Лушников А.М., Лушникова М.В. Курс трудового права: Учебник: В 2 т. Том 1

Подождите немного. Документ загружается.

Раздел I. Трудовое право: опыт комплексного исследования

предусмотрел: а) разработку и ведение мониторинга развития общего

рынка труда Союзного государства по единым методикам и сопоста-

вимому кругу показателей; б) формирование органов, занимающихся

сбором информации и регулированием общего рынка труда Союзного

государства; в) унификацию законодательства, нормативно-правовой

базы в социально-трудовой сфере

МОТ рекомендует государствам-членам в механизм для монито-

ринга трудовых отношений привлекать наиболее представительные

организации работодателей и работников, которые должны быть пред-

ставлены на равной основе. Это является характерной особенностью

мониторинга в сфере труда.

Таким образом, социология трудового права позволяет лучше по-

нять сущность отрасли как регулятора свободы поведения участников

кооперированного трудового процесса. На социологическом подходе

основывается и теория эффективности норм трудового права.

Документ опубликован не был.

Ра з д е л II

с т о Р И я Р а з в И т И я т Р у д о в о г о з а к о н о д а т е л ь с т в а

И н а у к И т Р у д о в о г о п Р а в а

Мы рождаемся слишком поздно для того, чтобы видеть начало,

и умираем слишком рано, чтобы видеть конец многих явлений.

История восполняет оба этих недостатка.

Г. Болингброк (1678–1751),

английский политический деятель и публицист

Глава 3. История развития отечественного

трудового законодательства

3.1. Генезис российского трудового законодательства

до начала ХХ в.: отечественная традиция и западное влияние

Развитие российского трудового законодательства шло в русле ана-

логичного процесса на Западе

. В целом оно касалось тех же проблем

и в той же последовательности, но обычно на полвека позже. Сначала

подверглась правовой регламентации охрана труда женщин и детей,

были сформулированы некоторые минимальные требования по усло-

виям индивидуального трудового договора (максимальная продолжи-

тельность рабочего дня сначала для некоторых, а затем для всех кате-

горий работников, периодичность выплаты заработной платы, в от-

дельных случаях ее минимальный размер, санитарно-гигиенические

требования к условиям труда). Параллельно легализовались профсою-

зы, коллективные договоры, различные формы коллективных дейст-

вий, направленные на улучшение условий труда (от коллективных пе-

реговоров до экономических стачек).

Становление трудового законодательства в странах Запада. Изу-

чение зарубежного законодательства оказало существенное влияние

на формирование российского трудового права. Со времен Древнего

Рима до XIV–XV вв. в регулировании отношений между работника-

ми и работодателями господствовали частные правовые начала и вме-

шательство государства в эту сферу было минимальным. Скудность

и разноречивость исторических источников не позволяют нам кате-

горически судить об этой проблеме до периода Средневековья. Даже

данные о суждениях юристов Древнего Рима по этому поводу крайне

Термин «Запад» мы вслед за И.Я. Киселевым будем применять не в географиче-

ском, а в условном социокультурном смысле. К западным странам относят 20 промыш-

ленно развитых государств Европы, Северной Америки, Азии, а также Австралию и Но-

вую Зеландию (см.: Киселев И.Я. Зарубежное трудовое право. М., 1998. С. 7 (прим.)).

Глава 3. История развития отечественного трудового законодательства

расплывчаты и сводятся к нескольким дошедшим до нас изречени-

ям Павла и Ульпиана. Дополнительную информацию дает изучение

экономики и быта в эпоху республиканского и императорского Рима,

но это может только косвенно повлиять на предложенные выводы. Ха-

рактерно, что ведущие западные историки Древнего Рима, в том чис-

ле А. Буасье, Э. Гиббон, Т. Моммзен, Г. Ферреро и другие исследова-

тели, либо обходят эту проблему, либо не дают ее определенной трак-

товки. Это же относится и к отечественным исследованиям

При этом наследие древних римлян признавалось многими учены-

ми непригодным для современной жизни, как и опыт Средневековья,

когда труд еще в полной мере ассоциировался с самой личностью, а ис-

пользование наемного труда означало господство над его носителем,

т.е. работником

. Несколько иной позиции придерживался Е.Б. Хох-

лов, но и он признал, «что той обособленной правовой области, кото-

рая именуется областью трудового права и наличие которой является

характернейшей чертой системы права любого современного индуст-

риального государства, римский гений не создал»

В этой связи мы можем только присоединиться к устоявшемуся

с начала ХХ в. мнению о том, что древнеримские юристы в условиях

рабовладения только вплотную подошли к правовому разграничению

имущественного и личного найма, вещи и труда, но так и не довели

это разграничение до конца

. Ряд авторитетных ученых того периода,

в том числе немцы Б. Виндшейд и Г. Дернбург, считали, что в Древ-

нем Риме такого разграничения не проводилось. Некоторые исследо-

ватели обоснованно оставляли этот вопрос открытым

Как нам представляется, говорить о формировании науки тру-

дового права до того, как относительно четко обособился ее объ-

ект, малопродуктивно. Безусловно, о предпосылках говорить мож-

но и нужно, но о начале формирования все-таки преждевременно.

В то же время юристы

, как и представители других наук, в частно-

См.: Полянский Ф.Я. Экономическая мысль Древнего Рима. М., 1978; Сергеенко М.Е.

Ремесленники Древнего Рима. Л., 1968; Штаерман Е.М. Древний Рим. Проблемы эко-

номического развития. М., 1978 и др.

См.: Таль Л.С. Пути и цели реформы законодательства о найме труда. М., 1912. С. 7.

Хохлов Е.Б. Организация труда в Древнем Риме в период расцвета // Российский

ежегодник трудового права. 2006. № 2. С. 29.

См.: Таль Л.С. Наемный труд свободных лиц в римском праве // Журнал Мини-

стерства народного просвещения. 1912. № 2. С. 209–256.

См.: Гордон В.М. К учению о трудовых договорах (Литературное обозрение). СПб.,

1914. С. 20–21.

См.: Таль Л.С. Очерки промышленного права. М., 1916. С. 3–4.

Раздел II. История развития трудового законодательства и науки трудового права

сти экономисты

и историки

, связывают возникновение относи-

тельно обширного класса (слоя) наемных работников только с XIII–

XIV вв. Это в целом соответствует общему контексту развития про-

изводительных сил в Средние века и выделению в этом процессе так

называемого третьего скачка (середина XIV–XV вв.). С этим перио-

дом связано и зарождение науки в Западной Европе, которая име-

ла преимущественно экспериментальный характер и основывалась

на опыте

. Выдающийся французский историк и социолог Ф. Бро-

дель, анализируя историю через концепцию «длительной временной

протяженности» именно через XIV в., провел границу в экономи-

ческом развитии и организации труда

. Эта периодизация является

общепризнанной учеными-экономистами

. При этом первоначаль-

но осуществлялся наем труда не мастеров, подмастерьев или учени-

ков, а свободных лиц, которые выбыли из числа учеников либо уче-

никами никогда не являлись. Таким образом, цеховая организация

средневековой экономики оказала существенное влияние на трудо-

вые отношения.

Нормирование наемного труда в тот период носило не столько

правовой, сколько естественно-природный и религиозный характер.

Начнем с того, что первые лично свободные наемные работники вы-

полняли либо физически тяжелый, либо требующий относительной

квалификации труд. В первом случае при длительном рабочем дне эф-

фективность труда резко падала, а во втором сюда добавлялся и фак-

тор светового дня в связи с отсутствием эффективного искусственно-

го освещения. К тому же первые работодатели, в качестве которых ча-

ще всего выступали цеховые мастера, работали столько же времени,

сколько и их наемные работники. Продолжительность труда на ули-

це, особенно на стройках, в холодное время сокращалась довольно

значительно. К этому надо добавить относительный дефицит рабочих

рук в условиях частых эпидемий и феодальной зависимости большей

части потенциальных работников. В силу патриархальных воззрений

и ряда других вышеназванных причин замужние женщины практи-

См.: Кулишер И.М. Промышленность и рабочий класс на Западе в XV–XVIII сто-

летиях. СПб., 1911. С. 9–10.

См.: Бродель Ф. Мировая цивилизация, экономика и капитализм, XV–XVIII вв.

Т. 2. Игры обмена. М., 1988. С. 37.

См.: История Средних веков. В 2 т. / Под ред. С.П. Карпова. М., 1997. Т. 1.

С. 523–525.

См.: Бродель Ф. Указ. соч. Т. 3. Время мира. М., 1992. С. 10, 130–134.

См.: От аграрного общества к государству всеобщего благоденствия. Модерниза-

ция Западной Европы с XV в. до 1980-х гг. / Г.А. Дидерикс и др. М., 1998.

Глава 3. История развития отечественного трудового законодательства

чески исключались из сферы применения наемного труда. С учетом

того, что брачный возраст долгое время почти повсеместно составлял

около 12 лет, то особая вариантность в области женской занятости ис-

ключалась. Незамужние девушки находились под экономическим по-

печением главы семьи, а долгое пребывание в девичестве заканчива-

лось, как правило, уходом в монастырь и пострижением в монахини.

Относительный дефицит рабочих рук тем не менее не привел к выхо-

ду женщин на рынок труда в силу названных причин и ввиду отсутст-

вия «подобающей» им работы.

Религиозные праздники, естественно, являлись выходными днями,

а их число было достаточно велико. Во Франции уже в X в. работа по ре-

лигиозным праздникам запрещалась и законодательно. Все это доволь-

но серьезно защищало интересы наемных работников от сверхэксплуа-

тации. Более того, средневековые монархи неоднократно издавали ука-

зы, определяющие минимальную продолжительность рабочего времени

и максимальный размер заработной платы. Такое административное ог-

раничение прав работников могло свидетельствовать только о превы-

шении спроса над предложением наемного труда. Нельзя отрицать и то,

что в Средневековье сохранялись некоторые патриархальные пережит-

ки в отношениях между работниками и работодателями. Это касается

прежде всего отношений между мастерами и учениками или подмас-

терьями и в меньшей степени чисто наемных работников, не входив-

ших в цеховую корпорацию. Принципиальные изменения произошли

только в эпоху массового использования машин, когда человек до из-

вестной степени превратился в ее несамостоятельный придаток. Физи-

ческая нагрузка уменьшилась, но продолжительность рабочего време-

ни резко возросла, о чем будет сказано в дальнейшем.

В XVI–XVIII вв. резко усилилось государственное вмешательст-

во в общественные отношения, связанные с наймом труда свобод-

ных граждан. Так, в Англии Законом 1562 г. все желающие занять-

ся каким-либо ремеслом обязывались пройти семилетнее ученичест-

во. Этот же Закон устанавливал число занятых для каждого промысла

учеников и подмастерьев, а также продолжительность рабочего дня,

ограничение сроков рабочего договора. Местные суды получали пра-

во определять ежегодно размеры заработной платы и разрешать все

возникшие в этой области споры. В целом распространенная с нача-

ла XII до XVIII в. цеховая организация производства мало способст-

вовала возникновению развитого трудового законодательства. В при-

менении к периоду XVII – первой половине XVIII в. можно говорить

о господстве в сфере правового регулирования трудовых отношений

Раздел II. История развития трудового законодательства и науки трудового права

публично-правовых начал. Затем государственное регулирование на-

чало ослабевать

. По общепринятому на Западе мнению, «трудовое или

социальное право является продуктом промышленного развития, на-

ступившего на склоне XVIII в.»

С конца XVIII в. в экономически развитых странах господствую-

щей стала либеральная идеология, согласно которой провозглашалось

правовое равенство работников и работодателей в сфере трудовых от-

ношений, а свобода трудового договора признавалась абсолютной.

Но на практике это означало полное доминирование одной сторо-

ны, а именно работодателя, который владел средствами производст-

ва и в одностороннем порядке мог диктовать свои условия. Работник,

не имевший в своем распоряжении ничего, кроме возможности тру-

диться, в условиях постоянного, избыточного предложения рабочей

силы был вынужден соглашаться на любые условия.

Очевидно, что вопрос о правовом регулировании трудовых отноше-

ний во второй половине XVIII в. приобрел новое звучание и стал дей-

ствительно актуальным. Это было связано с экономическим рывком,

совершенным западной цивилизацией в это время. Паровые машины,

новые ткацкие станки и другие технические усовершенствования по-

степенно превратили работника в придаток машины. Новая техника

стоила дорого, а стремление к ее быстрой окупаемости привело к вве-

дению практически круглосуточной работы. Простейшие операции,

прежде всего в ткацком производстве, требовали уже не высокой ква-

лификации или даже большой физической силы, а только «эффекта

присутствия» человека. Секуляризация сознания и ослабление пат-

риархальных начал привели к ослаблению сдерживающих моральных

факторов: работа в религиозные праздники и ночное время за оплату

ниже уровня физического выживания стала скорее не исключением,

а правилом. С XV в. женщины постепенно, но неуклонно стали вклю-

чаться в кустарное производство. Одновременно улучшилась демогра-

фическая ситуация и ускорился процесс урбанизации, что способст-

вовало притоку новых рабочих и превышению предложения рабочих

рук над их спросом. В этих условиях существовавшие ранее законы

о минимальном рабочем дне и максимальной заработной плате толь-

ко ухудшали положение работника. Но свобода труда, выражающая-

ся в свободе договора личного найма, при полном отсутствии право-

См.: Дитятин И.И. Очерк истории цехов в Западной Европе. Ярославль, Бг. С. 9–49;

Гамбаров Ю.С. Свобода и ее гарантии. Популярные социально-юридические очерки.

СПб., 1910. С. 48–49.

Каскель В. Новое трудовое право. М., 1925. С. 53.

Глава 3. История развития отечественного трудового законодательства

вых регуляторов почти немедленно привела к ухудшению положения

всех работников

Такое экономическое и социальное неравенство позволило К. Марксу

и Ф. Энгельсу еще в 1848 г. объявить рабочий класс могильщиком ка-

питализма. Более умеренные ученые многих стран почти одновременно

пришли к выводу о принципиальной важности «рабочего вопроса», ос-

новной составляющей которого было правовое регулирование отноше-

ний работников и работодателей и защита прав работников. В середине

ХIХ в. известный немецкий экономист и социолог Ф.А. Ланге писал:

«Рабочий вопрос… должен быть признан первостепенным вопросом на-

шего времени, даже в том случае, если бы мы думали, что истинное его

решение состоит в том, чтобы убедиться в его неразрешимости и про-

вести это убеждение в общественное сознание»

. Русский экономист,

а впоследствии государственный деятель Ф.Г. Тернер был не менее ка-

тегоричен: «Вопрос о рабочем классе может считаться главною соци-

альною задачей ХIХ века»

. Отметим, что во второй половине ХIХ в. был

впервые четко обоснован особый характер труда как товара и его прин-

ципиальное отличие от других объектов гражданского оборота

Ответом на этот своеобразный цивилизационный вызов стало при-

нятие первых актов фабричного законодательства сначала в Англии

в начале ХIХ в., а затем и в других странах Запада. В Англии парла-

ментскими актами 1802 и 1819 гг. запрещался труд детей младше девя-

ти лет, ночные смены в хлопчатобумажной промышленности для детей до

16 лет (Закон 1831 г. повысил этот возраст до 21 года), а их рабочий день

ограничивался 12 часами в сутки (72 часами в неделю). Закон 1825 г. за-

прещал привлекать детей к труду по субботам, причем не только в хлоп-

чатобумажной, но и в шерстяной промышленности. Наконец, в Анг-

лии в 1834 г. создается первая рабочая (фабричная) инспекция. Законом

1847 г. рабочий день для детей в Англии законодательно ограничивается

10 часами (58 часами в неделю), а в 1867 г. фиксируются относительно

строгие санитарно-гигиенические требования охраны труда. Широкое

распространение детского труда привело к тому, что продолжительность

работы детей во многом влияла и на аналогичные показатели взрослых

См.: Брентано Л. Профессиональные организации рабочих. СПб., 1903. С. 13; Ку-

лишер И.М. Указ. соч. С. 87.

Ланге Ф.А. Рабочий вопрос, его значение в настоящем и будущем. СПб., 1895. С. 3.

Тернер Ф.Г. О рабочем классе и мерах к обеспечению его благосостояния. СПб.,

1861. С. 1.

См. подробнее: Лушников А.М. Становление и развитие науки трудового права

и науки права социального обеспечения в России (вторая половина Х1Х – начало ХХ в.).

Ярославль, 2001. С. 52–56.

Раздел II. История развития трудового законодательства и науки трудового права

рабочих. Так, к началу 80-х годов ХIХ в. в Англии продолжительность

недельной работы составляла 56 часов В 1878 г. Актом о фабриках и мас-

терских был введен универсальный запрет труда детей до 10 лет, запрет

работы детей и подростков в воскресные и праздничные дни.

Во Франции в 1806 г. были впервые созданы учреждения специаль-

ной трудовой юстиции для разрешения трудовых споров. С 1841 г. за-

прещается использовать труд детей до восьми лет в некоторых произ-

водствах, а Закон 1874 г. запретил труд детей до 12 лет, а ночной труд,

как и труд по воскресеньям и в праздничные дни, был разрешен толь-

ко по достижении 16 лет. Максимальный рабочий день для лиц до 16 лет

с 1878 г. составлял 8 часов. Здесь в 1848 г. также предпринимается по-

пытка ограничить продолжительность труда всех категорий работни-

ков, но только в 1900 г. был установлен общий 10-часовой предел

. От-

метим, что в третьей четверти ХIХ в. возраст вступления в трудовые

отношения в большинстве развитых стран уже был ограничен 12 года-

ми (Швеция, Норвегия, Германия, Нидерланды и др.). При этом для

лиц до 16 лет, как правило, запрещались вредные и опасные работы,

работы в праздничные и выходные дни, в ночное время.

Надо отметить, что Англия являлась не только «мастерской ми-

ра», но и первой страной, создавшей относительно целостную сис-

тему трудового законодательства. Если перефразировать известное

выражение о том, что Рим трижды покорил мир сначала легионами,

затем христианством и, наконец, правом, то нечто подобное можно

сказать и об Англии. Она также трижды покорила мир: сначала мор-

скими судами и армией, создав колониальную империю, затем своими

товарами, став мастерской мира, и, наконец, трудовым правом (а не

правом вообще), дав модель остальным странам. Именно там в 1824 г.

впервые отменяется запрет на создание коалиций, а в следующем го-

ду прямо разрешаются коалиции рабочих. С этого времени получи-

ло активное развитие профсоюзное (тред-юнионистское) движение.

Закон 1871 г. ввел добровольную регистрацию профсоюзов, а Закон

о заговоре и защите собственности 1875 г. отменил их судебное пре-

следование за организацию забастовок. Коалиции во Франции, за-

прещенные Законом Ле Шапелье 1791 г., были легализованы в 1864 г.,

а в полном объеме – в 1884 г. В Северо-Германском союзе коалиции

были разрешены в 1832 г., но только с санкции правительства, а об-

щеимперский германский Закон о союзах был принят в 1908 г. Посте-

См.: Дюги Л. Конституционное право. Общая теория государства. М., 1908.

С. 773–778; Роджерс Т. История труда и заработной платы в Англии. СПб., 1899.

Глава 3. История развития отечественного трудового законодательства

пенно были легализованы коллективные договоры, примирительные

комиссии и органы трудового арбитража. Более того, в Новой Зелан-

дии (1894 г.) и Австралии (1904 г.) был впервые введен принудитель-

ный трудовой арбитраж

Генезис российского трудового законодательства. Формирование

российского трудового законодательства представляет собой длитель-

ный, сложный и многоуровневый процесс

. Его предпосылки начали

складываться еще в Средние века. Отдельные статьи, посвященные

договорам о труде с лично свободными лицами можно найти в Рус-

ской Правде, Псковской судной грамоте, Соборном уложении 1649 г.,

указах Петра I. Отметим, что до середины XIX в. мы можем говорить

только о процессе формирования предпосылок возникновения тру-

дового законодательства. Первым трудоправовым законом, с опре-

деленными оговорками, можно считать Положение об отношениях

между хозяевами фабричных заведений и рабочими людьми, посту-

пающими на оные по найму, утвержденное 24 мая 1835 г. Этот Закон

регулировал взаимоотношения хозяев фабрик и наемных работников,

которые должны были строиться на началах добровольности и на ос-

новании гражданского законодательства о личном найме. Но Закон

24 мая 1835 г. правильнее отнести к пред- или прототрудовым, так как

он казуистичен, большинство его норм имеют полицейский (админи-

стративный) характер. Кроме того, в то время лично свободных сре-

ди нанимавшихся было относительно немного. Положение от 7 авгу-

ста 1845 г. воспрещало назначать в ночные работы малолетних ме-

нее 12 лет, а Положение от 31 марта 1861 г. запрещало труд детей до

12 лет на горных казенных заводах. Все эти акты носили декларатив-

ный характер, их нормы не были обеспечены санкциями, а работода-

тели практически не обращали на них внимание.

См.: Канторович Я.А. Коллективный договор. Л., 1924. С. 17–38; Мортон А., Тейт Д.

История английского рабочего движения. М., 1959; Полянский Н.Н. Свобода стачек.

История завоевания коалиционной свободы во Франции. М., 1906.

См. подробнее: Богдан В.И. Трудовое законодательство России. Историко-право-

вой анализ. М., 2003; Киселев И.Я. Трудовое право России. Историко-правовое иссле-

дование. М., 2001; Лушников А.М. Кодификации трудового законодательства России:

историко-правовой абрис // Четвертый Трудовой кодекс России. Омск, 2002. С. 69–85;

Лушникова М.В., Лушников А.М., Тарусина Н.Н. Единство частных и публичных начал

в правовом регулировании трудовых, социально-обеспечительных и семейных отноше-

ний. Ярославль, 2001. С. 33–67; Трудовое право и право социального обеспечения / Под

ред. К.Л. Томашевского. Минск, 2007. С. 6–45; Хохлов А.В. Российское законодатель-

ство о труде в конце XIX – начале ХХ века. Иваново, 1993; Хохлов Е.Б. Очерки истории

правого регулирования труда в России. Ч. 1. Правовое регулирование труда в Россий-

ской империи. СПб., 1999 и др.