Лушников А.М. Теория государства и права. Краткий курс

Подождите немного. Документ загружается.

• дозволение, например, охотиться в отведённых местах, пересе-

ляться на другие территории и др. Это разрешённая модель поведения,

следование которой зависит от воли лица;

• позитивное обязывание, например, поддерживать огонь, участ-

вовать в строительстве жилья и др. Это обязательная для следования

модель поведения независимо от воли лица.

Это регулирование поддерживалось авторитетом религии, мнением

большинства, прямым насилием. Регулирующую роль играли мифы,

обычаи, ритуалы и др. Норм права в то время не было, а действовали

мононормы, сочетающие в себе характеристики норм права и норм

морали, религии, обычаев. Неисполнение мононорм влекло для нару-

шителя неблагоприятные последствия вплоть до изгнания из рода, телес-

ных наказаний, смертной казни. Все споры решались либо самими

спорящими сторонами (двоичная система), в т.ч. посредством проверки

огнём, испытания водой или раскалённым железом и т.д., либо при

посредничестве третьей стороны в лице вождя, шамана, старейшины и др.

(третичная система, имевшая в себе зачатки будущей судебной системы).

Отметим, что правовые нормы-регуляторы также воздействуют на

общественные отношения только тремя способами через запрет, дозво-

ление и позитивное обязывание.

Право возникло только в обществах с производящей экономикой и

сложной социальной структурой. Мононормы постепенно распались на

нормы права (нельзя – можно – должно), опирающиеся на государ-

ственную принудительность и нормы морали (хорошо – плохо), опира-

ющиеся на общественное мнение, господствующие представления о добре

и зле.

Таким образом, право выросло из социальных норм догосудар-

ственных организаций. Естественно, что первой формой права традици-

онно становился правовой обычай – исторически сложившаяся рацио-

нальная модель (правило) поведения, усвоенная и закреплённая населе-

нием, вошедшая в привычку в результате многократного повторения и

приводящая к правовым последствиям.

В процессе своего развития право претерпело ряд изменений, что

позволяет говорить об эволюции права, заключающейся в следующем.

1. Постепенно шло письменное закрепление норм (сначала в аграр-

ных календарях, затем в законах: законы Хаммурапи, законы Ману,

законы ХII таблиц). Первоначально это были списки обычного права,

которому высшая власть придавала характер всеобщности и принуди-

тельности (т.е. обычаи становились обычным правом). Например, в

древнеегипетском храме в Ком-Омбо на стене изображен аграрный кален-

дарь, где каждому сезону соответствует обязательный вид сельско-

хозяйственных работ. Первоначально такие календари вели жрецы и тем

самым осуществляли контроль за исполнением соответствующих работ.

2. Право, закреплённое в письменных источниках, стало согласо-

вывать интересы всех членов общества, но выражало преимущественно

интересы господствующих классов. Веления политической власти все

менее связывались с устоявшимися обычаями, а главный массив источ-

ников права стали составлять нормативные правовые акты.

3. За исполнением норм права стало следить уже не всё общество,

как ранее, а специально выделенный аппарат управления (писцы, сбор-

щики налогов, затем армия, полиция и др.). Этот аппарат содержался за

счёт налогов, собиравшихся со всего населения.

4. Санкции за неисполнение норм стали дифференцироваться в

зависимости от социального статуса (раб или лично свободный), от сте-

пени приближённости к первому лицу государства и в зависимости от

имущественного положения. Ответственность за правонарушения вводи-

лась в определённые государством рамки (от неограниченной кровной

мести к талиону («око за око, зуб за зуб»), затем к штрафу (выкупу

кровной мести) и др.).

5. Нормы права приобретали все более чёткую структуру (гипотеза

– диспозиция – санкция).

Таким образом, право объективно возникло на этапе становления

раннеклассовых обществ как способ регулирования производящего хозяй-

ства. Оно стало следствием усложнения общественных отношений,

неэффективности их регулирования мононормами.

Для права характерны следующие черты:

• Социальность. Право регулирует наиболее важные общественные

отношения.

• Нормативность. Право всегда предполагает дозволение, запрет

или позитивное обязывание и имеет определённую структуру.

• Обязательность, не персонифицированность и не казуистичность.

Право рассчитано на неопределённый круг лиц, на неопределённое число

случаев, обязательно для исполнения всеми под угрозой государственного

принуждения;

• Формализм и процедурность. Право всегда выражено в конкрет-

ной форме (закон, указ и др.), а эта форма принята с соблюдением проце-

дуры.

ЧАСТЬ 1. ТЕОРИЯ ГОСУДАСТВА

3. ПОНЯТИЕ И ТИПЫ ГОСУДАРСТВ

3.1. Понятие государства

Государство является одним из ключевых понятий теории госу-

дарства и права, но обладает исключительной многогранностью и струк-

турной сложностью. Мы всё знаем о его существовании как конкретной

реальности, постоянно ощущаем его присутствие, но, в то же время, не

можем сказать, как оно выглядит, и не можем его «потрогать рукой». Это

явление высокой абстракции, вследствие чего само понятие «государство»

в современном смысле начало формироваться только с начала ХVI в., что

связано с именем итальянского мыслителя Н. Макиавелли (1469–1527).

В самом общем смысле государство является суверенной орга-

низацией политической власти в обществе, т.е. государство – это носитель

политической власти.

Понятие государства обычно комбинируется из таких понятий, как:

− политическая (государственная) власть;

− территория, на которой она осуществляется;

− население, на которое она распространяется.

Политика (от греч. полис – город-государство) – в первоначальном

смысле искусство управлять городом (полисом), а затем любым общест-

венным образованием. Это искусство управлять обществом, которое

характеризует отношение между классами, партиями, нациями; между

государством, с одной стороны, и народом – с другой.

Власть связана с авторитетом (от лат. власть), который даёт

возможность подчинить волю других людей и принудить их повиноваться.

Структура «власть – подчинение» свойственна любой социальной общ-

ности. Таким образом, политическая власть означает подчинение воли

других людей посредством искусства управления.

Эта власть должна быть легальной, т.е. юридически обоснованной, а

действия её носителей (государственных органов) должны соответствовать

существующему в государстве законодательству. Если взаимоотношения

власти и государства достигли такого качественного уровня, когда обще-

ство добровольно признает ценности власти, её право подчинять, то можно

говорить о легитимности власти. Легитимность может базироваться на

традиции (например, уважение института монархии), на харизме (от греч.

священный дар) политического лидера, наконец, на демократическом

устройстве и процедурах государственной власти (осознание народом

того, что власть представляет и реализует его интересы).

В догосударственных обществах власть носила потестарный харак-

тер, т.е. являлась властью авторитета общины, рода, старейшины, вождя и др.

Только с появлением государств можно говорить о появлении поли-

тической власти и авторитете власти как института. Государственная

власть всегда осуществляется государственными органами, отделёнными

от всего населения.

Государство эволюционировало от преимущественно орудия господ-

ствующего класса к преимущественно институту социального компромисса

и достижения общего блага. Отсюда двуединая сущность государства:

1) классовая – как орудия подавления и господства;

2) общечеловеческая – как орудия компромисса.

По мере развития государств второе проявление их сущности играло

всё большую роль.

Таким образом, государство – это политико-территориальная суве-

ренная организация особой публичной власти, которая внешне выражена в

специальном аппарате управления и которая придаёт своим велениям

обязательную силу для всего населения (т.е. это организация публичной

власти на определённой территории и над всем её населением).

Эта организация политической власти содействует преимуществен-

ному осуществлению конкретных интересов (классовых, общечелове-

ческих, религиозных, националистических, расовых и др.). В разных

государствах и на разных этапах их развития приоритет этих интересов

менялся. В качестве закономерности можно отметить, что государства

постепенно эволюционировали от выражения преимущественно интересов

господствующих классов к выражению преимущественно интересов всего

населения (общечеловеческих интересов).

Государство – явление политико-правовой сферы, персонифи-

цированное в аппарате управления и принуждения. Оно отражает поли-

тическую организацию страны. В этой связи правильнее говорить о

политической и правовой системах государства, о государственном (поли-

тическом) режиме, о правовом, демократическом государстве и др.

Более общим понятием является «страна» – это политически,

национально, социально и культурно организованное сообщество с акцен-

том на пространственное положение, культуру, язык, уклад жизни и др.

В этой связи мы говорим о европейских странах, культурно разви-

тых странах, англоязычных странах и др. При этом возможна ситуация,

когда в одной стране существует несколько государств. Например, Корея

представляет собой одну страну, в которой два государства: Республика

Южная Корея и Корейская Народно-Демократическая Республика (КНДР,

или Северная Корея). С 1949 по 1990 гг. в одной стране Германии было

два государства – Федеративная Республика Германии (ФРГ) и Германская

Демократическая Республика (ГДР). Это не исключает возможности, осо-

бенно на обыденном уровне, использовать понятия «государство» и

«страна» в качестве синонимов.

3.2. Признаки государства

Признаки государства можно разделить на две группы:

1) признаки государства, отличающие его от догосударственных

образований (племён, племенных объединений и др.);

2) признаки государства, отличающие его от других социальных

организаций, существующих параллельно с государством.

Признаки государства, отличающие его от догосударственных

образований:

• Разделение населения по территориальному, а не по кровнородо-

вому признаку. Это означает смену типа связей между людьми с личных

(кровнородовых, но территориально размытых) на публичные – террито-

риальные, не зависящие от степени родства или личных отношений

проживающих на данной территории, основанные на гражданстве (под-

данстве). При этом государство имеет собственную, строго определённую

территорию – сухопутное и морское пространство внутри государст-

венных границ, воздушное пространство над ним, 12-мильную морскую

зону, исключительные экономические интересы на континентальном

шельфе и в 200-мильной зоне и др.

• Организация публичной власти, отделённой от всего населения, в

лице аппарата управления (учёта, исполнения, контроля и надзора в лице

государственных инспекций и надзоров, прокуратуры и др.) и принужде-

ния (суд, армия, полиция и др.).

• Учреждение и сбор налогов (дани, податей и др.) на содержание,

прежде всего, аппарата управления и принуждения. Предполагается нали-

чие государственной казны, законно установленных сборов, бюджетов

различных уровней и др.

Признаки государства, отличающие его от других социальных

организаций:

• Единая политико-территориальная организация власти в мас-

штабах всей страны, распространяющая свою власть на всех граждан, а

также лиц, находящихся на её территории. Все другие субъекты могут

участвовать в осуществлении государственной власти только опосредо-

ванно, через государство. Государство выступает официальным предста-

вителем всего общества, объединённого им по признаку гражданства (в

монархиях – подданства).

• Государственный суверенитет (от лат. владычество), т.е. верхо-

венство власти по отношению к любым лицам и организациям как внутри

страны, так и за рубежом.

Суверенитет включает в себя:

1) верховенство (внутренний суверенитет) – способность государ-

ства самостоятельно решать важнейшие вопросы общественной жизни на

своей территории;

2) независимость (внешний суверенитет) – самостоятельность госу-

дарства в решении внешнеполитических вопросов.

Суверенитет может быть ограничен:

− добровольно (в случае объединения государств в федерацию или

иной союз государств);

− принудительно, например в отношении побеждённых стран-

агрессоров коалицией государств-победителей (Германия после Первой и

Второй мировых войн и др.).

Государство не может быть не суверенным, в противном случае оно

будет колонией, провинцией или доминионом другого государства.

• Монополия на принятие нормативно-правовых актов (законов и

подзаконных актов). Государство также признает или санкционирует иные

источники права (правовые обычаи, прецеденты, нормативные договоры).

При этом нормы, содержащиеся в этих источниках, обязательны для всех

граждан и лиц, находящихся на территории государства. Государство

тесно и органически связано с правом.

• Организация особой публичной власти, которая предполагает

наличие особого аппарата управления (системы государственных органов,

укомплектованных государственными служащими) и возможность приме-

нения принудительных мер. Только государство обладает армией, орга-

нами безопасности, полицией, судами, прокуратурой и др., обеспечи-

вающими законность и правопорядок, территориальную целостность и

безопасность государства.

Вторичными (внешними) признаками государства выступают госу-

дарственные символы: герб, флаг, гимн, столица. Обычно эти символы

закрепляются в конституциях или иных законах.

3.3. Типы государств

Тип государства – это совокупность наиболее общих признаков,

свойственных сходным по своей сущности государствам.

Существуют различные типологии государств, но ведущими явля-

ются два подхода: формационный и цивилизационный.

Формационный подход изложен в работах К. Маркса, Ф. Энгельса,

В.И. Ленина.

Под формацией (от лат. образование) подразумевается опреде-

лённый тип общества, основанный на том или ином способе производства.

Этот тип общества определяется производственными отношениями

(базисом). Надстройка (в т.ч. культура, наука, религия, государство, право

и др.) является вторичной, производной от базиса (каков тип экономики,

таково и государство). При этом государство является важнейшей частью

надстройки, но его тип всецело определяется базисом.

Типы государств в соответствии с общественно-экономичес-

кими формациями (с учётом того, что при первобытнообщинной фор-

мации государств ещё не существовало):

• Рабовладельческие государства (с древнейших времен до V в.

н.э.). По своей классовой сущности выступали государствами класса

рабовладельцев. Рабы были бесправными и выступали не субъектом, а

объектом отношений собственности («говорящее орудие труда»), являлись

эксплуатируемым и подавляемым государством классом.

• Феодальные государства. Феодальная собственность на землю

стала основой зависимости от феодалов крестьян. Государство выступало

орудием класса феодалов для подавления сопротивления и удержания в

личной зависимости крестьян (V– XV вв. н.э.).

• Капиталистические (буржуазные) государства. Этот тип госу-

дарства является преобладающим уже около трехсот лет. Для них харак-

терны частная собственность буржуазии на средства производства и

производное от этого её политическое господство (государство – орудие

буржуазии для господства над рабочими). Лично свободные наёмные

рабочие, не имевшие ничего, кроме своей способности к труду, были

вынуждены работать на капиталистических предприятиях на условиях,

предложенных их собственниками («наёмное рабство» и др.).

• Социалистические государства. Этот тип государства сущест-

вовал бóльшую часть ХХ в. (на стадии коммунизма государство как

институт должно было отмереть). Это должны были быть бесклассовые

общенародные государства, создаваемые в результате политической

революции, свергающей власть буржуазии. Первоначальная диктатура

пролетариата должна была смениться властью всего народа (с отменой

частной собственности).

Таким образом, все государства, кроме социалистического,

выражали волю правящего класса (соответственно, рабовладельцев,

феодалов, капиталистов) и являлись «эксплуататорскими». Социали-

стическое государство должно было отражать волю большинства, а затем

и всего народа.

В основе этой типологии лежит экономический признак. В этом и её

сила, и её слабость. Очевидно, что тип государства зависит от типа

производственных отношений, но также очевидно влияние еще целого

ряда факторов (культура, религия, национальный состав населения,

геополитические и природно-климатические факторы и др.). Они нахо-

дятся между собой в сложном взаимодействии, и об их преобладающем

влиянии можно говорить только условно с привязкой к конкретному

историческому периоду.

К тому же само учение о формациях представляет собой прекрасную

социологическую схему, но не отражает всего многообразия развития

общества и государств. Достаточно сказать, что первые государства не

были рабовладельческими, а рабовладельческие и феодальные государства

достаточно долго существовали параллельно без явного преобладания, как

затем феодальные и капиталистические. Существовали и переходные типы

государств, не подходившие под определение той или иной формации.

Кроме того, тип социалистических государств оказался не жизне-

способным, а в чистом виде он остался только в Северной Корее и

частично на Кубе. Швеция с ее «шведским социализмом» остаётся

капиталистическим государством, как и все экономически развитые

страны с развитой социальной сферой. Вместе с тем, для этих стран

свойственен активный процесс социализации и расширенное участие

государства в социально-экономической жизни. Начало этому процессу

положила теория английского экономиста Д.М. Кейнса (1883–1946) и

антикризисная социально-экономическая политика президента США

Ф.Д. Рузвельта (1882–1945, президент США в 1933–1945 гг.) в 30-х гг.

ХХ в. После этого тип развитого капиталистического государства пре-

терпел значительную эволюцию и имел мало общего с государствами

периода становления капитализма (концепция «государства всеобщего

благоденствия» и др.). Такого хода событий классики марксизма не

предвидели.

Цивилизационный подход (от лат. гражданский) изложен в работах

российских исследователей Н.Я. Данилевского (1822–1885), П.А. Соро-

кина (1889–1968), немцев М. Вебера (1864–1920), О. Шпенглера (1880–

1936), англичанина А. Тойнби (1889–1975) и др.

При этом подходе акцент делается на идеологию, духовный и

культурный уровень народа, а экономика и политика играют подчинённую

роль. Каждой цивилизации соответствует своя неповторимая форма госу-

дарства.

Сложность заключается в том, что нет единого подхода к опреде-

лению цивилизации и, соответственно, к выделению типов государства.

Так, А. Тойнби выделил сначала 100 цивилизаций, затем 36, а потом 21 и,

наконец, 13. Отсюда размытость временных и пространственных границ

цивилизаций, признаки которых, как правило, связываются с наличием

языка, письменности, развитого религиозного культа (обычно едино-

божия), существованием городов (архитектуры), обычаев, относительно

развитой материальной и духовной культуры и др. Очевидно, что это в

значительной части оценочные признаки, открывающие простор для

усмотрения исследователей.

В самом общем смысле цивилизацию можно определить как

культурную общность наивысшего ранга, как самый широкий уровень

идентичности людей, локализованный во временных и пространственных

пределах.

Оба вышеназванных подхода имеют право на существование, хотя

слабо сочетаются между собой.

Существует также деление государств по типу производства:

• государства доиндустриального общества (до начала XV в.),

которые не имеют массового производства, основанного на разделении

труда;

• государства индустриального общества (начало XV в. – сере-

дина XX в.), которые связаны с массовым индустриальным производ-

ством;

• государства постиндустриального (информационного) общества

(со второй половины XX в.), которые связаны с экономикой знаний, когда

информационные, а не материальные ресурсы становятся высшей ценно-

стью.

Отметим, что эта классификация также связывает тип государства с

типом общества, в значительной части обусловленного типом экономики.

По географическому критерию государства можно разделить по

расположению на определённом континенте, на государства Запада и

Востока и др.

4. ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА

4.1. Понятие и классификация функций государства

Функции государства – это основные направления внешней и

внутренней деятельности государства, выражающие его сущность и соци-

альное назначение.

Функции государства:

• выражают сущность государства и его социальное назначение;

• возникают и развиваются в соответствии с историческими целями

и задачами государства, когда одни из них отпадают, другие видо-

изменяются, а третьи появляются. Целью является то, чего хочет добиться

государство на определённом этапе развития, а задачами – этапы дости-

жения этой цели. Именно цель и задачи государства являются первич-

ными, определяют его функции;

• обладают системностью и динамичностью, т.е. изменяются в про-

цессе развития, являются взаимосвязанными;

• направлены на решение крупных задач и достижение общест-

венно-значимых целей, носят комплексный характер;

• реализуются в определённой правовой форме государственными

органами в целом, складываются из совокупности однородных аспектов

государственной деятельности. Их надо отличать от функций отдельных

государственных органов.

При этом функции государства надо отличать от видов государ-

ственной деятельности (таможенный и валютный контроль, дознание и

предварительное расследование преступлений и др.), через совокупность

которых эти функции и реализуются. Это же относится к формам и

методам реализации функций государства.

Существуют следующие основные классификации функций госу-

дарства.

1. По сфере их реализации:

внутренние;

внешние.

2. По способу воздействия:

регулятивные, или управленческо-обеспечительные (регулиро-

вание общественных отношений в нормальном (ненарушенном) состоянии

путём закрепления существующих общественных связей);

охранительные (установление мер юридической защиты и

порядка их применения; направлены на предотвращение правонарушений

и защиту нарушенных прав).

3. По масштабам осуществления:

глобальные и общегосударственные (поддержание мира, сбор

налогов и др.; в федеративном государстве сюда относятся и функции

федерации);

ограниченные отдельным регионом (освоение районов Крайнего

Севера и др., в федеративном государстве сюда относятся и функции

субъекта федерации).

4. По длительности осуществления:

постоянные (их большинство);

временные (например, помощь пострадавшему от наводнения

субъекту федерации).

5. По принципу разделения властей:

законодательные (правотворческие);

исполнительные (управленческие);

судебные (отправление правосудия).

условно можно выделить функцию «четвертой власти» – средств

массовой информации, которая заключается, прежде всего, в информи-

ровании.

4.2. Внутренние функции государства

Исторически первой внутренней функцией государства было уста-

новление внутреннего порядка и охрана господствующих форм собствен-

ности.

Постепенно от защиты интересов преимущественно господст-

вующего класса государство переходило к поиску компромисса между

всеми гражданами. Большинство цивилизованных государств защищают

интересы всего населения.