Лушников А.М. Теория государства и права. Краткий курс

Подождите немного. Документ загружается.

Внутренние функции Российской Федерации в значительной сте-

пени определены Конституцией, принятой на референдуме 12 декабря

1993 г.

Основными внутренними функциями российского государства

являются регулятивные и охранительная функции.

Регулятивные функции:

• Экономическая функция. Заключается в создании условий для

эффективного функционирования экономической системы, ведения

рыночного хозяйства. Эта функция выражается через структурную пере-

стройку экономики, создание эффективного банковского сектора, дейст-

венный финансовый контроль, управление государственным имуществом,

демонополизацию производства, реальную поддержку отечественного

производителя, в т.ч. малого бизнеса, эффективную кредитно-денежную

политику, обеспечение равенства всех форм собственности (по ст. 8

Конституции РФ все формы собственности признаются и защищаются

равным образом), государственную поддержку аграрного сектора и др.

• Социальная функция. Заключается в обеспечении достойного

уровня жизни и свободного развития всех граждан (охрана здоровья и

труда граждан и др.), оказании социальной помощи и социальных услуг

отдельным категориям граждан, которые сами не могут обеспечить себе

прожиточный уровень. Реализуется через пенсионное обеспечение, под-

держку инвалидов, многодетных семей, беженцев, безработных, других

социально незащищённых слоев населения и т.д. Она связана с преодо-

лением бедности, возрастающим разрывом между наиболее нуждающейся

и наиболее обеспеченной частью населения, предотвращением безра-

ботицы и др. Согласно ст. 7 Конституции РФ, Россия провозглашена

социальным государством.

• Функция развития науки, культуры и образования (духовная

функция). Предполагает возможность их частичного государственного

финансирования и материальной поддержки, создание условий для циви-

лизованного вхождения в рынок, охрану памятников истории и культуры,

создание благоприятных условий для творчества, меры по повышению

эффективности работы высшей и средней школы и др. Образование всех

уровней должно соответствовать определенным стандартам. В Консти-

туции РФ провозглашено идеологическое многообразие (ст. 13) и гаран-

тирована свобода творчества (ст. 44).

• Экологическая функция. Реализуется через государственное управ-

ление и координацию деятельности в области охраны природы, рацио-

нальное использование природных ресурсов, стимулирование введения

безотходных технологий, оздоровление и улучшение качества окружающей

среды и, в конечном итоге, сохранения нормальной среды обитания чело-

века. Сюда же включаются экологический контроль и надзор с применением

мер юридической ответственности за экологические правонарушения.

• Функция налогообложения и взимания налогов. Только государ-

ство определяет общий порядок налогообложения и взимания законно

установленных налогов и сборов, формирования бюджетов различных

уровней (федерального, субъектов федерации, местных) и расходования

их средств, контролирует данный процесс. При этом налоговая система

должна одновременно обеспечивать как эффективное развитие экономики,

так и пополнение бюджета, эффективное исполнение социальных функций

государства.

• Политическая функция. Очевидно, что все функции государства

носят политический характер. При этом к специфически политическим

функциям государства относятся следующие: реализация воли народа в

форме законов и подзаконных актов; обеспечение государственного суве-

ренитета внутри страны, определение правового положения её составных

частей; официальное представительство общества с учётом его интересов;

защита конституционного строя (в т.ч. через деятельность Консти-

туционного Суда РФ), что частично пересекается с охранительной внут-

ренней функцией государства.

Охранительная внутренняя функция реализуется через обеспечение

и охрану прав и свобод гражданина, конституционного строя, всех форм

собственности, поддержание законности и правопорядка, борьбу с право-

нарушениями и их профилактику. Согласно ст. 2 Конституции РФ человек,

его права и свободы являются высшей ценностью, а защита прав и свобод

человека является обязанностью государства. В настоящее время на

первый план выходит преодоление таких преступных явлений, как корруп-

ция и организованная преступность.

4.3. Внешние функции государства

Внешние функции государства тесно связаны с внутренними и

являются до известной степени их продолжением. Они отражают основ-

ные направления внешней деятельности государства.

Основные внешние функции российского государства:

• Оборона страны и защита границ. Разработка военной доктрины

и оборонной стратегии, укрепление оборонной мощи, повышение боего-

товности вооружённых сил и пограничных войск, достаточный уровень

обороноспособности, использование дипломатических, политических, эко-

номических, а в исключительных случаях – военных средств и др.

• Обеспечительные меры и недопущение войны (в т.ч. миротвор-

ческие функции). Россия является участником целого ряда международных

договоров по ограничению вооружений (СНВ-2, Конвенции о запрещении

химического оружия и др.). Наша страна является постоянным членом

Совета Безопасности ООН, членом «Большой восьмерки» (неофи-

циального клуба наиболее экономически развитых государств), членом

Совета Европы; ее войска принимают участие в миротворческих опера-

циях (Абхазия, Южная Осетия и др.), в международном сотрудничестве по

борьбе с терроризмом и организованной преступностью.

• Функции осуществления взаимовыгодного сотрудничества с

другими государствами в различных сферах (экономика, внешняя тор-

говля, культурные связи, политическое взаимодействие, охрана окру-

жающей среды и др.). Заключается в развитии разнообразных между-

народных связей, интеграции в мировую глобальную экономику и

международное разделение труда и др.

• Сотрудничество в рамках СНГ. Общий рынок, единое безвизовое

и информационное пространство, коллективная безопасность, поддержка

соотечественников за рубежом и др.; создание союзного государства с

Белоруссией.

5. ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА

Форма государства характеризует организацию государственной

власти, порядок организации и структуру её органов, территориальное

деление государства, отношения этих территорий между собой и с

центром, а также средства осуществления государственной власти. Иначе

говоря, форма государства характеризует кто, где и как осуществляет

политическую власть.

Форма государства включает в себя три взаимосвязанных элемента:

• Форма правления. Характеризуется тем, кто и каким образом

правит государством, как организованы, образуются и действуют высшие

и иные органы государственной власти, как они взаимодействуют между

собой, каковы степень участия населения в формирование этих органов и

влияние на принятие ими решений (кто правит?);

• Форма государственного (национально-государственного) устрой-

ства. Отражает территориальную структуру государства и соотношение

его составных частей между собой и с государством в целом. Если при

территориальном делении учитывается в качестве основания нацио-

нальный элемент, то говорят о национально-государственном устройстве

государства (например, Россия). Если национальный признак не учиты-

вается, то можно говорить о государственном устройстве (например, в

отношении США) (где правит?);

• Государственный (политический) режим. Показывает систему

средств и способов осуществления политической власти (как правит?).

5.1. Форма правления

Выделяют две формы правления: монархию и республику.

Монархия (от греч. «моно» – один и «архо» – власть, т.е. едино-

властие) – это форма правления, при которой вся полнота власти или её

часть принадлежит единоличному главе государства (монарху), а власть

обычно передается по наследству и является бессрочной. Монархи могут

носить титулы князя, короля, царя, императора, шейха, шаха, эмира,

герцога и т. д.).

Выборные монархи – редкое исключение (они правят, например, в

современных Объединенных Арабских Эмиратах и Малайзии), а выборы

могут быть связаны с пресечением династии. В России по этой причине

выбранными царями были Борис Федорович Годунов (1598), Василий

Иванович Шуйский (1606), Михаил Федорович Романов (1613), последний

из которых стал основателем династии Романовых (1613–1917).

Виды монархии по объему властных полномочий:

• Абсолютная монархия. Вся полнота власти (верховный законо-

датель, глава правительства, последняя судебная инстанция) принадлежит

одному лицу, а выбираемый народом парламент отсутствует. Это истори-

чески уходящая форма монархии, свойственная эпохе абсолютизма в

поздние Средние века и раннее Новое время (в России – со времени

правления царя Алексея Михайловича (1645–1676) до правления Николая

II (до октябрьского манифеста 1905 г.). Пережитки абсолютизма в насто-

ящее время сохранились в чистом виде только в Омане. Его разно-

видностью является теократическая монархия, где монарх возглавляет не

только светскую, но и духовную власть (Ватикан, Бахрейн, Кувейт, Катар,

Саудовская Аравия, Бруней и др.).

• Ограниченная монархия. Может быть:

дуалистической (смешанной). Представляет собой переходный

тип между абсолютной и парламентской. При этом полнота испол-

нительной власти принадлежит монарху, который назначает и контро-

лирует правительство. Правительство при этом не несёт парламентской

ответственности. Парламент осуществляет законодательную власть, но

монарх может распустить парламент и отменить любой закон (абсолютное

вето). Данный вид монархии существует в настоящее время в Марокко,

Иордании и других странах. Власть монарха в такой системе доминирует,

хотя формально он действует в рамках конституции;

парламентской (конституционной). Власть монарха во всех

сферах ограничена парламентом (если нет конституции, как в Велико-

британии) или конституцией, или одновременно и парламентом и консти-

туцией, как бывает в большинстве случаев. Главой исполнительной власти

является премьер-министр (как правило, лидер победившей на парла-

ментских выборах партии). Правительство формируется парламентом и

ответственно перед ним. Законотворческим органом является парламент, в

деятельность которого монарх не вмешивается. Монарх является скорее

символом единства и стабильности, «царствует, но не правит». Парла-

ментскими монархиями являются Великобритания, Япония, Швеция,

Испания, Норвегия, Монако, Нидерланды, Дания и др.

Республика (от лат. общее, общественное дело) – это форма прав-

ления, при которой верховная власть принадлежит избираемым на

определённый срок и сменяемым государственным органам (парламенту,

президенту и др.), зависимым от воли избирателей. Все органы власти и

должностные лица, включая главу государства, избираются на опреде-

лённый срок всем народом, либо назначаются избранными государ-

ственными органами. При этом существует последовательное разделение

властей.

Виды республик:

• Парламентская республика. Парламент, выбираемый народом,

формирует правительство, которое возглавляет, как правило, лидер

победившей на выборах партии (парламент в такой системе доминирует).

Правительство ответственно перед парламентом. Должность президента,

как правило, предусмотрена, но он избирается обычно парламентом

(кроме Болгарии) и имеет незначительные полномочия. Он не имеет права

вето, не может определять политику правительства, но представляет страну

в международных отношениях. Исполнительную власть возглавляет

имеющий широкие полномочия премьер-министр (канцлер). Прави-

тельство находится у власти до тех пор, пока пользуется поддержкой

парламента (Германия, Австрия, Италия, Индия, Чехия, Израиль и др.).

• Президентская республика. Президент (от лат. сидящий впереди)

является главой исполнительной власти, парламент – носителем законо-

дательной власти. Президент и парламент обычно избираются всем наро-

дом. Роль президента достаточно велика (он является главой государства,

верховным главнокомандующим, председателем правительства, имеет

право налагать отлагательное вето на парламентские законы, издаёт

президентские указы), но не может распустить парламент, а последний

может отстранить президента до истечения срока его полномочий только

посредством импичмента. Таким образом, президент возглавляет испол-

нительную ветвь власти, выступает координатором взаимодействия всех

ветвей власти, а парламент обладает полнотой законодательной власти

(США, Аргентина, Бразилия, Мексика, Нигерия, Сирия и др.).

• Смешанная (полупрезидентская) республика. Сочетает в себе

черты парламентской и президентской республики. Обычно президент и

парламент избираются всем народом, но президент формально не является

главой правительства, а само правительство формируется президентом с

участием парламента и ответственно перед ними. У президента смешан-

ной республики еще более обширные полномочия, чем у президента

президентской республики. Он является главой государства, верховным

главнокомандующим, имеет право налагать отлагательное вето на парла-

ментские законы, издаёт президентские указы, определяет основные

направления внутренней и внешней политики государства и др. Президент

осуществляет взаимодействие всех ветвей власти. Главой правительства

является премьер-министр, назначаемый президентом с одобрения парла-

мента. У президента есть право в установленных законом случаях

распустить парламент (или одну из его палат), а президент может быть

отстранён от власти в результате импичмента (Россия, Финляндия, Фран-

ция, Ирландия, Польша и др.).

• Суперпрезидентская республика. Власть президента практически

неограничена, хотя он и парламент избираются народом и провозглашено

формальное разделение властей. Президент избирается либо пожизненно

(Туркмения, Малави, в недавнем прошлом Тунис, Центрально-Африкан-

ская Республика и др.), либо выборы проводятся формально и контроли-

руются исполнительной властью (Ливия, в недавнем прошлом Индонезия,

Гвинея, Заир и др.).

Как разновидность, возможны неограниченные полномочия гене-

ральных секретарей коммунистических партий (СССР бóльший период

своего существования, государства социалистического лагеря в конце

1940-х – 1970-е гг.). К этой же категории относятся президентско-мили-

таристские республики, где президентская власть утверждалась после

военного переворота (характерно для части развивающихся стран и стран

Латинской Америки до второй половины ХХ в.).

5.2. Формы государственного устройства

Формы государственного устройства отражают то, как организована

территория государства.

Формы государственного устройства:

• Унитарные государства (от лат. целый, не делящийся на части).

В его составе нет других государственных образований, и оно разделено

на административно-территориальные части по территориальному при-

знаку (на области, провинции, префектуры) без какой-либо политической

самостоятельности. В таких государствах единые территория, органы

власти, система законодательства (в т.ч. конституция), гражданство, госу-

дарственный язык и др. Парламенты в унитарных государствах обычно

однопалатные и регионы в них не представлены (например, риксдаг в

Швеции), крайне редко – двухпалатные (палата лордов и палата общин в

Англии). Для отдельных территорий при многонациональном составе

допускается ограниченная автономия (страна Басков в Испании; Шот-

ландия, Уэльс и Северная Ирландия в Великобритании и др.). Это, как

правило, относительно небольшие и однонациональные государства

(Франция, Нидерланды, Турция, Дания, Португалия, Япония и др.).

Большинство государств современного мира являются унитарными.

• Федеративные государства (от лат. союз). Состоят из нескольких

государственных образований, обладающих признаками государствен-

ности и являющихся членами единого союзного государства (федерации).

В этой связи в ней две системы органов государственной власти, два

уровня законодательства (в т.ч. конституции), два вида гражданства

(федерации и её субъектов) и обычно двухпалатный парламент (одна

палата представляет интересы всего населения, а другая – субъектов феде-

рации). Например, это Государственная Дума и Совет Федерации Феде-

рального Собрания в России, Бундестаг и Бундесрат Бундестага (название

нижней палаты совпадает с названием всего парламента) в Германии.

Федерация может делиться на субъекты по территориальному признаку

(Германия, США, Мексика, Бразилия и др.) или с учётом национального

признака (Россия, Бельгия, Индия, Канада и др.). Выход субъекта

федерации из её состава либо не предусмотрен, либо требует соблюдения

сложной установленной федеральным законодательством процедуры.

Обычно это многонациональные государства, как правило, с большой

территорией. Федераций среди государств меньшинство (21 или около

от существующих ныне государств).

• Конфедеративные образования (от лат. сообщество). Это скорее

не форма государственного устройства, а вариант наиболее тесного

межгосударственного союза. Конфедерация не является единым государ-

ством, а представляет собой союз суверенных государств, объединив-

шихся для достижения конкретной цели, например, для обороны. У них

нет единых государственных органов, гражданства, системы законода-

тельства; каждое из государств имеет право нуллификации (т.е. право

отказа от решений союзного координационного органа (конфедеративного

акта), а также сецессии (свободного выхода из конфедерации). Такие

образования долго не существуют и преобразуются либо в федерацию,

либо распадаются на суверенные государства (Швейцария в 1815–1848 гг.,

США с 1776 (формально с 1781 г.) по 1787 гг., с 1861 по 1865 гг.,

Германия в 1815–1866 гг., Объединённая Арабская Республика (Египет и

Сирия) в 1958–1961 гг. и др.). Россия и Белоруссия создают союзное

государство, вероятной формой которого будет конфедерация.

Существуют и другие виды межгосударственных объединений, не

образующие нового государства:

универсальные или специализированные глобальные объеди-

нения (ООН, Всемирная торговая организация (ВТО) и др.);

региональные и исторически сложившиеся (в силу общего про-

шлого, единой этнической или религиозной принадлежности и др.)

объединения (СНГ, Британское содружество наций, Европейский Союз

(ЕС), Лига арабских стран, Исламская конференция и др.). Они могут

иметь некоторые черты конфедераций (ЕС, СНГ и др.).

5.3. Государственный (политический) режим

Государственный (политический) режим отражает особенности

осуществления государственной власти, систему методов, приёмов и

средств, с помощью которых осуществляется эта власть.

Исторически сложились следующие виды режимов:

• деспотический и тиранический (в государствах Древнего Востока

и др.);

• аристократический и олигархический (Древняя Греция и др.);

• бюрократический (связанный с всевластием чиновничьего аппа-

рата; характерен для значительного периода существования России);

• абсолютистский (связанный с абсолютистскими государствами

позднего Средневековья и раннего Нового времени: правление Людовика

XIV во Франции, Петра I в России и др.);

• полицейский (связанный с засильем и исключительной ролью

карательного аппарата; характерен для военных диктатур);

• либеральный (основанный на приоритете свободы индивида и

минимизации роли государства в социально-экономической сфере, при-

дании государству роли «ночного сторожа»).

В настоящее время наиболее значимо деление на следующие госу-

дарственные (политические) режимы: демократический и недемократи-

ческий.

Характерные черты демократического режима (от греч. власть

народа):

признание за гражданами широких прав и свобод и их гаранти-

рованность;

равенство всех перед законом и судом;

соблюдение законности и правопорядка, признание принципа

конституционности;

разделение властей, многопартийность, идеологический плюра-

лизм;

всеобщие свободные выборы высших органов государственной

власти, их периодическая сменяемость и подотчётность избирателям;

гласность и отсутствие цензуры в средствах массовой инфор-

мации;

наличие гражданского общества и др.

В рамках такого режима могут существовать переходные формы:

демократически-авторитарный, развернуто демократический, анархо-демо-

кратический и др.

Демократия может быть прямой и представительной.

При прямой демократии граждане непосредственно участвуют в

осуществлении государственной власти посредством референдумов, сво-

бодных выборов, народных сходов.

При представительной демократии народ реализует свою власть

через избираемые им представительные органы, например, через парла-

мент, президента и др.

Согласно ст. 1 Конституции РФ «Российская Федерация – Россия –

есть демократическое федеративное правовое государство с республикан-

ской формой правления».

Недемократический режим по степени жёсткости вмешательства

государства в общественную жизнь бывает авторитарным и тоталитарным.

Авторитарный (от лат. устанавливающий режим личной власти)

режим связан с ограничением прав и свобод гражданина, ликвидацией или

ограничением полномочий представительных органов власти, концентра-

цией власти в её исполнительной ветви или у одного лица при отсутствии

контроля за властными органами и их реальной выборности. Он может

быть сопряжён с диктатурой и отсутствием гражданского общества, связан

с административным и силовым воздействием на политические процессы,

запретом или ограничением деятельности оппозиции. Авторитарный

режим характерен для ряда развивающихся государств, целого ряда

государств СНГ (Узбекистан, Украина, Грузия и др.), где он консервирует

развитие страны. По степени жёсткости он может быть жёстко

авторитарным, авторитарно-демократическим (мягкий авторитаризм) и др.

Тоталитарный (от фр. всеобщий) режим связан с максимальным

контролем власти за всеми сферами общественной жизни, предполагает

одну правящую партию, одну идеологию, одного вождя (диктатора). Для

государственного управления характерна крайняя централизация управ-

ления, усиление роли карательных органов, отсутствие зачатков граж-

данского общества или их искоренение. Тоталитаризм всегда сопряжён с

массовыми нарушениями прав человека и подавлением инакомыслия. Он

может иметь политическую (фашизм, национал-социализм, сталинизм,

маоизм) или религиозную окраску (исламский фундаментализм). Тота-

литарный режим характерен для гитлеровской Германии 1933–1945 гг.,

сталинского СССР начала 30-х гг. – 1953 г., маоистского Китая 50–70-х гг.

ХХ в., современных Ирана, Туркмении и других стран.

6. АППАРАТ (МЕХАНИЗМ) ГОСУДАРСТВА

6.1. Понятие государственных органов

Под механизмом государства обычно понимают систему госу-

дарственных органов, осуществляющих государственную власть. В этом

смысле механизм и аппарат государства тождественны.

В административно-правом смысле под государственным аппа-

ратом понимается аппарат государственного управления (совокупность

государственных органов исполнительной власти). Это надо иметь в виду,

но в дальнейшем понятия «аппарат» и «механизм» государства будут

использоваться как синонимы.

Государство проявляет себя через деятельность государственного

аппарата. Этот аппарат состоит из государственных органов (укомплек-

тованных государственными служащими), которые во взаимодействии

между собой осуществляют государственную власть. Таким образом,

государственный орган – часть государственного аппарата, участвующая

в осуществлении государственной власти и обладающая определёнными

признаками.

Признаки государственных органов:

• Государственные органы наделены государственно-властными

полномочиями. Государственно-властные полномочия – юридически

закреплённые возможности осуществлять государственную власть, при-

нимать юридически значимые решения от имени государства. Государ-

ственные органы возникают по воле государства и действуют на основе и

в рамках правовых норм, опираются на возможность государственного

принуждения и использование бюджетных средств для реализации своих

предписаний. Система этих органов построена на единых принципах их

организации и деятельности.

• Государственные органы обладают экономической и организа-

ционной обособленностью, действуют в рамках своей компетенции.

Компетенция – совокупность законодательно закреплённых полномочий

(прав и обязанностей), предоставляемых конкретному органу или долж-

ностному лицу в целях надлежащего выполнения им определённого круга

государственных или общественно-значимых задач и осуществления

соответствующих функций. Система государственных органов имеет

сложную структуру, отражающую определённое место, которое занимает в

ней каждый орган или их группа. Функции государства реализуются через

выполнение своих функций государственными органами, которые пред-

ставляют собой целостную систему, основанную на единых принципах

организации и деятельности.

• Государственные органы располагают материальными сред-

ствами. К таковым относятся: государственные предприятия, тюрьмы,

техническое оснащение и другое, что необходимо для осуществления

государственными органами своих полномочий. Эти средства приобре-

таются за счет соответствующих бюджетов.

• Государственные органы укомплектованы государственными

служащими. Государственными служащими могут быть, как правило,

только граждане данного государства. Их деятельность оплачивается

исключительно из бюджета. Для государственных служащих предусмот-

рен особый порядок принятия на службу, система строгого адми-

нистративного подчинения, особый порядок и нормативно-правовая база

деятельности, специфическая ответственность и др. Служащие местных

(муниципальных) органов именуются муниципальными служащими.