Миронов В.И. Трудовое право: Учебник для вузов
Подождите немного. Документ загружается.
§ 14. Особенности регулирования труда лиц, проходящих службу
699
регионального органа государственной власти, которому подведомственна орга-
низация, где гражданин проходит альтернативную гражданскую службу, перечня
мероприятий, проводимых без ограничения общей продолжительности рабочего
времени. Однако в соответствии со ст. 99 ТК РФ продолжительность рабочего дня
(смены) не должна превышать 12 часов. Причем работа сверх установленной
работнику продолжительности рабочего времени должна быть компенсирована лицу,
проходящему альтернативную гражданскую службу, либо предоставлением другого
времени отдыха продолжительностью не менее отработанного сверхурочно, либо
повышенной оплатой. Причем лица, проходящие альтернативную гражданскую
службу, их представители могут вести собственный учет рабочего времени, данные
которого являются допустимым доказательством при разрешении споров о рабочем
времени. При предоставлении другого времени отдыха учитывается рабочее время,
приходящееся на рабочий день (смену) при прохождении альтернативной
гражданской службы. При нормальной продолжительности рабочего времени за
восемь часов сверхурочных работ должны быть предоставлены сутки отдыха.
В п. 2 ст. 21 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе»
лицам, проходящим альтернативную гражданскую службу, запрещено занимать
руководящие должности, а также совмещать альтернативную службу с работой в
других организациях и заниматься предпринимательской деятельностью. Данный
запрет вступает в противоречие со ст. 34, 37 Конституции РФ, гарантирующими
свободное распоряжение способностями к труду. Подобного запрета не имеется и в
содержании ТК РФ. В связи с чем лица, проходящие альтернативную гражданскую
службу, в свободное от работы время могут заниматься другой трудовой или
предпринимательской деятельностью.
В п. 2 ст. 21 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе»
запрещен выезд из населенного пункта, в котором расположена организация, в ко-
торой проходит альтернативная гражданская служба. Лицо, проходящее альтер-
нативную гражданскую службу, лишено права покинуть этот населенный пункт без
согласования с представителем работодателя. В связи с чем можно сделать вывод о
том, что лицо, проходящее альтернативную гражданскую службу, не имеет права
использовать по своему усмотрению свободное от работы время. Как уже
отмечалось, время отдыха отличается от рабочего времени тем, что им работник
пользуется по своему усмотрению. В рассматриваемом случае усмотрение работника
на распоряжение свободным от выполнения работы временем ограничено, так как
работник не может без разрешения работодателя покинуть населенный пункт, в
котором работает. Данное ограничение должно быть компенсировано работнику. В
частности, при отказе представителей работодателя предоставить возможность
покинуть населенный пункт в период отдыха время перерыва в работе необходимо
рассматривать как дежурство работника, которого работодатель может привлечь к
выполнению трудовых обязанностей в связи с отказом предоставить ему возмож-
ность использовать время отдыха в другом населенном пункте по своему усмот-
рению. Время такого дежурства должно быть компенсировано предоставлением
другого времени отдыха.
В соответствии со ст. 127 ТК РФ лицам, проходящим альтернативную граждан-
скую службу, неиспользованные отпуска, в том числе и дни отдыха за работу сверх
700 Глава 18. Особенности регулирования труда отдельных категорий работников
установленной работнику продолжительности рабочего времени, могут предостав-
ляться с последующим увольнением с этой службы. В связи с чем работодатель
вправе предоставить лицу, проходящему альтернативную гражданскую службу, все
неиспользованные дни отдыха, что позволяет работнику досрочно покинуть место ее
прохождения. После чего работодатель может оформлять увольнение с
альтернативной гражданской службы и пересылку лицу, проходившему данную
службу, с его согласия документов об увольнении.
Следует помнить, что в соответствии с ч. 4 и 5 ст. 5 ТК РФ федеральные законы, в
том числе и принятые после введения ТК РФ в действие, не могут применяться в
части, противоречащей нормам ТК РФ. В соответствии с ч. 2 ст. 349 ТК РФ
противоречащими ТК РФ должны быть признаны нормы Федерального закона «Об
альтернативной гражданской службе» в части, умаляющей права работников,
гарантированные в ТК РФ. В связи с чем при обнаружении правоприменителем таких
противоречий ему следует руководствоваться предписаниями ТК РФ.
Особенности регулирования труда лиц, проходящих службу, также обусловлены
характером выполняемой ими трудовой деятельности. Правовое регулирование в
данном случае призвано путем предоставления дополнительных льгот работникам
компенсировать возможные неудобства, которые возникают при исполнении
служебных обязанностей.
§ 15. ОСОБЕННОСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА
СПОРТСМЕНОВ И ТРЕНЕРОВ
Государственная Дума 15 февраля 2008 г. приняла Федеральный закон «О внесении
изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», которым разд. XII дополнен
гл. 54.1 «Особенности регулирования труда спортсменов и тренеров». Нормы этой
главы должны регламентировать трудовые отношения с работниками, трудовая
функция которых состоит в подготовке к спортивным соревнованиям и участии в
спортивных соревнованиях по определенному виду иди видам спорта (они име-
нуются спортсменами), а также с работниками, трудовая функция которых состоит в
проведении со спортсменами учебно-тренировочных мероприятий и осуществлении
руководства состязательной деятельностью спортсменов для достижения спортивных
результатов (данная категория работников именуется тренерами).
Особенности регулирования труда спортсменов и тренеров, применение которых
влечет ограничение их прав, установленных законодательством, могут уста-
навливаться в ТК РФ. Случаи и порядок установления таких особенностей также
определяются ТК РФ (ч. 4 ст. 348.1 ТК РФ).
В качестве работодателя для спортсменов и тренеров в соответствии с ч. 2 ст.
348.1 ТК РФ могут выступать юридические лица, а также физические лица,
являющиеся индивидуальными предпринимателями, статус которых подтверждается
соответствующей регистрацией. Физические лица, которые не имеют статуса
индивидуальных предпринимателей, не могут выступать в качестве работодателя для
тренеров и спортсменов.
По соглашению работодателя с тренером или спортсменом может быть заключен
срочный трудовой договор. Для заключения данного договора достаточно доб-
ровольного волеизъявления работника и работодателя.
§ 15. Особенности регулирования труда спортсменов и тренеров
701
Помимо общих обязательных условий, перечисленных в ч. 2 ст. 57 ТК РФ, в тру-
довой договор со спортсменом должны быть включены следующие обязательные
условия: 1) обязанности работодателя обеспечить проведение учебно-тренировочных
мероприятий и участие спортсмена в спортивных соревнованиях под руководством
тренера (тренеров); 2) обязанности спортсмена соблюдать спортивный режим,
установленный работодателем, и выполнять планы подготовки к спортивным
соревнованиям; 3) обязанности спортсмена принимать участие в соревнованиях
только по указанию работодателя; 4) обязанности спортсмена не использовать за-
прещенные в спорте средства (допинг), проходить допинговый контроль; 5) обязан-
ности по обеспечению работодателем страхования жизни и здоровья спортсмена, а
также медицинского страхования в целях получения спортсменом дополнительных
медицинских и иных услуг сверх установленных программами обязательного
медицинского страхования с указанием условий и видов страхования.
Дополнительным обязательным условием, которое подлежит включению в тру-
довой договор тренера, является обязанность принимать меры по предупреждению
использования спортсменами допинга.
По соглашению с работником в трудовой договор спортсмена и тренера могут
быть включены следующие дополнительные условия: 1) о согласии работника на
передачу работодателем его персональных данных в соответствующую общероссий-
скую спортивную федерацию, а также в федеральный орган исполнительной власти,
осуществляющий регулирование в сфере физической культуры и спорта, при
включении спортсмена, тренера в состав сборной спортивной команды Российской
Федерации; 2) об обязанности работника использовать в рабочее время спортивную
форму, предоставленную работодателем; 3) об обязанности работника соблюдать
положения (регламенты) о спортивных соревнованиях в части, непосредственно
связанной с его трудовой деятельностью, с указанными положениями (регламентами)
работник может быть ознакомлен как до заключения, так и в период действия
трудового договора; 4) о порядке осуществления спортсменом денежной выплаты в
пользу работодателя при увольнении по собственному желанию или за совершение
дисциплинарного проступка с целью возмещения работодателю понесенных расхо-
дов. Данные выплаты должны быть произведены в течение двух месяцев с момента
расторжения трудового договора. Возмещение расходов работодателю должно проис-
ходить пропорционально невыполненным обязательствам уволенного спортсмена.
На основании ст. 348.3 ТК РФ при заключении трудового договора, а также в
период его действия спортсмены обязаны проходить обязательные медицинские
осмотры (освидетельствования), их прохождение обеспечивается за счет средств
работодателя. В соответствии со ст. 384.4 ТК РФ спортсмен может быть временно
переведен на работу к другому работодателю путем заключения с ним срочного
трудового договора. В этом случае действие трудового договора по основному месту
работы приостанавливается. Однако, если по истечении срока трудового договора
трудовые отношения с новым работодателем продолжаются, то трудовой договор
считается заключенным на неопределенный срок. Поэтому трудовой договор по
прежнему месту работы может быть прекращен по основаниям, предусмотренным
трудовым законодательством, например, в связи с истечением срока.
Работа по совместительству разрешается спортсмену или тренеру только с со-
гласия работодателя по основному месту работы. При временном переводе к другому
702
Глава 18. Особенности регулирования труда отдельных категорий работников
работодателю такое согласие должно быть получено от каждого работодателя, с кото-
рым заключен трудовой договор (ст. 348.7 ТК РФ).
При направлении спортсменов, тренеров в спортивные сборные команды Рос-
сийской Федерации за ними сохраняются место работы и заработок, а также воз-
мещаются расходы, понесенные в связи с участием в спортивных мероприятиях.
Спортсменам и тренерам должен предоставляться дополнительный ежегодный
оплачиваемый отпуск продолжительностью не менее четырех календарных дней.
При получении спортивной травмы работодатель обязан производить спортсмену
доплату до среднего заработка в части, которая не покрывается пособием по вре-
менной нетрудоспособности. В коллективных договорах, локальных актах рабо-
тодателя, соглашениях могут быть предусмотрены дополнительные по сравнению с
законодательством гарантии и компенсации (ст. 348.10 ТК РФ).
Особенности регулирования труда несовершеннолетних спортсменов определены
в ст. 348.8 ТК РФ. Заключение трудового договора со спортсменом в возрасте до 14
лет возможно только с согласия родителей при отсутствии медицинских про-
тивопоказаний и разрешения органа опеки и попечительства, в котором должна быть
указана максимально возможная продолжительность рабочего времени. Не-
совершеннолетние спортсмены могут привлекаться к сверхурочной работе, работе в
ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, а также направляться в
командировку на основании норм трудового права, условий договоров о труде,
локальных актов работодателя. В отношении несовершеннолетних спортсменов
допускается отступление от установленного норматива переноски тяжестей при
наличии соответствующего медицинского заключения. Данное правило распро-
страняется на труд женщин-спортсменок (ст. 348.9 ТК РФ).
В ст. 348.5 ТК РФ перечислены дополнительные основания отстранения спорт-
смена от участия в соревнованиях. К их числу относятся: 1) спортивная дисквали-
фикация спортсмена; 2) требование соответствующей общероссийской спортивной
федерации. В период отстранения работодатель должен обеспечивать участие
спортсмена в подготовке к спортивным соревнованиям и сохранять за ним опре-
деленную в трудовом договоре часть заработка, которая не может быть ниже, чем
предусмотрено в ст. 155 ТК РФ.
К числу дополнительных оснований прекращения трудового договора со спорт-
сменом ст. 348.11 ТК РФ относит: 1) спортивную дисквалификацию на срок шесть и
более месяцев; 2) использование спортсменом допинга, что должно быть установлено
при проведении допингового контроля в порядке, определенном федеральным
законом.
Спортсмен, тренер могут расторгнуть трудовой договор по собственной ини-
циативе, предупредив работодателя об увольнении в письменной форме не позднее
чем за один месяц. Данное правило не распространяется на трудовые договоры,
заключенные на срок менее четырех месяцев, их расторжение может последовать с
предупреждением работодателя за две недели.
Существуют и другие нормы, отражающие особенности выполняемой работ-
никами трудовой функции. В частности, в ст. 350 ТК РФ говорится о том, что для
медицинских работников устанавливается сокращенная продолжительность ра-
Рекомендованная литература
703
бочего времени не более 39 часов в неделю. В соответствии с ч. 2 ст. 350 ТК РФ,
постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2002 г. № 813 «О продолжитель-
ности работы по совместительству в организациях здравоохранения медицинских
работников, проживающих и работающих в сельской местности и в поселках го-
родского типа» указанным лицам работа по совместительству разрешена про-
должительностью до 39 часов в неделю, в том числе и по месту основной работы.
Однако в этом случае работник выполняет работу сверх установленной для него
продолжительности рабочего времени, которая должна быть компенсирована либо
предоставлением другого времени отдыха, равного по продолжительности отра-
ботанному сверхурочно, либо повышенной оплатой, установленной для оплаты
сверхурочных работ.
В соответствии со ст. 351 ТК РФ на творческих работников средств массовой
информации, организаций кинематографии, театров, театральных и концертных
организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении
произведений, профессиональных спортсменов распространяется трудовое законо-
дательство с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами. Данные особенности заключаются в привлечении
к указанным видам деятельности лиц, не достигших возраста 14 лет, к работе в
выходные и нерабочие праздничные дни. Однако за выполнение работы в выходные
и нерабочие праздничные дни перечисленные работники должны получать
предусмотренную законодательством компенсацию в виде предоставления другого
времени отдыха или повышенной оплаты.
Существуют и отраслевые особенности регламентации труда работников. Однако
специальные нормы, отражающие отраслевую специфику труда, не должны
ухудшать положение работников по сравнению с федеральными законами и прежде
всего с ТК РФ.
РЕКОМЕНДОВАННАЯ ЛИТЕРАТУРА
1. Акопов Д. Правовое регулирование труда руководителей организаций по но-
вому Трудовому кодексу // Хозяйство и право, 2002. — № 9. — С. 95.
2. Анисимов Л. Н., Анисимов А. Л. Особенности регулирования труда педагоги-
ческих работников // Трудовое право, 2004. — № 6. — С. 50.
3. Афанасьев А. В. Трудоправовые аспекты государственной гражданской служ-
бы // Российский ежегодник трудового права, 2005. — № 1.
4. Большакова А. Е. Особенности трудовых правоотношений членов экипажей
морских судов // Российский ежегодник трудового права, 2005. — № 1.
5. Васильева Е. Как защитить руководителя организации // ЭЖ-Юрист, 2005. —
№ 21.
6. Горелко Н. Правовое регулирование труда беременных женщин // Кадровик,
2003. — № 4. — С. 74.
7. Горячев А. С. Трудовая функция руководителя организации // Российский
ежегодник трудового права, 2005. — № 1.
8. Гусев А. В. Роль трудового права в регулировании государственной граждан-
ской службы // Трудовое право, 2005. — № 3. — С. 29.
704 Глава 18. Особенности регулирования труда отдельных категорий работников
9. Дзгоева Ф. О. Правовое регулирование труда лиц с семейными обязанностями //
Трудовое право, 2003. — № 2. — С. 67.
10. Долинская В. В. Правовое положение руководителя организации // Трудовое
право, 2005. — № 3. — С. 62.
11. Ершова Е. А. Наемный труд // Трудовое право, 2004. — № 10. — С. 25.
12. Завгородний А. В. Научно-практический комментарий к Положению о порядке
замещения должностей научно-педагогических работников в высшем учебном
заведении Российской Федерации. — СПб.: С-ПбГУ, 2005.
13. Завгородний А. В. Конкурсный порядок замещения научно-педагогических
должностей в вузе // Российский ежегодник трудового права, 2005. — № 1.
14. Зайцева О. Б. Дифференциация правового регулирования труда руководителя
в связи с принятием Трудового кодекса Российской Федерации // Трудовое
право, 2003. — № 3. — С. 15.
15. Зайцева О. Б. Специфика трудовых отношений работников в сфере здраво-
охранения // Трудовое право, 2003. — № 8. — С. 29.
16. Зайцева О. Б. Правовой статус религиозных организаций и его влияние на
правовое регулирование трудовых отношений // Трудовое право, 2005. — № 1.
— С. 30.
17. Карпухин А. Е. Руководитель организации: возможно ли совместительство //
Кадры предприятия, 2002. — № 8. — С. 26.
18. Козлова Т. А. Совместительство: основания, ограничения, запреты, гарантии //
Трудовое право, 2004. — № 7. — С. 43.
19. Костян И. Помощники по договору // Домашний адвокат, 2002. — № 18. — С.
7.
20. Костян И. Шеф на договоре // Домашний адвокат, 2003. — № 11. — С. 6.
21. Коновалова А. Г. Трудовые отношения с медицинскими работниками в частных
стоматологических клиниках // Кадры предприятия, 2002. — № 10. — С. 63.
22. Коршунова Т. Ю. Особенности регулирования труда отдельных категорий
работников // Трудовое право, 2004. — № 6. — С. 25.
23. Коршунова Т. Ю. Развитие законодательства о труде профессиональных
спортсменов // Российский ежегодник трудового права, 2005. — № 1.
24. Лютов Н. Л. Правовой статус руководителя организации и членов колле-
гиального исполнительного органа организации с точки зрения трудового
права // Трудовое право, 2003. — № 2. — С. 19.
25. Миронов В. И. Комментарий норм законодательства об альтернативной гра-
жданской службе. — М.: Р. Валент, 2005.
26. Миронов В. И. Комментарий к новому трудовому законодательству. — М.:
Комплекс-прогресс, 2000.
27. Нестерова Т. А. Судьи как субъекты трудового права // Трудовое право, 2004.
— № 7. — С. 20.
28. Покровская М. М., Строгович Ю. Н. Особенности правового регулирования
труда работников, заключивших трудовой договор на срок до двух месяцев, и
работников, занятых на сезонных работах // Трудовое право, 2003. — № 6. —
С. 13.
Рекомендованная литература
705
29. Репринцев Д. Д. Преподаватель вуза как субъект правоотношений в сфере
труда // Трудовое право, 2003. — № 7. — С. 21.
30. Репринцев Д. Д. Особенности заключения трудового договора с преподава-
телями вузов // Трудовое право, 2003. — № 9. — С. 47.
31. Самсонова Т. Н. Особенности регулирования труда лиц, работающих по со-
вместительству. — М.: Альфа-пресс, 2004.
32. Скачкова Г. С. Договоры в потребительском обществе // Кадры предприятия,
2002. — № 5.
33. Скачкова Г. С. Особенности правового регулирования труда приемных ро-
дителей // Трудовое право, 2003. — № 8. — С. 24.
34. Скачкова Г. С. Регулирование труда лиц гражданского персонала: научно-
практич. пособие. — М.: Волтерс Клувер, 2005.
35. Сойфер В. Г. Лизинг персонала: проблемы правового обеспечения // Трудовое
право, 2004. — № 3. — С. 43.
36. Сойфер В. Г. Проблемы правового обеспечения дистанционного управления
трудовыми процессами // Трудовое право, 2004. — № 11. — С. 8.
37. Спиричев М. Н. Проблемы правового регулирования труда воспитателя се-
мейной воспитательной группы // Трудовое право, 2005. — С. 5.
38. Тукманов С. Правовое регулирование трудовых отношений профессиональных
спортсменов // Вопросы трудового права, 2006. — № 3. — С. 61.
39. Французова Л. В. Особенности регулирования труда лиц, работающих по
совместительству // Трудовое право, 2003. — № 4. — С. 2.
40. Чашин А. Н. Дифференциация категорий работников по действующему тру-
довому праву Российской Федерации // Трудовое право, 2004. — № 10. — С.
12.
41. Черняева Д. В. Регулирование труда работников религиозных организаций в
Российской Федерации: проблемы, решенные и нерешенные // Трудовое право,
2003. — № 5. — С. 4.
42. Шептулина Н. Н. Особенности регулирования труда отдельных категорий
работников // Трудовое право, 2004. — № 6. — С. 21.
43. Щербакова М. А. Особенности правового регулирования трудовых отношений
с преподавателем высшего учебного заведения // Трудовое право, 2005. — №
5.
44. Щур Д. Л. Регистрация трудовых договоров в органах местного самоуправ-
ления // Трудовое право, 2003. — № 4. — С. 9.
Глава 19
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР
И ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ
ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ НОРМ
ТРУДОВОГО ПРАВА
§ 1. ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА
И ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ
ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
В ст. 352 ТК РФ перечислены основные способы защиты трудовых прав работников.
К их числу отнесены: 1) государственный надзор за соблюдением трудового
законодательства; 2) защита трудовых прав работников профессиональными
союзами; 3) самозащита трудовых прав; 4) судебная защита. В законодательстве
перечень возможных вариантов восстановления нарушенного права работников не
определен исчерпывающим образом. В ч. 2 ст. 45 Конституции РФ каждому
гарантируется защита своих прав, в том числе и в сфере труда, не запрещенными
законом способами. Поэтому работник может использовать различные способы
защиты нарушенного права, которые не запрещены федеральным законом.
Одним из способов защиты трудовых прав работников является государственный
надзор за соблюдением трудового законодательства. Надзор за соблюдением
трудовых прав работников могут осуществлять полномочные государственные
органы. Как правило, основанием для их вмешательства в трудовые отношения
является обращение работника с заявлением о восстановлении нарушенного права.
Однако в установленных федеральным законом случаях государственные органы по
надзору за соблюдением норм трудового права могут выступать в защиту
неопределенного круга работников, например, при осуществлении деятельности,
направленной на признание недействующими нормативных правовых актов.
Государственные органы по надзору за соблюдением трудового законодательства
перечислены в ст. 353 ТК РФ. Однако правовое положение этих органов изменилось
в связи с изданием Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и
структуре федеральных органов исполнительной власти», поскольку основные
органы надзора за соблюдением трудового законодательства входят в систему
государственной исполнительной власти.
Органом государственного надзора за соблюдением норм трудового права яв-
ляется государственная инспекция труда, которая до издания названного Указа
Президента РФ находилась в ведении Минтруда России и его региональных
§ 1. Органы государственного надзора за соблюдением трудового законодательства 707
органов. В настоящее время создан Роструд, который находится в ведении Мин-
здравсоцразвития России и осуществляет государственный надзор за соблюдением
трудового законодательства. В ведении Роструда находится государственная
инспекция труда.
В ч. 2 ст. 353 ТК РФ к числу органов государственного надзора за соблюдением
трудового законодательства в отдельных отраслях и на отдельных объектах
промышленности отнесены специально уполномоченные органы, которые в соот-
ветствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 также имеют статус
федеральной службы.
Согласно ст. 366, 367, 369 ТК РФ к числу специально уполномоченных органов
отнесены государственный горный и промышленный надзор, энергонадзор, атомный
надзор, функции которых названным Указом Президента РФ возложены на
Ростехнадзор, находящийся в непосредственном ведении Правительства РФ.
Государственный санитарно-эпидемиологический надзор (ст. 368 ТК РФ) осу-
ществляют соответствующие органы, находящиеся в ведении Роспотребнадзора.
Государственный надзор за точным и единообразным соблюдением трудового
законодательства осуществляет Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему
прокуроры в соответствии с имеющейся у них компетенцией. Согласно ч. 1 ст. 45
ГПК РФ прокурор может выступить в защиту неопределенного круга работников
путем предъявления в суде требований о признании недействующими нормативных
правовых актов. В частности, Генеральная прокуратура РФ может обращаться с
заявлением о признании недействующими любых нормативных правовых актов в
сфере труда. Прокуроры субъектов РФ могут требовать в суде признания
недействующими нормативных правовых актов соответствующего субъекта РФ,
органов местного самоуправления, локальных актов организаций, которые действуют
на территории их юрисдикции. Районные (городские) прокуроры могут потребовать
признания недействующими нормативных правовых актов соответствующего органа
местного самоуправления, а также локальных нормативных правовых актов
организаций, действующих на территории их юрисдикции. Таким образом,
реализация надзорных полномочий прокуроров в сфере нормативного регулирования
заканчивается обращением в суд, который по заявлению прокурора может признать
нормативный правовой акт недействующим, то есть не порождающим правовых
последствий с момента вступления судебного решения в законную силу.
В соответствии со ст. 3, 39 ГПК РФ прокурор может выступить в защиту прав и
свобод конкретного гражданина только на основании поданного им заявления.
Однако прокурор не имеет властных полномочий для воздействия на работодателя,
допустившего нарушение трудовых прав гражданина. В связи с чем при защите прав
и законных интересов конкретного гражданина прокурор может потребовать их
устранения в судебном порядке. Причем обращение прокурора в суд в защиту
конкретного гражданина может состояться на основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, если
гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважи-
тельным причинам не может самостоятельно защитить свои права. К числу таких
причин может быть отнесено отсутствие у работника навыков для ведения судебного
дела о восстановлении нарушенного права. Следовательно, для обращения
708 Глава 19. Государственный надзор и общественный контроль за соблюдением норм
прокурора в защиту трудовых прав конкретного гражданина должны быть доказаны
следующие юридически значимые обстоятельства: 1) наличие обращения
гражданина к прокурору с целью защиты нарушенного права, что подтверждается
письменным заявлением гражданина; 2) наличие уважительных причин для вступ-
ления прокурора в гражданский процесс с целью защиты прав конкретного граж-
данина. Данное обстоятельство также подтверждается заявлением гражданина, в
котором изложены такие причины, и указанием на данные причины в заявлении
прокурора, подаваемом в суд. Таким образом, при осуществлении надзорных
функций по защите прав и свобод конкретного гражданина прокурор также не имеет
властных полномочий для воздействия на работодателя с целью устранения
допущенных им нарушений. Поэтому в принудительной форме прокурор может
восстановить нарушенное право лишь в судебном порядке.
В связи с чем деятельность прокуратуры по надзору за соблюдением трудового
законодательства в случае обнаружения нарушений прав работников заканчивается в
суде заявлением об устранении указанных нарушений.
В соответствии с ч. 3 ст. 353 ТК РФ внутриведомственный надзор за соблюдением
трудового законодательства в подведомственных организациях осуществляют
федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти
субъектов РФ и органы местного самоуправления. В связи с чем работники орга-
низаций, которые находятся в ведении государственных органов исполнительной
власти и органов местного самоуправления, могут обратиться с заявлением в эти
органы с целью устранения нарушений трудовых прав. В свою очередь указанные
органы могут потребовать от руководителей подведомственных организаций устра-
нения нарушений трудовых прав работников.
Общественный контроль за соблюдением трудового законодательства могут
осуществлять профессиональные союзы в лице соответствующих органов. Согласно
ст. 370 ТК РФ общероссийские профессиональные союзы и их объединения,
межрегиональные, а также территориальные объединения (ассоциации)
профессиональных союзов с целью осуществления контроля за соблюдением норм
трудового права могут создавать правовые и технические инспекции труда
профессиональных союзов, которые действуют на основании принимаемых ими
положений, а также в соответствии с типовым положением соответствующего об-
щероссийского объединения профессиональных союзов. Профсоюзные инспекторы
труда в установленном порядке имеют право беспрепятственно посещать
работодателей, у которых работают члены профсоюза, с целью осуществления
общественного контроля за соблюдением их прав. В соответствии с ч. 6 ст. 370 ТК
РФ профсоюзные инспекторы труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране
труда имеют право: 1) осуществлять контроль за соблюдением работодателем норм
трудового права; 2) проводить независимую экспертизу условий труда и обеспечения
безопасности работников; 3) принимать участие в расследовании несчастных случаев
на производстве и профессиональных заболеваний; 4) получать информацию от
представителей работодателя о состоянии условий и охраны труда, а также о всех
несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях; 5)
защищать права и законные интересы членов профессионального союза по во просам
возмещения вреда, причиненного их здоровью на работе;