Миронов В.И. Трудовое право: Учебник для вузов
Подождите немного. Документ загружается.
§ 4. Рассмотрение коллективного трудового спора с участием посредника
799
работодателя перечисленных обязанностей следует рассматривать как его уклонение
от участия в примирительных процедурах по урегулированию коллективного
трудового спора.
Отсутствие согласованного решения в примирительной комиссии влечет воз-
никновение у сторон коллективного трудового спора обязанности по продолжению
примирительных процедур с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже.
§ 4. РАССМОТРЕНИЕ КОЛЛЕКТИВНОГО ТРУДОВОГО
СПОРА С УЧАСТИЕМ ПОСРЕДНИКА
На основании ч. 1 ст. 403 ТК РФ после составления примирительной комиссией
протокола разногласий стороны коллективного трудового спора могут в течение трех
рабочих дней пригласить посредника для урегулирования имеющихся между ними
разногласий. Приглашение посредника является правом, а не обязанностью сторон
коллективного трудового спора. Хотя в установленных законодательством случаях
приглашение посредника является основанием для освобождения сторон
коллективного трудового спора от обязанности по созданию трудового арбитража.
При рассмотрении коллективного трудового спора с участием посредника при-
менимы Рекомендации об организации работы по рассмотрению коллективного
трудового спора с участием посредника, утвержденные постановлением Минтруда
России от 14 августа 2002 г. № 58. Посредник определяется по соглашению сторон
коллективного трудового спора. В случае необходимости стороны коллективного
трудового спора могут обратиться в соответствующий государственный орган по
урегулированию коллективных трудовых споров за рекомендацией кандидатуры
посредника. Как уже отмечено, кандидатура посредника должна быть определена
соглашением сторон коллективного трудового спора в течение трех рабочих дней
после окончания рассмотрения возникших разногласий примирительной комиссией.
Соглашение сторон об участии конкретного лица в качестве посредника и усло-
виях его участия в урегулировании коллективного трудового спора после предва-
рительного соглашения с будущим посредником должно быть оформлено протоко-
лом заседания представителей сторон коллективного трудового спора, примерная
форма которого дана в качестве Приложения № 1 к указанным Рекомендациям.
Данный протокол подписывается полномочными представителями сторон коллек-
тивного трудового спора. Если стороны коллективного трудового спора не пришли к
согласию по кандидатуре посредника, то в этом протоколе должна быть сделана
соответствующая запись.
Законодательство не исключает возможности использования в качестве по-
средника работника организации или обособленного структурного подразделения, в
котором возник коллективный трудовой спор. В качестве посредника может быть
привлечен работник другой организации, что предполагает заключение соответст-
вующего соглашения с ним и руководителем организации, в которой он работает.
Общая продолжительность участия посредника в урегулировании коллективных
трудовых споров не должна превышать трех месяцев в году. Данное положение
800
Глава 21. Коллективные трудовые споры
не распространяется на работников, для которых участие в урегулировании кол-
лективных трудовых споров входит в их должностные обязанности, и на лиц, не
имеющих постоянной работы.
Возможная компенсация затрат лицу, привлекаемому к урегулированию кол-
лективного трудового спора в качестве посредника, может быть осуществлена по
соглашению его сторон. При этом за посредником может быть сохранена средняя
заработная плата по месту работы на срок до трех месяцев в течение года, а также
компенсированы расходы по проезду, проживанию, суточные расходы.
Посредник имеет право: 1) запрашивать и получать от сторон коллективного
трудового спора документы и сведения, касающиеся возникших при его ведении
разногласий; 2) проводить в случае необходимости совместные и раздельные за-
седания представителей сторон коллективного трудового спора; 3) предлагать
возможные варианты урегулирования коллективного трудового спора; 4) под-
писывать решения, принятые сторонами коллективного трудового спора при его
участии.
Порядок рассмотрения коллективного трудового спора с участием посредника
определяется соглашением его сторон с участием приглашенного ими посредника.
Посредник призван оказать помощь сторонам коллективного трудового спора в
поиске взаимоприемлемого решения по урегулированию возникших разногласий на
основе конструктивного диалога. В п. 6 названных Рекомендаций говорится о том,
что посредником может быть любой независимый специалист. Данная формулировка
не исключает возможности использования в качестве посредника работника
организации или обособленного структурного подразделения, в котором возник
коллективный трудовой спор, поскольку способность посредника выступить в
качестве независимого специалиста при урегулировании возникших разногласий
определяется сторонами данного спора.
В соответствии с ч. 4 ст. 403 ТК РФ рассмотрение коллективного трудового спора
с участием посредника должно быть проведено в течение семи рабочих дней со дня
его приглашения (назначения). В случае необходимости по соглашению сторон
коллективного трудового спора и получения согласия посредника этот срок может
быть продлен, что также следует оформлять протоколом, подписываемым
полномочными представителями работников и работодателя, а также посредником.
Данное соглашение может быть отменено по волеизъявлению его сторон.
Согласованное решение сторон коллективного трудового спора, принятое с
участием посредника, оформляется протоколом совместного заседания полномочных
представителей его сторон и посредника, примерная форма которого дана в качестве
Приложения № 2 к Рекомендациям об организации работы по рассмотрению
коллективного трудового спора с участием посредника. Названный протокол
подписывается полномочными представителями сторон коллективного трудового
спора и посредником, в нем должны быть зафиксированы конкретные меры по
урегулированию возникших разногласий, а также указано на прекращение
коллективного трудового спора в связи с их урегулированием.
В том случае, если разногласия, составляющие предмет коллективного трудового
спора, полностью не разрешены, составляется протокол разногласий совместного
заседания представителей сторон коллективного трудового спора и посредника,
примерная форма которого дана в качестве Приложения № 3 к названным Реко-
§ 5. Рассмотрение коллективного трудового спора трудовым арбитражем
801
мендациям. Протокол подписывается полномочными представителями сторон
коллективного трудового спора и посредником, в нем следует отражать намерения
сторон коллективного трудового спора, в частности по созданию трудового
арбитража.
Решение, принятое сторонами коллективного трудового спора при участии по-
средника, также обязательно для исполнения, имеющиеся в нем обязательственные
условия представителей работников и работодателя подлежат исполнению в
установленные ими сроки. При неисполнении имущественных прав работников,
предусмотренных таким решением, они могут быть реализованы в приказном про-
изводстве, как основанные на сделке, совершенной в простой письменной форме.
Если после участия посредника в урегулировании коллективного трудового спора
остаются разногласия, то его стороны могут продолжить примирительные процедуры
путем создания трудового арбитража. В установленных законодательством случаях
создание трудового арбитража является обязательной примирительной процедурой
при разрешении коллективных трудовых споров.
§ 5. РАССМОТРЕНИЕ КОЛЛЕКТИВНОГО ТРУДОВОГО
СПОРА ТРУДОВЫМ АРБИТРАЖЕМ
В соответствии с ч. 1 ст. 404 ТК РФ трудовой арбитраж представляет собой временно
действующий орган по рассмотрению коллективного трудового спора, который
создается в случае, если стороны этого спора заключили соглашение в письменной
форме об обязательном выполнении его решений. Из данной формулировки следует,
что создание трудового арбитража, как правило, является правом, а не обязанностью
сторон коллективного трудового спора. После рассмотрения такого спора
примирительной комиссией его стороны по общему правилу могут выбрать в
качестве примирительной процедуры обращение к посреднику либо создание
трудового арбитража. Однако при создании трудового арбитража стороны должны
заключить соглашение о принятии на себя обязательств по исполнению вынесенных
им решений. В соответствии с ч. 1 ст. 406 ТК РФ в случае уклонения одной из сторон
коллективного трудового спора от участия в создании или работе примирительной
комиссии коллективный трудовой спор передается на рассмотрение в трудовой
арбитраж. Следовательно, уклонение одной из сторон коллективного трудового
спора от его урегулирования в примирительной комиссии влечет возникновение
обязанности по созданию трудового арбитража.
При рассмотрении спора в трудовом арбитраже применимы Рекомендации по
организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора в трудовом
арбитраже, утвержденные постановлением Минтруда России от 14 августа 2002 г. №
59.
Трудовой арбитраж создается сторонами коллективного трудового спора и со-
ответствующим государственным органом по урегулированию коллективных
трудовых споров в течение трех рабочих дней с момента окончания рассмотрения
коллективного трудового спора примирительной комиссией или посредником.
При уклонении одной из сторон коллективного трудового спора от создания
примирительной комиссии или от работы в ней другая сторона этого спора обязана
обратиться в названный государственный орган с заявлением о формировании
802
Глава 21. Коллективные трудовые споры
трудового арбитража. Отказ стороны коллективного трудового спора от создания
трудового арбитража является уклонением от участия в примирительных про-
цедурах, что влечет наступление предусмотренных законодательством неблаго-
приятных последствий. Уклонение работодателя от участия в этих процедурах
позволяет работникам приступить к организации забастовки, а также потребовать
привлечения представителей работодателя к административной ответственности за
нарушение норм трудового законодательства. Уклонение работников от участия в
примирительных процедурах позволяет признать совершаемые ими действия, в
частности по проведению забастовки, незаконными с вытекающими из такого
признания последствиями. Доказательством уклонения стороны коллективного
трудового спора от участия в примирительных процедурах могут стать документы
должностных лиц.
В состав трудового арбитража не должны входить представители работников и
работодателя, являющихся стороной коллективного трудового спора, подлежащего
рассмотрению. Список арбитров, привлекаемых к урегулированию коллективных
трудовых споров, составляется государственным органом, действующим при
соответствующем органе по труду, с учетом мнения представителей работников и
работодателей. Арбитры могут неоднократно привлекаться к рассмотрению
коллективных трудовых споров трудовым арбитражем, но при этом общая про-
должительность их участия в данном процессе не должна превышать трех месяцев в
году. Данное правило не распространяется на работников, для которых участие в
урегулировании коллективных трудовых споров в составе трудовых арбитражей
входит в их должностные обязанности, а также на лиц, не имеющих постоянной
работы.
По соглашению сторон коллективного трудового спора арбитрам может быть
выплачена денежная компенсация по возмещению понесенных ими расходов.
Решение о создании трудового арбитража, его состав, регламент работы оформ-
ляются протоколом совместного заседания сторон коллективного трудового спора и
государственного органа, примерная форма которого дана в качестве Приложения №
1 к Рекомендациям об организации работы по рассмотрению коллективного
трудового спора в трудовом арбитраже. В этом протоколе целесообразно отражать
условия участия трудовых арбитров в рассмотрении коллективного трудового спора,
согласовав их непосредственно с трудовыми арбитрами, руководителями орга-
низаций, где они работают, и указанным государственным органом. Количественный
и персональный состав арбитров также следует отразить в данном протоколе.
Протокол подписывается полномочными представителями сторон коллективного
трудового спора и государственного органа, дата его подписания считается днем
создания трудового арбитража.
Коллективный трудовой спор должен быть рассмотрен в трудовом арбитраже в
течение пяти рабочих дней с даты его создания. По согласованию сторон коллек-
тивного трудового спора этот срок может быть продлен, что оформляется соответ-
ствующим соглашением полномочных представителей.
Процедура рассмотрения коллективного трудового спора трудовым арбитражем
определяется его сторонами и государственным органом, в частности, могут быть
установлены: продолжительность ежедневных заседаний, правила замены арбитров
при наступлении чрезвычайных обстоятельств, возможность и порядок
§ 5. Рассмотрение коллективного трудового спора трудовым арбитражем
803
отвода арбитров представителями сторон коллективного трудового спора, порядок
предоставления доказательств представителями сторон, требования к выносимым
арбитражем рекомендациям, порядок их вручения представителям сторон и т. д.
Трудовые арбитры имеют право: 1) запрашивать и получать от сторон необхо-
димые документы и сведения, касающиеся разногласий, входящих в коллективный
трудовой спор; 2) заслушивать объяснения и ходатайства представителей сторон
коллективного трудового спора; 3) приглашать на заседания трудового арбитража
специалистов, имеющих познания в решении вопросов, составляющих предмет
коллективного трудового спора; 4) требовать от представителей сторон коллек-
тивного трудового спора доведения решения трудового арбитража до сведения
работников организации или структурного подразделения, в котором возник данный
спор; 5) предлагать возможные варианты урегулирования коллективного трудового
спора; 6) информировать в случае необходимости соответствующие органы
исполнительной власти и местного самоуправления о возможных социальных по-
следствиях коллективного трудового спора. Трудовые арбитры обязаны сохранять
государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну при
исполнении своих обязанностей по участию в примирительных процедурах.
Невыполнение этой обязанности может стать основанием для привлечения трудового
арбитра к установленным законодательством мерам ответственности, в частности,
для увольнения с работы лица, выполняющего функцию трудового арбитра на
профессиональной основе.
Порядок рассмотрения коллективного трудового спора трудовым арбитражем
состоит из нескольких этапов: 1) изучения арбитрами документов и материалов,
представленных сторонами коллективного трудового спора; 2) получения объясне-
ний полномочных представителей сторон возникшего спора; 3) получения заклю-
чения экспертов, если в этом имеется необходимость; 4) разработки рекомендаций по
существу коллективного трудового спора; 5) вручения рекомендаций полномочным
представителям сторон конфликта, а при необходимости — доведение их до
сведения работников организации или обособленного структурного подразделения, в
котором возник коллективный трудовой спор.
Рекомендации трудового арбитража принимаются большинством голосов вхо-
дящих в его состав арбитров. Несогласный с вынесенным решением арбитр обязан их
подписать, но имеет право составить в письменном виде свое особое мнение по
поводу возможных вариантов урегулирования возникших между сторонами
коллективного трудового спора разногласий. Данное мнение доводится до сведения
представителей сторон коллективного трудового спора наряду с вынесенным
трудовым арбитражем решением.
В решении трудового арбитража должна быть дана оценка разногласиям, со-
ставляющим предмет коллективного трудового спора, а также предлагаемым по их
урегулированию вариантам. Решение трудового арбитража оформляется протоколом
заседания трудового арбитража, примерная форма которого дана в качестве
Приложения № 2 к Рекомендациям по организации работы по рассмотрению кол-
лективного трудового спора в трудовом арбитраже. В нем должны быть указаны дата
вынесения решения, присутствующие на заседании трудовые арбитры, пред-
ставители сторон спора, существо возникших разногласий, составляющих предмет
коллективного трудового спора, перечень мер, необходимых для их урегулирования.
804
Глава 21. Коллективные трудовые споры
Решение трудового арбитража подписывается его членами, оно имеет обязательную
силу по соглашению сторон коллективного трудового спора.
Таким образом, рассмотрение коллективного трудового спора в трудовом ар-
битраже является одной из примирительных процедур по урегулированию возни-
кающих при его ведении разногласий.
В качестве обязательной данная процедура выступает в силу прямого указания в
законодательстве. В остальных случаях она используется по соглашению сторон
коллективного трудового спора. Непременным условием использования данной
процедуры по соглашению сторон коллективного трудового спора является придание
решению арбитража обязательной силы.
В ч. 7 ст. 404 ТК РФ указано, что создание трудового арбитража является обя-
зательным и его решение для сторон имеет обязательную силу в тех случаях, когда
для разрешения коллективного трудового спора не может быть использована
забастовка. Можно выделить несколько категорий работодателей, выполняющих
особые функции, не позволяющие проводить забастовку для урегулирования кол-
лективного трудового спора. Перечень таких функций определяется законодатель-
ством.
В соответствии с ч. 2 ст. 412 ТК РФ перечень минимума необходимых работ
(услуг) в организациях, филиалах, представительствах, деятельность которых связана
с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов
общества, в каждой отрасли (подотрасли) экономики разрабатывается и утверждается
федеральным органом исполнительной власти, на который возложены координация и
регулирование деятельности в соответствующей отрасли (подотрасли) экономики, по
согласованию с соответствующим отраслевым общероссийским профессиональным
союзом в порядке, определенном постановлением Правительства РФ от 17 декабря
2002 г. № 901 «О порядке разработки и утверждения Перечня минимума
необходимых работ (услуг) в отрасли (подотрасли) экономики, обеспечиваемых в
период проведения забастовок в организациях, филиалах и представительствах».
Утверждение такого минимума работ (услуг) означает ограничение права на
забастовку. Следовательно, в организациях и обособленных структурных
подразделениях отраслей (подотраслей) экономики, в которых утвержден в
установленном законодательством порядке минимум указанных работ (услуг),
создание трудового арбитража при возникновении коллективного трудового спора
является обязательным. В настоящее время действуют следующие нормативные
правовые акты по установлению минимума необходимых работ (услуг) при
проведении забастовок: 1) приказ Минэнерго России от 20 мая 2003 г. № 193 «Об
утверждении Перечня минимума необходимых работ (услуг) в угольной отрасли,
обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях, филиалах и
представительствах, деятельность которых связана с безопасностью людей,
обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества»; 2) приказ
Минздрава России от 25 июля 2003 г. № 326 «Об утверждении Перечня минимума
необходимых работ (услуг) на период проведения забастовки в организациях
здравоохранения»; 3) приказ Минэнерго России от 11 августа 2003 г. № 350 «Об
утверждении Перечня минимума необходимых работ (услуг) в электроэнергетике,
обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях, филиалах и
представительствах, деятельность которых связана
§ 5. Рассмотрение коллективного трудового спора трудовым арбитражем
805
с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов
общества»; 4) приказ Минэнерго России от 2 сентября 2003 г. № 365 «Об утвер-
ждении Перечня минимума необходимых работ (услуг) в торфяной отрасли эко-
номики, обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях, филиалах
и представительствах, деятельность которых связана с безопасностью людей,
обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества»; 5) приказ
Минтранса России от 7 октября 2003 г. № 197 «Об утверждении Перечня минимума
необходимых работ (услуг), обеспечиваемых в период проведения забастовок в
организациях (филиалах, представительствах) транспортного комплекса»; 6) приказ
Росгидромета от 5 декабря 2003 г. № 244 «О введении в действие Перечня минимума
необходимых работ (услуг), выполняемых организациями (учреждениями)
Росгидромета в период проведения забастовок»; 7) приказ Минпромнауки России от
2 марта 2004 г. № 63 «Об утверждении Перечня минимума необходимых работ
(услуг), обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях, филиалах и
представительствах, деятельность которых связана с безопасностью людей,
обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества». Аналогичные
перечни утверждены и в ряде других отраслей (подотраслей) экономики, что влечет
за собой при возникновении коллективного трудового спора в организациях этих
отраслей (подотраслей) обязанность его сторон по созданию трудового арбитража.
Следует помнить, что утверждение указанных перечней необходимых работ
(услуг) должно происходить по согласованию с соответствующими отраслевыми
общероссийскими профсоюзами. Отсутствие такого согласования позволяет признать
в ВС РФ нормативный правовой акт об утверждении такого перечня работ (услуг)
недействующим.
В ч. 3 ст. 412 ТК РФ утверждение рассматриваемых перечней работ и услуг
обусловлено деятельностью организаций и обособленных структурных подраз-
делений по обеспечению безопасности людей, их здоровья и жизненно важных
интересов общества. В связи с чем при оспаривании в ВС РФ нормативных правовых
актов об утверждении указанных перечней работ (услуг) на принявших такие акты
органах лежит обязанность по доказыванию того, что они утверждены для
достижения перечисленных в ч. 3 ст. 412 ТК РФ целей. Отсутствие таких целей также
позволяет признать названные акты недействующими.
В соответствии с ч. 1 ст. 413 ТК РФ не допускаются забастовки в органах и орга-
низациях Вооруженных сил РФ, других военных, военизированных и иных фор-
мированиях и организациях, ведающих вопросами обеспечения обороны страны,
безопасности государства, аварийно-спасательных, поисково-спасательных,
противопожарных работ, предупреждения или ликвидации стихийных бедствий и
чрезвычайных ситуаций; в правоохранительных органах; в организациях, непо-
средственно обслуживающих особо опасные виды производств или оборудования; на
станциях скорой и неотложной медицинской помощи; в организациях, связанных с
обеспечением жизнедеятельности населения (энергообеспечение, отопление и
теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение, авиационный, железнодорожный и
водный транспорт, связь, больницы), в том случае, если проведение забастовок
создает угрозу обороне страны и безопасности государства, жизни и здоровью лю-
дей. В ст. 21 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ «Об альтернативной
806
Глава 21. Коллективные трудовые споры
гражданской службе» запрещено проводить забастовки лицам, проходящим аль-
тернативную гражданскую службу, что вступает в противоречие со ст. 19, 37, 45, 55
Конституции РФ. При возникновении коллективного трудового спора в названных
организациях при выполнении перечисленных работ у сторон такого спора также
возникает обязанность по созданию трудового арбитража.
Трудовой арбитраж должен быть создан при уклонении одной из сторон кол-
лективного трудового спора от участия в создании или работе примирительной
комиссии, а также при отсутствии согласованного решения сторон коллективного
трудового спора по истечении трех рабочих дней при определении кандидатуры
посредника.
Таким образом, трудовой арбитраж создается в случаях: 1) уклонения одной из
сторон коллективного трудового спора от участия в создании или работе
примирительной комиссии; 2) недостижения сторонами согласованного решения
относительно кандидатуры посредника по истечении трех рабочих дней; 3)
рассмотрения коллективного трудового спора в перечисленных организациях и
обособленных структурных подразделениях, а также при выполнении отдельных
работ, где законодательство запрещает или ограничивает проведение забастовок; 4)
недостижения согласия при рассмотрении коллективного трудового спора
примирительной комиссией, если стороны в качестве следующей примирительной
процедуры выбрали урегулирование спора трудовым арбитражем. Решение
трудового арбитража является обязательным в силу соглашения сторон
коллективного трудового спора, которые используют этот орган для урегулирования
разногласий, а также в силу прямого указания в законе, когда создание трудового
арбитража является обязательным для урегулирования коллективного трудового
спора.
§ 6. УЧАСТИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ
В УРЕГУЛИРОВАНИИ КОЛЛЕКТИВНЫХ
ТРУДОВЫХ СПОРОВ
В соответствии с ч. 1 ст. 407 ТК РФ государственные органы принимают участие в
урегулировании коллективных трудовых споров на федеральном и региональном
уровне. На федеральном уровне данную функцию призвано выполнять соответ ст-
вующее структурное подразделение Роструда, на региональном — орган по труду
соответствующего субъекта РФ. Полномочия государственных органов по урегу-
лированию коллективных трудовых споров отличаются в зависимости от уровня их
разрешения. На федеральном уровне соответствующий государственный орган
осуществляет следующие функции: 1) производит уведомительную регистрацию
коллективных трудовых споров по поводу заключения, изменения и выполнения
соглашений, заключаемых на федеральном уровне, коллективных трудовых споров в
организации, финансируемых из федерального бюджета, а также коллективных
трудовых споров, возникающих в случаях, когда для разрешения коллективного
трудового спора не может быть использована забастовка; 2) содействует урегули-
рованию перечисленных коллективных трудовых споров, в том числе путем создания
трудового арбитража с участием сторон такого спора; 3) ведет базу данных по учету
трудовых арбитров; 4) организует подготовку трудовых арбитров. Органы
§ 6. Участие государственных органов в урегулировании коллективных трудовых 807
исполнительной власти субъектов РФ по урегулированию коллективных трудовых
споров выполняют следующие функции: 1) проводят уведомительную регистрацию
коллективных трудовых споров, за исключением споров, уведомительная
регистрация которых отнесена к ведению федерального органа исполнительной
власти; 2) содействуют урегулированию указанных коллективных трудовых споров.
Таким образом, государственные органы существуют для организации в пределах
имеющейся у них компетенции примирительных процедур и участия в них с целью
урегулирования разногласий, составляющих предмет коллективного трудового
спора. Для достижения этой цели в ч. 4 ст. 407 ТК РФ государственным органам
предоставлены следующие полномочия: 1) по проверке в случае необходимости
полномочий представителей сторон коллективного трудового спора, в урегулиро-
вании которых они могут принимать участие; 2) по выявлению, анализу и обоб-
щению причин коллективных трудовых споров, по подготовке предложений по их
устранению; 3) по оказанию методической помощи сторонам коллективного
трудового спора на всех этапах его рассмотрения и разрешения; 4) по организации в
установленном порядке финансирования примирительных процедур. Государ ст-
венные органы по урегулированию коллективных трудовых споров при организации
работы по урегулированию коллективных трудовых споров взаимодействуют с
представителями работников и работодателей, органами государственной власти и
органами местного самоуправления.
Полномочия государственных органов по урегулированию коллективных тру-
довых споров непосредственно связаны с правами и обязанностями сторон кол-
лективного трудового спора, органов исполнительной власти и местного само-
управления. Каждая из сторон коллективного трудового спора вправе обратиться в
соответствующее подразделение этих органов с заявлением о регистрации кол-
лективного трудового спора. После получения такого заявления у них возникает
обязанность по регистрации коллективного трудового спора. В уведомлении о ре-
гистрации, направляемом должностными лицами подразделения государственного
органа стороне коллективного трудового спора, обратившейся в данный орган, могут
быть указаны разногласия, которые в соответствии с законодательством не могут
входить в предмет коллективного трудового спора. В силу чего такие разногласия
должны быть разрешены в ином порядке.
Стороны коллективного трудового спора должны иметь полномочных предста-
вителей при его ведении. Отсутствие таких представителей не позволяет проводить
примирительные процедуры и заключить соглашение об урегулировании раз-
ногласий, составляющих предмет коллективного трудового спора. В связи с чем по
требованию работников государственного органа, участвующих в урегулировании
разногласий, входящих в предмет коллективного трудового спора, представители его
сторон должны подтвердить свои полномочия. Полномочия представителей
работодателя могут быть подтверждены приказом (распоряжением) или доверен-
ностью полномочного представителя работодателя. При этом должны быть опре-
делены полномочия представителей работодателя, в частности, по участию в при-
мирительных процедурах, заключению соглашений на определенных условиях, в том
числе связанных с предоставлением дополнительных льгот и преимуществ
работникам за счет средств работодателя. Полномочия представителей работников
подтверждаются решением их представительного органа, например, протоколом
808
Глава 21. Коллективные трудовые споры
собрания (конференции) работников работодателя, у которого возник коллективный
трудовой спор, доверенностью профсоюза организации, объединяющего более
половины работников. Полномочия работников по заключению соглашений на
соответствующих условиях также следует определять в документах, подтвержда-
ющих их полномочия. Отсутствие четкого определения полномочий представителей
работодателя и работников при ведении коллективного трудового спора делает
спорными заключенные между ними соглашения. В частности, подобные соглашения
могут быть оспорены заинтересованными лицами в связи с их заключением
представителями, не наделенными соответствующими полномочиями.
Полномочные представители работодателя и работников вправе требовать от
подразделения соответствующего государственного органа исполнительной власти
предоставления списка трудовых арбитров с целью формирования трудового
арбитража. В этом случае у данного органа возникает обязанность по предостав-
лению такого списка, а также по оказанию содействия сторонам коллективного
трудового спора в привлечении к урегулированию избранных ими арбитров.
По требованию сторон коллективного трудового спора государственный орган в
пределах своей компетенции должен предоставить им информацию об уровне
профессионального образования трудовых арбитров, повышать их профессио-
нальные навыки путем организации обучения.
Соответствующий государственный орган вправе направить свои предложения по
устранению причин и условий коллективных трудовых споров работодателям,
профсоюзам (их объединениям), органам исполнительной власти, местного само-
управления, которые должны их рассмотреть и принять в пределах имеющейся у них
компетенции меры по их устранению.
Государственный орган обязан при обращении сторон коллективного трудового
спора организовать с соблюдением действующего законодательства финансирование
примирительных процедур. В частности, арбитры, находящиеся в штате под-
разделений государственного органа, должны выполнять свою трудовую функцию по
участию в примирительных процедурах за выплачиваемую им заработную плату. По
отношению к другим арбитрам стороны коллективного трудового спора при участии
представителей этого органа могут заключить соглашение о компенсации им
понесенных расходов, связанных с участием в примирительных процедурах.
По ходатайству стороны коллективного трудового спора работники соответ-
ствующего государственного органа оказывают содействие по организации при-
мирительных процедур, в частности по рассмотрению коллективного трудового
спора примирительной комиссией, с участием посредника или в трудовом арбитраже.
Представители этого органа могут обращаться в органы исполнительной власти,
органы местного самоуправления с целью принятия ими в пределах имеющейся
компетенции мер по урегулированию разногласий, входящих в предмет
коллективного трудового спора.
В соответствии с ч. 6 ст. 407 ТК РФ работники государственного органа в пре-
делах имеющейся компетенции по предъявлении удостоверения установленного
образца могут беспрепятственно посещать организации, их обособленные струк-
турные подразделения, работодателей — физических лиц в целях урегулирования
коллективных трудовых споров, выявления и устранения причин, порождающих
такие споры. Поэтому работники государственного органа по ходатайству сторон