Миронов В.И. Трудовое право: Учебник для вузов

Подождите немного. Документ загружается.

§ 12. Особенности регулирования труда работников, направленных на работу за границу 689

профессионального образования возраста 65 лет. Перечисленные основания могут

применяться в том случае, когда отсутствуют общие основания для увольнения

работника, в частности, перечисленные в ст. 81 ТК РФ. Поэтому в уставе образо-

вательного учреждения могут быть определены дополнительные по сравнению со ст.

81 ТК РФ грубые нарушения устава образовательного учреждения, за совершение

которых может последовать увольнение педагогического работника. Например, к

числу таких нарушений может быть отнесено курение в местах, где это запрещено

работодателем. Применение насилия над личностью обучающегося, воспитанника

также следует признать дополнительным по отношению к ст. 81 ТК РФ основанием

для увольнения педагогического работника. Применение такого насилия не должно

входить в понятие аморального проступка, совершенного работником,

выполняющим воспитательные функции. Дополнительным по сравнению с общими

основаниями является и увольнение по достижении перечисленными лицами

возраста 65 лет.

Специальное правовое регулирование труда педагогических работников также

обусловлено спецификой их трудовой деятельности, которая связана с выполнением

воспитательной функции. В связи с чем специальные нормы призваны адекватно

отражать особенности труда педагогических работников.

§ 12. ОСОБЕННОСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА

РАБОТНИКОВ, НАПРАВЛЕННЫХ

НА РАБОТУ ЗА ГРАНИЦУ

В соответствии со ст. 337 ТК РФ направление работников на работу в дипломати-

ческие представительства и консульские учреждения РФ, а также в представитель-

ство федеральных органов исполнительной власти и государственных учреждений

РФ за границей производится специально уполномоченными органами федеральной

власти и государственными учреждениями РФ. К числу органов федеральной

исполнительной власти относятся федеральные министерства, федеральные службы

и агентства, федеральные надзоры, а также Главное управление специальных

программ Президента РФ, Государственная техническая комиссия при Президенте

РФ, Управление делами Президента РФ. На основании решений Президента РФ и

Правительства РФ государственные учреждения могут иметь представительства за

границей, на работу в которые могут направить перечисленные в ст. 337 ТК РФ

органы. Таким образом, для заключения трудового договора на работу в перечис-

ленных в ст. 337 ТК РФ учреждениях за границей необходимо направление соот-

ветствующих органов. Следовательно, заключению трудового договора в этом случае

предшествует данное направление.

Для направления на работу за границу также необходимо прохождение предва-

рительного медицинского осмотра. Постановлением Правительства РФ от 10 апреля

2003 г. № 208 «Об утверждении списка заболеваний, препятствующих работе в

представительстве Российской Федерации за границей» определены заболевания,

которые являются препятствием для направления работников на работу в предста-

вительства Российской Федерации за границей. Наличие у лица указанных в этом

списке заболеваний является законным основанием для отказа в направлении его

690 Глава 18. Особенности регулирования труда отдельных категорий работников

на работу в представительство Российской Федерации за границей и в заключении с

ним трудового договора.

В соответствии с ч. 1 ст. 338 ТК РФ с работником, направляемым на работу в

представительство Российской Федерации за границей, заключается срочный

трудовой договор на срок до трех лет. Трудовой договор с неопределенным сроком с

указанными работниками не заключается. Однако по окончании срока трудового

договора он может быть перезаключен на новый срок, который также не может быть

более трех лет. Тогда как для других трудовых договоров, заключенных на

определенный срок, процедура перезаключения не предусмотрена. В связи с чем

продолжение трудовых отношений по истечении срока трудового договора, в том

числе и при его перезаключении, по общему правилу означает возникновение до-

говора с неопределенным сроком. В отличие от общего правила с работниками,

работающими в представительстве Российской Федерации за границей, возможно

перезаключение трудового договора на новый срок.

В ч. 2 ст. 338 ТК РФ работнику, занимающему должность в соответствующем

органе федеральной исполнительной власти или государственном учреждении РФ,

при направлении на работу за границу в представительство Российской Федерации

по ее окончании гарантируется прежняя или равноценная работа (должность), а при

ее отсутствии с согласия работника — другая работа (должность). В связи с чем в

трудовой договор работника вносятся изменения и дополнения, касающиеся срока и

условий его работы за границей. Поэтому по окончании работы за границей

трудовые отношения с работником не прекращаются, так как продолжает

действовать прежний трудовой договор, за исключением внесенных в него условий о

работе за границей.

В соответствии со ст. 339 ТК РФ условия труда работников, направленных на

работу в представительства Российской Федерации за границей, определяются

трудовым договором. Условия трудового договора указанных лиц не должны ухуд-

шать их положение по сравнению с трудовым законодательством. Наличие таких

условий позволяет признать их не подлежащими применению.

Порядок и условия выплаты компенсации в связи с переездом к месту работы, а

также условия материально-бытового обеспечения работников, направляемых на

работу в представительства Российской Федерации за границей, определяются

Правительством РФ с учетом климатических и иных условий пребывания. Таким

образом, гарантии и компенсации, предоставляемые указанным работникам,

призваны обеспечить возмещение расходов и оградить от воздействия неблаго-

приятных факторов, в частности, климатических условий в стране пребывания, при

переезде к месту работы и выполнении трудовой функции. В настоящее время

порядок их предоставления регламентируется постановлением Правительства РФ от

20 декабря 2002 г. № 911 «О гарантиях и компенсациях работникам, направляемым

на работу в представительства Российской Федерации за границей».

Прекращение работы в представительстве Российской Федерации за границей

может быть произведено в связи с окончанием срока трудового договора. Работники,

которые состояли в штате органа государственной власти или государственного

учреждения, направившего их на работу за границу, по окончании срока трудового

договора возвращаются на прежнюю или аналогичную работу. Их увольнение может

быть произведено только по основаниям, предусмотренным

§ 12. Особенности регулирования труда работников, направленных на работу за границу 691

законодательством. Лица, не состоящие в штате указанных органов и учреждений, по

окончании срока трудового договора подлежат увольнению по п. 2 ч. 1 ст. 77 ТК РФ

в связи с его истечением.

В ч. 2 ст. 341 ТК РФ перечислены основания досрочного прекращения работы за

границей. К их числу относятся: 1) возникновение чрезвычайной ситуации в стране

пребывания; 2) объявление работника персоной нон грата либо получение

уведомления от компетентных властей страны пребывания о его неприемлемости в

этой стране; 3) уменьшение установленной квоты дипломатических или технических

работников соответствующего представительства; 4) несоблюдение работником

обычаев и законов страны пребывания, а также общепринятых норм поведения и

морали; 5) невыполнение работником принятых на себя при заключении трудового

договора обязательств по обеспечению соблюдения членами его семьи законов

страны пребывания, общепринятых норм поведения и морали, а также правил

проживания, действующих на территории соответствующего представительства; 6)

однократное грубое нарушение трудовых обязанностей, а также режимных

требований, с которыми работник был ознакомлен при заключении трудового

договора; 7) временная нетрудоспособность продолжительностью свыше двух

месяцев подряд или наличие заболевания, препятствующего работе за границей в

соответствии с утвержденным Правительством РФ постановлением от 10 апреля 2003

г. № 208 списком заболеваний, препятствующих работе за границей.

При прекращении работы в представительстве Российской Федерации за гра-

ницей по одному из перечисленных оснований с лицами, которые не состоят в тру-

довых отношениях с органом государственной власти или государственным учре-

ждением, направившим их на работу за границу, увольнение производится по п. 2 ч.

1 ст. 77 ТК РФ, то есть по окончании срока трудового договора. Таким образом,

наличие перечисленных оснований позволяет признать трудовой договор с указан-

ными лицами закончившим свое действие, что предполагает издание приказа об

увольнении по п. 2 ч. 1 ст. 77 ТК РФ. Работники, которые состоят в штате названных

органов или учреждений, после прекращения работы за границей по перечисленным

основаниям возвращаются на работу в орган государственной власти или

государственное учреждение, с которым они состоят в трудовых отношениях. На-

званным работникам гарантируется по окончании работы за границей, в том числе и

досрочно уволенным по перечисленным основаниям, предоставление прежней или

аналогичной работы. Увольнение этих работников может быть произведено по

основаниям, предусмотренным трудовым законодательством, в частности перечис-

ленным в ст. 81 ТК РФ. Перечисленные в ч. 2 ст. 341 ТК РФ случаи не являются

основаниями для увольнения указанных работников с работы, они лишь позволяют

досрочно прекратить их работу за границей. В то время как их увольнение может

быть произведено лишь по общим основаниям, имеющимся в содержании трудового

законодательства, в том числе в ст. 81 ТК РФ.

Специальное правовое регулирование труда работников, направленных на работу

в представительства Российской Федерации за границей, также призвано адекватно

отразить особый характер выполняемых ими обязанностей. Выполнение этих

обязанностей связано с соблюдением не только действующего законодательства, но и

других норм и правил поведения. Причем соблюдение правил поведения должно

быть обеспечено не только самими работниками, но и членами их семей.

692

Глава 18. Особенности регулирования труда отдельных категорий работников

§ 13. ОСОБЕННОСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА

РАБОТНИКОВ РЕЛИГИОЗНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

В ст. 342 ТК РФ определены стороны трудового договора, заключаемого для вы-

полнения работы в религиозной организации. Работодателем в этом договоре явля-

ется религиозная организация, зарегистрированная в установленном федеральным

законом порядке и заключившая трудовой договор с работником в письменной

форме. Следовательно, стороной трудового договора признается религиозная ор-

ганизация, зарегистрированная в установленном федеральным законом порядке.

Однако выполнение работы в интересах других религиозных образований, не про-

шедших процедуру регистрации, не освобождает от обязанности выплатить со-

ответствующее вознаграждение, а также обязательные страховые взносы. Таким

образом, отсутствие регистрации не может служить основанием освобождения от

обязанности выплатить причитающееся лицу вознаграждение, а также от уплаты за

него обязательных страховых взносов. В качестве работника при заключении

трудового договора с религиозной организацией выступает лицо, достигшее возраста

18 лет, заключившее трудовой договор, лично выполняющее определенную в нем

работу и подчиняющееся внутренним установлениям религиозной организации.

Следовательно, стороной в трудовом договоре с религиозной организацией может

выступать лишь лицо, которое достигло возраста 18 лет. В то время как по общему

правилу заключение трудового договора возможно с 16 лет. Однако на основании ст.

26 ГК РФ несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет с согласия одного из

родителей могут заключить гражданско-правовой договор о труде для выполнения

определенной работы в интересах религиозной организации.

Одной из особенностей трудовых отношений с религиозной организацией в ч. 2

ст. 342 ТК РФ названа обязанность работника подчиняться внутренним установ-

лениям религиозной организации. Поэтому, исходя из требований законодательства,

нарушение таких установлений может рассматриваться как невыполнение

работником своих трудовых обязанностей.

В соответствии с ч. 1 ст. 344 ТК РФ трудовой договор между работником и ре-

лигиозной организацией может заключаться на определенный срок. Заключение

срочного трудового договора является правом религиозной организации и работника.

Поэтому они вправе заключить и трудовой договор с неопределенным сроком.

Срочный трудовой договор должен быть заключен до момента фактического допуска

работника к работе, его срок не может превышать пяти лет. Перезаключение

срочного трудового договора с работниками религиозной организации законо-

дательством не предусмотрено. В связи с чем продолжение трудовых отношений по

окончании срока трудового договора, в том числе и оформленное новым трудовым

договором, означает заключение трудового договора на неопределенный срок.

В соответствии с трудовым договором работник может выполнять любую не за-

прещенную федеральным законом работу. В трудовом договоре определяются

обязательные для религиозной организации и работника условия. В частности, при

заключении трудового договора учитываются внутренние установления религиозной

организации, являющейся его стороной. Условия трудового договора не должны

противоречить Конституции РФ, федеральным законам. Например, к работникам

религиозных организаций не могут применяться меры воздействия,

§ 13. Особенности регулирования труда работников религиозных организаций 693

связанные с физическим насилием, иными действиями, унижающими честь и дос-

тоинство работника.

Таким образом, помимо перечисленных в ст. 57 ТК РФ обязательных условий в

трудовом договоре с религиозной организацией могут быть указаны иные обяза-

тельные условия, в том числе связанные с необходимостью исполнения внутренних

установлений религиозной организации.

В соответствии с ч. 4 ст. 344 ТК РФ об изменении определенных сторонами

условий трудового договора, которые включены в содержание письменного трудо-

вого договора, религиозная организация обязана предупредить работника в пись-

менной форме не менее чем за семь календарных дней до введения новых условий

труда. Работник вправе отказаться от работы в изменившихся условиях труда, что

влечет возникновение у работодателя обязанности по его увольнению по п. 7 ч. 1 ст.

77 ТК РФ.

В соответствии со ст. 345 ТК РФ режим рабочего времени лиц, работающих в

религиозных организациях, определяется в соответствии с трудовым законода-

тельством с учетом режима осуществления обрядов и иной деятельности религи-

озной организации, определенной ее внутренними установлениями. Таким образом,

продолжительность рабочего времени в религиозной организации не должна

превышать 40 часов в неделю. Однако время выполнения трудовых обязанностей

работником может быть определено с учетом осуществления обрядов и иной дея-

тельности религиозной организации.

Работникам религиозных организаций гарантируется право на отдых, в том числе

ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью не менее 28 календарных

дней.

На основании ст. 346 ТК РФ с работником религиозной организации может быть

заключен договор о полной материальной ответственности в соответствии с

перечнем, определенным внутренними установлениями религиозной организации.

Работники религиозной организации могут быть привлечены к материальной

ответственности по возмещению причиненного по их вине прямого действительного

ущерба. По общему правилу они несут ограниченную материальную ответственность

в размере не более средней месячной заработной платы. Однако в ст. 346 ТК РФ

предусмотрена возможность заключения с работниками договоров о полной

материальной ответственности при доказанности следующих юридически значимых

обстоятельств: 1) утверждение полномочным органом религиозной организации

перечня работ и должностей, выполнение обязанностей по которым позволяет

заключить договор о полной материальной ответственности; 2) выполнение

работником обязанностей, которые включены в данный перечень. Наличие

заключенного в соответствии с требованиями ст. 346 ТК РФ договора о полной

материальной ответственности позволяет привлечь работника к данному виду

ответственности. Работники религиозной организации могут быть привлечены к

материальной ответственности в полном размере в перечисленных в ст. 243 ТК РФ

случаях.

В ч. 1 ст. 347 ТК РФ говорится о том, что трудовой договор с работниками рели-

гиозных организаций помимо оснований, предусмотренных в федеральных законах,

может быть прекращен по основаниям, перечисленным в трудовом договоре.

Применение дополнительных оснований для прекращения трудовых отношений

694 Глава 18. Особенности регулирования труда отдельных категорий работников

с работниками религиозной организации связано с доказыванием следующих юри-

дически значимых обстоятельств: 1) наличие в трудовом договоре работника ре-

лигиозной организации дополнительного по сравнению с федеральными законами

основания для увольнения, например за грубое нарушение конкретных установлений

религиозной организации; 2) наступление обстоятельств, входящих в состав

дополнительного основания увольнения работника религиозной организации.

В трудовом договоре, заключаемом с работником религиозной организации,

могут быть предусмотрены сроки предупреждения об увольнении по основаниям,

установленным в трудовом договоре, а также порядок предоставления гарантий и

компенсаций при проведении увольнения по дополнительным основаниям, пре-

дусмотренным в трудовом договоре. При применении других оснований увольнения,

предусмотренных федеральными законами, гарантии и компенсации пре-

доставляются работникам религиозных организаций в соответствии с трудовым

законодательством.

Трудовые споры, не урегулированные религиозной организацией и работником,

рассматриваются в судебном порядке. Работники религиозных организаций могут

обращаться за защитой трудовых прав в государственную инспекцию труда

соответствующего субъекта РФ. Однако государственные органы не могут рас-

сматривать конфликты, возникающие между лицами, имеющими сан в религиозной

организации, и самой религиозной организацией по поводу возникающих в связи с

этим прав и обязанностей. Например, суд не может рассматривать заявление о

восстановлении на работе в сане имама. Рассмотрение данного заявления не

относится к подведомственности государственных органов, так как в соответствии с

ч. 2 ст. 14 Конституции РФ религиозные объединения отделены от государства.

Поэтому государственные органы не могут вмешиваться во внутренние дела

религиозных организаций, в частности по наделению определенным саном. Данный

вопрос относится к исключительной компетенции соответствующих органов

религиозной организации. Однако на труд наемных работников религиозной ор-

ганизации, не имеющих сана священника и иного звания в иерархии религиозной

организации, распространяется действующее законодательство. В связи с чем эти

работники с целью защиты трудовых прав могут обращаться в государственные ор-

ганы, которые полномочны устранять нарушения трудовых прав указанных лиц.

Специально правовое регулирование труда работников религиозной организации

связано с особым видом деятельности, осуществляемой этими организациями,

которые имеют собственные внутренние установления, вмешательство в которые со

стороны государственных органов не допускается. В связи с чем требуется аде-

кватное отражение в нормах трудового права особенностей правового регулирования

труда работников религиозных организаций.

§ 14. ОСОБЕННОСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА ЛИЦ,

ПРОХОДЯЩИХ СЛУЖБУ

На государственных служащих и муниципальных служащих распространяется

трудовое законодательство с особенностями, которые установлены для регламен-

тации их труда специальными нормативными правовыми актами. Трудовое зако-

нодательство применяется к этим лицам с учетом особенностей, установленных

§ 14. Особенности регулирования труда лиц, проходящих службу

695

Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской

службе Российской Федерации» и Федеральным законом от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ

«О муниципальной службе в Российской Федерации».

Прием на государственную службу по общему правилу происходит путем про-

ведения конкурсного отбора. Конкурс может проводиться в форме конкурса доку-

ментов или конкурса-испытания. Конкурс-испытание включает в себя испытание на

соответствующей должности государственной службы и завершается государ-

ственным квалификационным экзаменом. Решение конкурсной комиссии о про-

хождении конкурса является основанием для назначения на соответствующую

должность государственной службы и заключения трудового договора.

Муниципальные служащие также могут приниматься на службу путем прове-

дения конкурса. В Постановлении КС РФ от 15 декабря 2003 г. № 19-П по делу о

проверке конституционности положений Закона Ивановской области «О муни-

ципальной службе Ивановской области» говорится о том, что закрепление в законе

субъекта РФ полномочий органов местного самоуправления осуществлять

организацию и проведение конкурсов на замещение вакантных муниципальных

должностей не противоречит ст. 37 Конституции РФ, ст. 6 Европейской хартии

местного самоуправления (г. Страсбург, 15 октября 1985 г.), ст. 18 ТК РФ, ст. 37

Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах орга-

низации местного самоуправления в Российской Федерации», Указу Президента РФ

от 29 апреля 1996 г. № 604, которым утверждено Положение о проведении конкурса

на замещение вакантной государственной должности федеральной государственной

службы, рекомендующее руководствоваться данным Положением при проведении

конкурсов на замещение вакантных должностей в органах государственной власти

субъектов РФ и органах местного самоуправления

. Таким образом, при приеме на

муниципальную службу заключению трудового договора также может

предшествовать проведение конкурса на основании перечисленных нормативных

правовых актов, а также законов субъектов РФ, которые не должны противоречить

федеральному законодательству. Противоречащим федеральному законодательству

должен быть признан закон субъекта РФ, который возлагает на граждан

дополнительные по сравнению с ним обязанности.

Для гражданина, впервые принятого на государственную должность государ-

ственной службы, в том числе по итогам конкурса документов, или для государст-

венного служащего при переводе на государственную должность государственной

службы иной группы и иной специализации устанавливается испытание на срок от

трех до шести месяцев. По общему правилу, закрепленному в ст. 70 ТК РФ, срок

испытания не должен превышать трех месяцев, он не устанавливается при

поступлении на работу по конкурсу, а также при переводе на другую работу у того

же работодателя, поскольку в этом случае не требуется заключения нового трудового

договора. В соответствии с ч. 1 ст. 70 ТК РФ испытание при приеме на работу может

быть установлено лишь при заключении трудового договора.

При применении данного Постановления КС РФ следует учитывать, что Указ Президента

РФ от 29 апреля 1996 г. № 604 утратил силу с 1 февраля 2005 г. в связи с изданием Указа

Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 112, утвердившего Положение о конкурсе на замеще-

ние вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации.

696 Глава 18. Особенности регулирования труда отдельных категорий работников

Гражданин поступает на государственную службу на условиях трудового дого-

вора, заключаемого на неопределенный срок и на срок не более пяти лет. С лицами,

прошедшими конкурс на замещение государственных должностей категории «В»,

как правило, заключается трудовой договор на неопределенный срок. Госу-

дарственная служба на государственных должностях категории «Б» ограничена

сроком, на который назначаются или избираются соответствующие лица, заме-

щающие государственные должности категории «А». Таким образом, с государ-

ственными служащими категории «Б» заключается срочный трудовой договор на

срок до пяти лет.

С муниципальными служащими, принимаемыми на работу по конкурсу на долж-

ности категории «В», также, как правило, заключается трудовой договор на неопре-

деленный срок. Исключение из этого правила составляют случаи, перечисленные в

ст. 59 ТК РФ, например, при принятии на должность временно отсутствующего

работника, находящегося в отпуске по уходу за ребенком.

Постановлением КС РФ от 15 декабря 2003 г. № 19-П признаны не противо-

речащими Конституции РФ положения Закона Ивановской области «О муници-

пальной службе Ивановской области» в части, предусматривающей заключение

срочного трудового договора с муниципальными служащими, замещающими долж-

ности категории «Б» на срок полномочий соответствующего должностного лица

муниципальной службы категории «А». При этом констатируется, что заключение

срочного трудового договора с указанными муниципальными служащими соот-

ветствует ст. 59 ТК РФ, ст. 8 Федерального закона «Об основах муниципальной

службы в Российской Федерации» (в настоящий момент утратил силу). Поэтому с

муниципальными служащими категории «Б» могут заключаться срочные трудовые

договоры на срок полномочий должностного лица муниципальной службы категории

«А», деятельность которого они призваны обеспечивать. Соответствующие

положения могут быть закреплены и в законе субъекта РФ, который не может

ограничивать права граждан, гарантированные в федеральном законодательстве.

При выполнении обязанностей государственной и муниципальной службы

должны действовать следующие ограничения: 1) лица, состоящие на этой службе, не

должны заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической,

научной и иной творческой деятельности; 2) они не могут быть депутатом

законодательного (представительного) органа РФ, законодательных (представи-

тельных) органов субъектов РФ, органов местного самоуправления; 3) заниматься

предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц; 4) они не

должны состоять членами органа управления коммерческой организацией, за

исключением случаев назначения в соответствии с законодательством в эти органы

для участия в управлении данной организацией; 5) быть поверенным или пред-

ставителем по делам третьих лиц в государственном или муниципальном органе, в

котором они состоят на службе; 6) использовать в неслужебных целях средства

материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое

государственное или муниципальное имущество, а также служебную информацию;

7) получать от физических и юридических лиц вознаграждение, связанное с

исполнением служебных обязанностей, в том числе и после выхода на пенсию; 8)

принимать участие в забастовках; 9) использовать свое служебное положение в

интересах политических партий и общественных объединений.

§ 14. Особенности регулирования труда лиц, проходящих службу

697

Существуют дополнительные основания для прекращения трудовых отношений с

государственными и муниципальными служащими. В частности, Постановление КС

РФ от 15 декабря 2003 г. № 19-П признает возможным увольнение с государственной

и муниципальной службы по следующим основаниям. В связи с признанием лица,

проходящего службу, недееспособным или ограниченно дееспособным вступившим

в законную силу решением суда. Лишение лица права занимать государственные или

муниципальные должности в течение определенного срока на основании

постановления суда, вступившего в законную силу, как основание увольнения

закреплено в п. 4 ч. 1 ст. 83 ТК РФ и согласуется с требованиями ст. 47 УК РФ.

Увольнение при соответствующем заключении аттестационной комиссии аналогично

расторжению трудового договора ввиду несоответствия работника занимаемой

должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации,

подтвержденной результатами аттестации (п. 3 ст. 81 ТК РФ). Отказ лица от

предоставления соответствующих сведений, в том числе о доходах и об имуществе,

как основание увольнения предусмотрен ст. 15 и 19 Федерального закона «О

муниципальной службе в Российской Федерации». Однако в качестве оснований

увольнения могут быть использованы лишь установленные в федеральных законах. В

нормативных правовых актах субъектов РФ не могут быть закреплены

дополнительные по сравнению с федеральными законами основания для увольнения

работников, в том числе государственных и муниципальных служащих.

На основании ч. 1 ст. 349 ТК РФ на работников, заключивших трудовой договор о

работе в воинских частях, учреждениях, военных образовательных учреждениях

высшего и среднего профессионального образования, иных организациях

Вооруженных сил РФ и федеральных органов исполнительной власти, в которых

законодательством предусмотрена военная служба, а также на работников, прохо-

дящих заменяющую военную альтернативную гражданскую службу, распростра-

няется трудовое законодательство с особенностями, предусмотренными федераль-

ными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В ч. 2 ст. 349 ТК РФ говорится о том, что в соответствии с задачами органов,

учреждений и организаций для работников, заключивших трудовой договор, ус-

танавливаются особые условия труда, а также дополнительные льготы и преиму-

щества. Следовательно, специальные нормы, регулирующие труд указанных лиц,

призваны создавать более благоприятные условия труда по сравнению с общими

нормами трудового законодательства.

Из п. 1 ст. 14 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ «Об альтерна-

тивной гражданской службе» следует, что к месту прохождения альтернативной

гражданской службы гражданина направляет военный комиссар в соответствии с

решением призывной комиссии и согласно плану специально уполномоченного

органа исполнительной власти, которым является Роструд.

Нельзя не заметить, что в ч. 3 ст. 59 Конституции РФ гарантируется замена

военной службы альтернативной гражданской службой. Альтернативная гражданская

служба отличается от альтернативной службы, связанной с воинскими

формированиями, тем, что она к указанным формированиям не имеет никакого

отношения. Однако и на альтернативную гражданскую службу направляет пред-

ставитель военных. В ст. 4 Федерального закона «Об альтернативной гражданской

службе» предусмотрена возможность прохождения альтернативной гражданской

698 Глава 18. Особенности регулирования труда отдельных категорий работников

службы в организациях Вооруженных сил РФ, что также противоречит понятию

альтернативной гражданской службы. В соответствии с п. 2 ст. 4 Закона граждане

проходят альтернативную гражданскую службу, как правило, за пределами тер-

риторий субъектов РФ, в которых они проживают. Хотя данная формулировка не

имеет обязательного характера, она ограничивает право гражданина на прохождение

альтернативной гражданской службы по месту жительства, то есть право на

свободное распоряжение своими способностями к труду, которое гарантируется в ст.

37 Конституции РФ.

В п. 2 ст. 16 Закона на работодателя, к которому прибыл гражданин для прохо-

ждения альтернативной гражданской службы, возложена обязанность по заключению

с ним срочного трудового договора. Однако заключение трудового договора

предполагает наличие добровольного волеизъявления его сторон. Проявление такого

волеизъявления связано с правом выбора места прохождения альтернативной

гражданской службы. Данное право рассматриваемый Закон также ограничивает,

поскольку за лицо, направленное на альтернативную гражданскую службу, вопрос о

месте ее прохождения решает призывная комиссия.

Очевидно, что в соответствии со ст. 37 Конституции РФ, ст. 2, 56 ТК РФ лицо,

поступающее на альтернативную гражданскую службу, имеет право ознакомиться с

имеющимися вакансиями для ее прохождения, выразить в письменной форме свое

волеизъявление по поводу заключения трудового договора по одной или нескольким

вакансиям. Направление гражданина в соответствии с его волеизъявлением для

прохождения альтернативной гражданской службы соответствует перечисленным

нормам Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе». В то время

как направление на альтернативную гражданскую службу решением военного

комиссара без учета волеизъявления лица, имеющего право на замену военной

службы альтернативной гражданской, противоречит перечисленным нормам

законодательства. В связи с чем гражданин вправе обжаловать подобные действия

военного комиссара в судебном порядке. При рассмотрении таких дел подлежат

применению перечисленные нормы, поскольку они имеют более высокую юриди-

ческую силу в сравнении с положениями Закона. Причем в суде должностные лица

должны доказать отсутствие возможности направить гражданина для прохождения

альтернативной службы в соответствии с поданным заявлением.

В ст. 21 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» пре-

дусмотрены дополнительные обязанности лиц, направленных для прохождения

альтернативной гражданской службы. В частности, им запрещено отказываться от

заключения срочного трудового договора и от исполнения обязанностей, воз-

ложенных срочным трудовым договором. В данном случае нарушаются ст. 37, 45, 55

Конституции РФ, ст. 3, 4, 8, 9, 142, 379, 380 ТК РФ. В связи с чем лицо, направленное

на альтернативную гражданскую службу, вправе отказаться от заключения срочного

трудового договора, если его условия противоречат действующему законодательству,

например, работодатель не обеспечивает проживание в общежитии, выплату

заработной платы не ниже прожиточного минимума. Работник также может

отказаться от выполнения работ по срочному трудовому договору при

возникновении угрозы жизни и здоровью до устранения опасности.

В ч. 2 п. 1 ст. 20 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе»

предусмотрена возможность утверждения руководителем федерального или