Лушников А.М. Теория государства и права. Краткий курс

Подождите немного. Документ загружается.

В зависимости от критериев выделяются следующие виды госу-

дарственных органов.

По юридическому источнику легитимности (законности):

первичные, т.е. установленные Конституцией РФ и федераль-

ными законами для выполнения непосредственно задач и функций

государства (Президент РФ, Парламент РФ, Правительство РФ, суды,

Прокуратура РФ и др.);

вторичные, т.е. учреждённые в установленном законом порядке

для обеспечения деятельности первичных государственных органов (адми-

нистрация Президента, аппарат Правительства и др.).

По принципу разделения властей:

законодательные: Федеральное Собрание (Парламент) РФ,

состоящий из двух палат: нижней – Государственной Думы и верхней –

Совета Федерации, а также представительные органы субъектов РФ

(например, Государственная Дума Ярославской области);

исполнительные: Правительство РФ (председатель Правительства,

его заместители, федеральные министры), федеральные министерства и

исполнительные органы субъектов федерации (например, Администрация

и Правительство Ярославской области);

судебные: Конституционный Суд РФ и конституционные суды

субъектов РФ, суды общей юрисдикции, арбитражные и военные суды.

По действию в пространстве:

федеральные государственные органы: Президент РФ, Федераль-

ное Собрание (Парламент) РФ, Правительство РФ, суды, которые могут

быть только федеральными;

государственные органы субъектов федерации, например, Губер-

натор Ярославской области, Государственная Дума Ярославской области,

Администрация и Правительство Ярославской области.

По срокам полномочий:

постоянные: практически все (суды, прокуратура и др.);

временные: обычно создаваемые при введении чрезвычайного

или военного положения в субъекте федерации, например, в 1990-х гг. –

временные администрации в Чечне и Карачаево-Черкесии.

По порядку осуществления компетенции:

единоличные: Президент РФ, Губернатор Ярославской области и

др. Их надо отличать от высших должностных лиц, полномочия которых

производны от компетенции тех органов публичной власти, которые они

возглавляют и от имени которых выступают (например, председатель

Верховного Суда РФ);

коллективные: Парламент РФ, Администрация и Правительство

Ярославской области и др.

По порядку образования:

избираемые непосредственно народом: Президент РФ, Государ-

ственная Дума РФ и др.;

формируемые другими государственными органами, избранными

народом: Правительство РФ, Конституционный Суд РФ и др.

По характеру компетенции:

государственные органы общей компетенции, принимающие

решения по любым вопросам в рамках своих полномочий: Правительство

РФ и др.;

государственные органы специальной компетенции, осуществля-

ющие деятельность в определённой сфере общественной жизни, например,

Министерство обороны РФ.

По иерархии и уровню осуществления полномочий (см. рис. 6.1):

федеральные государственные органы: Президент РФ, Правитель-

ство РФ и др.;

государственные органы субъектов федерации: Губернатор Ярос-

лавской области, Администрация и Правительство Ярославской области;

местные органы: на уровне ниже субъекта федерации, которые не

входят в систему органов государственной власти, например, мэр г. Ярослав-

ля, глава администрации Ростовского района и др. Соответственно, это

властные, но не государственные органы, а органы местного самоуправления.

Парламент РФ Правительство РФ Суды РФ

Рис. 6.1. Структура органов государственной власти РФ

Президент РФ

Федеральная

законодательная

ветвь власти

Федеральная

исполнительная

ветвь власти

Федеральная

судебная

ветвь власти

Губернатор ЯО

Госдума ЯО

Админи

страция и

Правительство ЯО

Местное самоуправление

Субъекты РФ

Федерация

6.2. Организация деятельности государственного аппарата

Государственный аппарат – это совокупность (система) всех

государственных органов, посредством которых осуществляется государ-

ственная власть, выполняются задачи и функции государства.

Принципы организации и деятельности государственного аппа-

рата – это наиболее важные, ключевые идеи, лежащие в основе его

построения и функционирования. Они делятся на общие и частные.

Общие принципы распространяются на организацию и деятельность

всего государственного аппарата в целом и закреплены в Конституции РФ

(конституционные) и федеральных законах (иные общие принципы).

Частные принципы распространяются на организацию деятельности

отдельных звеньев государственного аппарата и вытекают из общих прин-

ципов, конкретизируют их. Например, это принцип состязательности и

равноправия сторон при осуществлении судопроизводства и др.

Основные конституционные принципы:

• Народовластие. Носителем суверенитета и единственным источ-

ником власти, по Конституции РФ, является её многонациональный народ

(ст. 3), что предполагает представительство интересов граждан во всех

звеньях государственного аппарата.

• Гуманизм. По Конституции РФ, Россия является социальным

государством, где права и свободы человека провозглашаются высшей

ценностью.

• Разделение властей на законодательную, исполнительную, судеб-

ную. Разделение властей обосновано в трудах англичанина Дж. Локка и

француза Ш.-Л. Монтескье и основано на необходимости разделять три

различных вида государственной деятельности: законотворчество, органи-

зацию исполнения законов и правосудие. Соответственно, выделяются три

вида государственных органов: законодательные, исполнительные и

судебные. Целью разделения властей является недопущение концентрации

власти в одной из её ветвей, создание системы «сдержек и противовесов».

Разделение властей (по Ш.-Л. Монтескье) осуществляется в трёх

аспектах:

1) функциональном, т.е. три государственные функции (принятие

законов, их осуществление, правосудие) должны быть разделены между

тремя ветвями государственной власти;

2) институциональном, т.е. функции законодательной, исполни-

тельной и судебной власти не должны быть соединены в одном лице или

учреждении (инстанции, обладающие принудительной силой, должны

быть отделены от инстанций, принимающих решение о применении силы).

Исполнительная власть не может принимать законы, а законодательная

власть – вмешиваться в действия исполнительной власти. Судебная власть

независима и в рамках, определённых законом, может отменить решения

законодательной и исполнительной власти;

3) персональном, т.е. в состав законодательного органа не могут

входить функционеры исполнительной или судебной власти. Следо-

вательно, депутатами (статус избранных в представительный орган лиц)

легистратуры не могут быть будущие исполнители закона, в исполни-

тельных органах не могут работать законодатели и судьи. Осуществлять

правосудие не могут ни законотворцы, ни представители исполнительных

органов.

• Федерализм. Россия является федерацией. Это предполагает

субординацию и чёткое взаимодействие федеральных государственных

органов и государственных органов субъектов федерации. Отсюда выте-

кает разделение компетенции государственных органов на три уровня:

1) исключительное ведение федерации (ст. 71 Конституции РФ);

2) совместное ведение РФ и субъектов РФ (ст. 72 Конституции РФ);

3) исключительное ведение субъектов РФ (ст. 73 Конституции РФ).

Ниже субъекта федерации начинается уровень местного само-

управления, органы которого не входят в систему органов государствен-

ной власти (ст. 3, 12, 130 Конституции РФ).

• Законность. Органы государственной власти и местного само-

управления, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию

РФ, закон и подзаконные акты (п. 2 ст. 15 Конституции РФ).

Основные из иных общих принципов организации деятельности

государственного аппарата:

• Верховенство Конституции и законов РФ над остальными

источниками права, в т.ч. в регулировании деятельности государственного

аппарата.

• Приоритет прав и свобод человека и гражданина.

• Равный доступ граждан к государственной службе, демократизм в

формировании и деятельности государственных органов.

• Обязательность решения вышестоящих государственных органов

для нижестоящих органов (принцип иерархичности).

• Профессионализм и компетентность государственных служащих,

гласность в их деятельности и ответственность за принимаемые решения.

• Внепартийность государственной службы, отделение церкви от

государства.

• Сочетание единоначалия и коллегиальности при осуществлении

полномочий государственных органов, сочетание выборности и назнача-

емости при их формировании.

6.3. Структура государственного аппарата

Если рассматривать государственный аппарат как систему, то

наиболее плодотворным будет структурно-функциональный подход, т.е.

подход, позволяющий определить, какое место государственный орган

занимает в государственном аппарате, какую функцию он выполняет и как

взаимодействует с другими государственными органами.

С этой точки зрения можно выделить следующие высшие госу-

дарственные органы на примере современной России.

• Президент РФ. Согласно гл. IV Конституции он является главой

государства, верховным главнокомандующим, но формально не относится

ни к одной ветви власти (реально возглавляет исполнительную власть). Он

– гарант Конституции, соблюдения прав и свобод человека и гражданина,

определяет основные направления внутренней и внешней политики,

представляет Россию как внутри страны, так и за рубежом. У президента

очень широкие полномочия, он избирается всем народом на шестилетний

срок, причём не может быть избран более чем на два срока подряд. В

настоящее время в России формируется самостоятельная президентская

ветвь власти, включающая в себя и исполнительную. Такая тенденция

характерна для многих государств со смешанной (полупрезидентской)

формой правления.

• Органы представительной и законодательной власти. Органы

представительной власти избираются народом и представляют всё насе-

ление. Органы законодательной власти обладают исключительным правом

принимать законы. Законодательные органы решают наиболее важные

вопросы государственной жизни посредством принятия законов. В демо-

кратических государствах они занимают центральное место в государст-

венном аппарате. На федеральном уровне это Федеральное Собрание

(Парламент) РФ, состоящий из двух палат (гл. V Конституции РФ):

нижняя палата – Государственная Дума (450 депутатов, изби-

раются по федеральным партийным спискам всем населением на пять лет);

верхняя палата – Совет Федерации (168 членов, по 2 от каждого

из существующих на март 2008 г. 84-х субъектов федерации; на момент

принятия Конституции РФ 12 декабря 1993 г. их было 89). Один из членов

верхней палаты назначается законодательным органом субъекта феде-

рации, а второй – главой исполнительной власти (например, губернатором

Ярославской области), но по согласованию с законодательным органом

субъекта федерации.

Парламент может передать некоторые свои законодательные функ-

ции другому государственному органу, и в этом случае надо говорить о

делегированном законодательстве. Например, временно и по отдельным

вопросам такие полномочия могут быть делегированы правительству,

отдельному министерству и др.

• Органы исполнительной власти. Это назначаемые либо выби-

раемые исполнительно-распорядительные органы власти, призванные

реализовывать принятые законы и осуществлять оперативно-хозяйст-

венную деятельность. В России это Правительство РФ, состоящее из

Председателя, его заместителей и федеральных министров (гл. VI Кон-

ституции РФ), а также министерства. Министерства включают в себя

департаменты; им подведомственны федеральные службы (например,

Федеральная миграционная служба (ФМС), Федеральная антимонопольная

служба (ФАС) и др.). В качестве исполнительных органов выделяются

государственные комитеты (например, Государственный таможенный

комитет (ГТК)). Их деятельность направлена на организацию исполнения

законов и осуществляется в рамках законов. Они осуществляют испол-

нительно-распорядительную деятельность в сфере государственного

управления, текущее управление государственными делами.

• Органы судебной власти. Согласно гл. VII Конституции РФ они

осуществляют функцию правосудия (являются носителями судебной

власти), независимы и подчинены только закону, являются противовесом

двум другим ветвям власти. В систему судебных органов входят четыре

вида судов:

Конституционный суд РФ (орган конституционного контроля),

который разбирает споры между субъектами федерации, федеральными

органами власти и органами власти субъектов федерации по поводу их

компетенции, устанавливает соответствие законодательства Конституции

РФ. В республиках в составе РФ существуют соответствующие

конституционные суды как органы конституционного контроля в мас-

штабах данного субъекта федерации и в соответствии с республиканской

конституцией;

суды общей юрисдикции во главе с Верховным судом РФ, кото-

рые включают в себя мировые суды как низшее звено судебной системы,

районные (городские) суды, суды субъектов федерации (например, Ярос-

лавский областной суд);

арбитражные суды во главе с Высшим Арбитражным судом РФ,

которые включают в себя арбитражные суды субъектов федерации

(например, Ярославский областной арбитражный суд), арбитражные суды

округов (7 по числу федеральных округов);

военные суды (в соответствии со структурой вооружённых сил:

армейский, гарнизонный, окружной суды; Военная коллегия Верховного

Суда РФ).

• Прокуратура РФ. Согласно ст. 129 Конституции РФ она является

независимым правоохранительным органом, имеющим единую верти-

кальную централизованную структуру, возглавляемую Генеральным

прокурором РФ. Формально относится к исполнительной ветви власти,

хотя структурно не входит в неё. Прокуратура осуществляет общий надзор

за соблюдением законодательства, координирует деятельность правоохра-

нительных органов по борьбе с преступностью. При Прокуратуре РФ

действует следственный комитет, который организационно независим от

прокуратуры, хотя его руководитель является заместителем Генерального

прокурора РФ.

• Вооружённые силы, органы внутренних дел и государственной

безопасности (органы МВД, милиция, Служба внешней разведки (СВР),

ФСБ, МЧС и др.). Формально относятся к органам исполнительной власти,

обеспечивают внешнюю безопасность страны, законность и правопорядок

(т.н. силовые структуры).

В соответствии с федеративным устройством России на уровне

субъектов федерации также существует система органов государственной

власти: законодательные (например, Государственная Дума Ярославской

области), исполнительные (например, Губернатор, Администрация и

Правительство Ярославской области). Все суды могут быть только

федеральными.

7. ГОСУДАРСТВО В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ ОБЩЕСТВА

7.1. Понятие и структура политической системы общества

В самом общем смысле политическая система общества охва-

тывает все политико-правовые явления в их многообразии, представляет

собой упорядоченную на основе права и иных социальных норм сово-

купность институтов (государственных органов, политических партий,

общественных объединений и др.), в рамках которой проходит полити-

ческая жизнь общества и осуществляется политическая власть. Иными

словами, это взятые в единстве и взаимодействии государственные и

негосударственные объединения и организации, участвующие в полити-

ческой жизни государства.

Напомним, что система представляет собой целостное единство

элементов и структур. Структура, в свою очередь, представляет собой

способ упорядочения элементов, характеризующийся определённой

устойчивостью. Условно говоря, система состоит из совокупности

элементов, каждый из которых включён в определённую структуру.

Каждый структурный элемент также имеет свою структуру и так вплоть до

первичного бесструктурного элемента.

Политическая система общества – это:

• разновидность социальной системы, тесно связанная с эконо-

мической, правовой, культурной, религиозной и другими системами

общества;

• система, которая включает в себя все субъекты, участвующие в

политической жизни страны, т.е. обладает целостностью;

• важный элемент национального и политического суверенитета;

• система, которая обладает открытостью и динамичностью.

Политическая система общества включает в себя следующие

элементы:

институты (субъекты), составляющие эту систему: государство,

политические партии и др. (см. подробнее 7.2);

нормы, регулирующие деятельность вышеназванных субъектов:

нормы права, политические нормы, традиции, обычаи, «политическая

мораль» и др.;

функции политической системы общества (методы политической

деятельности, способы политической борьбы, степень использования

«административного ресурса» и др.);

идеология: политические идеи, политическое сознание, полити-

ческая культура и др.

Политическая система общества выполняет следующие функции:

политическая социализация населения (включение населения в

политическую жизнь общества через членство в политических партиях,

участие в общественных объединениях и др.);

определение целей и задач развития общества, организация

выполнения намеченных программ;

формирование и корректировка политического сознания населения;

регламентация поведения всех субъектов политики и разрешение

политических конфликтов.

Выделяют следующие типы политических систем общества:

• по принадлежности к социально-экономическим формациям:

рабовладельческие, феодальные, капиталистические, социалистические;

• по уровню демократичности: демократические и недемокра-

тические (авторитарные и тоталитарные);

• по степени развитости: развитые, современные (имеющие

разветвлённую систему субъектов, развитую систему политических норм и

различные идеологии) и неразвитые, примитивные (часто сводимые

только к государству, с малым числом субъектов, с одной официально

разрешённой идеологией и др.).

• по степени взаимодействия с окружающей политической средой:

открытые и закрытые.

7.2. Основные субъекты политической системы общества

Основными субъектами политической системы общества

являются:

• государство в лице органов законодательной, исполнительной,

судебной власти;

• политические партии;

• общественные объединения (профсоюзы и др.);

• местное самоуправление;

• гражданин как первичный элемент политической системы общества.

Политические партии («партия» от англ. часть) – это орга-

низованные группы единомышленников, представляющие интересы части

населения и ставящие целью завоевание политической власти либо

участие в ней.

В настоящее время по числу партий можно выделить:

беспартийные системы (Иран, Ливия);

однопартийные системы (Куба, Северная Корея);

квазимногопартийные системы (Казахстан, Узбекистан и др.);

двухпартийные системы (США, Великобритания);

многопартийные: с доминированием одной партии (Япония,

Швеция), с доминированием 2-х–3-х партий (Германия, Испания и др.) или

4-х–5-ти партий (Бельгия, Нидерланды, Польша);

беспорядочная многопартийная система: при наличии более 5-ти

сильных партий (Италия).

В России политические партии действуют на основании ФЗ от 11

ноября 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях».

Признаками политической партии являются:

формальное членство (например, партийные билеты) и разветв-

лённая внутренняя структура (местные отделения, центральные органы,

высший лидер, бюрократический аппарат и др.);

наличие идеологии или выраженной политической ориентации,

зафиксированной в программе и уставе партии;

стремление к завоеванию политической власти или участию в

политике (например, посредством участия в выборах);

наличие относительно массовой базы из числа членов или

сторонников.

Выделяют следующие типы политических партий:

по социальной опоре: рабочие, крестьянские, буржуазные, обще-

народные;

по направленности идеологии: реакционные, консервативные,

реформистские, революционные; левые, правые, центристские, нацио-

налистические, либеральные и др.;

по принципу организации: массовые и кадровые;

по месту в политической системе общества: легальные и неле-

гальные, правящие и оппозиционные, партии-лидеры, партии-аутсайдеры.

по идейной основе: доктринальные (последовательно опираю-

щиеся на идеологию, в том числе религиозную), прагматические (дейст-

вующие по обстоятельствам), харизматические (формируемые вокруг

вождя).

Общественные объединения – это добровольные, самоуправ-

ляемые, некоммерческие (не для получения прибыли) формирования,

созданные по инициативе граждан, объединившихся на основе общих

интересов для реализации общих целей, указанных в их уставах.

Общественные объединения действуют на основании ФЗ от 19 мая 1995 г.

№ 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

Ст. 7 этого федерального закона определяет следующие органи-

зационно-правовые формы общественных объединений.

• Общественные организации. Основаны на формальном членстве

(например, профсоюз, творческий союз (союз писателей) и др.) и созданы

на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и дости-

жения их уставных целей.

• Общественные движения. Преследуют общественно полезные

цели, поддержанные их участниками (например, «Гринпис»).

• Общественные фонды. Например, фонд М.Л. Ростроповича для

поддержки музыкально одарённых детей, Фонд Мира и др. Формируют

имущество на основе добровольных взносов и иных законных поступ-

лений для его использования на общественно полезные цели.

• Общественные учреждения. Создаются для оказания конкрет-

ного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих

уставным целям (общественная приёмная по правовым вопросам и др.).

• Органы общественной самодеятельности. Создаются для

совместного решения конкретных социальных проблем по месту житель-

ства, работы или учёбы, реализации общественных потребностей группы

граждан (домовой комитет, комитет защиты зеленых насаждений и др.).

Во многих государствах религиозные организации оказывают суще-

ственное влияние на политическую систему общества (прежде всего, где

население исповедует ислам, а также в Польше и ряде других католических

стран) и даже доминируют в ней (Иран, Афганистан при талибах). В боль-

шинстве развитых стран церковь отделена от государства. В ст. 14 Кон-

ституции РФ закреплен светский характер Российской Федерации, а также

свобода совести (ст. 28) и запрет разжигания религиозной розни (ст. 29).

Местное самоуправление – это самоорганизация населения мест-

ных (муниципальных) образований для решения важных в местных мас-

штабах вопросов. Это проявление народовластия, прямой демократии

(местные референдумы, муниципальные выборы, собрания и сходы граж-

дан). Местное самоуправление отделено от государственной власти, а

органы местного самоуправления не входят в систему органов государ-

ственной власти (ст. 12 Конституции РФ).

Существуют следующие виды органов местного самоуправления:

• выборные представительные органы (например, городская дума);

• выборные должностные лица (мэры, главы администраций

районов);

• органы территориального общественного управления (уличные

комитеты).