Лушников А.М., Лушникова М.В. Курс трудового права: Учебник: В 2 т. Том 1

Подождите немного. Документ загружается.

Раздел II. История развития трудового законодательства и науки трудового права

112

в том числе НКТ РСФСР. В перспективе планировалось разработать

и принять КЗоТ СССР, проект которого был подготовлен уже в 1925 г.

В его подготовке, как и в подготовке предшествующих кодексов, при-

нимали участие Д.М. Генкин, А.Г. Гойхбарг, Е.Н. Данилова, З.Р. Тет-

тенборн, А.Е. Семенова и др. Дело в том, что уже первая Конституция

СССР 1924 г. относила к ведению СССР «установление основных за-

конов о труде» (п. «р» ст. 1). В этой связи начиная с 1924 г. разрабаты-

вался проект Общесоюзных основных законов о труде, поименован-

ных затем Кодексом основных законов о труде Союза ССР. Он так

и не был принят, хотя законодательство о труде позднее было пре-

имущественно общесоюзным. В условиях свертывания нэпа в 1930 г.

была реанимирована идея о необходимости союзного КЗоТа, но ра-

бота опять не была доведена до конца. Согласно Конституции СССР

1936 г. к ведению СССР относилось «установление основ законода-

тельства о труде» (п. «ф» ст. 14), но работа по созданию общесоюзно-

го трудового законодательства велась недостаточно активно. Таким

образом, дело ограничилось внесением изменений в КЗоТ РСФСР,

а союзные республики приняли свои кодексы, в основном воспро-

изводящие российский. Впрочем, в конце 30-х – начале 40- х годов

работала специальная комиссия во главе с Д.М. Генкиным, которая

разработала проект КЗоТ СССР, но после начала Великой Отечест-

венной войны вопрос был снят с повестки дня.

Декретом СНК СССР от 10 ноября 1928 г. «О сокращенном рабо-

чем дне»

для лиц, занятых на особо тяжелых и вредных работах, был

введен сокращенный шестичасовой рабочий день, а в отдельных слу-

чаях даже четырех- и трехчасовой. С принятием Постановления ЦИК

и СНК СССР от 2 января 1929 г. о семичасовом рабочем дне

нача-

лись практические мероприятия по переходу на семичасовой рабо-

чий день. К 1 октября 1933 г. на такой режим были переведены все

предприятия промышленности, связи и коммунального хозяйства,

часть предприятий транспорта. Восьмичасовой рабочий день сохра-

нился на сезонных работах, в строительстве, торговле, сельском хо-

зяйстве и др. Наконец, для служащих Постановлением СНК СССР от

21 ноября 1931 г.

в соответствии со ст. 95 КЗоТ вводится шестичасо-

вой рабочий день.

Постепенно в трудовом законодательстве возобладали админист-

ративные начала, а договорный элемент был фактически вытеснен.

Известия НКТ СССР. 1928. № 51–52.

СЗ СССР. 1929. № 4. Ст. 30.

СЗ СССР. 1931. № 67. Ст. 448.

Глава 3. История развития отечественного трудового законодательства

113

Главной целью стало обеспечение форсированного развития эконо-

мики. Созданная в 1930 г. система ГУЛАГа была просто выведена из

правового поля и не регулировалась трудоправовыми нормами. В пер-

вой половине 30-х годов произошел своеобразный «великий перелом»

в советском трудовом праве, означавший его преимущественную ори-

ентацию на решение производственных задач

. С 1930–1931 гг. упро-

стилось привлечение работников к работе в выходные дни, а заработ-

ная плата стала выдаваться во внерабочее время (а не в рабочее, как

того требовал КЗоТ). Увольнения по собственному желанию не за-

прещались, но «летуны» могли быть лишены пособия по безработице,

продуктовых карточек и выселены из ведомственного жилья. За «зло-

стное нарушение трудовой дисциплины» вновь вводилась уголовная

ответственность. Эти меры вводились преимущественно подзаконны-

ми актами по производственной необходимости и даже со ссылкой,

что особенно цинично, на «просьбы трудящихся». Апогеем стали акты

1938–1940 гг., когда уже за многие нарушения трудовой дисциплины

(прогул, опоздание на работу, выпуск бракованной продукции, само-

вольный переход на другое предприятие и др.) предполагалось уголов-

ное наказание. Утверждение Постановлением СНК СССР от 20 декаб-

ря 1938 г. трудовых книжек для всех работников, проработавших бо-

лее пяти дней, имело ярко выраженный административный («в целях

учета рабочей силы») и даже карательный характер (выявить «не при-

влеченных к работе»).

Постановлением СНК СССР, ЦК ВКП (б) и ВЦСПС от 28 декабря

1938 г. «О мероприятиях по упорядочению трудовой дисциплины, улуч-

шению практики государственного социального страхования и борь-

бе с злоупотреблениями в этом деле»

стаж непрерывной работы, даю-

щий право на получение очередного отпуска, был увеличен с пяти

с половиной (ст. 114 КЗоТ 1922 г.) до 11 месяцев. Для «летунов, ло-

дырей, прогульщиков», по официальной терминологии, предусмат-

ривался целый пакет мер: уменьшение социально-страховых выплат,

выселение из ведомственного жилья, меры «общественного» воздей-

ствия и др. В нарушение действующего законодательства Постанов-

лением СНК СССР от 25 октября 1940 г.

было разрешено использо-

См.: Давидович Я.И. Очерки правового регулирования труда в годы Великого пе-

релома (по материалам Ленинграда) // Ученые записки Ленинградского юрид. институ-

та. Вып. 1. 1939. С. 94–109; Догадов В.М. Этапы развития советского трудового права //

Ученые записки ЛГУ. № 107. Серия юрид. наук. Вып. 2. 1949. С. 113–172.

СП СССР. 1939. № 1. Ст. 1.

СП СССР. 1940. № 30. Ст. 730.

Раздел II. История развития трудового законодательства и науки трудового права

114

вать труд женщин без ограничений во всех отраслях горнодобываю-

щей промышленности, за исключением особо тяжелых физических

работ. Мотивировка этого акта не выдерживает критики, так как ни-

какого принципиально нового высокого уровня механизации и тех-

ники безопасности в то время не было. Тем более не было в то время

и масштабных военных действий, а до начала Великой Отечествен-

ной войны оставалось более полугода. Предельные нормы переноски

тяжестей для женщин во исполнение ст. 129 КЗоТ были установлены

Постановлением НКТ СССР от 14 августа 1932 г. Сфера примене-

ния женского труда к началу 40-х годов расширилась настолько, что

почти сравнялась с аналогичной мужской сферой. При этом в 1939 г.

декретный отпуск был сокращен до 63 дней по сравнению с ранее ус-

тановленными 16 неделями (сокращение почти на 40%). Еще в 1933 г.

запрещалось улучшать положение работников по сравнению с уста-

новленным законодательством. Примирительные камеры и третей-

ские суды, как и трудовые сессии народных судов, к концу 30-х годов

ликвидируются. Мы уже и не говорим о том, что нормой стало внесе-

ние изменений в кодифицированный законодательный акт, коим яв-

лялся КЗоТ, решениями Правительства (Совета народных комиссаров

СССР), принимаемыми самостоятельно или совместно с двумя обще-

ственными организациями (ЦК большевистской партии и Всесоюзным

центральным советом профсоюзов (ВЦСПС)). Практика переводов ра-

ботников без их согласия на другие предприятия и даже в другую мест-

ность, приостановленная в начале 30-х годов, возобновилась с октября

1940 г. При этом формально не была отменена ст. 37 КЗоТ 1922 г., пред-

полагавшая получение для этого обязательного письменного согласия

работников. С 1939 г. упраздняется правовая инспекция, а материаль-

ная ответственность работников чаще всего осуществлялась в размере

прямого действительного ущерба, а в отдельных случаях и в повышен-

ном размере.

Профсоюзы все более утрачивали функцию защиты интересов тру-

дящихся и с 1933 г. стали, по сути, государственной структурой. Это

было закономерным завершением процесса, начавшегося уже в пер-

вые годы Советской власти

. Слияние Народного комиссариата тру-

да СССР и ВЦСПС было оформлено Постановлением ЦИК СССР,

СНК СССР и ВЦСПС от 23 июня 1933 г.

Это означало завершение

См.: Борисов Л.В. Советский тред-юнионизм: профсоюзы и забастовочная борьба

в годы нэпа // Отечественная история. 2007. С. 88–98; Киселев А.Ф. Профсоюзы и со-

ветское государство. М., 1991 и др.

СЗ СССР. 1933. № 40. Ст. 238.

Глава 3. История развития отечественного трудового законодательства

115

огосударствления профсоюзов и передачу им функций упраздненного

наркомата. При профсоюзных органах создавались инспекции труда,

а ВЦСПС получил право издавать ведомственные акты, но не иначе

как с утверждения или предварительной санкции СНК СССР. Ко-

нечно, это можно оценивать как «достижение советской демокра-

тии»

, но реально это было включением профсоюзов в качестве со-

ставной части в государственный механизм управления и правотвор-

чества. Отметим, что многие решения ВЦСПС были явно не в пользу

работников и нарушали нормы КЗоТ. Так, Постановлением ВЦСПС

от 19 января 1938 г. разрешалось директорам хлопчатобумажных, три-

котажных и бумажных фабрик сохранять за беременными женщи-

нами, переведенными на более легкую работу, среднюю зарплату не

полностью (как это предусматривала ст. 132 КЗоТ), а «в соответствии

с процентом выполнения норм выработки на новой работе». Реаль-

но беременным платили за фактически выполняемую работу. Прика-

зом народного комиссара легкой промышленности СССР от 17 марта

1940 г. такой порядок был распространен на все предприятия легкой

промышленности, где большинство работников составляли женщи-

ны. Отметим, что этот приказ действовал до второй половины 50-х го-

дов. Постановлением Секретариата ВЦСПС от 13 июня 1940 г. разре-

шалось применение труда женщин практически на всех работах сис-

темы речного флота.

Официально это объяснялось сложной международной обстанов-

кой. В этой связи Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 ию-

ня 1940 г. «О переходе на 8-часовой рабочий день, на 7-дневную ра-

бочую неделю и о запрещении самовольного ухода с работы рабочих

и служащих предприятий и учреждений»

, который увеличил продол-

жительность рабочего времени и свел до минимума договорные начала

в трудовых отношениях, назывался даже «мудрым предвидением то-

варища Сталина». Рабочий день для лиц с 16 до 18 лет был увеличен до

восьми часов. Отменялось требование об обязательном еженедельном

непрерывном отдыхе продолжительностью не менее 42 часов. Выше-

названным Указом от 26 июня 1940 г. запрещалось расторжение тру-

дового договора в одностороннем порядке, что фактически означало

прикрепление рабочего к предприятию. Отпал смысл в заключении

срочных трудовых договоров. Устанавливался ведомственный поря-

док разрешения трудовых споров, связанных с расторжением трудо-

См.: Войтинский И.С. Слияние НКТ СССР и ВЦСПС // Советское государство.

1933. № 5. С. 50.

ВВС СССР. 1940. № 20.

Раздел II. История развития трудового законодательства и науки трудового права

116

вого договора. Соответственно, суды такие дела не рассматривали,

а реально разрешение на уход с работы мог дать только руководитель

организации. Прогул стал уголовно наказуемым деянием, а не дисци-

плинарным проступком. Официальный партийный идеолог А.С. Щер-

баков в начале 1941 г. по этому поводу утверждал, что право на труд

вовсе не означает права определять место работы по своему усмотре-

нию, не считаясь с интересами и нуждами государства

. В случае воз-

никновения противоречия интересов личности и государства абсо-

лютный приоритет имели государственные интересы.

В августе того же года усиливается уголовная ответственность за мел-

кие преступления (пьянство, хулиганство, хищение и др.), что давало

руководителям дополнительный рычаг воздействия на рабочих. Указом

Президиума Верховного Совета СССР от 2 октября 1940 г.

предусмат-

ривается мобилизация в промышленность от 800 тыс. до 1 млн юношей

и девушек путем обучения их в ремесленных училищах и ФЗО, а их вы-

пускники должны были в обязательном порядке отработать четыре года

на производстве. Данная мобилизация молодежи была отменена только

в 1955 г. По сути дела уже в 1940 г., т.е. в мирное время, рабочие были

переведены на военный режим. Такое «антирабочее законодательство»

не ввело ни одно другое государство, а большинство из них не сделали

этого даже в условиях войны. При этом имело место усиление наказа-

ний за нарушение трудовой дисциплины, выпуск бракованной продук-

ции, несоблюдение технологических нормативов. В вышеупомянутом

Указе от 26 июня 1940 г. предусматривалось установление уголовной

ответственности за прогул без уважительной причины и самовольный

уход с работы. Согласно Указу от 10 июля того же года выпуск недобро-

качественной или некомплектной продукции приравнивался к вреди-

тельству. Руководители, уклонявшиеся от предания суду своих работ-

ников, сами подлежали уголовной ответственности.

Коллективные договоры превратились в формальность и даже в та-

ком виде в 1934–1947 гг. не заключались. Коллективные договоры в уч-

реждениях не заключались до конца 50-х годов. С начала 30-х годов

возобладал так называемый остаточный подход не только ко всей со-

циальной сфере, но и к проблемам правового регулирования трудовых

отношений. И хотя в 1931 г. была официально ликвидирована безра-

ботица, характер организации труда отчасти стал иметь даже феодаль-

ные черты. Отметим, что на колхозников, составлявших в то время

См.: Щербаков А.С. По заветам Ленина // Правда. 1941. 22 января.

ВВС СССР. 1940. № 37.

Глава 3. История развития отечественного трудового законодательства

117

около половины работников, КЗоТ практически не распространял-

ся. Они не имели ежегодных оплачиваемых отпусков, им не оплачи-

вались больничные листы, колхозницам не предоставлялся оплачи-

ваемый отпуск по беременности и родам. Им также не выплачивалась

пенсия, а большая часть заработной платы представляла собой зачет

трудодней. Даже для рабочих и служащих пенсия по старости была эк-

зотикой. Например, в 1940 г. ее получали 0,2 млн человек при 34 млн

рабочих и служащих

КЗоТ 1922 г., подвергнутый принципиальной переработке, с 1938

по 1952 г. не переиздавался, а в 1952 г. вышел в качестве нумерован-

ного издания, распространявшегося по спискам для работников су-

дов и прокуратуры. Парадоксально, но в стране «победившего проле-

тариата» пролетарии не имели возможности напрямую ознакомиться

со своими трудовыми правами. Такая же участь постигла и Положе-

ние о товарищеских судах. Первый относительно полный сборник тру-

дового законодательства был подготовлен в 1923 г.

Систематизиро-

ванные сборники по трудовому законодательству с конца 20-х годов

издавались крайне редко и носили отрывочный характер. Этим они

сильно уступали предшествующим изданиям

. В лучшую сторону от-

личается многотомный систематизированный сборник действующе-

го законодательства о труде, подготовленный заведующей юридиче-

ским бюро НКТ СССР профессором Е.Н. Даниловой

. С середины

30-х годов комментарии к трудовому законодательству и КЗоТ не из-

давались, и этот процесс возобновился только после завершения Ве-

ликой Отечественной войны

См.: Гордон Л.А., Клопов Э.В. Что это было? Размышления о предпосылках и ито-

гах того, что случилось с нами в 30–40-е годы. М., 1989. С. 82–116.

См.: Действующее законодательство о труде (Комментированный свод действую-

щих законоположений в связи с Кодексом о труде 1922 года) / Сост. Е.А. Колотухин,

А.М. Килинский. М., 1923. В целом этот комментарий был неполным и произвольным,

что отмечалось Е.Н. Даниловой (см.: Вопросы труда. 1923. № 3. С. 22–24).

См.: Трудовое законодательство. Полное собрание действующих законов о труде.

Ч. 1–2 / Сост. Л.М. Ротенберг. М., 1924; Комментарий к действующему законодатель-

ству о труде / Под ред. В.В. Шмидта. М., 1929; Советское трудовое право. Обзор дейст-

вующего законодательства с постатейным комментарием КзоТ / Сост. П.Д. Каминская.

М., 1928; Важнейшие постановления по труду, действующие на 1 февраля 1931 г. / Сост.

Я.Л. Киселев и С.Е. Малкин. М.; Л., 1931 и др.

См.: Действующее законодательство о труде / Сост. Е.Н. Данилова. В 5 т. М.; Л.,

1925–1926.

См.: Комментарий к законодательству о труде СССР и КЗоТ РСФСР / Под ред.

И.Т. Голякова. М., 1947. Публикуемые в годы войны сборники содержали в основном

акты текущего, чрезвычайного по содержанию трудового законодательства (см.: Тру-

Раздел II. История развития трудового законодательства и науки трудового права

118

Уникальным в истории советского трудового законодательства

является период Великой Отечественной войны. Его развитие в дан-

ный период являлось объектом рассмотрения обычно в рамках бо-

лее широкого по хронологии или объему правового исследования

При этом первые исследования появились еще до завершения бое-

вых действий

. В этих работах основное внимание обращалось на раз-

витие советского трудового законодательства или давались к нему

комментарии.

довое законодательство военного времени. М., 1943; Трудовое законодательство. Крат-

кий справочник / Сост. А. Эпштейн. М., 1945 и др.).

См., напр.: Александров Н.Г. Правовое регулирование распределения рабочей си-

лы // Советское право в период Великой Отечественной войны / Под ред. И.Т. Голя-

кова. М., 1948. Ч. 1. С. 268–313; Астрахан Е.И. Государственное обеспечение семей во-

еннослужащих и инвалидов Отечественной войны // Там же. С. 367–430; Волкова О.Н.

История развития советского трудового законодательства. М., 1986. С. 28–34; Киселев И.Я.

Трудовое право России. Историко-правовое исследование. М., 2001. С. 204–209; Ко-

рочкин Г. Советское трудовое право в период Великой Отечественной войны // Совет-

ская юстиция. 1975. № 4. С. 21–23; Кучма Ю.Н. Законодательство военного времени –

средство управления государством в условиях Великой Отечественной войны: Дис. …

канд. юрид. наук. М., 1995; Левиант Ф.М., Пашков А.С. Трудовое право // 40 лет Совет-

ского права. Т. 2. Л., 1957. С. 301–356; Лушников А.М. Наука трудового права России.

М., 2003. С. 205–216; Он же. Правовое регулирование трудовых отношений в СССР во

Второй мировой войне: новые оценки // Вестник Верхневолжского отделения Акаде-

мии военно-исторических наук. Вып. 2. Ярославль, 2002. С. 78–89; Пашерстник А.Е.

Правовое регулирование условий труда // Советское право в период Великой Отечест-

венной войны. С. 314–366 и др.

См.: Александров Н.Г. Великая Отечественная война и вопросы теории трудового

права // Ученые записки ВИЮН. Вып. 3. 1945. С. 166–183; Он же. Трудовые права де-

мобилизованных из Красной Армии // Социалистическая законность. 1945. № 9. С. 14–

18; Вржбиловский П.П. Трудоустройство инвалидов Отечественной войны. М., 1943; Гор-

шенин К.П. Вопросы правового регулирования труда в условиях Великой Отечествен-

ной войны // Ученые записки МГУ. Вып. 76. Труды юрид. факультета. Кн. 1. М., 1945.

С. 54–76; Давидович Я.И. Советское трудовое право в Великой Отечественной войне //

Материалы науч. сессии, посвященной 125-летию ЛГУ. Л., 1944; Каринский С.С. Пра-

вовое регулирование заработной платы рабочих и служащих промышленных предпри-

ятий. М., 1943; Каганович М., Лернер Г. О работе комиссий заработной платы фабзав-

месткомов. Магадан, 1943; Киселев Я.Л. Законодательство о труде и заработной плате

рабочих и служащих промышленных предприятий. М.; Л., 1943; Мовшович Г.М. Отече-

ственная война и подготовка рабочих кадров. М., 1945; Основные вопросы трудового

права в условиях военного времени. Консультация. Чкалов, 1942; Охрана труда и кон-

троль профсоюзов. М., 1943; Пашерстник А.Е. Вопросы правового регулирования зара-

ботной платы в условиях Отечественной войны // Известия АН СССР. Отделение эко-

номики и права. 1945. № 2. С. 13–23; Он же. Новые рабочие и Великая Отечественная

война. Ташкент, 1942; Он же. Труд в колхозах и Великая Отечественная война. Таш-

кент, 1942; Попов П. Охрана труда – важнейший участок работы профсоюзов. Магадан,

1943; Фрадкин Л.Е. Некоторые вопросы практики трудового права за время Отечествен-

ной войны // Ученые записки ВИЮН. Вып. 3. 1945. С. 184–195 и др.

Глава 3. История развития отечественного трудового законодательства

119

Практически все ученые были согласны с тем, что глубинные из-

менения в правовом регулировании трудовых отношений, связанные

с его централизацией и принудительностью, проявились еще до нача-

ла боевых действий. Логическим продолжением этих процессов стала

милитаризация труда после немецкого вторжения. К концу лета 1941 г.

в составе Наркомстроя СССР создаются 70 особых строительно-мон-

тажных частей, рабочие и служащие которых переводились на казар-

менное положение. По Указу Президиума Верховного Совета СССР

от 26 декабря того же года всех работников военной промышленности

объявили мобилизованными, в связи с чем самовольный уход с рабо-

ты приравнивался к дезертирству. На производстве вводилась воен-

ная дисциплина, а численность специальных колонн и строительных

батальонов к концу 1941 г. достигла 700 тыс. Они представляли собой,

по сути, тыловые воинские части. Число комсомольско-молодежных

фронтовых бригад в конце войны существенно выросло и включало

154 тыс. человек. 13 феврале 1942 г. вышел Указ Президиума Верхов-

ного Совета СССР о мобилизации на период военного времени трудо-

способного населения для работы на производстве и в строительстве.

Аналогичные мобилизации проводились указами Президиума Верхов-

ного Совета СССР от 29 сентября 1942 г., 15 апреля 1943 г. и Поста-

новлением СНК СССР и ЦК ВКП (б) от 13 апреля 1942 г.

К 1945 г.

по ним было призвано около 18 млн человек. Лица, уклоняющие-

ся от трудовой мобилизации, подлежали уголовной ответственности.

Но полная милитаризация труда в тылу не была проведена. Вероятно,

руководителям страны был памятен неудачный опыт с трудовыми ар-

миями времен гражданской войны. Да и новые «рабочие батальоны»

в целом себя не оправдали

. Трудовая повинность сохранялась на ле-

созаготовках и на лесосплаве до начала 1954 г.

Отметим, что начавшиеся в 30-х годах ухудшение условий труда

и снижение уровня правовых гарантий работников после начала вой-

ны приняли лавинообразный характер. Согласно Указу Президиума

Верховного Совета СССР от 26 июня 1941 г. «О режиме рабочего вре-

мени рабочих и служащих в военное время»

увеличивается рабочий

день, отменяются отпуска, вводятся обязательные сверхурочные ра-

боты (от одного до трех часов в день). По сверхурочным исключение

ВВС СССР. 1942. № 6; № 38; 1943. № 15; СП СССР. 1942. № 4. Ст. 60.

См.: Великая Отечественная война. 1941–1945. Военно-исторический очерк. Кн. 1.

М., 1998. С. 396; Кн. 4. М., 1999. С. 89; Лушников А.М., Осьмачко С.Г. Советский Союз

в годы Второй мировой войны (1939–1945). Ярославль, 1993. С. 14–18.

ВВС СССР. 1941. № 30.

Раздел II. История развития трудового законодательства и науки трудового права

120

составили только женщины начиная с шестого месяца беременности

и кормящие грудью в течение шести месяцев после родов. Лиц моло-

же 16 лет разрешалось привлекать к обязательным сверхурочным ра-

ботам продолжительностью не более двух часов в день.

В этом же ключе было и Постановление СНК СССР и ЦК ВКП (б)

от 12 апреля 1942 г., согласно которому для детей колхозников на-

чиная с 12 лет устанавливался обязательный минимум трудодней.

С мая 1942 г. было официально разрешено привлекать к работе под-

ростков с 14 лет при максимальной продолжительности рабочего дня

для них в шесть часов. Этот процесс шел по нарастающей и к кон-

цу 1942 г. лица от 14 до 17 лет составляли 10,5% общего числа рабо-

чих в промышленности, строительстве и на транспорте. Практикуе-

мое и ранее привлечение учащихся к сельхозработам приняло все-

объемлющий характер. Только в уборке урожая на колхозных полях

участвовали 20 млн школьников

. Их труд был вне правового регу-

лирования. Современные исследователи отмечают, что ни в одной

воюющей стране в таких масштабах не использовался детский труд

своих граждан

Коллективные договоры, фактически отмененные еще до начала

войны, также не заключались. Уже Н.Г. Александров особое внима-

ние обратил на сходство правового регулирования труда в условиях

Гражданской и Великой Отечественной войн

. Он подчеркивал, что

трудовое правоотношение возникает по общему правилу из двусто-

ронних актов, т.е. трудового договора или соглашения о вступле-

нии/приеме в члены сельскохозяйственной или промысловой арте-

ли. При этом двусторонние акты-соглашения не противоречат актам

планового распределения рабочей силы, а служат формой распреде-

ления последней. Александров впервые обосновал, опираясь на реа-

лии войны, существование особого типа трудовых правоотношений,

возникающих при привлечении граждан к трудовой повинности

При этом сами административные акты, по мнению Александрова,

исходят от обоих субъектов устанавливаемого трудового правоотно-

шения, а данные акты являются формой организации непосредст-

венного товарищеского сотрудничества.

См.: Вторая мировая война. Итоги и уроки. М., 1985. С. 153.

См.: Шаталов Б. Испытание войной. М., 2002. С. 237.

См.: Александров Н.Г. Правовое регулирование распределения рабочей силы.

С. 273–275.

См.: Александров Н.Г. Великая Отечественная война и вопросы теории трудово-

го права. С. 175.

Глава 3. История развития отечественного трудового законодательства

121

А.Е. Пашерстник писал о сочетании в ходе войны мобилизации

трудовых резервов и широкого развертывания социалистического со-

ревнования, единоначалие с широкой производственной демократи-

ей

. Очевидно, что такое утверждение могло появиться только в усло-

виях сталинского идеологического диктата. При этом Пашерстник

обоснованно отмечал, что материальное стимулирование в услови-

ях боевых действий не было ведущим стимулом к труду, а заработ-

ная плата не всем категориям работников выплачивалась в полном

объеме. А.Е. Пашерстник, как и другие исследователи, основное вни-

мание концентрировал на трудовых мобилизациях и других полудоб-

ровольных или принудительных способах распределения рабочей силы.

Я.И. Давидович выделил четыре вида трудовых мобилизаций: 1) лиц,

не годных к призыву для работы в промышленности; 2) работающих

лиц в целях закрепления на рабочем месте; 3) трудоспособного насе-

ления на производство, строительство, сельскохозяйственные работы;

4) военизация труда рабочих и служащих. Помимо трудовой мобили-

зации важнейшим источником рабочих кадров была трудовая повин-

ность, которая имела разные режимы для местностей, объявленных на

военном положении, и для тыловых районов. В качестве отдельного

основания выделялось привлечение к труду инвалидов

Порядок рассмотрения трудовых дел в суде в условиях войны про-

анализировал Г.К. Москаленко. Преимущественно основанием воз-

никновения индивидуальных трудовых споров были незаконные уволь-

нения, невыплата или выплата в неполном объеме заработной платы

и компенсационных выплат

. При этом большинство дел разрешалось

на основе Правил о применении третейского и судебного рассмотре-

ния трудовых конфликтов от 28 августа 1928 г.

Всеобщая мобилизация после начала боевых действий вызвала ог-

ромную диспропорцию в структуре занятого населения СССР. Если

в июне 1941 г. было 31,2 млн рабочих, то к концу того же года оста-

лось 18,5 млн, или около 59% довоенного уровня. На место мобилизо-

ванных пришли преимущественно домохозяйки, школьники, студен-

ты и пенсионеры. При этом в восточные районы из зоны оккупации

было эвакуировано около 17 млн человек, в том числе 30–40% рабо-

чих и ИТР. Во второй половине 1942 г. началась новая волна эвакуа-

См.: Пашерстник А.Е. Правовое регулирование условий труда. С. 318, 335 и др.

См.: Давидович Я.И. Советское трудовое право в Великой Отечественной войне.

С. 252–277.

См.: Генкин Д.М., Серебровский В.И., Москаленко Г.К. Судебная практика по гра-

жданским делам. М., 1943. С. 26–29.