Лушников А.М., Лушникова М.В. Курс трудового права: Учебник: В 2 т. Том 1

Подождите немного. Документ загружается.

Раздел II. История развития трудового законодательства и науки трудового права

102

воспрещалось допускать рожениц, состоящих участниками больнич-

ных касс, к работам по найму ранее истечения четырех недель со дня

родов (ст. 71).

Отметим, что по общему правилу жены и несовершеннолетние не

могли устроиться на работу без согласия мужа или родителей (опе-

кунов). Такой подход оствался неизменным до 1917 г. Так, согласно

ст. 46 УПТ (изд. 1913 г.) при найме замужней женщины не требовалось

согласие мужа, а для несовершеннолетних – родителей или опекунов

только при наличии у этих лиц отдельного вида на жительство. Неаде-

кватность этого в отношении замужних женщин отмечалась многими

российскими учеными. К тому же мировой тенденцией являлось рас-

ширение правосубъектности женщин. Например, в Нидерландах уже

в 1900 г. законодательство исходило из предположения, что жена, всту-

пая в рабочий договор, делает это с согласия мужа

. Вместе с тем в УПТ

были предусмотрены некоторые льготы женщинам в связи с родами.

В частности, мог частично оплачиваться четырехнедельный послеро-

довой отпуск из средств особого капитала, который формировался из

денежных взысканий, налагаемых на работников. Законы «О страхо-

вании от несчастных случаев» и «О страховании на случай болезни» от

23 июня 1912 г. предусматривали выплату незначительного пособия

по случаю родов для работниц, состоящих членами больничных касс.

Роженицам оказывалось бесплатное родовспоможение и больничное

лечение не более четырех месяцев, сопровождавшееся бесплатной вы-

дачей лекарств и «медицинских принадлежностей». Фактически эти

виды помощи также оказывались через больничные кассы. В перспек-

тиве эта система могла распространиться на большую часть работаю-

щих женщин и относительно эффективно защищать права работниц.

Но ее внутренние пороки, охват всего около 20% наемных работников,

нестабильность ситуации и Первая мировая война с последующими

революционными катаклизмами свели ее работу лишь к незначитель-

ной помощи работающим женщинам

Вернемся к анализу УПТ. Ряд его понятий и норм не только вошли

в КЗоТ РСФСР 1918 и 1922 гг., но и дошли до наших дней. В этом акте

содержались перечень оснований (законных поводов) для расторже-

См.: Таль Л.С. Очерки промышленного права. С. 88.

См.: Иванов Л.М. Страховой закон 1912 года и его практическое применение //

Отечественная история. 1995. № 5. С. 73–88; Лаверычев В.Я. Царизм и рабочий вопрос

в России (1861–1917 гг.). М., 1972. С. 241–246; Литвинов-Фалинский В.П. Новые зако-

ны о страховании рабочих. СПб., 1912; Лушникова М.В., Лушников А.М., Тарусина Н.Н.

Указ. соч. С. 63–64 и др.

Глава 3. История развития отечественного трудового законодательства

103

ния трудового договора работодателем и работником, двухнедельный

срок взаимного предупреждения об увольнении, регламентация най-

ма на конкретный срок, бессрочно и на время исполнения какой-ли-

бо определенной работы. В Декрете о восьмичасовом рабочем дне от

29 октября 1917 г. есть прямые ссылки на УПТ

. Он содержал некото-

рые правовые нормы, которые и сейчас можно признать весьма акту-

альными: запрет выдачи заработной платы в натуральной форме, оп-

лата простоя не по вине работника в полном объеме и др.

Временное правительство менее чем за девять месяцев 1917 г. ус-

пело приять целый ряд трудоправовых нормативных актов. В апреле

издается Постановление о рабочих комитетах в промышленных за-

ведениях, легализовавшее рабочее представительство в лице рабочих

комитетов на предприятиях. В августе было утверждено Положение

о примирительных камерах и третейских судах. Фактически примири-

тельно-посреднические органы по разрешению трудовых споров ста-

ли возникать уже в первые дни после свержения самодержавия. В мае

1917 г. учреждается Министерство труда, которое возглавил меньше-

вик М.И. Скобелев. При министерстве был создан специальный ко-

митет, готовивший проекты трудоправовых актов. Им руководил на-

чальник юридического отдела министерства С.О. Загорский, а своих

представителей туда делегировали как профсоюзы, так и организации

работодателей. С комитетом активно сотрудничали первые учены-

е-трудовики, в том числе А.Н. Быков, Л.С. Таль и И.С. Войтинский.

В начале октября были запрещены денежные штрафы, налагаемые

на рабочих решением заведующего предприятием. Но большинст-

во законопроектов и поправок в УПТ так и не были приняты. Вместе

с тем эти наработки были использованы в процессе подготовки КЗоТ

1922 г. и могут быть, по мнению некоторых авторов, приняты во вни-

мание и ныне

На наш взгляд, связывать возникновение отрасли отечественного

трудового права, как считают некоторые исследователи

, именно с при-

нятием УПТ не совсем обоснованно. Это же можно сказать и о же-

сткой привязке возникновения отрасли к принятию первого КЗоТ

См.: Иванов С.А. Российское трудовое право: история и современность // Госу-

дарство и право. 1999. № 5. С. 36–37; Он же. От первой кодификации российского за-

конодательства о труде к ее современной подготовке // Трудовое право и право соци-

ального обеспечения. Актуальные проблемы. М., 2000. С. 4–13.

См.: Хохлов Е.Б. Правовое регулирование труда в период демократической респуб-

лики в России // Российский ежегодник трудового права. 2005. № 1. С. 41.

См.: Соболев С.А. История и современность трудового права России // Российское

трудовое право на рубеже тысячелетий. Ч. 1. СПб., 2001. С. 35.

Раздел II. История развития трудового законодательства и науки трудового права

104

в 1918 г. Точная датировка возникновения любой отрасли права край-

не затруднена, да и необходимость хронологической привязки неоче-

видна. Это сложный и длящийся процесс, что позволяет согласиться

с утверждением о том, что советский тип трудового права оформился

только с принятием КЗоТ 1922 г. Вместе с тем после принятия УПТ

мы можем говорить о завершении в основном формирования систе-

мы российского фабричного (трудового) законодательства как отно-

сительно автономного массива систематизированных нормативно-

правовых актов.

В качестве выводов можно отметить следующее.

1. Предпосылки формирования трудового законодательства стали

складываться еще в Древнем мире, но в тесном смысле первые зако-

нодательные акты о труде на Западе принимались с XIV в. Уже в этот

период вмешательство государства в данные общественные отноше-

ния было достаточно велико, а с XVII до середины XVIII в. здесь явно

преобладали публично-правовые начала.

2. С конца XVIII в. в регулировании трудовых отношений господ-

ствующим стало частноправовое начало, государственное вмешатель-

ство было сведено к минимуму. Данная либеральная тенденция, поми-

мо очевидных плюсов, имела большие негативные последствия в ви-

де безудержной эксплуатации детского и женского труда, фактически

неограниченного рабочего времени, отсутствия элементарных сани-

тарно-гигиенических условий на рабочих местах.

3. Возникновение трудового законодательства как относительно

самостоятельного массива нормативно-правовых актов произошло

в XIX в., а приоритет принадлежал Англии. Это стало следствием соче-

тания большого числа факторов и выражалось в органическом единст-

ве частных и публичных начал регулирования трудовых отношений.

4. Отечественное трудовое законодательство развивалось в рам-

ках общецивилизационной тенденции приблизительно в той же про-

блемной и хронологической последовательности. При этом отстава-

ние от Запада составляло в среднем полвека. Первыми трудоправо-

выми законами можно признать акты, принятые в 80-х годах XIX в.

Первым российским инкорпорированным актом данной отрасли за-

конодательства стал УПТ (изд. 1913 г.). Советская модель трудового

права начала формироваться с 1917 г., но оформилась только с при-

нятием КЗоТ 1922 г.

5. При разработке российского трудового законодательства приме-

нялся зарубежный опыт, прежде всего британский и германский. В со-

ветский период он относительно активно учитывался только в первой

Глава 3. История развития отечественного трудового законодательства

105

половине 20-х годов и последнее десятилетие ХХ в. Надо отметить, что

недостаточное внимание к нему, а порой и просто игнорирование са-

мым негативным образом отразились на развитии всего отечествен-

ного трудового права.

3.2. Развитие отечественного трудового законодательства

в ХХ – начале ХХI в.

Первые же мероприятия Советской власти в сфере регулирования

трудовых отношений носили ярко выраженный прогрессивный харак-

тер

. На второй день после октябрьского переворота был создан На-

родный комиссариат труда (НКТ) РСФСР во главе с А.Г. Шляпнико-

вым. Начало формированию советского трудового законодательства

было положено Декретом СНК о восьмичасовом рабочем дне, продол-

жительности и распределении рабочего времени от 29 октября 1917 г.

Этим же Декретом вводилась 48-часовая рабочая неделя, предусмат-

ривалось сокращенное рабочее время на особо вредных для здоровья

работах, запрещался ночной труд женщин. Сообщение СНК РСФСР

от 30 октября 1917 г. распространило страхование за счет средств пред-

принимателей на всех наемных работников и на все виды потери тру-

доспособности с возмещением по меньшей мере полного заработка

Декрет СНК РСФСР от 22 декабря 1917 г. «О страховании на случай

болезни» предусматривал выплату пособия при родах и родовспомо-

жение, а также коечное лечение с полным содержанием только для

застрахованных лиц

, а в октябре 1918 г. это положение распростра-

няется на всех трудящихся за счет средств государства. В условиях гра-

жданской войны и последовавшей разрухи данные требования вы-

полнялись в «меру возможности». Постановлением СНК РСФСР об

отпусках от 14 июня 1918 г. было декретировано право на двухнедель-

См.: Астапович З.А. Правовые мероприятия Советской власти в области труда

(1917–1918 гг.). М., 1958; Борисов Л.В. Трудовые отношении в Советской России (1918–

1924 гг.). М., 2006; Горшенин К.П. Правовое регулирование труда рабочих и служащих

в первые годы Советской власти. М., 1939; Горячих К.М. Правовое регулирование тру-

да рабочих и служащих в первые годы Советской власти (1917–1920 гг.). Дис. … канд.

юрид. наук. 1972; Левиант Ф.М., Пашков А.С. Трудовое право // 40 лет советского пра-

ва. Т. 1. Л., 1957. С. 306–360; Шебанова А.И. От тарифного соглашения по КЗоТ 1918 г.

до системы социального партнерства в современный период // Трудовое право и право

социального обеспечения. Актуальные проблемы. М., 2000. С. 125–130; Шеломов Б.А.

КЗоТ 1918 г. и современность // Там же. С. 131–135 и др.

СУ РСФСР. 1917. № 1. Ст. 10.

СУ РСФСР. 1917. № 2. Ст. 17.

СУ РСФСР. 1917. № 17. Ст. 188.

Раздел II. История развития трудового законодательства и науки трудового права

106

ный отпуск за год работы при условии шести месяцев непрерывной

работы

До конца 1918 г. было принято семь основных декретов СНК и

ВЦИК, а в декабре 1918 г. принимается Кодекс законов о труде (КЗоТ)

РСФСР

. В этой связи можно констатировать, что советское трудовое

законодательство результатом первой систематизации имело сразу ко-

дифицированный акт. КЗоТ 1918 г. имел девять разделов, 137 статей,

а также введение и пять приложений. Для него были характерны чер-

ты, в той или иной мере присущие всему советскому трудовому зако-

нодательству в дальнейшем.

1. Это его идеологизированность. Конечно, трудовое законодатель-

ство по определению зависит от социально-политических факторов,

но в советской России на первое место выдвинулась именно идеоло-

гия. Уже в п. V Введения КЗоТ 1918 г. указывалось: «В предприятиях

и хозяйствах, применяющих труд в форме организованного сотрудни-

чества… трудящимся должно быть предоставлено под руководством

Центральной Советской власти самое широкое самоуправление, на ко-

тором одном может быть основано плодотворное воспитание трудя-

щихся масс в духе социалистического и коммунистического строя».

С этим связана определенная декларативность первого КЗоТа, часть

норм которого носила характер благих пожеланий, не подкрепленных

объективными возможностями их осуществления

2. Советскому трудовому праву изначально свойственна легализа-

ция и регламентация принудительного труда, что иногда не без осно-

вания называют его «первородным грехом» или «родимым пятном».

Еще в январе 1918 г. III Всероссийским съездом Советов принимает-

ся Декларация прав трудящихся и эксплуатируемого народа, которая

предусматривала всеобщую трудовую повинность. Первоначально она

применялась, по официальной терминологии, в отношении нетрудя-

щихся классов, эксплуататоров или богатых. Но постепенно она рас-

пространилась на всех трудоспособных граждан с 16 лет. В первом

КЗоТе это было выражено особенно четко. Символично, что раздел I

назывался «О трудовой повинности», а завершающий его раздел XI –

«Об охране труда». Вместе с тем КЗоТ 1918 г. ввел дифференциацию по

классовому признаку, установив трудовую повинность в форме прину-

дительного привлечения к выполнению общественных работ в отноше-

СУ РСФСР. 1918. № 43. Ст. 527.

СУ РСФСР. 1918. № 86–87. Ст. 905.

См.: Пашерстник А.Е. Право на труд. Очерки по советскому праву. М., 1951. С. 6.

(На это же ранее указывали И.С. Войтинский, М.П. Томский и др.)

Глава 3. История развития отечественного трудового законодательства

107

нии лиц, не занятых общественно полезным трудом, для так называе-

мых «нетрудящихся классов, паразитических слоев общества». Впрочем,

трудовая повинность в тот период уже ничем не отличалась от обязан-

ности трудиться и ее должны были отбывать все трудоспособные гра-

ждане. Все не имевшие работу объявлялись лицами «без определенных

занятий» и направлялись на общественные работы наравне с «буржуя-

ми». В период военного коммунизма трудовая повинность стала про-

сто всеобщей на основании Декрета Совнаркома РСФСР от 29 янва-

ря 1920 г. «О всеобщей трудовой повинности»

. На смену субъектной

дифференциации по классовому признаку пришел принцип равенст-

ва привлечения к труду, причем трудовая повинность осуществлялась

независимо от наличия постоянной работы в форме выполнения труда

фактически сверхурочно и бесплатно. Переводы без согласия работни-

ка стали не исключением, а правилом.

Уклонение от учета и явки по трудовой повинности, самовольное

оставление работы признавались либо административным проступ-

ком, либо уголовным преступлением (злостные и повторные наруше-

ния). Характерно, что за проведением трудовой повинности в жизнь

следил Главный комитет по всеобщей трудовой повинности во главе

с председателем ВЧК Ф.Э. Дзержинским.

3. Имела место преимущественно публично-правовая составляю-

щая советского трудового права, в отдельные периоды полностью ис-

ключающая договорные начала. В КЗоТе 1918 г. даже отсутствовало

само понятие трудового договора.

4. Большой массив подзаконных актов, которые корректировали,

а нередко вытесняли и изменяли нормы КЗоТ. Так, Общие положе-

ния о тарифе от 17 июня 1920 г.

фактически заменили КЗоТ 1918 г.,

хотя формально последний не был отменен. Например, на предпри-

ятиях, выпускающих продукцию оборонного назначения, были вве-

дены обязательные сверхурочные работы и работы в ночное время

для женщин и несовершеннолетних. Впрочем, еще Постановлением

НКТ РСФСР от 4 октября 1919 г. большинство прогрессивных огра-

ничений в применении труда отдельных категорий работников, пре-

дусмотренных КЗоТ 1918 г., временно отменялось в условиях граж-

данской войны.

5. В первом КЗоТе было ярко выраженное уравнительное начало,

выражавшееся, в частности, в запрете труда по совместительству. На-

СУ РСФСР. 1920. № 8. Ст. 49.

СУ РСФСР. 1920. № 61–62. Ст. 276.

Раздел II. История развития трудового законодательства и науки трудового права

108

правленность Кодекса на обеспечение принудительности и уравни-

тельности была очевидна изначально даже для лояльных по отноше-

нию к новой власти авторов

Трудовые права мужчин и женщин впервые были уравнены. В то же

время беременные женщины на период времени за восемь недель до

и восемь недель после родов освобождались от трудовой повинности

(ст. 3 КЗоТ РСФСР 1918 г.). Для работниц, кормящих ребенка грудью,

должны были устанавливаться дополнительные перерывы через каж-

дые три часа работы на срок не менее получаса. По сути отпуск по бе-

ременности и родам приравнивался к времени болезни (ст. 78 и прило-

жение к ней). При этом размер пособий для беременных и рожениц ус-

танавливался особым постановлением Народного комиссариата труда

(НКТ). Впрочем, специальный раздел о регулировании труда женщин

и подростков в КЗоТ 1918 г. отсутствовал. Это отвечало общей идео-

логии нового Кодекса и всего советского законодательства. Согласно

п. 2 Введения КЗоТ 1918 г. его нормы распространялись «на всех лиц,

работающих за вознаграждение, и обязательны для всех предприятий,

учреждений и хозяйств (советских, общественных, частных и домаш-

них), а также для всех частных лиц, применяющих чужой труд за воз-

награждение». К.М. Варшавский считал, что КЗоТ 1918 г. не создал по

большей части новых правовых норм, а распространил, до известной

степени механически, нормы охраны труда фабрично-заводских рабо-

чих на всех прочих нанимающихся. В этой связи вопросы, которые по

существу должны были бы получить различную нормировку для рабо-

чих и служащих или работников различных отраслей вследствие раз-

личного характера труда, получили одинаковое, огульное разрешение,

ориентированное на одних только промышленных рабочих. Этот уче-

ный различия между советским правом до 1923 г. и западноевропей-

ским видел не столько качественными, сколько количественными

Еще до принятия нового КЗоТа РСФСР в 1922 г. в подзаконном

порядке предписывалось отдавать предпочтение в оставлении на ра-

боте при сокращении штата одиноким женщинам с детьми в возрас-

те до года. Увольнение беременных женщин по инициативе админи-

страции допускалось производить только в исключительных случаях

и только с санкции инспектора труда. В 1925 г. аналогичный порядок

был распространен на увольнение одиноких женщин с детьми в возрас-

См.: Варшавский К.М. Трудовое право СССР. Л., 1924. С. 99; Данилова Е.Н. Со-

ветские законы о труде. М., 1926. С. 18–19; Семенова Е.А. Советское законодательство

о труде. М., 1927. С. 26–27.

См.: Варшавский К.М. Указ. соч. С. 15–16, 18–20.

Глава 3. История развития отечественного трудового законодательства

109

те до года

. Параллельно новая власть пыталась использовать трудовое

законодательство для борьбы с проституцией посредством вовлечения

проституток в общественное производство. Например, циркуляр НКТ

СССР от 8 октября 1924 г. устанавливал порядок поступления на ра-

боту одиноких женщин, снятых с учета биржи труда, более льготный

по сравнению с другими категориями работников, помимо бирж тру-

да

. Декретом СНК РСФСР от 15 октября 1921 г. социальное страхо-

вание стало осуществляться за счет средств работодателей, а 9 декабря

1921 г. Декретом «О социальном обеспечении при временной нетру-

доспособности и материнстве» пособие по материнству устанавлива-

ется в размере фактического заработка

КЗоТ РСФСР 1922 г.

был в какой-то степени возвращением не

только в рамки цивилизационного подхода к трудовым отношениям,

но и просто к здравому смыслу. Уже в конце 1920–1922 гг. принима-

ется Декрет СНК РСФСР «О коллективных договорах» (от 22 августа

1922 г.)

, утверждаются основные положения о тарифах, отменяются

трудовая повинность и связанная с ней трудовая мобилизация. Рез-

ко уменьшается степень милитаризации труда. На протяжении все-

го 1921 г. трудовые армии, созданные на базе воинских объединений

в 1920 г. и доходившие до 180 тыс. человек, непрерывно сокращались,

а 30 декабря 1921 г. принимается решение об их расформировании

Помимо учета реалий мирного времени это означало и признание но-

вой властью неэффективности военизированного принудительного

труда. В КЗоТе 1922 г. было 27 разделов и 192 статьи. От существовав-

шего ранее обязательного для всех тарифа произошел переход к уста-

новлению только минимальной зарплаты и ставки оплаты за сверх-

урочные работы. Реабилитировались договорные начала, причем ус-

ловия всех договоров и соглашений о труде не должны были ухудшать

положение работников по сравнению с нормами, установленными

КЗоТ, и в противном случае они признавались недействительными.

Без согласия работника не допускался перевод на другую работу, в том

числе изменение трудовой функции, предусмотренной трудовым дого-

СУ РСФСР. 1922. № 18. Ст. 203; Известия НКТ РСФСР. 1922. № 5/14; Известия

НКТ СССР. 1925. № 33.

Известия НКТ СССР. 1924. № 40. С. 11–12.

СУ РСФСР. 1921. № 76. Ст. 627; СУ РСФСР. 1921. № 79. Ст. 682.

СУ РСФСР. 1922. № 70. Ст. 203.

СУ РСФСР. 1922. № 54. Ст. 889.

См.: Беджанян Р.М. Красная Армия на фронте восстановления народного хозяй-

ства (1920–1925 гг.). Львов, 1968; Цысь В.В. Трудовые армии: от трудовых частей к госу-

дарственным рабочим артелям // Отечественная история. 2007. № 5. С. 86–96 и др.

Раздел II. История развития трудового законодательства и науки трудового права

110

вором. Произошел отход от твердо фиксированного рабочего времени

в сторону установления максимального восьмичасового рабочего дня,

причем в коллективных и трудовых договорах могло быть установлено

дальнейшее его сокращение. Наконец, КЗоТ 1922 г. был гораздо ме-

нее прямолинеен и идеологизирован, носил в целом компромиссный

характер, выполняя не только социально-защитную, но и экономи-

ческую функцию

. При этом новый Кодекс сохранил комплекс норм,

принятых еще в 1918 г., которые защищали интересы работников. Их

можно отнести к своеобразному «золотому фонду» советского трудо-

вого права. Это закрытый перечень оснований увольнения по инициа-

тиве работодателя, восьмичасовой рабочий день, минимальный еже-

годный оплачиваемый отпуск, запрет детского труда и охрана труда

женщин и несовершеннолетних, ограничение сверхурочных работ,

оплачиваемый отпуск по беременности и родам и др. Достаточную

правовую регламентацию впервые получили коллективные договоры,

гарантии и компенсации, деятельность профсоюзов. Был закреплен

принцип паритетного разрешения трудовых споров, что отразилось

на порядке формирования и деятельности расчетно-конфликтных ко-

миссий (РКК), примирительных камер и третейских судов. Две гла-

вы: «О коллективных договорах» (IV, ст. 15–26) и «О трудовом дого-

воре» (V) не имели аналогов в предыдущем Кодексе. При приеме на

работу было разрешено проводить предварительные испытания (ст. 38

и 39), расширялся круг оснований увольнения (ст. 47). Другие совет-

ские республики по «дружественному предложению» ВЦИК РСФСР

либо ввели на своей территории КЗоТ РСФСР без изменений, либо

приняли свои кодексы на основе российского.

В то же время одной из главных причин принятия КЗоТ 1922 г. бы-

ло ожидание грядущей европейской революции. Вот что говорил об

этом в 1924 г. один из руководителей советской промышленности

А.Ф. Толоконцев: «Мы размахнулись в нашем законодательстве в та-

кой период, когда мы ожидали, что европейская революция вот-вот

постучится в дверь, и тогда наше трудовое законодательство было по-

строено в расчете, что мы по существу очень близки к социализму…

Кодекс о труде составлен в 22-м году, когда коммерческие расчеты

См.: Варшавский К.М. Указ. соч.; Он же. Трудовой договор по Кодексу законов

о труде. Пг., 1923; Войтинский И.С. Пятнадцатилетие советского трудового права //

Советское государство. 1932. № 9–10. С. 103–122; № 11–12. С. 29–60; Троицкий И.К.

К 15-летию трудового законодательства и 10-летию КЗоТ // Вопросы труда. 1932.

№ 11–12. С. 36–40; КЗоТ РСФСР 1922 года и современность / Под ред. Ю.П. Орлов-

ского // Труды ВЮЗИ. Т. 35. 1974 и др.

Глава 3. История развития отечественного трудового законодательства

111

у нас еще не были подсчитаны, положение не было таким сложным,

можно платить безразлично и за рабочее время и за простои»

В КЗоТе 1922 г. впервые появилась специальная глава XIII «Труд

женщин и несовершеннолетних». В этом Кодексе были сохранены

нормы об освобождении беременных женщин от трудовой повинно-

сти, как и женщин, кормящих грудью, а также имеющих детей до вось-

ми лет, при отсутствии лиц, ухаживающих за ними (ст. 13). Для бере-

менных и кормящих матерей запрещались ночные и сверхурочные ра-

боты, женщины освобождались от физического труда на восемь недель

до и восемь недель после родов, а от конторского соответственно – на

шесть недель. Устанавливались дополнительные перерывы для корм-

ления ребенка, а с пятого месяца беременности запрещались команди-

ровки без согласия работницы (ст. 131–134). Социальное страхова-

ние включало выдачу пособия по беременности и родам, а также по

уходу за больным членом семьи (ст. 176)

. Родители и опекуны не-

совершеннолетних имели право требовать расторжения трудового

договора, когда его продолжение угрожало здоровью несовершен-

нолетних или клонилось к ущербу для него. С 1936 г. изменилась

редакция ст. 132 КЗоТ, согласно которой беременные женщины, ну-

ждающиеся в более легкой работе до ухода в отпуск по беременности

и родам, переводились в соответствии с медицинским заключением

на такую работу с сохранением за ними прежнего среднего заработ-

ка (из расчета за последние шесть месяцев работы)

. С 1937 г. рас-

ходы на оказание медицинской помощи женщинам (женские кон-

сультации, родильные дома и др.), а также финансирование детских

садов и яслей начали осуществляться исключительно за счет госу-

дарства. Женщинам запрещалась работа на особо тяжелых и вредных

для здоровья производствах, а также на подземных работах и рабо-

тах в ночное время. Относительно полный список таких работ был

утвержден в 1930 г.

Вернемся к проблемам систематизации советского трудового зако-

нодательства. С образованием СССР оно было отнесено к совместно-

му союзно-республиканскому ведению. В связи с этим 6 июля 1923 г.

создается НКТ СССР. Он руководил республиканскими наркоматами,

Стенограмма заседания фракции Пленума Совета съездов государственной промыш-

ленности и торговли СССР 22 декабря 1924 г. // Социалистический труд. 1991. № 1. С. 90.

Правила о пособиях на рождение ребенка были утверждены НКТ СССР 17 апре-

ля 1932 г. (Известия НКТ СССР. 1932. № 20. Ст. 265).

СЗ СССР. 1936. № 34. Ст. 309.

Известия НКТ СССР. 1930. № 16.