Лушников А.М., Лушникова М.В. Курс трудового права: Учебник: В 2 т. Том 1

Подождите немного. Документ загружается.

Раздел IV. Общая часть трудового права

852

что работник наделен преимущественно правомочиями на получе-

ние и доступ к информации, а работодатель – всеми из вышеперечис-

ленных, но в пределах, установленных федеральными нормативными

правовыми актами. В качестве отдельного выделяется правомочие на

защиту трудоправовой информации, в том числе персональных дан-

ных работников (а равно претендентов на вакансии и бывших работ-

ников). Последнее может реализовываться в рамках относительного

автономного охранительного правоотношения.

В теории информационного права информация как объект права

по ее функциональному предназначению подразделяется на массо-

вую, отраслевую и профессиональную. Следовательно, закономер-

но выделить трудоправовую информацию как одну из разновидно-

стей правовой информации. Трудоправовая информация как один

из видов отраслевой правовой информации должна отвечать как

общим признакам правовой информации, так и специальным (от-

раслевым). Последние связаны с характеристикой особого субъ-

ектного состава (о ком информация) и целевой направленностью

информации.

В ТК РФ информационными правами и обязанностями наделе-

ны как субъекты трудовых, так и субъекты производных, связанных

с трудовыми правоотношений, а именно:

1) право работника на получение от работодателя полной и досто-

верной информации об условиях труда, охране труда (ст. 21, 212, 219

ТК), которому корреспондирует соответствующая обязанность рабо-

тодателя, в том числе обязанность информировать об условиях труда,

закрепленных в локальных нормативных актах (ст. 22, 68 ТК);

2) право работодателя на получение от работника документов (и соот-

ветственно, сведений, содержащихся в них), предусмотренных ТК РФ,

иными федеральными законами, указами Президента РФ и постановле-

ниями Правительства РФ (ст. 65 ТК), а равно обязанность работодателя

обеспечить защиту информации конфиденциального характера;

3) право работодателя требовать от работников обеспечения сохран-

ности информации конфиденциального характера о работодателе (го-

сударственная

, коммерческая

, служебная (врачебная, прокурорская

См.: Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» // Россий-

ская газета. 1993. 21 сентября; Указ Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203 «О Пе-

речне сведений, отнесенных к государственной тайне» // СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4775

(с изм. и доп.).

См. ст. 1032 ГК РФ; Федеральный закон от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммер-

ческой тайне» (СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3283).

Глава 15. Право на информацию субъектовтрудового права и ее защита

853

и др. профессиональные) и иные (банковская, таможенная, налоговая

и др.) тайны). «Иные» тайны также в отраслевом контексте чаще всего

носят профессиональный характер. В этой связи персональные данные

относятся к служебной (профессиональной) тайне. Нам не кажется це-

лесообразным выделять виды тайны в зависимости от ее обладателя: слу-

жебную сопрягать с государственными и муниципальными служащи-

ми, а профессиональную – с лицами, которым она стала известна в силу

профессиональной деятельности. Очевидно, что вид тайны определяют

ее правовая природа и содержание конфиденциальных сведений. На-

пример, государственная или коммерческая тайна может быть извест-

на лицу в силу как служебной, так и трудовой деятельности. К тому же

служебная деятельность также является профессиональной

;

4) информационные права и обязанности представителей работни-

ков и работодателей в сфере социального партнерства (ст. 22, 37 ТК);

5) информационные права и обязанности органов государствен-

ного и профсоюзного контроля за соблюдением трудового законода-

тельства (ст. 356, 370 ТК);

6) информационные права органов по рассмотрению трудовых

споров: КТС (ст. 387 ТК) и примирительно-посреднических органов

(ст. 404 ТК РФ и др.).

Очевидно, что в коллективных договорах, соглашениях, локаль-

ных нормативных актах могут быть определены иные случаи и виды

информации, которые работодатель обязан предоставить работникам

или их представителям. Однако в отношении персональных данных

работников или информации о представительных органах работников

такое расширительное толкование недопустимо в соответствии с тре-

бованиями ст. 8 и 9 ТК РФ. Информационные отношения с участием

публичных субъектов трудового права (Федеральной инспекции тру-

да, государственных органов контроля и надзора, судебных органов

и др.) регулируются в централизованном порядке федеральными за-

конами и подзаконными актами. К тому же объектом этих отношений

будет, как правило, информация либо о работниках (их представите-

лях), либо о работодателях (их представителях). Информационные от-

ношения с участием социально-партнерских органов (КТС, прими-

В литературе предлагается выделить наравне с государственной и коммерческой

тайной также персональную (личную) тайну, изобретательскую и авторскую тайну,

а также трудовую тайну (см.: Мирских И.Ю. Коммерческая тайна как вид конфиденци-

альной информации: трудоправовой и цивилистический аспекты: Автореф. дис. … канд.

юрид. наук. Пермь, 2005. С. 8). В этой классификации отсутствует единый критерий,

смешиваются источник получения информации, ее содержание и носители.

Раздел IV. Общая часть трудового права

854

рительная комиссия и др.) могут регулироваться также коллективны-

ми договорами и соглашениями, локальными актами.

В этой связи трудоправовую информацию при первом подходе мож-

но определить как сведения о работнике и работодателе, их предста-

вителях, социально-партнерских органах, которые предоставляются

в случаях и порядке, предусмотренном трудовым законодательством,

иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы тру-

дового права, коллективными договорами, соглашениями, локаль-

ными нормативными актами, необходимые для реализации индиви-

дуальных и коллективных трудовых прав.

Основываясь на общеправовых классификациях информации,

в трудовом праве также можно выделить следующие виды трудопра-

вовой информации:

– по степени организованности (документированная и иная ин-

формация). По общему правилу объектом информационных трудовых

отношений является документированная информация;

– по степени доступа (общедоступная (открытая) информация и ин-

формация с ограниченным доступом).

Открытая трудоправовая информация в зависимости от характера

доступа может подразделяться в свою очередь на информацию, кото-

рую субъекты трудового права обязаны: а) довести до сведения другой

стороны (например, при приеме на работу работодатель обязан озна-

комить работников под роспись с содержанием локальных норматив-

ных актов, непосредственно связанных с их трудовой деятельностью,

коллективным договором (ч. 3 ст. 68)); б) предоставить по запросу (на-

пример, работодатель обязан в недельный срок после получения тре-

бования об устранении выявленных нарушений сообщить соответст-

вующему профсоюзному органу о результатах рассмотрения данного

требования и принятых мерах (ч. 2 ст. 370)); в) сообщить для всеобще-

го сведения (например, органы Федеральной инспекции труда инфор-

мируют общественность о выявленных нарушениях трудового законо-

дательства и иных нормативных правовых актов (ст. 356)).

В трудовом праве информацию с ограниченным доступом можно

классифицировать по видам. Во-первых, это информация о работода-

теле (государственная, коммерческая, служебная (профессиональная)

и иные тайны); во-вторых, информация о работнике (персональные

данные). Как нам представляется, информация о представителях ра-

ботников и работодателей, социально-партнерских органах и органах

публичного надзора должна быть по общему правилу в открытом дос-

тупе. Участники коллективных переговоров, другие лица, связанные

Глава 15. Право на информацию субъектовтрудового права и ее защита

855

с ведением коллективных переговоров, не должны разглашать полу-

ченные сведения, если эти сведения относятся к охраняемой законом

тайне. Лица, разгласившие указанные сведения, привлекаются к дис-

циплинарной, административной, гражданско-правовой, уголовной от-

ветственности (ст. 37 ТК РФ). Защите подлежат и персональные дан-

ные работника, которые также относятся к категории конфиденциаль-

ной информации.

Таким образом, трудоправовая информация – это сведения о работ-

нике и работодателе, их представителях, социально-партнерских орга-

нах, которые предоставляются в случаях и порядке, предусмотренном

трудовым законодательством, иными нормативными правовыми акта-

ми, коллективными договорами, соглашениями. Они необходимы для

реализации индивидуальных и коллективных трудовых прав и подле-

жат правовой защите от разглашения, если информация носит конфи-

денциальный характер (охраняемая законом тайна, персональные дан-

ные работника).

Информационные правоотношения как элементарные правовые свя-

зи (отношения) включаются в структуру единого, сложного трудового

правоотношения и непосредственно связанных с ним правоотношений

(производных).

До первой четверти ХХ в. вопросы правовой защиты персональные

данных работника не были поставлены даже на уровне доктрины и, ес-

тественно, не находили отражения в положительном праве. В развитии

законодательства на Западе наметились две параллельные тенденции:

«право знать» граждан о публичной жизни государства и право граждан на

«незнание государственными органами и организациями об их частной

жизни». Первая тенденция первоначально наметилась гораздо рельеф-

нее. Уже в 1776 г. в Швеции на законодательном уровне был закреплен

режим публичности, общедоступности официальных документов вла-

стных структур и тем самым более открытый для всех граждан характер

отправления государственной власти. После довольно длительной пау-

зы специальные законы об открытости государственной информации

были приняты в Финляндии (1951 г.) и США (1966 г.). С 1970 г. этот

процесс пошел более активно, в настоящее время сообщество «откры-

тых правлений» возрастает в геометрической прогрессии (Франция, Ве-

ликобритания, Бельгия, Япония, Германия, Австралия и др.). Право на

информацию закреплено в ряде конституций (Бельгия, Румыния, Шве-

ция, Эстония). Это означает общемировую тенденцию законодательно-

го обеспечения прав граждан знать, насколько эффективны государст-

венные институты. В целом в настоящее время отдельные законы о пра-

Раздел IV. Общая часть трудового права

856

ве на информацию имеют около 100 государств. Этот процесс вышел

на международный уровень. В 2000 г. принимается Окинавская хартия

глобального информационного общества, в 2001 г. – Конвенция ООН

о доступе к информации, участии общественности в процессе приня-

тия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окру-

жающей среды. Проводятся Всемирные встречи на высшем уровне по

вопросам информационного общества (2003, 2005 гг.)

Сделаем краткие выводы.

1. По нашему мнению, в структуре Общей части трудового права

формируется новый институт, который условно можно назвать «пра-

во на информацию субъектов трудового права и ее защита» или «ин-

формационное трудовое право». Он может состоять из двух субинсти-

тутов: 1) право на трудоправовую информацию; 2) защита трудопра-

вовой информации.

2. На наш взгляд, право на трудоправовую информацию включа-

ет в себя целый ряд правомочий, основными из которых являются:

а) правомочие на получение информации; б) правомочие на доступ

к информации; в) правомочие на иную обработку информации. В ка-

честве отдельного выделяется правомочие на защиту трудоправовой

информации, в том числе персональных данных работников (а равно

претендентов на вакансии и бывших работников).

3. В ТК РФ информационными правами и обязанностями наделены

как субъекты трудовых, так и субъекты производных, связанных с тру-

довыми правоотношений, а именно: 1) право работника на получение

от работодателя полной и достоверной информации об условиях труда,

охране труда, которому корреспондирует соответствующая обязанность

работодателя, в том числе обязанность информировать об условиях тру-

да, закрепленных в локальных нормативных актах; 2) право работодате-

ля на получение от работника документов (и соответственно, сведений,

содержащихся в них), предусмотренных ТК РФ, иными федеральными

законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства

РФ, а равно обязанность работодателя обеспечить защиту информации

конфиденциального характера; 3) право работодателя требовать от ра-

ботников обеспечения сохранности информации конфиденциального

характера о работодателе (государственная, коммерческая, служебная

и иные тайны); 4) информационные права и обязанности представи-

телей работников и работодателей в сфере социального партнерства;

См.: Лушникова М.В., Лушников А.М. Право на информацию субъектов трудового

права // Государство и право. 2004. № 6. С. 42–48.

Глава 15. Право на информацию субъектовтрудового права и ее защита

857

5) информационные права и обязанности органов государственного

и профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательст-

ва; 6) информационные права органов по рассмотрению трудовых спо-

ров: КТС и примирительно-посреднических органов.

4. Основываясь на общеправовых классификациях информации,

в трудовом праве также можно выделить следующие виды трудоправо-

вой информации: а) по степени организованности (документирован-

ная и иная информация). По общему правилу объектом информаци-

онных трудовых отношений является документированная информа-

ция; б) по степени доступа (общедоступная (открытая) информация

и информация с ограниченным доступом).

5. По нашему мнению, трудоправовая информация – это сведения

о работнике и работодателе, их представителях, социально-партнер-

ских органах, которые предоставляются в случаях и порядке, преду-

смотренном трудовым законодательством, иными нормативными пра-

вовыми актами, коллективными договорами, соглашениями. Они не-

обходимы для реализации индивидуальных и коллективных трудовых

прав и подлежат правовой защите от разглашения, если информация

носит конфиденциальный характер (охраняемая законом тайна, пер-

сональные данные работника).

15.2. Защита трудоправовой информации

Как мы уже указывали выше, трудоправовая информация представ-

ляет собой сложный и многослойный феномен. В то же время защита

государственной, коммерческой, служебной и иной тайны в трудовых

отношениях выходит в значительной части за пределы трудоправового

исследования. Она связана с государственным и административным

(государственная и служебная тайны), гражданским (коммерческая

тайна) и рядом других отраслей права. Об уровнях регулирования дан-

ного вида отношений упоминалось и в предыдущем параграфе.

В этой связи основное внимание будет уделено информации о пер-

сональных данных работника и ее защите. Если в публичной сфере ве-

дущим является лозунг «больше света», то для частной – прямо обрат-

ный – «больше тени». Право на неприкосновенность частной сферы

как юридическая категория впервые родилось в США. В 1928 г. судья

Верховного суда Л. Брендайс официально заявил о наличии в Консти-

туции США «права быть оставленным в покое» или «права быть обо-

собленным». Это заявление имело свою предысторию. Еще в 1890 г.,

будучи молодым бостонским адвокатом, он совместно с судьей С. Уор-

Раздел IV. Общая часть трудового права

858

реном подготовил и опубликовал статью «Право на частную сферу».

Именно в ней впервые ярко и комплексно прозвучала тема правовых

и этических проблем, возникающих в связи с имеющей место уже в то

время практикой активного вмешательства в частную жизнь. Отметим,

что в начале ХХ в. Л. Брендайс был одним из идейных вождей рефор-

маторов – сторонников государственного вмешательства в экономи-

ку и сторонником компромисса между трудом и капиталом. Как член

Верховного Суда в ходе легальной экспертизы он установил, что пра-

во покупать или продавать рабочую силу является одной из «свобод»

граждан, гарантированных Конституцией США, но это право подле-

жит разумному ограничению, которое выдвигает государство, имея

в виду защиту общего блага. Он также выступил за законодательное

ограничение продолжительности рабочего дня женщин

. Но соответст-

вующего закона, ограничивающего вмешательство в частную жизнь,

так и не было принято. Первый прецедент по этой проблеме появил-

ся только в 1965 г. и связан с решением Верховного Суда США по де-

лу Грисвольд. Решение было основано на том, что право на частную

жизнь старше Билля о правах и уже по этой причине не менее свято.

В американской правовой доктрине выделяется право на privacy, т.е.

право контролировать «свое жизненное пространство», право на «свою

личность». Это право быть свободным от необоснованных изъятий

документов личного характера, право контролировать информацию

о самом себе, решать, каким образом и в каком объеме эта информа-

ция может быть передана третьим лицам, и др.

Своеобразным ускорителем данного процесса стало утверждение

Всеобщей декларации прав человека 10 декабря 1948 г. на Генераль-

ной Ассамблее ООН. В ст. 12 указывалось, что никто не может под-

вергаться произвольному вмешательству в его личную и семейную

жизнь, произвольным посягательствам на его честь и репутацию. Ка-

ждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства

и таких посягательств. Статья 19 свободу убеждений и их выражения

связывает с правом искать, получать и распространять информацию

и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ.

Статья 23 Декларации провозгласила право на труд, на свободный вы-

бор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и защиту

от безработицы. В совокупности эти статьи означали, что и в трудовых

См.: Лушникова М.В., Лушников А.М., Тарусина Н.Н. Единство частных и публич-

ных начал в правовом регулировании трудовых, социально-обеспечительных и семей-

ных отношений. Ярославль, 2001. С. 18; Уткин А.И. Теодор Рузвельт. Свердловск, 1989.

С. 136–138.

Глава 15. Право на информацию субъектовтрудового права и ее защита

859

отношениях личная и семейная жизнь, честь и достоинство человека

пользуются защитой закона, тогда как сам он имеет право на получе-

ние полной информации. Принципиальное значение имели ст. 8 и 10

Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод

(1950 г.), которая вступила в силу для России 5 мая 1998 г.

Она закре-

пила право на уважение частной жизни, свободу получать и распро-

странять информацию. В Международном пакте о гражданских и по-

литических правах (1966 г.) провозглашается запрет на вмешательст-

во в личную и семейную жизнь и незаконное посягательство на честь

и репутацию. Каждый имеет право на защиту от такого вмешательства

и таких посягательств (ст. 17). Данные положения нашли отражение

и развитие в Руководстве ООН относительно компьютерных файлов

персональных данных (1990 г.), ряде конвенций и рекомендаций МОТ,

а также в актах других международных организаций (например, в Ос-

новных положениях Организации по экономическому сотрудничест-

ву и развитию (ОЭСР) о защите неприкосновенности частной жизни

и международных обменах персональными данными (1980 г.)).

С 28 января 1981 г. была открыта для подписания Конвенция Со-

вета Европы «О защите физических лиц при автоматизированной об-

работке персональных данных», вступившая в силу с 1 октября 1985 г.

(ратифицирована РФ)

. Ее участниками стали 33 европейских госу-

дарства. С 1981 г. по линии Комитета министров государств – членов

Совета Европы принимаются специальные рекомендации по вопро-

сам использования и защиты персональной информации, в том чис-

ле в сфере занятости и социального страхования. Наконец, 24 октября

1995 г. принимаются Директивы Европейского парламента и Совета Ев-

ропейского Союза № 95/46/ЕС «О защите физических лиц в условиях

автоматизированной обработки персональных данных и о свободном

обращении этих данных», а 11 марта 1996 г. – «О юридической защи-

те баз данных»

. В рамках формирования трудового права объединен-

ной Европы, осуществляемого по линии Европейского Союза (ЕС),

была принята специальная Директива от 20 февраля 1995 г. № 95/46

«Защита персональных данных работника». Директива обязывает го-

СЗ РФ. 1998. № 20. Ст. 2143.

Федеральный закон от 19 декабря 2005 г. № 160-ФЗ «О ратификации Конвенции

Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персо-

нальных данных» // СЗ РФ. 2005. № 52 (ч. 1). Ст. 5573.

См.: Монахов В.Н. Информационные права граждан: опыт защиты и развития //

Право граждан на информацию и защита неприкосновенности частной жизни: Сбор-

ник. Ч. 1. Н. Новгород, 1999. С. 50–61.

Раздел IV. Общая часть трудового права

860

сударства – члены ЕС обеспечивать необходимое качество собираемой

и обрабатываемой информации: ее сбор и обработка должны происхо-

дить в строгом соответствии с законом и только для определенных и за-

конных целей. Государства – члены ЕС должны обеспечить гарантии за-

щиты информации и создать соответствующие контрольно-надзорные

органы. Большое внимание в Директиве уделено способам обеспечения

конфиденциальности персональных данных и правилам трансграничной

передачи информации

. Эксперты МОТ разработали Кодекс практики

о защите личных данных о работнике. Распространение этого Кодекса

было одобрено Административным советом МОТ в 1996 г.

Национальное законодательство стран Запада вначале ограничи-

валось общим правом граждан на неприкосновенность личной жиз-

ни. В ряде конституций европейских стран с начала 30-х годов ХХ в.

были закреплены нормы о защите информации личного и семейного

характера (Конституции Ирландии (1937 г.), Исландии (1944 г.), Ита-

лии (1947 г.), Хартия испанцев (1945 г.) и др.). Но они носили общий

характер. Реально до начала 70-х годов была сильна идеология, соглас-

но которой все, в том числе работодатели, должны иметь доступ к лю-

бым данным, не имеющим статуса секретных. Естественно, в личную

жизнь работника вторгаться было нельзя, но базы данных о них фор-

мировались достаточно произвольно и особо не скрывались. С ма-

шинной и компьютерной обработкой таких данных, их размещением

в открытых информационных сетях ситуация изменилась. Это откры-

вало простор для злоупотребления базами данных, в том числе в кри-

минальных целях. Усилилась опасность для работника разглашения

нежелательных для него к огласке персональных данных.

Первый в мире специальный закон о защите персональных дан-

ных был принят германской землей Гессен в 1970 г. В 1977 г. прини-

мается Федеральный закон ФРГ «О защите персональных данных».

Федеральный Конституционный Суд Германии в 1983 г. сформули-

ровал право каждого на так называемое информационное самоопре-

деление. Только в 70–80-е годы ХХ в. появились законодательные ак-

ты, содержащие специальные нормы о защите персональных данных

работника (Швеция (1973 г.), Франция (1978 г.) и др.). Так, в Статуте

прав трудящихся Испании (1980 г.) указывается, что основные права

работников включают право на невмешательство в их частную жизнь

и уважение их личного достоинства. Специальный испанский Закон

См.: Киселев И.Я. Новый облик трудового права стран Запада (прорыв в постин-

дустриальное общество). М., 2003. С. 132.

Глава 15. Право на информацию субъектовтрудового права и ее защита

861

«О защите персональных данных» вступил в силу в 1999 г. Годом рань-

ше аналогичный закон вступил в силу в Великобритании, однако все

иные акты должны быть приведены в соответствие с ним только в ок-

тябре 2007 г. В Обязательственном кодексе Швейцарии содержится

норма о защите личности работника, которая распространяется и на

сферу трудовых отношений, в том числе на процедуру найма. Соответ-

ствующие разделы о защите персональных данных имелись в специ-

альных законах о защите частной жизни, принятых в США (1974 г.),

Норвегии (1978 г.), Австралии (1988 г.) и др. В Канаде с 1995 г. дейст-

вует Модельный кодекс по защите персональных данных, разработан-

ный Канадской ассоциацией по стандартам, хотя специального закона

на этот счет нет. При этом наряду с общим понятием «персональные

данные» в большинстве государств выделяются и «персональные дан-

ные работника». Все это дало основание И.Я. Киселеву констатировать

следующее: «Речь идет, по сути, о новом праве работника в сфере труда

и трудовых отношений – праве на конфиденциальность, праве не до-

пускать вторжения работодателя в личную жизнь, в интимную сферу»

Данный процесс в европейских странах продолжает развиваться. Так,

в Финляндии принимается специальный Закон о защите персональных

данных работников (2003 г.). В 2006 г. во французский Трудовой кодекс

было внесено дополнение, предписывающее работодателям, имеющим

более 50 работников, обеспечивать анонимность резюме лиц, претен-

дующих на заявленные вакансии. Наблюдается общее возрастание чис-

ла локальных актов у работодателей частного сектора, которые регла-

ментируют обработку персональных данных работников.

Отметим, что обоснованное некогда Л. Брендайсом «право быть

оставленным в покое» подверглось достаточно существенной кор-

рекции, особенно в начале ХХI в. Категорический запрет вмешатель-

ства в личную жизнь со стороны государства постепенно смягчается,

а число законных поводов для этого увеличивается. Для США катали-

затором данного процесса послужили события в Нью-Йорке 11 сен-

тября 2001 г. и начавшаяся затем кампания по борьбе с терроризмом.

В 2002 г. принимается закон Сарбанеса – Оксли, который во главу

угла ставит скорее не защиту персональных данных, а максимальную

открытость баз данных с целью предотвращения угроз общественной

безопасности. В США более активно, чем в европейских странах, до-

пускается проверка на наличие криминального прошлого для значи-

тельного числа работников (для руководителей, в сфере кредитова-

Киселев И.Я. Сравнительное и международное трудовое право. М., 1999. С. 131.