание которого позволяет выделить Общую

и Особенную части, а также отдельные институты этих частей.

Общая часть включает в себя следующие институты: 1) основные начала трудо-

вого законодательства; 2) трудовые отношения; 3) социальное партнерство, коллек-

тивные договоры и соглашения. Нормы перечисленных институтов носят общий

характер, и потому могут быть применены в конкретной ситуации наряду с нормами

Особенной части.

§ 6. Система отрасли трудового права

Нормы первого института определяют цели и задачи правового регулирования, а

также принципы регламентации отношений, входящих в предмет трудового права. В

нормах первого института Общей части перечислены основные нормативные

правовые акты, регулирующие отношения, составляющие предмет трудового права,

определено соотношение этих актов между собой, регламентировано применение

указанных актов во времени, пространстве и по кругу лиц, даны правила исчисления

сроков в трудовом праве. Очевидно, что перечисленные нормы носят общий

характер, поскольку наряду с нормами Особенной части они могут быть применены в

каждой конкретной ситуации.

Нормы второго института Общей части определяют правосубъектность участ-

ников трудовых отношений, их основные права и обязанности, то есть устанавли-

вают общие критерии правового статуса субъектов трудовых отношений. Данные

нормы также имеют общий характер, поскольку подлежат применению наряду с

соответствующими возникшей ситуации нормами Особенной части.

Третий институт Общей части имеет в своем содержании нормы, определяющие

общий порядок ведения коллективных переговоров и консультаций между пред-

ставителями работодателей и работников. Они устанавливают критерии предста-

вительства, а также правила заключения коллективных договоров и соглашений.

Ведение коллективных переговоров и консультаций, заключение коллективных

договоров и соглашений не может происходить в отрыве от решения конкретных

вопросов, урегулированных нормами Особенной части. В связи с чем нормы третьего

института имеют общий характер и подлежат применению наряду с нормами

Особенной части.

В Особенную часть трудового права входят следующие правовые институты: 1)

занятость и трудоустройство; 2) трудовой договор; 3) рабочее время; 4) время

отдыха; 5) оплата и нормирование труда; 6) гарантии и компенсации; 7) трудовой

распорядок, дисциплина труда; 8) профессиональная подготовка, переподготовка и

повышение квалификации работников; 9) охрана труда; 10) материальная от-

ветственность сторон трудового договора; 11) особенности регулирования труда

отдельных категорий работников; 12) государственный надзор и общественный

контроль за соблюдением норм трудового права; 13) самозащита трудовых прав; 14)

индивидуальные трудовые споры; 15) коллективные трудовые споры. Пере-

численные институты Особенной части имеют самостоятельный предмет правового

регулирования, который связан с решением определенных задач. Следует отметить,

что в ТК РФ в каждом институте Особенной части имеется глава, посвященная

общим положениям. Нормы таких глав носят общий характер по отношению к

нормам, содержащимся в других главах института. Общие нормы института

применяются при урегулировании конкретных ситуаций наряду с нормами,

призванными регламентировать специальные вопросы.

При определении соотношения между нормами Общей и Особенной частей, в том

числе имеющими общий характер, необходимо иметь в виду, что общие нормы

применяются в приоритетном порядке. Хотя в нормах Особенной части могут быть

установлены более льготные для работников правила по сравнению с имеющимися в

Общей части. Тогда как ограничение трудовых прав работников, гарантированных

нормами Общей части, возможно только федеральным законом с соблюдением

требований ч. 3 ст. 55 Конституции РФ и ст. 5 ТК РФ. Подобные

Глава 1. Понятие, предмет, метод и система трудового права

ограничения могут быть проведены лишь с целью защиты основ конституционного

строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения

обороны страны и безопасности государства. В соответствии с ч. 9 ст. 5 ТК РФ такие

ограничения могут вступить в действие лишь после внесения в него

соответствующих изменений.

В свою очередь и общие нормы институтов Особенной части имеют приоритет в

применении перед специальными нормами соответствующего института. Хотя и в

специальных нормах могут быть установлены дополнительные по сравнению с

общими нормами льготы и преимущества для работников. Ограничение трудовых

прав, гарантированных общими нормами Особенной части, также может иметь место

путем принятия федерального закона с соблюдением требований ч. 3 ст. 55

Конституции РФ и внесения соответствующих изменений в ТК РФ.

§ 7. СФЕРА ДЕЙСТВИЯ НОРМ ТРУДОВОГО ПРАВА

Под сферой действия понимают область применения норм трудового права. В связи с

принятием ТК РФ можно говорить о широкой сфере действия норм трудового права.

В ч. 1 ст. 11 ТК РФ указано на то, что нормы трудового права применяются к

трудовым отношениям. Следовательно, нормы трудового права должны применяться

ко всем работникам при возникновении трудовых отношений с работодателем. Лица,

к труду которых нормы трудового права не могут быть применены непосредственно,

определены исчерпывающим образом в ч. 8 ст. 11 ТК РФ.

Трудовые отношения должны быть оформлены в письменном виде. Однако да-

леко не всегда трудовые отношения между работником и работодателем получают

надлежащее письменное оформление. Отсутствие такого договора является нару-

шением трудового законодательства, затрудняющим применение содержащихся в

нем требований. Но и при отсутствии письменного трудового договора лицо, вы-

полняющее трудовую функцию, не может быть лишено права подтверждать факт

наличия трудовых отношений имеющимися доказательствами. Например, ВС РФ

признал допустимым и достаточным доказательством возникновения трудовых

отношений наличие доверенности на управление автомобилем в интересах соб-

ственника на постоянной основе с выплатой денежного вознаграждения за вы-

полненную работу. Таким образом, выполнение трудовой функции в интересах

другого лица на постоянной основе, то есть в течение нескольких дней, позволяет

сделать вывод о применении норм трудового права. Подтверждать выполнение

трудовой функции допустимо и свидетельскими показаниями.

Помимо выполнения трудовой функции работник может состоять с организацией

в других отношениях, например, быть членом кооператива, акционером, участником

товарищества. Однако трудовые отношения имеют самостоятельные основания

возникновения, изменения и прекращения, которые не зависят от наличия или

отсутствия имущественных отношений, также имеющих самостоятельные основания

для возникновения, изменения и прекращения.

В соответствии с ч. 7 ст. 11 ТК РФ на государственных гражданских и муни-

ципальных служащих действие норм трудового права распространяется с особен-

ностями, предусмотренными специальным законодательством о государственной

гражданской и муниципальной службе. Особенности правового регулирования