Лушников А.М., Лушникова М.В. Курс трудового права: Учебник: В 2 т. Том 1

Подождите немного. Документ загружается.

Раздел III. Трудовые права в системе прав человека

202

кретно-правовую плоскость. Более того, П.И. Новгородцев и И.А. По-

кровский подчеркивали юридическое значение естественного права

человека на существование и прямо связали его с «достойным возна-

граждением» за труд на уровне не ниже прожиточного минимума

. Ос-

новываясь на доктрине естественных прав человека, Л.С. Таль писал

о том, что «рабочей силе, как предмету обязательства, присущи все

особенности личных благ. Они не могут быть отчуждаемы». Продол-

жая эту мысль, Л.С. Таль подчеркивал: «Современное правосознание

явно склоняется к признанию рабочей силы частью личной правовой

сферы человека и требует охраны от посягательств наравне с други-

ми личными благами»

. Его современник П.И. Астров прямо связы-

вал законодательную охрану лиц наемного труда с их правом на жизнь

и здоровье, которые не могут быть предметом договора. Он исходил

из неразрывности личности и наемного труда работника, а правовую

охрану трудовых прав личности в процессе труда признавал первей-

шей задачей рабочего права

Период с конца XIX в. связан с повсеместной легализацией права

на труд и права на социальное обеспечение, обособлением отрасли

трудового права

. В этот период труд оценивался большинством ис-

следователей как высшая добродетель. Вот как писал об этом фран-

цуз А. Моро-Кристоф в середине XIX в.: «Труд – это живая материя,

из которой соткана жизнь; это – клетчатая ткань всего социального

строя, непременное условие жизнеспособности отдельного челове-

ка и целых народов, единственный и верный источник, из которого

берет свое начало и богатство богача, и улучшение состояния бед-

няка, и процветание целых государств и народов». В конце XVIII–

XIX вв. были легализованы программные требования естественного

права, касающиеся закрепления гражданских прав. Формальное рав-

ное право воплотилось в законе, но не оправдало социальных ожи-

даний. Это привело к кризису данной теории, снижению ее влия-

ния на массовое правосознание. В то время право на существование

доктринально связывалось с правом на труд и с достойным возна-

граждением за него.

См.: Новгородцев П.И., Покровский И.А. О праве на существование. Социально-

философские этюды. СПб.; М., 1911.

Таль Л.С. Очерки промышленного рабочего права. М., 1918. С. 125.

См.: Астров П.И. Русская фабричная медицина. М., 1911. С. 6–9; Он же. Юриди-

ческие предпосылки рабочего права. М., 1911. С. 5–8 и др.

См.: Лушникова М.В., Лушников А.М. Очерки теории трудового права. СПб., 2006.

С. 16–82 и др.

Глава 5. Развитие учения о трудовых правах человека

203

Таким образом, зарождение и становление трудовых прав стали

одним из факторов, в значительной степени объединяющих, сбли-

жающих названные учения о правах человека – естественного права

и правового позитивизма. Трудовые права формировались на пересе-

чении частных и публичных начал правового регулирования трудовых

отношений. Этот синтез порождает трудовые права как разновидность

социальных прав.

Первые специальные законодательные акты в сфере регулирования

трудовых отношений были приняты в начале XIX в., но развернутое

публично-правовое регулирование получило значительное развитие

в последней трети XIX – начале XX в. В этот же период складывается

сочетание частноправовых и публично-правовых начал в регулирова-

нии труда при некотором доминировании первых.

Трудовое законодательство, т.е. легализация трудовых прав, в боль-

шинстве стран принималось, как уже указывалось, в следующей после-

довательности: регулирование охраны труда детей и женщин, формиро-

вание некоторых минимальных требований по условиям индивидуаль-

ного трудового договора (максимальная продолжительность рабочего дня

сначала для некоторых, а затем для всех категорий работников, в отдель-

ных случаях минимальный размер заработной платы и периодичность ее

выплаты, санитарно-гигиенические требования к условиям труда). Зако-

нодательное регулирование трудовых прав сводилось к защите наемного

работника от чрезмерной эксплуатации, тем самым легализации подле-

жали те трудовые права работника, которые обеспечивали прежде всего

физическое выживание работника в эпоху первоначального накопления

капитала. С начала 30-х годов ХIХ в. создаются государственные органы

по надзору за соблюдением трудового законодательства. Чаще всего это

были фабричные (трудовые) инспекции, деятельность которых постепен-

но расширялась от контроля за условиями труда малолетних до общего

контроля. Первыми фабричную инспекцию в 1834 г. создали англичане,

а ее первого руководителя доктора А. Редгрейва, как и группу других фаб-

ричных инспекторов (Р. Кук-Тейлор

, Л. Хорнер и др.), можно отнести

к числу видных исследователей правового регулирования трудовых отно-

шений. При участии государства формируются органы по разрешению

трудовых споров (примирительные камеры, третейские суды и др.), при-

чем в некоторых странах их решение имело обязательную силу. Пробле-

мы охраны труда и деятельности фабричной инспекции будут рассмот-

рены во втором томе Курса.

См.: Кук-Тейлор Р. Фабрика и фабричная система. Киев, 1900 и др.

Раздел III. Трудовые права в системе прав человека

204

Дальнейшее развитие трудовых прав с середины XIX в. на Западе

и на рубеже XIX–XX вв. в России связано с законодательным призна-

нием трудовых прав работника, которые реализуются в коллективной

форме: право на объединение, право на ведение коллективных перего-

воров, право на забастовку. При этом правовая регламентация статуса

профсоюзов, права на забастовку шла довольно трудно – от прямого

их запрета и уголовного преследования до официального признания.

Таким образом, доктринальным обоснованием государственного вме-

шательства в регулирование трудовых отношений, легализации тру-

довых прав служил юридико-позитивистский подход к определению

природы прав человека.

К началу ХХ в. условно выделяются частное трудовое право и публич-

ное трудовое право. Частное трудовое право имело два уровня. Во- пер-

вых, это индивидуально-договорный, реализация которого происхо-

дила посредством трудового договора. Во-вторых, коллективно-дого-

ворное регулирование, реализуемое через коллективное соглашение.

Л.С. Таль относил к частноправовым основам трудового права на-

равне с двумя вышеназванными уровнями также и хозяйскую власть.

Этот же автор именовал частное трудовое право собственно трудовым

в узком смысле слова или социальным правом

. Публичное трудовое

право, именуемое в русской юридической литературе также собствен-

но рабочим, фабричным или промышленным, включает в себя госу-

дарственные ограничения, запреты, предписания, влияющие прежде

всего на договорную свободу сторон и главным образом работодателя.

Сюда же относятся государственный надзор и контроль за соблюде-

нием трудового законодательства и разрешение трудовых споров в ус-

тановленном порядке. Промышленное право, по словам Л.С. Таля,

«составляет нераздельную смесь норм публичного и частного права»

В этой связи трудовые права, их объем, содержание, в соответствии

с юридико-позитивистским подходом к природе прав, определяются

государством, которое осуществляет по отношению к работнику па-

терналистские функции. Один из отцов-основателей трудового права

на Западе Г. Зинцгеймер обосновывал необходимость выделения тру-

дового права в качестве самостоятельной правовой отрасли, указывал

не только на особый объект правового регулирования – зависимый

труд наемного работника, но и на особое социальное назначение от-

расли. Трудовое право основано на принципе охраны человеческого

См.: Таль Л.С. Очерки промышленного рабочего права. М., 1918. С. 1–3.

Таль Л.С. Очерки промышленного права. М., 1916. С. 2.

Глава 5. Развитие учения о трудовых правах человека

205

труда как воплощения человеческой личности. Трудовое право в боль-

шей мере учитывает потребности человека труда, чем право собствен-

ности и свобода торговли

Таким образом, в качестве общего вывода мы должны отметить

следующее.

1. XIX в. – это век формирования, становления и начала обособ-

ления самостоятельной отрасли – трудового права, легализации тру-

довых прав, которые были основаны на единстве частных и публич-

ных начал в правовом регулировании трудовых отношений. Частные

и публичные элементы правовой регламентации трудовых отношений

сосуществовали и сосуществуют в единстве и взаимодействии. Это

происходит не только тогда, когда публичная власть напрямую при-

нимает участие в правоотношениях, но и когда она заявляет о своем

интересе и вмешивается в правовые отношения между частными ли-

цами (работодателем и работником). Частно-публичная дихотомия

в праве тесно связана также с основными вопросами философии го-

сударства и права, особенно с идеями естественного права и право-

вого позитивизма.

2. Доктринальное обоснование права на труд обусловлено реше-

нием «основного вопроса» философии государства и права: какие

права человека первичны – естественные или позитивные? Право на

труд, как и другие трудовые права, – это результат диалектического

единства естественных прав человека и позитивных обязанностей го-

сударства по обеспечению, гарантированию этих прав. Это означа-

ет, что данные права базируются на принципах свободы, равенства,

являются по своей природе неотчуждаемыми, неотъемлемыми пра-

вами человека. Их можно в этой части причислить к категории ес-

тественных прав. С другой стороны, объем, содержательное напол-

нение трудовых прав идет по пути их правового опосредования во-

лей государства.

5.2. Правовые модели регулирования

трудовых отношений в ХХ в.

ХХ в., особенно его первая половина, – век противостояния тру-

да и капитала. Это предопределило постановку вопроса о взаимоот-

ношениях государства и человека не только в плоскости формирова-

ния правового государства, но и социального государства. В конце

Цит. по: The Making of Labour Law in Europe. Ed by B.Hepplt. London, 1986.

P. 8–9.

Раздел III. Трудовые права в системе прав человека

206

XIX – начале ХХ в. возникает понятие социальной государственно-

сти. Вопрос о взаимоотношениях государства и человека в условиях

свободной рыночной экономики стал центром противостояния двух

подходов к проблеме: приоритета равенства или приоритета свобо-

ды. Сторонники первого направления превыше всего ценили эконо-

мическую свободу, ратовали за невмешательство государства в инди-

видуальную экономическую сферу. Однако уже в конце XIX в. стали

все более ярко проявляться классовые противоречия, резкая поляри-

зация между богатством и бедностью, которые могли привести к со-

циальному взрыву. Это предопределило поиск новых способов сня-

тия социальной напряженности. Родилось новое, «позитивное» по-

нимание свободы, означающее обязанность государства обеспечить

социально ориентированную политику, политику «выравнивания со-

циального неравенства» (приоритет равенства в отношении индиви-

дуальной свободы). Отметим, что большая часть прошлого века была

отмечена соперничеством двух политических систем: капиталисти-

ческой и социалистической, которые имели и во многом противопо-

ложные системы регулирования трудовых отношений. В рамках этих

систем модели регулирования трудовых отношений также имели не-

которые вариации.

Начнем с общих тенденций. В ХХ в. развитие трудовых прав шло

в русле двух основных направлений, векторов развития. Во-первых, до

середины ХХ в. в странах Запада возрастала роль государства в обес-

печении прав каждого работника на справедливые условия труда, ус-

тановлении запретов на принудительный труд, защите монопольных

прав профсоюзов как единственных представителей работников, а так-

же обогащалось содержание индивидуальных трудовых прав, повы-

шался уровень их юридических гарантий. Дальнейшее развитие про-

мышленного производства повлекло расширение трудовых прав, но

в ключе главенствующей роли материальных ценностей (приоритет

экономического человека). Со второй половины ХХ в. роль государ-

ства в регулировании трудовых прав получила новое наполнение, но-

вую «окраску», т.е. государство выступило в роли социального парт-

нера. Ориентация государственной политики на методы социального

партнерства в регулировании трудовых отношений доказала свою эф-

фективность. Этот механизм социального партнерства не исключает

государства из процесса регулирования трудовых отношений, а лишь

усложняет его роль: из прямого вмешательства она трансформирова-

лась в партнерские отношения с представителями работников и ра-

ботодателей.

Глава 5. Развитие учения о трудовых правах человека

207

Во-вторых, в ХХ в. создается усилиями ООН, МОТ, региональных

организаций государств, например Совета Европы, СНГ, по сути, мо-

дельный Кодекс международных стандартов трудовых прав. Этому спо-

собствовало то, что трудовое право имеет сходство в законодательных

тенденциях прежде всего европейских государств, совпадает не только

в крупных вопросах, но и в юридических частностях

. Формирование

международного трудового права связано с деятельностью старейшей

специализированной организации – МОТ, которая была учреждена

в соответствии с Версальским мирным договором в 1919 г. За период

1919–2005 гг. ею было принято 185 конвенций и 195 рекомендаций

Конвенции и рекомендации МОТ регламентируют основные вопросы

социально-трудовых отношений. Они содержат нормы, регулирующие

основные права человека в сфере труда (запрет принудительного труда,

свобода объединения, равенство возможностей). Они также определяют

основы содействия занятости и профессиональной подготовки, защиты

заработной платы, продолжительность рабочего времени и ежегодных

оплачиваемых отпусков, условия труда, технику безопасности и гигие-

ну труда, охрану труда женщин и подростков, деятельность инспекций

труда, минимальный возраст приема на работу и др.

И.Я. Киселев на концептуальном уровне определял международ-

ные стандарты труда как нормативную субстанцию международного

трудового права, одно из достижений современной цивилизации, от-

разившее результаты деятельности государств по внесению в рыноч-

ную экономику социальных ценностей, разработки усилиями миро-

вого сообщества инструментов социальной политики, приемлемой

для составляющих его государств. По его мнению, «содержание этих

стандартов представляет собой концентрированное выражение опы-

та многих стран, плод тщательного отбора наиболее ценных и универ-

сально значимых норм и положений национальных систем трудового

права, создание оригинальных синтетических правил с участием юри-

стов, представляющих существующие системы правового регулирова-

ния труда, итог столкновения различных мнений и подходов, разно-

родных политических сил и интересов, идеологических концепций,

нахождение компромиссных юридических формул, трансформируе-

мых в международные нормы»

См.: Давид Р., Жоффре-Спинози К. Основные правовые системы современности.

М., 1997. С. 11, 62.

См.: Международная организация труда: конвенции, документы, материалы /

Сост. З.С. Богатыренко. М., 2007. С. 4.

Киселев И.Я. Сравнительное и международное трудовое право. М., 1999. С. 448.

Раздел III. Трудовые права в системе прав человека

208

Не претендуя на исчерпывающую характеристику современных ме-

ждународно-правовых стандартов трудовых прав, назовем принципи-

альные положения, которые, на наш взгляд, определяют их основу:

– трудовые права работника как личные блага являются неотъем-

лемыми и неотчуждаемыми;

– трудовые права основаны на принципе равенства и запрета дис-

криминации в трудовых отношениях;

– соблюдение и защита трудовых прав человека – это обязанность

государства;

– коллективные трудовые права неотделимы от прав индивида,

они не должны противоречить индивидуальным правам, ограничи-

вать правовой статус личности;

– осуществление трудовых прав и свобод должно быть основано на

социальном партнерстве, сотрудничестве работников, работодателей

при участии государства.

Таким образом, на Западе шаг за шагом шло становление буржуаз-

но-либеральной доктрины трудовых прав человека. Следует отметить,

что если либеральная доктрина на ранних стадиях своего развития ос-

новывалась на идеях и принципах естественно-правового учения, то

впоследствии она была представлена и в юридико-позитивистских

версиях. Либеральная доктрина оказалось достаточно гибкой и ди-

намичной, представители школ нового либерализма вели поиск при-

способления его принципов к иным условиям развития обществен-

ных отношений.

Различные подходы к взаимодействию права и государства, чело-

века и государства сохранились и в современном мире. Они не замы-

каются в сфере научных дискуссий и находят свое отражение в кон-

ституциях современных государств. Так, в конституциях США, Фран-

ции, Италии, Испании воплощена естественно-правовая доктрина

прав человека, в конституциях Австрии, ФРГ – позитивистская

. Ме-

жду тем практика государств, признающих естественно-правовую док-

трину происхождения прав человека, отнюдь не отвергает их позитив-

ного оформления. Естественно-правовая доктрина и позитивистский

подход в современном мире не выступают как антиподы. Конститу-

ционная практика развитых государств в известной мере сняла проти-

востояние естественно-правового и позитивистского подходов к пра-

вам человека путем закрепления основных прав и свобод, которое ис-

ключает подавление и насилие государства по отношению к лично-

См.: Права человека / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М., 2003. С. 23.

Глава 5. Развитие учения о трудовых правах человека

209

сти, отстаивает ее автономию и приоритет прав человека по отноше-

нию к государству.

ХХ в. ознаменовался закреплением в конституциях многих госу-

дарств права на труд и других социальных прав. Это эпоха так называе-

мых социальных конституций. Открыта она была Конституцией Мек-

сики 1917 г., где появляется специальный раздел «О труде и социальном

обеспечении», провозгласивший право на достойный и общественно

полезный труд. Два года спустя была принята Веймарская конституция

в Германии, которая вошла в историю как первая европейская социаль-

ная конституция. Далее этот процесс стал общей тенденцией развития

конституционного законодательства большинства стран мира

. «Золо-

тым веком» трудового права стала на Западе вторая половина ХХ в., где

было принято множество правовых актов по труду, при этом главным

образом в интересах работников и профсоюзов

Таким образом, конституционная и судебная практика зарубеж-

ных стран смягчает противостояние естественно-правовых и пози-

тивистских подходов. При этом практика идет по пути позитивно-

го закрепления естественных прав и принципов. Это благоприятная

тенденция, снимающая крайность указанных доктрин – незащищен-

ность естественных прав человека вне государственного закрепления

и дистанцирование позитивистского учения от нравственных, лично-

стных, социальных ценностей. Государство закрепляет права лично-

сти не произвольно, оно юридически оформляет естественные права

человека, а также набор прав, который обусловлен уровнем эконо-

мического развития общества. Законодатель может закреплять толь-

ко такие права, для осуществления которых сформировались соци-

ально-экономические и политические предпосылки, вытекающие из

реальных общественных отношений. Права личности – не «дар» за-

конодателя, а социальные возможности, обеспечивающие человеку

определенный стандарт жизни.

В аналогичном ключе формируется и взаимодействие социально-

го права и индивидуального права. Вопрос о необходимости социаль-

ной ориентированности государства, постепенном гарантировании

прав второго поколения признается международным сообществом.

Трудности, стоящие перед социально ориентированным государ-

ством, связаны с тем, что оно должно соблюдать баланс между сво-

См. подробнее: Анишина В.И. Некоторые тенденции регулирования труда в совре-

менном мире // Современные тенденции в развитии трудового права и права социаль-

ного обеспечения. М., 2007. С. 98–105.

См.: Киселев И.Я. Сравнительное трудовое право. М., 2005. С. 26.

Раздел III. Трудовые права в системе прав человека

210

бодной рыночной экономикой и определенными способами воздей-

ствия на распределительные процессы в духе справедливости, «вы-

равнивания социальных неравенств». Отказываясь от роли «ночного

сторожа» и стремясь обеспечить всем гражданам достойный уровень

жизни, государство не должно переступать черту, за которой начи-

нается грубое вмешательство в экономику, подавление инициативы

и свободы предпринимательства. Поэтому «правовое и социальное

государство – это не антитезы, а диалектика развития государства,

признающего приоритет прав человека и определяющего в соответ-

ствии с этим формы и методы своей деятельности»

Вместе с тем далеко не во всех случаях социальное государство

обеспечивает равновесное состояние реализации гражданами со-

циальных прав: права на труд и права на социальное обеспечение.

Примеры подобного рода касаются государственной помощи бед-

ным в США (талоны на продовольствие, пособие на воспитание ре-

бенка в неполных семьях и др.), системы семейных пособий и пре-

доставления социального жилья во Франции и др. Это отмечается

и западными учеными, которые предлагают различные пути совер-

шенствования современных систем государственной помощи путем

стимулирования перехода «от пособий к трудовой деятельности»,

объявляют борьбу так называемой культурной бедности, когда бед-

ность становится образом жизни и «передается» из поколения в по-

коление. Так, во многих западных странах, в частности и во Фран-

ции, проводится политика по социальной адаптации граждан путем

не только совершенствования системы трудоустройства, но и оказа-

ния помощи отдельным гражданам в их интеграции в трудовую дея-

тельность на основании заключенных с ними контрактов социаль-

ной адаптации. Понятие «интеграция в активную жизнь», возникшее

в Западной Европе, основывается на идее, в соответствии с которой

демократическое общество не может допустить необязательности

выполнения общей для всех систем правил общежития, превраще-

ния трудоспособного члена общества в иждивенца. В данном случае

право на существование трудоспособных лиц связывается с обязан-

ностью осуществлять общественно полезную деятельность, прежде

всего работать по трудовому договору. На рубеже XX–XXI вв. про-

блемы соотношения права на труд и права на социальное обеспече-

ние вновь стоят на повестке дня. Все явственнее проявляется тенден-

ция изменения вектора социальной политики развитых государств

Киселев И.Я. Сравнительное трудовое право. С. 208.

Глава 5. Развитие учения о трудовых правах человека

211

от «государства всеобщего благоденствия» (welfare state) к «государ-

ству, поддерживающему труд» (workfare state)

В контексте рассматриваемых проблем заслуживает внимания док-

лад Генерального директора МБТ «Достойный труд»

, в котором вы-

двинута и обоснована программа достойного труда, которая рассмат-

ривает в единстве взаимодействия право на труд и право на социальное

обеспечение. Названная программа преследует четыре стратегические

цели: претворение в жизнь основополагающих прав в сфере труда; рас-

ширение возможностей занятости и получения дохода; совершенство-

вание системы социальной защиты; укрепление социального диало-

га

. Таким образом, как определяет МОТ, стратегия развития трудовых

и социально-обеспечительных отношений в XXI в. должна строить-

ся на создании возможностей равного доступа всех граждан к фунда-

ментальным правам и свободам – право на труд и социальное обеспе-

чение, свобода объединений, принципы равенства возможностей ка-

ждого, недопустимости дискриминации и принудительности труда.

Рассматриваемая программа МОТ «Достойный труд» в качестве сво-

ей составляющей включает концепцию «социальной безопасности».

Социальная безопасность в измерении МОТ – понятие многогранное,

оно охватывает безопасность и гигиену труда, стабильность рабочих

мест, гарантии дохода и доступность государственных услуг, надле-

жащие доходы в старости и в случае болезни, а также защиту против

разного рода непредвиденных обстоятельств. В этой связи под достой-

ным трудом понимается работа, обеспечивающая не только прилич-

ный доход в настоящее время, но и гарантированный доход в случае

экономической неопределенности и рисков, с которыми сталкивают-

ся трудящиеся на производстве и после выхода на пенсию. Для реше-

ния этой задачи МОТ особое внимание уделяет проблемам формиро-

вания в государствах социальной политики, обеспечивающей соци-

альную защиту населению.

Советская доктрина трудовых прав и модель регулирования трудовых

отношений. При разрешении противоречия между трудом и капиталом

советская Россия избирает свой путь, основанный на доктрине мар-

ксизма-ленинизма. В XIX в. сформировалось марксистское учение,

См. подробнее: Лушникова М.В., Лушников А.М. Курс права социального обеспе-

чения. М., 2008.

См.: Достойный труд. Доклад Генерального директора. Международная конфе-

ренция труда. 87-я сессия. Женева: МБТ, 1999.

Вступительное слово Генерального директора на МКТ: Закрепить успех и двигать-

ся вперед. Доклад 1 (А). МКТ. 93-я сессия. 2005. МБТ: Женева, 2005. С. 5.