Миронов В.И. Трудовое право: Учебник для вузов

Подождите немного. Документ загружается.

§ 4. Государственный энергетический надзор

719

Ростехнадзора корреспондируют обязанности должностных лиц, работодателей, их

представителей, работников по выполнению законных требований в сфере осу-

ществления государственного надзора за безопасным ведением работ в промыш-

ленности.

При осуществлении деятельности по государственному надзору за безопасным

ведением работ в промышленности должностные лица Ростехнадзора независимы и

подчиняются закону. Основным нормативным правовым актом, регламентирующим

и данный вид государственной деятельности, является Федеральный закон от 14

июля 2001 г. № 134-ФЗ. В связи с чем проверка деятельности работодателей по

вопросам, относящимся к компетенции Ростехнадзора в сфере промышленной

безопасности, проводится по тем же правилам, что и государственный контроль за

соблюдением трудового законодательства, осуществляемый государственной

инспекцией труда (основные правила осуществления данного вида надзора рас-

смотрены нами выше).

Однако деятельность по государственному надзору за безопасным ведением работ

в промышленности имеет свои особенности. Ведь данный вид контроля не-

посредственно связан с деятельностью, создающей повышенную опасность для

окружающих. Поэтому для вступления в законную силу указаний (предписаний)

должностных лиц Ростехнадзора могут быть применены особые правила. В ча-

стности, при возникновении угрозы аварии, жизни и здоровью людей указания и

предписания должностных лиц Ростехнадзора подлежат немедленному исполнению.

Но и в этом случае работодатель не лишен возможности их обжалования

вышестоящему должностному лицу, в вышестоящий орган, а также в судебном по-

рядке. Однако данное обжалование не приостанавливает действие указания (пред-

писания) должностного лица Ростехнадзора. Хотя лица и органы, полномочные

рассматривать жалобы на указания (предписания) Ростехнадзора, могут своим

решением приостановить действие указания или предписания.

При обжаловании действий (бездействия) должностных лиц Ростехнадзора на них

лежит обязанность по доказыванию законности и обоснованности принятых

решений, в том числе и по выдаче подлежащих немедленному исполнению указаний

и предписаний. В свою очередь лицо, обжалующее решение должностных лиц

Ростехнадзора, должно доказать, что принятым решением нарушены его права.

Таким образом, деятельность Ростехнадзора имеет свои особенности, которые

обусловлены необходимостью оградить окружающих от воздействия факторов,

создающих повышенную опасность.

§ 4. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ НАДЗОР

Наряду с деятельностью государственной инспекции труда за соблюдением трудо-

вого законодательства специально уполномоченный орган осуществляет деятель-

ность за проведением работодателями мероприятий по обеспечению безопасности

обслуживания электрических и теплоиспользующих установок (ст. 367 ТК РФ). До

реорганизации федеральных органов исполнительной власти функции специально

уполномоченного органа по государственному энергетическому надзору выполняли

управления и отделения энергетического надзора, находившиеся

720 Глава 19. Государственный надзор и общественный контроль за соблюдением норм

в ведении Минпромэнерго России. В настоящее время создано Росэнерго, которое

входит в Минпромэнерго России. Как было сказано выше, в соответствии с п. 5 Указа

Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 федеральные агентства не могут

осуществлять функции государственного надзора, поэтому деятельность по госу-

дарственному энергетическому надзору также осуществляет Ростехнадзор.

Должностные лица Ростехнадзора, осуществляющие государственный энер-

гетический надзор, имеют право: 1) давать обязательные для всех организаций

предписания о ликвидации нарушений правил устройства электрических установок,

технической эксплуатации электрических и теплоиспользующих установок, техники

безопасности при их эксплуатации, а также правил пользования электрической и

тепловой энергией; 2) требовать от руководителей организаций немедленного

отключения электрических и теплоиспользующих установок при обнаружении

нарушений, которые могут привести к аварии, пожару или представляют иную

опасность для жизни и здоровья людей; 3) осуществлять контроль за своевременной

проверкой знания персоналом, обслуживающим электрические и

теплоиспользующие установки, правил технической эксплуатации этих установок и

техники безопасности при их эксплуатации; 4) давать обязательные для

руководителей организации указания об отстранении от работы на электрических и

теплоиспользующих установках лиц, не прошедших проверку знания техники

безопасности и правил технической эксплуатации установок или нарушающих эти

правила; 5) принимать в установленном законодательством порядке участие в

расследовании обстоятельств и причин несчастных случаев, связанных с экс-

плуатацией электрических и теплоиспользующих установок; 6) давать организациям

обязательные для исполнения предписания об установке приборов учета, систем

контроля и регулирования расхода электрической и тепловой энергии; 7) проверять

соответствие проектов новых и реконструируемых электрических и

теплоиспользующих установок действующим правилам техники безопасности при

эксплуатации этих установок, требованиям рационального использования энергии и

выдавать должностным лицам предписания об устранении выявленных нарушений;

8) беспрепятственно входить в любое время суток в помещения электрических и

теплоиспользующих установок по предъявлении служебного удостоверения.

Перечисленным правам должностных лиц, осуществляющих государственный

энергетический надзор, корреспондируют обязанности работодателей, их предста-

вителей, должностных лиц и иных работников выполнять законные требования по

устранению нарушений, связанных с эксплуатацией электрических и теплоис-

пользующих установок.

Должностные лица Ростехнадзора, осуществляющие государственный энер-

гетический надзор, при осуществлении мероприятий, обеспечивающих безопасное

обслуживание электрических и теплоиспользующих установок, обладают

независимостью и подчиняются закону. На деятельность по государственному

энергетическому надзору требования Федерального закона от 14 июля 2001 г. № 134-

ФЗ распространяются с отдельными изъятиями. В частности, положения данного

Закона не применяются при осуществлении контроля объектов, признаваемых

опасными в соответствии с законодательством РФ, а также особо важ-

§ 4. Государственный энергетический надзор

721

ных и режимных объектов, перечень которых определяется Правительством РФ.

Электрические и теплоиспользующие установки в соответствии с действующим

законодательством являются источником повышенной опасности. В связи с чем

требования Закона при осуществлении мероприятий, обеспечивающих безопасное

обслуживание электрических и теплоиспользующих установок, не должны

применяться. В частности, для проведения проверки помещений электрических и

теплоиспользующих установок не требуется предъявлять документы о проведении

планового или внепланового мероприятия по государственному энергетическому

надзору. Достаточным основанием для проведения такой проверки является

предъявление служебного удостоверения должностным лицом, имеющим

полномочия по контролю за использованием электрических и теплоис-пользующих

установок.

Предписания и указания должностных лиц Ростехнадзора, осуществляющих

государственный энергетический надзор, в части устранения нарушений, создающих

угрозу аварий, жизни и здоровью людей, подлежат немедленному исполнению.

Однако работодатели, их представители не лишены возможности обжаловать

решения должностных лиц, осуществляющих государственный энергетический

надзор, вышестоящему должностному лицу, в вышестоящий орган, а также в суд.

Лица и органы, рассматривающие жалобы на решения должностных лиц

Ростехнадзора, могут приостановить действие указаний и предписаний, которые

обжалуются. При рассмотрении таких жалоб должностные лица Ростехнадзора

должны доказать законность и обоснованность принятых ими решений. В свою

очередь лица, которые обжалуют их действия (бездействие), должны доказать, что

они нарушают гарантированные им права или законные интересы.

Отдельные положения Федерального закона от 14 июля 2001 г. № 134-ФЗ могут

быть применены к деятельности Ростехнадзора по государственному энер-

гетическому надзору как минимум по аналогии. Например, мероприятия, обес-

печивающие безопасность электрических и теплоиспользующих установок, по

общему правилу должны проводиться в срок, не превышающий одного месяца. В

исключительных случаях этот срок может быть продлен до двух месяцев лицом,

проводящим проверку использования работодателем электрических и теплоис-

пользующих установок. Внеплановые мероприятия по проверке работодателей

должностные лица государственного энергетического надзора могут проводить при

наличии информации о ненадлежащем состоянии или эксплуатации электрических

или теплоиспользующих установок.

Работодатели, деятельность которых проверяется на предмет использования

электрических и теплоиспользующих установок, могут воспользоваться гаранти-

рованными в ст. 13 Федерального закона от 14 июля 2001 г. № 134-ФЗ правами. В

частности, они могут: 1) непосредственно присутствовать при проведении ме-

роприятий по государственному энергетическому надзору; 2) знакомиться с ре-

зультатами мероприятий по государственному энергетическому надзору, давать свои

объяснения, в том числе по составленным после его проведения документам; 3)

обжаловать действия должностных лиц Ростехнадзора в установленном зако-

нодательством порядке.

722 Глава 19. Государственный надзор и общественный контроль за соблюдением норм

Таким образом, деятельность Ростехнадзора по государственному энергетиче-

скому надзору имеет существенные особенности, которые обусловлены необхо-

димостью обеспечить безопасную эксплуатацию электрических и теплоисполь-

зующих установок, которые в соответствии с действующим законодательством

являются источниками повышенной опасности. В связи с чем к деятельности

должностных лиц государственного энергетического надзора положения Феде-

рального закона от 14 июля 2001 г. № 134-ФЗ могут быть применены лишь в части,

не препятствующей устранению нарушений при эксплуатации электрических и

теплоиспользующих установок.

§ 5. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР ЗА ЯДЕРНОЙ

И РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ

Государственный надзор за соблюдением правил по ядерной и радиационной

безопасности в соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314

осуществляет Ростехнадзор, находящийся в ведении Правительства РФ (ст. 369 ТК

РФ).

Должностные лица Ростехнадзора при осуществлении мероприятий по госу-

дарственному надзору за ядерной и радиационной безопасностью имеют право: 1)

проводить на поднадзорных объектах инспекции состояния ядерной и радиационной

безопасности систем оборудования, технической, учетной и отчетной документации

по обеспечению безопасности и качества ведения работ, квалификации персонала,

порядка хранения и учета радиоактивных веществ, ядерных материалов и изделий,

созданного на их основе ядерного оружия; 2) получать необходимые объяснения,

справки и сведения по вопросам, относящимся к предмету государственного надзора,

при этом допуск лиц, осуществляющих рассматриваемый вид государственного

надзора, на закрытые объекты и к материалам, составляющим государственную

тайну, осуществляется в установленном законодательством порядке; 3) привлекать

специалистов соответствующих министерств, ведомств, организаций, воинских

частей по согласованию с ними для проведения инспекций по государственному

надзору за ядерной и радиационной безопасностью; 4) выдавать руководителям и

другим должностным лицам организаций, воинских частей обязательные для

исполнения предписания об устранении выявленных нарушений условий действия

разрешений (лицензий), требований правил и норм по ядерной и радиационной

безопасности, а также причин и условий, приводящих к таким нарушениям, о

приостановке работ, проводимых с нарушениями требований по ядерной и

радиационной безопасности и представляющих опасность для здоровья людей и

окружающей среды; 5) контролировать соблюдение условий действия выданных

разрешений (лицензий) и исполнение предписаний; 6) приостанавливать или

прекращать действие выданных разрешений (лицензий) на право ведения раз-

решенной деятельности в случае выявления нарушения законодательства, относя-

щегося к использованию атомной энергии, ядерных материалов и радиоактивных

веществ, или нарушений условий действия разрешений (лицензий); 7) запрещать

применение изделий и технологий, не обеспечивающих ядерную и радиационную

безопасность персонала, населения и окружающей среды; 8) получать от руково-

§ 5. Государственный надзор за ядерной и радиационной безопасностью

723

дителей и других должностных лиц государственных органов исполнительной

власти, организаций, воинских частей необходимые документы по состоянию безо-

пасности, учета и контроля ядерных материалов на поднадзорных объектах и обос-

новывающие их материалы; 9) заслушивать должностных лиц государственных

органов исполнительной власти, организаций, воинских частей по вопросам со-

блюдения соответствующих требований законодательства, правил и норм по ядерной

и радиационной безопасности и иным вопросам, относящимся к компетенции

государственного надзора за ядерной и радиационной безопасностью.

Перечисленным правам должностных лиц, осуществляющих деятельность по

государственному контролю за ядерной и радиационной безопасностью, кор-

респондируют обязанности должностных лиц государственных органов испол-

нительной власти, организаций, воинских частей по выполнению их законных

распоряжений в части устранения нарушений в области ядерной и радиационной

безопасности.

Предписания должностных лиц Ростехнадзора подлежат немедленному испол-

нению в установленные в них сроки. Однако лица, которым выданы такие пред-

писания, могут их обжаловать в установленном законодательством порядке, в ча-

стности, вышестоящему должностному лицу, в вышестоящий орган, а также в суд.

При рассмотрении жалоб на действия (бездействие) должностных лиц Ростех-

надзора на них лежит обязанность по доказыванию законности и обоснованности

вынесенных решений. При этом следует иметь в виду, что проверка законности и

обоснованности принятых решений административными органами проверяется по

правилам гражданского процессуального законодательства. В связи с чем лица, в

отношении которых проводятся мероприятия по государственному контролю, могут

принимать участие в этой деятельности путем представления имеющихся у них

доказательств, которым должна быть дана оценка в решении органа, осущест-

вляющего деятельность по государственному надзору. Отказ от выполнения этого

требования позволяет признать решение, принятое должностным лицом админи-

стративного органа, незаконным и (или) необоснованным.

При осуществлении деятельности по государственному надзору за ядерной и

радиационной безопасностью должностные лица Ростехнадзора независимы и

подчиняются только закону (ч. 3 ст. 369 ТК РФ). В соответствии с п. 3 ст. 1

Федерального закона от 14 июля 2001 г. № 134-ФЗ на деятельность по контролю за

безопасностью при использовании атомной энергии действие данного Закона не

распространяется. Однако исходя из принципа процессуальной аналогии, за-

крепленного в ч. 4 ст. 1 ГПК РФ, отдельные положения Федерального закона от 14

июля 2001 г. № 134-ФЗ могут быть применены и к отношениям, возникающим при

осуществлении государственного надзора за ядерной и радиационной безопасностью.

Например, лица, в отношении которых проводится мероприятие по

государственному надзору за ядерной и радиационной безопасностью, имеют право:

1) лично или через своих представителей участвовать в проведении мероприятия по

государственному надзору за ядерной и радиационной безопасностью, давать

объяснения и представлять другие доказательства по вопросам, относящимся к

предмету данного контроля; 2) получать информацию в соответствии с действующим

законодательством, за исключением сведений, для которых

724 Глава 19. Государственный надзор и общественный контроль за соблюдением норм

установлена особая форма доступа; 3) знакомиться с материалами, составленными по

результатам контроля за ядерной и радиационной безопасностью, указывать об этом

в соответствующих актах, выражать согласие или несогласие с ними, а также с

отдельными действиями должностных лиц Ростехнадзора; 4) обжаловать действия

(бездействие) должностных лиц Ростехнадзора в установленном законодательством

порядке, в частности, вышестоящему должностному лицу, в вышестоящий орган, а

также в судебном порядке. Перечисленным правам лиц, в отношении которых

проводятся мероприятия по государственному надзору за ядерной и радиационной

безопасностью, корреспондируют обязанности должностных лиц Рос-технадзора

создавать необходимые условия для их реализации.

Таким образом, особый характер деятельности по государственному надзору за

ядерной и радиационной безопасностью не позволяет прямо применить к возни-

кающим при этом отношениям положения Федерального закона от 14 июля 2001 г. №

134-ФЗ. Однако отдельные положения Закона применимы к этим отношениям по

аналогии, в том числе в части защиты прав инспектируемых лиц с соблюдением

правил об устранении нарушений на объектах, создающих повышенную опасность

для окружающих.

§ 6. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ

САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКИЙ НАДЗОР

В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 государственный

санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением организациями санитарно-

гигиенических и санитарно-противоэпидемиологических норм и правил осущест-

вляет Роспотребнадзор, состоящий в ведении Минздравсоцразвития России.

Должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиоло-

гический надзор, имеют право: 1) получать от государственных органов испол-

нительной власти, органов местного самоуправления, индивидуальных предпри-

нимателей и юридических лиц документированную информацию по вопросам

обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; 2) беспре-

пятственно посещать территории и помещения объектов, подлежащих государст-

венному санитарно-эпидемиологическому надзору, в целях проверки соблюдения

индивидуальными предпринимателями, должностными лицами и работниками,

выполняющими в организации управленческие функции, санитарного законода-

тельства и выполнения на указанных объектах санитарно-эпидемиологических

(профилактических) мероприятий; 3) проводить отбор для исследований проб и

образцов продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов;

4) проводить досмотр транспортных средств и перевозимых ими грузов, в том числе

продовольственного сырья и пищевых продуктов, в целях установления соответствия

транспортных средств и перевозимых ими грузов санитарным правилам; 5)

проводить отбор для исследований проб воздуха, воды и почвы; 6) проводить

измерения факторов среды обитания в целях установления соответствия таких

факторов санитарным правилам; 7) составлять протоколы о нарушениях санитарного

законодательства; 8) при выявлении нарушений санитарного законодательства, а

также при угрозе возникновения и распространения инфекционных

§ 6. Государственный санитарно-эпидемиологический надзор

725

заболеваний и массовых инфекционных заболеваний (отравлений) выдавать ин-

дивидуальным предпринимателям и юридическим лицам обязательные для испол-

нения ими предписания по следующим вопросам: а) об устранении выявленных

нарушений санитарных правил; б) о прекращении реализации не соответствующей

санитарным правилам и не имеющей санитарно-эпидемиологического заключения

продукции; в) о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических

(профилактических) мероприятий; г) о проведении лабораторного обследования

граждан, контактирующих с больными инфекционными заболеваниями, и меди-

цинского наблюдения за этими гражданами; д) о выполнении работ по дезинфекции,

дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на

территориях и в помещениях, где сохраняются условия для возникновения и

распространения инфекционных заболеваний. Предписания должностных лиц,

осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по

перечисленным вопросам вступают в законную силу немедленно, они подлежат

исполнению в установленные в них сроки. Другие предписания вступают в силу

после прохождения установленных процессуальным законодательством процедур

вступления в законную силу правоприменительных актов, то есть истечения уста-

новленного срока на обжалование или признания его законным и обоснованным

вышестоящим должностным лицом либо органом, к компетенции которых отнесено

рассмотрение жалобы на данный правоприменительный акт.

Однако индивидуальные предприниматели и юридические лица имеют право

обжаловать любые действия (бездействие) должностных лиц санитарно-эпиде-

миологического надзора, в том числе по выдаче предписаний, подлежащих немед-

ленному исполнению, вышестоящему должностному лицу, в вышестоящий орган, а

также в судебном порядке. При рассмотрении таких жалоб на должностных лицах

государственного санитарно-эпидемиологического надзора лежит обязанность по

доказыванию законности и обоснованности принятых ими решений. В свою очередь

лица, которые обжалуют действия (бездействие) должностных лиц санитарно-

эпидемиологического надзора, должны доказать, что принятыми этими лицами

решениями нарушены их права или охраняемые законом интересы. Признание

действий должностных лиц санитарно-эпидемиологического надзора незаконными и

(или) необоснованными позволяет индивидуальным предпринимателям и юри-

дическим лицам предъявить исковые требования к соответствующему органу са-

нитарно-эпидемиологического надзора о возмещении убытков, причиненных не-

законными действиями.

Перечисленным правам должностных лиц, осуществляющих санитарно-эпиде-

миологический надзор, корреспондируют обязанности индивидуальных предпри-

нимателей и юридических лиц по исполнению их законных требований по устра-

нению нарушений санитарно-противоэпидемиологических норм и правил.

При осуществлении мероприятий по государственному санитарно-эпидемио-

логическому надзору должностные лица Роспотребнадзора независимы и подчи-

няются закону (ч. 2 ст. 368 ТК РФ). Однако и на деятельность по государственному

санитарно-эпидемиологическому надзору требования Федерального закона от 14

июля 2001 г. № 134-ФЗ распространяются частично. В частности, положения данного

Закона не применяются при выдаче предписаний должностными лицами

726 Глава 19. Государственный надзор и общественный контроль за соблюдением норм

государственного санитарно-эпидемиологического надзора, которые подлежат

немедленному исполнению, поскольку устранение нарушений, которые фигурируют

в таких предписаниях, связано с повышенной опасностью для окружающих. Данный

Закон не распространяется и на государственный санитарно-эпидемиологический

надзор на железнодорожном транспорте, а также на мероприятия по са-нитарно-

карантинному, карантинному, фитосанитарному и ветеринарному контролю в

пунктах перехода Государственной границы РФ. Однако и в перечисленных случаях

лица, в отношении которых проводятся мероприятия по санитарно-эпиде-

миологическому надзору, также имеют право: 1) непосредственно присутствовать

при проведении мероприятий по санитарно-эпидемиологическому надзору, давать

объяснения по вопросам, касающимся предмета данного контроля; 2) получать ин-

формацию в соответствии с действующим законодательством, в том числе о прово-

димых в ходе санитарно-эпидемиологического контроля исследованиях; 3) знако-

миться с результатами мероприятий по санитарно-эпидемиологическому надзору,

указывать в документах, составленных по его результатам, о своем ознакомлении,

согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц

санитарно-эпидемиологического надзора; 4) обжаловать действия (бездействие)

должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемио-

логический надзор, в установленном законодательством порядке. Перечисленным

правам лиц, в отношении которых проводятся мероприятия по санитарно-эпиде-

миологическому надзору, корреспондируют обязанности должностных лиц, осуще-

ствляющих государственный надзор, не препятствовать их реализации. В случаях,

когда присутствие физических лиц, в отношении которых проводятся мероприятия

по санитарно-эпидемиологическому надзору, невозможно ввиду опасности для

окружающих, они могут поручить участие в этих мероприятиях представителям,

оформив их полномочия доверенностью по месту работы или жительства либо

заявлением должностным лицам, осуществляющим государственный санитарно-

эпидемиологический надзор.

В остальных случаях при проведении мероприятий по санитарно-эпидемио-

логическому надзору следует руководствоваться положениями Федерального закона

от 14 июля 2001 г. № 134-ФЗ. Таким образом, особый характер деятельности по

санитарно-эпидемиологическому надзору не позволяет применить к ней в полном

объеме данный Закон. Однако отдельные его положения могут быть использованы и

в случаях, когда установленные им правила по проведению мероприятий по

государственному контролю (надзору) не применяются. В подобных ситуациях

отдельные требования Закона могут быть применены, как минимум, по аналогии.

§ 7. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ

ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

В ст. 362 ТК РФ говорится о том, что руководители и иные должностные лица

организаций, а также работодатели — физические лица, виновные в нарушении

трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих

нормы трудового права, несут ответственность в случаях и порядке, установлен-

§ 7. Ответственность за нарушение трудового законодательства

727

ных федеральными законами. Можно выделить несколько видов ответственности,

которая может наступать за нарушение норм трудового права.

Во-первых, руководители, иные должностные лица организации за нарушение

норм трудового права могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности

лицами, полномочными применять дисциплинарные взыскания. Например, на

основании подп. «д» п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ они могут быть уволены с работы за

нарушение требований по охране труда, если это нарушение повлекло за собой

тяжкие последствия (несчастный случай на производстве, аварию, катастрофу) либо

заведомо создавало реальную угрозу наступления таких последствий.

Во-вторых, руководители организации, иные должностные лица за нарушение

норм трудового права могут быть привлечены к материальной ответственности. В

частности, за незаконное увольнение с работы, повлекшее причинение работодателю

ущерба в виде выплаты работнику среднего заработка за время вынужденного

прогула и компенсации морального вреда. В зависимости от вида проступка

руководители, иные должностные лица организации могут быть привлечены как к

полной, так и к ограниченной материальной ответственности в размере их среднего

месячного заработка.

Привлечение к дисциплинарной и материальной ответственности руководителей,

иных должностных лиц организации за нарушение трудового законодательства

является правом, а не обязанностью работодателя. В связи с чем при привлечении к

перечисленным видам ответственности действует принцип дис-позитивности,

предполагающий наличие волеизъявления полномочного представителя

работодателя на привлечение руководителя, иных должностных лиц организации к

материальной или дисциплинарной ответственности за нарушение норм трудового

права. В свою очередь руководители, иные должностные лица организации,

привлеченные к материальной или дисциплинарной ответственности за нарушение

норм трудового права, могут обжаловать действия по применению к ним мер

указанных видов ответственности в установленном законодательством порядке, в

частности в государственную инспекцию труда и (или) в суд.

Нельзя не заметить, что в ст. 362 ТК РФ говорится об ответственности руково-

дителей, иных должностных лиц организации, а также работодателей — физических

лиц за нарушение норм трудового права. Однако решения органов государственного

надзора за соблюдением трудового законодательства, которые повлекли причинение

ущерба работодателю и приняты с нарушением норм трудового права, также могут

стать основанием для возмещения работодателю причиненных вынесением

незаконного решения убытков. Следовательно, к ответственности за нарушение норм

трудового права при осуществлении государственного надзора за соблюдением

трудового законодательства могут быть привлечены органы, принявшие незаконное

и (или) необоснованное решение.

При этом работодатель должен доказать, что возникшие у него убытки являются

следствием незаконных и (или) необоснованных действий органов государственного

контроля за соблюдением норм трудового права.

В-третьих, за нарушение норм трудового права руководители, иные должностные

лица организации, а также работодатели — физические лица могут быть привлечены

к административной ответственности, которая установлена КоАП РФ.

728 Глава 19. Государственный надзор и общественный контроль за соблюдением норм

В соответствии с ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ руководители, иные должностные лица

организации за нарушение законодательства о труде и об охране труда могут быть

подвергнуты штрафу государственным инспектором труда. Повторное в течение года

нарушение законодательства о труде и об охране труда лицом, которое подвергнуто

административному взысканию за аналогичное правонарушение, может повлечь его

дисквалификацию на срок от одного года до трех лет (ч. 2 ст. 5.27). Данная мера

ответственности применяется судьей на основании материалов, подготовленных

государственной инспекцией труда, она заключается в лишении физического лица

права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления

юридического лица, входить в его совет директоров (наблюдательный совет),

осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим

лицом, а также иное управление юридическим лицом (ст. 3.11).

Административный штраф на руководителей, иных должностных лиц органи-

заций, а также работодателей — физических лиц налагается должностными лицами

государственной инспекции труда в следующих случаях:

♦ уклонение представителей работодателя от участия в переговорах о заклю-

чении коллективного договора, соглашения либо нарушение установленного

законом срока проведения таких переговоров, а равно необеспечение работы

комиссии по заключению коллективного договора, соглашения в

установленные сторонами сроки (ст. 5.28);

♦ непредоставление представителями работодателя информации, необходимой

для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за

соблюдением коллективного договора, соглашения (ст. 5.29);

♦ необоснованный отказ представителей работодателя от заключения коллек-

тивного договора или соглашения (ст. 5.30);

♦ нарушение или невыполнение обязательств по коллективному договору либо

соглашению (ст. 5.31);

♦ уклонение представителей работодателя от получения требований работников

при возникновении коллективного трудового спора и от участия в

примирительных процедурах, в том числе непредоставление помещения для

проведения собрания (конференции) работников в целях выдвижения

коллективных требований или создание препятствий к проведению такого

собрания (конференции) (ст. 5.32);

♦ невыполнение представителями работодателя соглашения, достигнутого при

урегулировании коллективного трудового спора (ст. 5.33);

♦ увольнение лицом, пользующимся правом приема и увольнения, работников в

связи с проведением ими коллективного трудового спора и объявлением

забастовки (ст. 5.34);

♦ сокрытие представителями работодателя несчастного случая на производстве

или профессионального заболевания (ст. 5.44 КоАП РФ). За один случай

сокрытия несчастного случая на производстве или профессионального

заболевания к административной ответственности могут быть привлечены как

непосредственные виновники, в частности руководитель и иные должностные

лица организации, так и в целом организация.