Миронов В.И. Трудовое право: Учебник для вузов

Подождите немного. Документ загружается.

§ 2. Полномочия государственной инспекции труда

709

6) предъявлять работодателям требования о приостановке работ в случаях непо-

средственной угрозы жизни и здоровью работников; 7) направлять работодателям

представления об устранении нарушений трудовых прав работников, которые

обязательны для рассмотрения полномочными представителями работодателя; 8)

осуществлять проверку состояния условий и охраны труда, выполнения обязательств

работодателем по коллективному договору и соглашению; 9) принимать участие в

работе комиссий по испытаниям и приему в эксплуатацию производственных

объектов и средств производства в качестве независимых экспертов; 10) принимать

участие в рассмотрении трудовых споров с целью защиты прав своих членов; 11)

принимать участие в разработке законов и иных нормативных правовых актов,

содержащих нормы трудового права; 12) обращаться в соответствующие органы с

требованиями о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении

трудовых прав работников. В соответствии с ч. 7 ст. 370 ТК РФ профсоюзы, их

инспекции труда при осуществлении общественного контроля взаимодействуют с

государственными органами по надзору за соблюдением норм трудового права.

Профессиональные союзы на основании заключения инспекции труда могут

подготовить заявление в судебный орган по защите прав неопределенного круга лиц.

Профсоюз вправе обжаловать нормативный правовой акт любого уровня на предмет

его признания противоречащим федеральному или региональному закону. Признание

нормативного правового акта недействующим исключает возможность его

применения с момента вступления в законную силу решения суда. С согласия

работника, выраженного в письменной форме, профессиональные союзы могут

обращаться в защиту прав в государственные органы по надзору за соблюдением

норм трудового права, а также в суд. В этом случае интересы работника может

представлять профсоюзный инспектор или уполномоченный по охране труда. Таким

образом, реализация полномочий по общественному контролю за соблюдением

трудовых прав работников также может заканчиваться обращением в

государственные органы, имеющие механизмы по восстановлению нарушенных прав

работников.

§ 2. ПОЛНОМОЧИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ИНСПЕКЦИИ ТРУДА

Как уже отмечалось, государственная инспекция труда входит в Роструд, находя-

щийся в ведении Минздравсоцразвития России. Основным нормативным правовым

актом, регламентирующим деятельность государственной инспекции труда, является

Конвенция МОТ № 81 «Об инспекции труда в промышленности и торговле» (г.

Женева, 11 июля 1947 г.). На деятельность государственной инспекции труда

распространяется Федеральный закон от 14 июля 2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав

юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении

государственного контроля (надзора)». Естественно, в своей деятельности

государственный инспектор труда руководствуется положениями ТК РФ.

В соответствии со ст. 12 Конвенции МОТ № 81 инспектор труда, имеющий до-

кументы, подтверждающие его полномочия, имеет право: 1) беспрепятственно

проходить в любое время суток на любое предприятие, охватываемое контролем

710 Глава 19. Государственный надзор и общественный контроль за соблюдением норм

инспекции; 2) входить в дневное время во все здания, которые он считает подпа-

дающими под контроль инспекции; 3) осуществлять любые проверки, контроль и

расследования, которые считает необходимыми, чтобы удостовериться в том, что

законодательные положения эффективно соблюдаются, и, в частности, инспектор

труда может: а) наедине или в присутствии свидетелей задавать вопросы пред-

принимателю или персоналу организации по всем направлениям, относящимся к

применению положений законодательства о труде; б) требовать ознакомления с

любыми книгами, реестрами или документами, ведение которых предписано за-

конодательством по вопросам условий труда, с целью проверки их соответствия

законодательным положениям и снятия с них копии; в) требовать вывешивания

объявлений в случаях, предусмотренных законодательством; г) изымать или брать с

собой для анализа образцы используемых или обрабатываемых материалов и веществ

при условии уведомления предпринимателя или его представителя о том, что

материалы или вещества изъяты и унесены с этой целью.

В п. 2 ст. 12 названной Конвенции говорится о том, что в случае инспекционного

посещения инспектор уведомляет о своем присутствии предпринимателя или его

представителя, если он не сочтет, что такое уведомление может нанести ущерб

эффективности контроля. В то же время в п. 1 ст. 13 Федерального закона от 14 июля

2001 г. № 134-ФЗ должностным лицам юридического лица и (или) представителям

юридического лица и индивидуального предпринимателя гарантируется право

непосредственно присутствовать при проведении мероприятий по контролю, давать

объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки. Представители

работодателя не могут воспользоваться данным правом, если им не будет сообщено о

проведении мероприятия по контролю. В связи с чем можно сделать вывод о том, что

указанное правило Федерального закона от 14 июля 2001 г. № 134-ФЗ вступает в

противоречие с Конвенцией МОТ № 81. Данное противоречие следует разрешать в

пользу применения положения международного правового акта, который в

соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ имеет приоритет перед внутренним

законодательством, в частности перед Федеральным законом от 14 июля 2001 г. №

134-ФЗ. Однако государственный инспектор труда в документах о проведении

мероприятий по контролю должен указать причины, по которым он не уведомил

представителей работодателя об их проведении. То есть решение государственного

инспектора труда об отказе в уведомлении представителей работодателя о

проведении мероприятий по надзору не может быть произвольным, оно должно быть

мотивировано. В свою очередь работодатель имеет право обжаловать такое решение

в вышестоящую государственную инспекцию труда и (или) суд. При рассмотрении

подобной жалобы и будет дана оценка тому, насколько указанные государственным

инспектором труда причины могли стать препятствием для эффективного контроля

работодателя.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 14 июля 2001 г. № 134-ФЗ

мероприятия по контролю проводятся на основании распоряжений (приказов)

органов государственного контроля (надзора). Следовательно, документами, под-

тверждающими полномочия государственного инспектора труда на проведение

проверки работодателя, является не только служебное удостоверение, но и распо-

ряжение (приказ) должностного лица органа государственного контроля (надзора)

§ 2. Полномочия государственной инспекции труда

711

о поручении проведения проверки работодателя конкретному государственному

инспектору труда. Данное распоряжение является законным основанием для про-

ведения проверки только указанным в нем государственным инспектором труда.

В ст. 7 Федерального закона от 14 июля 2001 г. № 134-ФЗ названо два вида

мероприятий по проведению государственного контроля (надзора), в том числе и за

соблюдением трудового законодательства.

Во-первых, выделены плановые мероприятия по контролю за соблюдением тру-

дового законодательства, что предполагает наличие в государственной инспекции

труда плана, в котором проверяемый работодатель фигурирует в качестве объекта

инспектирования. В связи с чем в распоряжении (приказе) государственной ин-

спекции труда о проверке работодателя должна быть ссылка на утвержденный план

работы, если она имеет плановый характер. Плановые проверки работодателя по

соблюдению трудового законодательства не могут проводиться более одного раза в

два года, а в отношении субъектов малого предпринимательства такие проверки

могут быть проведены не ранее чем через три года с момента их государственной

регистрации.

Во-вторых, выделены внеплановые мероприятия по проведению государственно-

го контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства. Внеплановая

проверка работодателя может быть проведена в следующих случаях: 1) с целью

контроля исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений зако-

нодательства о труде, в том числе выявленных при проведении плановой проверки;

2) получения информации от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей,

органов государственной власти, местного самоуправления о возникновении

аварийных ситуаций, изменениях или нарушениях технологических процессов, а

также о выходе из строя сооружений, оборудования, которые могут непосредственно

причинить вред жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу граждан,

юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

3) возникновения угрозы жизни и здоровью граждан, загрязнения окружающей

среды, повреждения имущества, в том числе в отношении однородных товаров

(работ, услуг) других юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей;

4) обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с

жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействием)

иных юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, связанные с

невыполнением ими обязательных требований, а также получения иной информации,

подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о

наличии признаков таких нарушений. Внеплановая проверка может проводиться по

мотивированному распоряжению (приказу) полномочного должностного лица

государственной инспекции труда, в котором указано основание для проведения

мероприятия по надзору в соответствии с п. 5 ст. 7 Федерального закона от 14 июля

2001 г. № 134-ФЗ. Наличие такого распоряжения (приказа) предполагает

ознакомление с ним представителей работодателя, в отношении которого будет

проводиться внеплановая инспекция по соблюдению требований трудового

законодательства. Однако в ст. 15 Конвенции МОТ № 81 об инспекции труда в

промышленности и торговле государственной инспекции труда предписывается

считать абсолютно конфиденциальным источник всякой жалобы

712 Глава 19. Государственный надзор и общественный контроль за соблюдением норм

на недостатки или нарушения законодательных положений и воздерживаться от

сообщения работодателю или его представителю о том, что инспекционное посе-

щение было связано с получением такой жалобы. В связи с чем Конвенция МОТ не

позволяет государственному инспектору труда сообщить представителям рабо-

тодателя информацию о подавшем жалобу работнике, если он не выразил согласие на

предоставление сведений о нем как о лице, подавшем жалобу, послужившую

основанием для проведения внеплановой проверки соблюдения норм трудового

права. В свою очередь работодатель вправе обжаловать действия по проведению

внеплановой проверки. При рассмотрении такой жалобы в суде государственный

инспектор труда обязан доказать законность и обоснованность своих действий по

проведению внеплановой проверки работодателя. В процессе доказывания не-

возможно обойтись без предоставления представителям работодателя сведений о

работнике, обратившемся с жалобой, послужившей основанием для проведения

внеплановой проверки. Таким образом, рассмотрение жалобы работодателя в суде

обеспечивает предоставление ему сведений о работнике, который посмел пожа-

ловаться на нарушение своих прав. Следовательно, обращение в суд позволяет

представителям работодателя обойти установленный в международном правовом

акте запрет на получение сведений о работнике, подавшем жалобу, послужившую

основанием для внеплановой проверки работодателя. В связи с чем данный запрет

теряет свой смысл. Очевидно, что при рассмотрении жалобы работодателя на дей-

ствия государственного инспектора труда по проведению внеплановой проверки

должны действовать особые правила. В частности, документы, подтверждающие

наличие жалобы работника на работодателя, которая послужила основанием для

проведения внеплановой проверки, должны предъявляться суду, но с ними не сле-

дует знакомить представителей работодателя. В связи с чем суд может вынести

определение об исследовании документов, послуживших поводом для внеплановой

проверки. После чего они возвращаются государственному инспектору труда,

действия которого обжалуются в судебном порядке. В свою очередь суд определит,

являлись ли представленные документы законным основанием для проведения

внепланового инспектирования работодателя.

Отсутствие законных оснований для проведения проверки деятельности рабо-

тодателя является поводом для признания действий по государственному контролю

за соблюдением норм трудового права незаконными, что позволяет признать не

имеющими юридической силы и документы, составленные в результате незаконного

инспектирования работодателя. Однако выявленные нарушения трудовых прав

работников должны быть устранены, поскольку в соответствии со ст. 2, 17, 18

Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются высшей цен-

ностью и составляют смысл государственного контроля за соблюдением трудового

законодательства. Однако, исходя из принципа диспозитивности, государственный

инспектор труда может потребовать восстановления нарушенного права работника

только с его согласия, выраженного в письменной форме. Применение принципа

диспозитивности также не позволяет воздержаться от сообщения работодателю

сведений о работниках, которые настаивают на восстановлении нарушенного ра-

ботодателем права. При этом в трудовом законодательстве могут существовать

различные способы восстановления нарушенного права. Например, перечисле-

§ 2. Полномочия государственной инспекции труда

713

ние денежных средств на счет профсоюза, членом которого является работник, с

целью их передачи пострадавшему от нарушений трудовых прав. В этом случае

представители работодателя не должны иметь информации о том, передаются ли

денежные средства работнику.

Таким образом, государственная инспекция труда обязана проводить проверку

заявлений работников на предмет устранения нарушений их трудовых прав. В ч. 2 ст.

357 ТК РФ говорится о том, что государственный инспектор труда не должен

выдавать предписание, если спор рассматривается в исковом порядке в суде или

имеется вступившее в законную силу решение суда. Однако наличие аналогичного

заявления в исковом производстве суда, а также вступившего в законную силу су-

дебного решения не является законным основанием для освобождения государст-

венной инспекции труда от обязанности провести проверку заявления работника, в

том числе и путем внепланового инспектирования работодателя. По результатам

такой проверки государственный инспектор труда должен выдать вместо предпи-

сания свое заключение по поводу разрешения заявления работника. При рассмот-

рении заявления работника в исковом производстве такое заключение исследуется в

качестве одного из доказательств по делу. Если заключение выдано после вступления

решения суда в законную силу и в нем имеются новые обстоятельства, например

доказательства, опровергающие выводы судебного решения, то подобное заключение

в соответствии с ч. 2 ст. 392 ГПК РФ является основанием для пересмотра судебного

решения по вновь открывшимся обстоятельствам. В связи с изложенным работнику

гарантируется восстановление нарушенного трудового права независимо от сроков

совершения работодателем правонарушения и его обнаружения, что соответствует

ст. 2, 17, 18 Конституции РФ, возлагающим на государственные органы обязанность

по защите трудовых прав работников без ограничения возможности восстановления

нарушенного права каким-либо сроком. Тогда как для судебной защиты трудовых

прав законодательством установлены укороченные сроки. В свою очередь для

восстановления нарушенного трудового права работника в административном

порядке, то есть путем обращения в государственную инспекцию труда, сроки

законодательством не установлены. Поэтому работники могут требовать

рассмотрения своего заявления государственной инспекцией труда независимо от

сроков совершения работодателем правонарушения. Следовательно, отказ суда в

удовлетворении исковых требований по причине пропуска срока для судебной

защиты трудовых прав не препятствует обращению с аналогичным заявлением в

государственную инспекцию труда, которая в подобной ситуации может выдать

заключение о законности и обоснованности заявленных работником требований.

Данное заключение может стать основанием для пересмотра вступившего в

законную силу судебного решения по вновь открывшимся обстоятельствам.

Отказ в удовлетворении требований работника государственной инспекцией

труда может быть обжалован в судебном порядке. В соответствии с ч. 1 ст. 256 ГПК

РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением о незаконных действиях го-

сударственной инспекции труда в течение трех месяцев со дня, когда ему стало

известно о нарушении его прав и свобод. Следует иметь в виду, что законодатель-

ством не установлены сроки для обжалования решения и действий (бездействия)

714 Глава 19. Государственный надзор и общественный контроль за соблюдением норм

государственного инспектора труда вышестоящему должностному лицу или в вы-

шестоящую государственную инспекцию труда. Количество таких обращений за-

конодательством также не установлено. Поэтому трехмесячный срок нарушения

трудовых прав и свобод, установленный для обжалования решений и действий

(бездействия) государственной инспекции труда, начинает свое течение после по-

лучения каждого очередного отказа от должностных лиц государственной инспекции

труда. При рассмотрении заявления о неправомерных действиях должностных лиц

государственной инспекции труда суд вправе вынести решение, обязывающее

принять предусмотренные законодательством меры для восстановления нарушенного

права работника. Таким образом может быть обеспечено восстановление нару-

шенного права независимо от срока совершения правонарушения работодателем.

Как уже отмечалось, восстановление нарушенных прав конкретного работника

государственной инспекцией труда возможно только на основании его волеизъяв-

ления, выраженного в письменной форме. Однако при осуществлении государст-

венного контроля за соблюдением норм трудового права инспектор труда может

выступить в защиту прав неопределенного круга работников. В частности, инспектор

труда может выдать работодателю предписание об исключении из локальных

нормативных правовых актов положений, ограничивающих права работников по

сравнению с законодательством. В отношении положений коллективного договора,

умаляющих права работников, гарантированные законодательством, государ-

ственный инспектор труда может выдать предписание об их неприменении. После

чего применение указанных положений коллективного договора представителями

работодателя может рассматриваться как нарушение трудового законодательства, за

совершение которого наступает административная ответственность.

Следует обратить внимание на то, что Конвенция МОТ № 81 не ограничивает

право должностных лиц государственной инспекции труда на проведение инспек-

тирования по вопросам, находящимся в исковом производстве суда и разрешенным

на уровне вступившего в законную силу судебного решения. Более того, ст. 17 этой

Конвенции говорит о том, что лица, нарушающие и уклоняющиеся от соблюдения

законодательных положений, реализация которых возложена на инспекторов труда,

немедленно подвергаются судебному преследованию без предварительного

уведомления, однако национальное законодательство может предусматривать

исключения из данного правила, когда должно быть сделано предварительное

уведомление с тем, чтобы исправить положение или принять предупредительные

меры. В связи с чем можно сделать вывод о том, что предписание государственного

инспектора труда, имеющее обязательную для работодателя силу, должно испол-

няться по правилам, установленным в исполнительном производстве. Данная фор-

мулировка Конвенции МОТ № 81 позволяет судьям на основании предписания

государственного инспектора труда выдавать судебный приказ. Однако наличие

предписания не лишает работника права обратиться в судебные органы с требо-

ваниями, аналогичными рассмотренным государственным инспектором труда. В

этом случае действие предписания приостанавливается, оно является одним из

доказательств по рассматриваемому судом делу. Если вступившее в законную силу

решение и предписание государственного инспектора труда противоречат друг

другу, то один из этих актов должен быть пересмотрен по вновь открывшимся

§ 2. Полномочия государственной инспекции труда

715

обстоятельствам. Исходя из принципа процессуальной аналогии, закрепленного в ч. 4

ст. 1 ГПК РФ, государственный инспектор труда может применить правила

пересмотра предписания по вновь открывшимся обстоятельствам, установленные в

ГПК РФ, в том числе с целью его приведения в соответствие с судебным решением,

обстоятельства которого могут быть признаны вновь открывшимися для

государственной инспекции труда

В законодательстве говорится об обязательности для работодателей предписаний

государственного инспектора труда. В ст. 13 ГПК РФ отмечается, что обязательными

для исполнения являются только вступившие в законную силу правоприменительные

акты, к которым относится и предписание государственного инспектора труда.

Однако в законодательстве отсутствуют специальные правила, регламентирующие

порядок вступления предписаний государственных инспекторов труда в законную

силу. В связи с чем, исходя из принципа процессуальной аналогии, следует

руководствоваться нормами гражданского процессуального права. По общим

правилам для вступления правоприменительного акта в законную силу существуют

два пути.

Во-первых, истечение срока на обжалование, когда он не обжалован в установ-

ленном законодательством порядке. Срок для обжалования правоприменительных

актов определен в 10 календарных дней. Следовательно, по истечении 10 дней с

момента получения работодателем предписания государственного инспектора труда

оно вступает в законную силу, если работодатель не обжаловал его в установленном

законодательством порядке.

Во-вторых, правоприменительный акт считается вступившим в законную силу

после оставления его без изменения вышестоящим органом, к компетенции которого

отнесено рассмотрение жалоб на него. Предписание государственного инспектора

труда может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу, в вышестоящую

государственную инспекцию труда, а также в суд. Оставление одним из

перечисленных лиц или органов предписания государственного инспектора труда без

изменения означает его вступление в законную силу. Однако законодательство не

запрещает одновременное обжалование предписания государственного инспектора

труда как в административном, так и в судебном порядке. В этом случае предписание

не должно исполняться до момента вынесения судебного решения по жалобе на него.

До вступления предписания в законную силу представители работодателя не

могут быть привлечены к административной ответственности за неисполнение

содержащихся в нем требований, так как они реализуют свое право на обжалование

правоприменительного акта в установленном законодательством порядке. Хотя после

вступления предписания государственного инспектора труда в законную силу

полномочные представители работодателя могут быть привлечены к

административной ответственности за его неисполнение. Причем правонарушение в

этом случае имеет длящийся характер. В связи с чем за неисполнение предписания

государственного инспектора труда полномочные представители работодателя могут

быть привлечены к административной ответственности неоднократно, так как

работодатель отказывается выполнить требования трудового законодательства.

716 Глава 19. Государственный надзор и общественный контроль за соблюдением норм

В соответствии с п. 3 ст. 7 Федерального закона от 14 июля 2001 г. № 134-ФЗ

продолжительность как плановой, так и внеплановой проверки работодателя го-

сударственной инспекцией труда не может превышать одного месяца. В исключи-

тельных случаях, связанных с необходимостью проведения специальных исследова-

ний (испытаний), экспертиз со значительным объемом мероприятий по контролю, на

основании мотивированного предложения государственного инспектора труда,

осуществляющего мероприятие по контролю, руководителем органа государст-

венного контроля (надзора) или его заместителем срок инспектирования работо-

дателя может быть продлен, но не более чем на один месяц. Превышение сроков

инспектирования работодателя позволяет ему требовать признания незаконными

действий, совершенных по истечении установленных законодательством сроков, а

также признания не имеющими правового значения документов, полученных в этот

период. Однако законодательство не ограничивает количество внеплановых проверок

работодателя. Поэтому при наличии законных оснований, в частности заявлений

работников о нарушении трудовых прав, может быть проведено несколько

внеплановых проверок, поскольку каждое такое заявление является законным

основанием для проведения внеплановой проверки. Законодательство не запрещает

проведение нескольких внеплановых проверок подряд. В связи с чем сроки

проведения внеплановых проверок при наличии законных оснований могут

превышать установленные в п. 3 ст. 7 Закона. Причем подобное превышение при

оформлении надлежащим образом мероприятий по надзору за соблюдением тру-

дового законодательства не может считаться нарушением законодательства. Таким

образом, восстановление нарушенного трудового права работника может проис-

ходить путем проведения очередного внепланового мероприятия по контролю за

соблюдением трудового законодательства. Поэтому сроки проведения указанных

мероприятий, которые установлены законодательством, не могут служить препят-

ствием для восстановления трудовых прав работников.

§ 3. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР ЗА БЕЗОПАСНЫМ

ВЕДЕНИЕМ РАБОТ В ПРОМЫШЛЕННОСТИ

Государственная инспекция труда в лице уполномоченных работников может

осуществлять контроль за соблюдением трудового законодательства во всех ор-

ганизациях промышленности. Наряду с государственной инспекцией труда госу-

дарственный надзор за безопасным ведением работ в промышленности призван

осуществлять специально уполномоченный орган (ст. 366 ТК РФ). До недавнего

времени специально уполномоченными являлись органы горного и промышленного

надзора. В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 данную

функцию призван выполнять Росатом, находящийся в ведении Правительства РФ.

Однако согласно п. 5 Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 федеральные

агентства не могут осуществлять функции государственного надзора, они призваны

осуществлять деятельность по оказанию государственных услуг, управлению

государственным имуществом, а также по изданию правоприменительных актов в

пределах имеющейся компетенции. Поэтому деятельность по государственному

энергетическому надзору осуществляет Ростехнадзор.

§ 3. Государственный надзор за безопасным ведением работ в промышленности 717

Ростехнадзор осуществляет государственный контроль за соблюдением норм по

охране труда в организациях угольной, горнорудной, горно-химической, нерудной,

нефтедобывающей и газодобывающей, химической, металлургической и

нефтегазоперерабатывающей промышленности, в геологоразведочных экспедициях и

партиях, а также при устройстве и эксплуатации подъемных сооружений, котельных

установок и сосудов, работающих под давлением, трубопроводов для пара и горячей

воды, объектов, связанных с добычей, транспортировкой, хранением и

использованием газа, при ведении взрывных работ в промышленности (ст. 366 ТК

РФ).

Должностные лица Ростехнадзора имеют право: 1) проводить беспрепятственно

проверки подконтрольных объектов и организаций по вопросам, относящимся к их

компетенции, а также привлекать по согласованию с федеральными органами

исполнительной власти, объединениями и организациями их специалистов для

проведения указанных проверок, получать необходимые объяснения, справки и

сведения; 2) выдавать обязательные для исполнения указания (предписания) об

устранении выявленных нарушений, правил и норм по безопасному ведению работ,

хранению и использованию взрывчатых материалов, а также по разработке,

устройству, изготовлению и безопасной эксплуатации технологических процессов и

оборудования, охране недр; 3) вносить на рассмотрение федерального органа ис-

полнительной власти в области промышленности и энергетики проекты нормативно-

технических документов, относящиеся к деятельности Ростехнадзора; 4) давать

обязательные для исполнения предписания о приостановке работ, которые ведутся с

нарушениями правил и норм безопасности и охраны недр, а также указания о выводе

людей с рабочих мест, когда имеется угроза их жизни или возникновения аварии, в

случае необходимости непосредственно приостанавливать работы и выводить людей

с рабочих мест, опечатывать места проведения работ и оборудование; 5)

приостанавливать действие или аннулировать выданные разрешения на ведение

лицензионной деятельности в случаях, когда возникает угроза аварий, гибели людей

или нанесения ущерба их здоровью; 6) привлекать в установленном

законодательством порядке должностных лиц к административной ответственности

за нарушение правил охраны труда; 7) передавать в необходимых случаях материалы

в следственные органы для решения вопроса о привлечении виновных лиц к

уголовной ответственности; 8) проверять в подконтрольных организациях и на

объектах соблюдение установленного порядка допуска работников к работе, их

инструктажа и обучения безопасным методам ведения работ, а также порядка

аттестации и проверки знаний в области охраны труда; 9) проводить проверку знаний

правил и норм безопасности, технологических регламентов специалистами, а также

инструкций по охране труда и безопасному ведению работ другими работниками; 10)

участвовать в проверке знаний правил и норм по охране труда у вновь назначенных

руководителей организаций, объектов и в установленные сроки — у других

специалистов; 11) вносить обязательные для исполнения представления в органы

государственной власти и местного самоуправления, организации об освобождении в

установленном законодательством порядке от занимаемой должности лиц,

систематически нарушающих правила и нормы по безопасному ведению работ и

охране недр, самовольно возобновляющих работы, эксплуатацию

718 Глава 19. Государственный надзор и общественный контроль за соблюдением норм

оборудования и объектов, приостановленных законным распоряжением долж-

ностных лиц Ростехнадзора, нарушающих порядок хранения и использования

взрывчатых веществ, не имеющих права руководить горными, буровыми, взрыв-

ными, маркшейдерскими, газоопасными, электротехническими работами, а также

работами, связанными с изготовлением, монтажом, ремонтом и эксплуатацией

объектов котлонадзора, подъемных сооружений и газового хозяйства, не прошедших

в установленном порядке обучение и проверку знаний правил и норм безопасности;

12) проводить в установленном законодательством порядке техническое

расследование обстоятельств и причин аварий, случаев производственного травма-

тизма, утраты взрывчатых материалов и принимать по результатам обязательные для

исполнения решения по вопросам, относящимся к компетенции Ростехнадзо-ра; 13)

назначать проведение контрольных испытаний оборудования и материалов, анализов

рабочей и окружающей природной среды, независимой экспертизы проектно-

конструкторской документации; 14) давать организациям, ведущим разработку,

изготовление и монтаж оборудования, обязательные для выполнения указания об

устранении конструктивных недостатков, а также недостатков в изготовлении и

монтаже оборудования, снижающих безопасность его эксплуатации;

15) проверять в необходимых случаях на заводах-изготовителях и ремонтных

предприятиях соответствие требованиям безопасности оборудования для горно-

добывающих отраслей промышленности, взрывозащитного электрооборудования

поднадзорных производств и объектов, газового оборудования, специализированных

вагонов и контейнеров для перевозки опасных грузов, подъемных сооружений,

котлов и трубопроводов для пара и горячей воды, сосудов, предназначенных для

работы под давлением, а также другого потенциально опасного оборудования,

применяемого на поднадзорных производствах, приостанавливать выпуск и запре-

щать применение указанного оборудования и транспортных средств при их несо-

ответствии требованиям безопасности и утвержденным техническим решениям;

16) привлекать по согласованию с заинтересованными организациями и органами

специалистов для проведения независимых экспертиз и разработок, связанных с

безопасностью производств, объектов и работ, рациональным использованием и

охраной недр; 17) получать от органов государственной власти и работодателей

информацию о состоянии безопасности, авариях и производственном травматизме,

об использовании и охране недр, материалы, документы и иные сведения по

вопросам, входящим в компетенцию Ростехнадзора; 18) проверять у должностных

лиц и иных работников наличие документов, дающих право на техническое руко-

водство работами и на их выполнение, а также соблюдение специальных требований,

установленных для приема на работу, связанную с повышенной опасностью; 19)

прекращать самовольное пользование недрами и самовольную застройку площадей

залегания полезных ископаемых, а также ограничивать, приостанавливать или

запрещать сброс в недра сточных вод, захоронение вредных веществ и отходов

производства, подземное хранение веществ и материалов в нарушение требований

действующего законодательства; 20) участвовать в установленном законодатель-

ством порядке в создании, реорганизации и ликвидации организаций по оказанию

технических, экспертных и других видов услуг по вопросам обеспечения безопас-

ности производства и охраны недр. Перечисленным правам должностных лиц