Лушников А.М., Лушникова М.В. Курс трудового права: Учебник: В 2 т. Том 1

Подождите немного. Документ загружается.

Раздел III. Трудовые права в системе прав человека

222

в сферу труда, а при 100 – полностью ее регулирует). К странам с наи-

более жесткой моделью регулирования относятся Германия (81 балл)

и Мексика (69 баллов). По мнению ряда экономистов, практика по-

следних десятилетий свидетельствует, что страны с более либеральны-

ми системами регулирования трудовых отношений демонстрируют бо-

лее высокие адаптационные возможности в условиях динамичных из-

менений рынка труда

На уровне обыденного сознания, а частично и в науке либеральная

модель ассоциируется с концепциями, восходящими к трудам Л. Ми-

зеса и Ф. Хайека

. Социально-ориентированная модель ассоцииру-

ется с учением Д.М. Кейнса. Между тем как на уровне теории, так

и в практической деятельности на Западе эти крайности начинают

преодолеваться. Например, школа «неоклассического синтеза», родо-

начальником которой является лауреат Нобелевской премии П. Саму-

эльсон, построена на сочетании здоровых начал двух вышеназванных

подходов

. На этом же основано такие научные направления, как ор-

долиберализм (или «фрайбургская школа») и «гуманистический ли-

берализм»

. Если основываться на таком подходе, то некоторое дере-

гулирование трудовых отношений неизбежно, а степень прямого госу-

дарственного вмешательства в эти отношения должна быть ослаблена.

При этом государственные гарантии основных трудовых прав долж-

ны быть сохранены, а трудовое законодательство должно остаться, на

уровне с экономическим и социальным регулированием, важнейшим

регулятором рынка труда.

Таким образом, именно эти две рассмотренные модели правово-

го регулирования трудовых отношений (европейская социальная мо-

дель и американская либеральная модель) составили основу междуна-

родных стандартов труда, ставших образцом для национальных систем

трудового права.

Подведем итоги.

1. В ХХ в. сформировалось трудовое право как самостоятельная от-

расль права, которая выполняла социальную функцию охраны труда

как «воплощения человеческой личности». Это было трудовое право

См., например: Лебедева Л.Ф. Трудовые отношения в США: основы трудового ре-

гулирования // Труд за рубежом. 2006. № 2. С. 3–26.

См.: Мизес Л. Либерализм. М., 2001; Он же. Человеческая деятельность: Трактат

по экономической теории. М., 2000; Хайек Ф.А. Индивидуализм и экономический по-

рядок. М., 2000; Он же. Познание, конкуренция и свобода. СПб., 1999 и др.

См.: Самуэльсон П. Экономика. В 2 т. М., 1994.

См.: Ойкен В. Основы национальной экономики. М., 1996; Теория хозяйственного

порядка: «Фрайбургская школа» и немецкий неолиберализм. М., 2002 и др.

Глава 5. Развитие учения о трудовых правах человека

223

индустриальной эпохи, эпохи профсоюзной солидарности. Государст-

во в регулировании трудовых отношений выступало не только в роли

носителя публичной власти, но и в роли участника социального парт-

нерства в сфере труда.

2. ХХ в. – это время формирования различных правовых моделей

правового регулирования трудовых отношений. Советская модель тру-

дового права как публичной отрасли и трудовых прав как позитивных

в противовес естественно-правовым правам и свободам не выдержала

проверки временем. Однако она выполнила свою историческую роль

и миссию, в целом обеспечивая всех граждан СССР трудом и доступ-

ным уровнем профессионального образования. Кроме того, соперни-

чество капитализма и социализма стало одним из факторов развития

трудового права в ХХ в.

3. Широкий спектр индивидуальных и коллективных трудовых прав

и свобод был легализован в социальных конституциях и трудовом за-

конодательстве многих развитых стран. Эти права позиционировались

на единстве естественно-правовых и позитивистских начал. Это преж-

де всего право на труд и свобода труда, запрет принудительного труда,

равенство трудовых прав, запрет дискриминации, свобода ассоциации

и деятельности профсоюзов, право на коллективные переговоры и за-

бастовку, право на справедливую оплату труда, особые трудоправовые

гарантии женщин, подростков, инвалидов и т.д.

4. ХХI в. – это век международного трудового права, признания ме-

ждународных стандартов трудовых прав большинством государств, ко-

торые становятся общецивилизационными ценностями.

5.3. Основные тенденции развития трудовых прав

и трудового законодательства в XXI в.

На рубеже ХХ и XXI вв. развитие трудовых прав на Западе, а сего-

дня и в России выходит на новый качественный уровень. Трудовые

права работника ХХ в. – это права, сформировавшиеся в индустриаль-

ном обществе и отчасти постиндустриальном. XXI в. начинается как

век информационного общества, которое будет основано не на про-

изводственной (индустриальной) общественной организации труда,

а на новой, нарождающейся общественной организации труда, черты

которой только еще намечаются. Трудовые права, сформулирован-

ные в ХХ в., уже не укладываются в рамки новой общественной ор-

ганизации труда, продиктованной условиями информационного об-

щества. Примечательно то, что и приверженцы концепции постин-

Раздел III. Трудовые права в системе прав человека

224

дустриального (информационного) общества

, и скептики

сходятся

в одном: произошли принципиальные, поистине революционные из-

менения в области занятости, что с неизбежностью влечет изменения

в трудовом законодательстве. В этом контексте своеобразным мани-

фестом грядущих изменений стал выход сборника «Трудовое право

в постиндустриальную эру»

, авторами которого были патриархи за-

падной науки трудового права англичанин лорд Уэддерберн, француз

Ж. Лион-Кан, немец В. Дойблер, а также голландцы М. Руд и П. ван

дер Хейден. Он был подготовлен по материалам научной конферен-

ции, организованной в ноябре 1993 г. юридическим факультетом Ам-

стердамского университета и посвященной памяти одного их первых

ученых-трудовиков Г. Зинцгеймера (1875–1945). Выводы и прогнозы

авторов выдержали испытание временем.

В отечественной науке трудового права впервые в таком ключе о пер-

спективах развития трудовых прав и трудового законодательства напи-

сал И.Я. Киселев. Он отметил, что переход к постиндустриальному,

информационному обществу породил кризис традиционного трудово-

го права в странах Запада, «некоторые юристы, социологи, политики

констатируют, что в складывающейся социальной среде постиндустри-

ального общества трудовому праву просто не выжить и оно в конечном

итоге обречено или по крайней мере его существование как самостоя-

тельной отрасли находится под серьезной угрозой». Но, как справедли-

во отмечал автор, в XXI в. трудовое право преодолеет трудности, полно-

стью возродится на новой основе, заново определит свою нишу, свой

предмет, метод, основные принципы, существенно усовершенствует

свой инструментарий. Трудовое право с совершенствованием человече-

ской цивилизации вполне возможно станет ведущей отраслью права

Английский политик и ученый Т.Б. Маколей (1800–1859) в свое

время выдвинул лозунг либерального реформаторства: «Хочешь вы-

жить – проводи реформы». В настоящее время этот лозунг стал еще

более актуальным. Темпы социально-экономических и политических

процессов на протяжении всего ХХ в. постоянно ускорялись, а изме-

нения во всех сферах жизни общества приобретали порой калейдо-

См.: Гэлбрайт Д. Новое постиндустриальное общество. М., 2007; Тоффлер Э. Тре-

тья волна. М., 2002 и др.

См., напр.: Уэбстер Ф. Теории информационного общества. М., 2004. С. 21–25

и далее.

Labour Law in the Post-industrial Era. Aldershot. 1994.

Киселев И.Я. Новый облик трудового права стран Запада (прорыв в постиндуст-

риальное общество). М., 2003. С. 12.

Глава 5. Развитие учения о трудовых правах человека

225

скопическую быстроту. В этой ситуации особое значение приобретает

адаптация к происходящим изменениям, достижение качественного

уровня соответствия им. Все это в полной мере относится к отрасли

и науке трудового права. Как бы мы ни относились к происходящим

изменениям, они являются объективной данностью, основанием со-

временного состояния и определения перспектив правового регули-

рования трудовых отношений. В этой связи в нашу задачу входит оп-

ределение перспектив развития основных институтов трудового пра-

ва, всей совокупности трудовых прав в системе прав человека. Это не

имеет отношения к однозначным оценкам прошлого или футуристи-

ческим изыскам. Если выражаться в духе Т.Б. Маколея, главным яв-

ляется совершенствование настоящего, так как только оно «оставля-

ет пространство для достойного человеческого существования»

. Бо-

лее подробно на факторах, обусловивших трансформацию трудового

права, мы останавливались в предыдущих исследованиях

В настоящее время Россия находится в переходной стадии от инду-

стриального к постиндустриальному обществу. Негативные процессы

деиндустриализации, примитивизации труда и обесценивание его ин-

теллектуальной составляющей, имевшие место в нашей стране в пер-

вой половине 90-х годов, постепенно преодолеваются. Это позволя-

ет рассматривать проблемы трудовых прав и тенденции их развития

в ХХI в. в России в рамках общемирового постиндустриального про-

цесса трансформации трудовых прав. На развитие трудовых прав че-

ловека на рубеже тысячелетий решающее воздействие оказали два об-

щепланетарных процесса: техническая революция в сочетании с уско-

ренной социальной эволюцией, результатом взаимодействия которых

стало формирование постиндустриального общества, с одной сторо-

ны, и неразрывно связанный с ними процесс глобализации – с другой.

Это позволяет нам усомниться в обоснованности суждения некоторых

ученых о том, что «трудно предсказать детально, каким станет право

в ХХI в., но ясно, что понимание права будет совершенно новым, по

сравнению с тем, которое сегодня владеет нашими умами»

. О деталь-

ном развитии в будущем трудового права судить невозможно, да и не

нужно. В то же время понимание сущности трудового права в настоя-

щее время сформировалось и кажется нам достаточно устойчивым.

Оно опирается на многовековой опыт регулирования трудовых отно-

См. подробнее: Маколей Т.Б. Англия и Европа. Избранные эссе. СПб., 2001.

Лушникова М.В., Лушников А.М. Очерки теории трудового права. СПб., 2006.

С. 103–146 и др.

Мальцев Г.В. Понимание права. Подходы и проблемы. М., 1999. С. 408.

Раздел III. Трудовые права в системе прав человека

226

шений и их современное осмысление в контексте эволюции социаль-

но-экономических процессов. Все это позволяет нам говорить о том,

что основные тенденции развития трудового права могут быть выявле-

ны уже сегодня, причем не на уровне гаданий или произвольных про-

гнозов, а с опорой на ростки будущего в сегодняшнем дне.

И.Я. Киселев впервые в науке российского трудового права про-

анализировал основные тенденции, черты трудового права будуще-

го. Инновации отрасли он видел прежде всего в изменении предме-

та и сферы действия трудового права (тенденция «экспансии трудо-

вого права»), в новом наполнении методов правового регулирования

трудовых отношений (акцент на гибкости, диверсификации, умень-

шении авторитарных методов регулирования трудовых отношений

за счет интенсивного развития локальных нормативных актов (так

называемого корпоративного трудового права), в возрастании роли

международно-правовых стандартов трудовых прав, в гармонизации

и унификации трудового права во всемирном масштабе

. Эти тенден-

ции получили признание в исследованиях специалистов по россий-

скому трудовому праву

На наш взгляд, к основным тенденциям развития трудовых прав

и трудового законодательства относятся:

1. Признание общецивилизационной значимости трудовых прав

и расширение сферы действия (экспансия) трудового права.

2. Смещение ценностных приоритетов в содержании трудовых прав

в сферу обеспечения всестороннего развития личности.

3. Обеспечение средствами трудового права трудовой мобильно-

сти работников, формирование особого вида «транснациональных»

и «наднациональных» трудовых отношений.

4. Усиление гибкости (дифференциации и индивидуализации) в пра-

вовом регулировании трудовых отношений в сочетании с обеспечени-

ем трудовых прав работника.

См.: Киселев И.Я. Указ. соч.

Применительно к тенденциям развития российского трудового права С.Ю. Голо-

вина отмечает процесс реструктуризации отрасли путем расширения предмета в связи

с необходимостью правовой регламентации трудовых отношений по заемному труду,

развития института управления трудом организацией, выделением в структуре предмета

информационно-трудовых отношений и др. Модификация метода отрасли связывается

с рецепцией частноправовых конструкций гражданского права, усилением договорных

основ трудового права, переносам акцента на диспозитивный способ регулирования

в противовес императивному (см.: Головина С.Ю. Современные тенденции в трудовом

праве России // Современные тенденции в развитии трудового права и права социаль-

ного обеспечения. М., 2007. С. 9–27).

Глава 5. Развитие учения о трудовых правах человека

227

5. Гармонизация индивидуальных и коллективных трудовых прав

на основе расширения сферы социального партнерства.

6. Приоритет международных стандартов трудовых прав.

Перечисленные тенденции не отрицают преемственности с много-

вековым процессом становления и развития трудовых прав. Эти тен-

денции, несомненно, оказывают влияние на все институты Общей

и Особенной частей трудового права. Ведущими систематизирующи-

ми факторами отрасли являются ее предмет и метод. Соответственно

первые три тенденции и отчасти четвертая связаны с формировани-

ем предмета трудового права в постиндустриальную эпоху. Следую-

щие из указанных тенденций влияют на изменение метода правового

регулирования трудовых отношений в XXI в.

В настоящее время важность вышеназванных тенденций отчасти

признается на самом высоком уровне. Так, в Генеральном соглаше-

ние между Общероссийскими объединениями профсоюзов, Обще-

российскими объединениями работодателей и Правительством РФ на

2008–2010 годы закреплено следующее положение: «Стороны ставят

в число приоритетных целей проведения в предстоящий период со-

циально-экономической политики, обеспечивающей право граждан

на достойный труд, повышение качества жизни работников и их се-

мей, стабильной занятости и гибкости рынка труда, расширение воз-

можностей профессионального и карьерного роста работников»

. Да-

лее нами будет проведен анализ этих тенденций.

Признание общецивилизационной значимости трудовых прав и расши-

рение сферы действия (экспансия) трудового права. Эта тенденция свя-

зана с определением места трудовых прав в системе прав человека ин-

формационного общества. Как пишет французский юрист А. Супио,

«трудовое право стало юридическим нововведением текущего столе-

тия (ХХ в.), а основные его принципы нисколько не утратили своего

значения (трудовой договор обеспечивает статус наемного работника,

коллективный договор – свободу объединения и право на забастовку).

Их лишь необходимо приспособить к социальным и экономическим

переменам, в то же время сохранить основополагающие ценности»

В системе социальных прав человека, определенных Междуна-

родным пактом об экономических, социальных и культурных правах

1966 г. (ст. 6–13), трудовые права занимают доминирующее место. Это

право на труд, право на справедливые и благоприятные условия тру-

Российская газета. 2007. 28 декабря.

Цит. по: Киселев И.Я. Новый облик трудового права стран Запада (прорыв в по-

стиндустриальное общество). С. 13.

Раздел III. Трудовые права в системе прав человека

228

да, право на создание профсоюзов. Другие социальные права тесно

связаны с трудовыми: право на социальное обеспечение и социаль-

ную защиту, право семей, матерей, детей на охрану и помощь, право

на достойный уровень жизни, право на здоровье, право на образова-

ние. Европейская социальная хартия 1961 г. (в ред. 1996 г.) закрепляет

за работником 18 трудовых прав

. Наравне с традиционными трудовы-

ми правами в ней названы права на профессиональную ориентацию,

профессиональное обучение, информацию и консультации, на защи-

ту своего достоинства во время работы, право участвовать в определе-

нии и улучшении условий труда и производственной среды, право ра-

ботников-мигрантов на помощь и защиту.

Личные (гражданские) права и свободы служат основанием и со-

стоят в неразрывной связи со вторым поколением прав. Между поко-

лениями прав существует следующая корреляция. К личным правам

относится право на жизнь, которое в трудовом праве находит выраже-

ние в праве на труд. Право на достоинство становится в трудовом пра-

ве правом на защиту трудовой чести и достоинства. Право на свободу

и личную неприкосновенность в трудовом праве аналогично свободе

труда, запрету принудительного труда, праву на защиту персональных

данных. Похожая ситуация и в отношении политических прав и сво-

бод, которые в трудовом праве коррелируются с правом работников

участвовать в управлении организацией, правом на объединение в об-

щественные организации (свобода союзов, ассоциации), правом на за-

бастовку. Отличительной особенностью собственно экономических

и социальных прав является зависимость их реализации от состояния

экономики и ресурсов государства. В этой связи не случайны в между-

народно-правовых актах о труде оценочные формулировки «справед-

ливые и благоприятные условия труда», «удовлетворительное сущест-

вование», «достойная жизнь». В Международном пакте об экономиче-

ских, социальных и культурных правах 1966 г. особо подчеркивается,

что эти права должны обеспечиваться постепенно и в «максимальных

пределах имеющихся ресурсов» (ст. 2).

Некоторые ученые относят к неотъемлемым правам человека толь-

ко политические и гражданские права, а их смысл видят только в ума-

лении и «обуздании» политической власти государства. Так, М.В. Баг-

лай подчеркивает тот факт, что защищенность экономических и со-

циальных прав по своей юридической силе слабее, чем политических

См. подробнее: Киселев И.Я. Трудовые стандарты Совета Европы // Труд за рубе-

жом. 1999. № 4. С. 111–122.

Глава 5. Развитие учения о трудовых правах человека

229

и гражданских. Он связывает это с реалиями рыночной экономики

и уменьшением возможности государства влиять на экономические

процессы. По его мнению, права второго поколения не могут быть

защищены в судебном порядке, так как суд не примет гражданского

иска только на основе конституционного закрепления прав по при-

чине отсутствия конкретного ответчика. В итоге социальные права

признаются им не столько юридическими нормами, сколько стан-

дартами, к которым должно стремиться государство в своей полити-

ке

. С.С. Алексеев права человека второго поколения также не счита-

ет неотъемлемыми правами человека, поскольку они, по его мнению,

не переведены в собственно правовую плоскость и зависят от эконо-

мического положения государства. Международно-правовое призна-

ние этих прав он связывает с давлением СССР, обладавшим большим

авторитетом после Второй мировой войны и осуществившим их лега-

лизацию в идеологических целях. Более того, даже при наличии эко-

номических условий и переводе рассматриваемых явлений в систему

рамочных юридических отношений С.С. Алексеев не признает права

второго поколения неотъемлемыми правами человека на основании

того, что они: а) являются в основном декларациями, идеалами и за-

висят от переменных величин – уровня развития экономики, соци-

альной сферы, культуры общества, политики государства, б) не могут

быть предметом непосредственной судебной защиты, ставят челове-

ка в зависимость от чиновника, в) в силу вышеназванного лишены

свойств, позволяющих рассматривать их в качестве неотъемлемых субъ-

ективных прав. Далее он предлагает понизить второе поколение прав

человека до «прав гражданина данного государства»

Это достаточно серьезные аргументы уважаемых ученых, но им

можно возразить следующее. Во-первых, реализация принципа сво-

боды, основы основ прав человека, имеет еще одну принципиальную

составляющую – возможность этой свободой воспользоваться. Рус-

ские юристы Б.А. Кистяковский, П.И. Новгородцев, И.А. Покров-

ский и др. неоднократно указывали, что свобода может быть парали-

зована бедностью, элементарным недостатком средств. Они ставили

вопрос о правовых гарантиях формально признанных прав и свобод,

о социальных функциях государства. Мы согласны с утверждением

О.Э. Лейста о том, что условия труда представляют собой составляю-

щую образа жизни данного общества и в этом качестве их правовое

См.: Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 1998. С. 216.

См.: Алексеев С.С. Право: азбука – теория – философия. М., 1999. С. 621–622.

Раздел III. Трудовые права в системе прав человека

230

регулирование должно ориентироваться на перспективу, но с учетом

сложившихся в обществе социально-политических и экономических

реальностей

. Но это же можно сказать и о правах человека первого

поколения. Так, в ряде развивающихся стран введение всеобщих де-

мократических выборов, ограничение государственного вмешатель-

ства в общественную жизнь при игнорировании традиционных мен-

тальных ценностей имели пагубные последствия вплоть до установ-

ления военных диктатур и общих политических кризисов. Но это не

говорит об «относительности» политических и гражданских прав. Это

свидетельствует о необходимости соответствия механизма их реали-

зации состоянию общества и государства.

Во-вторых, неисчерпаемость прав человека есть следствие неис-

черпаемости человеческой природы, и подход к этой проблеме дол-

жен быть комплексным и конкретно-историческим. Абсолютно не-

отчуждаемых прав не существует, любое право может ограничиваться,

но не в смысле обладания им, а в контексте его реализации. В конце

концов запрет злоупотреблять правом прямо закреплен в целом ряде

международных актов, начиная с Всеобщей декларации прав человека

1948 г. (ст. 30). Этот же запрет содержится в Конституции РФ (ст. 17).

Даже права человека первого поколения могут быть ограничены в реа-

лизации в период военных действий, в условиях чрезвычайных ситуа-

ций. Кроме того, слабое государство, не нарушающее прав человека,

не сможет гарантировать соблюдение любых прав человека. История

нас учит тому, что в условиях массовой безработицы, социальной не-

стабильности и ухудшения материального положения значительной

части населения оно само готово способствовать отказу от своих прав

первого поколения. В этом случае политическая свобода может ассо-

циироваться в общественном сознании со «свободой голодать», как

это было в Германии накануне прихода к власти Гитлера

. Опыт рос-

сийских революций 1917 г., приход к власти фашистов в Италии и на-

ционал-социалистов в Германии служат ярким тому подтверждени-

ем. Известный немецкий политик, бывший канцлер ФРГ В. Брандт по

этому поводу говорил: «Трудно представить право на жизнь и непри-

косновенность личности там, где процветают голод и нищета»

В-третьих, трудовые права не только должны осуществляться в за-

висимости от экономического положения страны, но и соответство-

См.: Лейст О.Э. Сущность права. М., 2002. С. 31–32.

См.: Лушникова М.В. Государство, работодатели, работники. Ярославль, 1997.

С. 20–23.

Известия. 1987. 22 июня.

Глава 5. Развитие учения о трудовых правах человека

231

вать ему. Например, очевидно, что минимальный размер заработной

платы, заработная плата госслужащих, уровень гарантий и компенса-

ций в экономически неразвитом государстве будут достаточно низки-

ми. Но на возможном экономически обоснованном уровне эти права

должны быть гарантированы работнику. В этой связи права второго

поколения действительно нуждаются в «переводе» на язык конкрет-

ных правовых норм, которые должны закреплять социально-трудовые

права человека. Это касается обязательного установления любым го-

сударством при любых экономических и политических условиях ми-

нимальных границ трудовых прав работника, которые обеспечивают-

ся государственной защитой. По мнению ряда экспертов, необходим

глобальный подход к универсальному «порогу прав» – совокупности

минимальных прав, на которые может рассчитывать любой человек

независимо от его статуса в качестве занятого, которые, образно го-

воря, не могут продаваться и покупаться

В-четвертых, судебная защита трудовых прав не только возможна,

но и необходима, в том числе и от произвола чиновников. Как бы мы

ни относились к п. 1 ст. 15 Конституции РФ, определяющему ее пря-

мое действие, но в совокупности с закреплением в ней основных со-

циальных прав (ст. 30, 37, 39) это может означать только одно: данные

права могут быть непосредственно защищены в судебном порядке.

Наконец, связывать неотъемлемые права человека только с огра-

ничением всевластия государства при наличии основ правового де-

мократического государства, как в значительной части стран Запа-

да, было бы слишком односторонне. Проведение свободных выбо-

ров и контроль гражданского общества за властью приводят к тому,

что государство перестает быть всепоглощающим «левиафаном». Оче-

видно, что человек должен быть защищен от всевластия государства,

но связывать все неотъемлемые права человека только с этим видит-

ся нам отголоском борьбы с авторитарным советским режимом, след-

ствием острого постсоветского антиэтатизма. Кажется весьма стран-

ным, что главной задачей государства должно быть только ограниче-

ние собственного вмешательства в жизнь людей. Другой вопрос, что

только декларирование второго поколения прав без правового меха-

низма их реализации и защиты останется не более чем благим поже-

ланием, красивым лозунгом. Впрочем, специфические особенности

трудовых прав человека были и есть. Это связь с выполнением государ-

См.: Международные трудовые нормы как глобальные общественные блага // Ме-

ждународный обзор труда. Т. 141. 2002. № 1–2. М., 2003. С. 185–186.