Колпаков В.М. Теория и практика принятия управленческих решений
Подождите немного. Документ загружается.
и принятию государственных политических решений требует от по
литических руководителей онтологического, универсумального
уровня мыследеятельности со всеми вытекающими из этого требова
ниями к политикам высшего иерархического уровня управления.
Проблемы принятия политических решений
Существует несколько причин возникновения проблем в приня
тии политических решений:
1. Отсутствие стройной теории принятия политических реше8
ний. Этим можно объяснить непринятие своевременно необходимых
обществу решений или принятие недостаточно обоснованных реше
ний, а также отсутствие механизма реализации принятых решений.
Отрицательные последствия влечет за собой и безответственность
лиц, принимающих и не принимающих политические решения.
Одной из причин такого состояния в теории и практике полити
ческого управления является то, что на протяжении всей истории
человечества правящая элита не была заинтересована в анализе и
оценке простыми гражданами властных реалий. Это привело бы к
осуждению очевидных злоупотреблений власти, незаслуженных
благ и привилегий [151]. Однако, несмотря на отсутствие “заказа”,
становление и развитие теории принятия политических решений на
чалось еще со времен Аристотеля, разработавшего концептуальные
основы принятия решений [9]. По его мнению, принятие решений
связано с целью, а осознанный разумный выбор действий по дос
тижению цели происходит в условиях неопределенности. Иссле
дованиями в сфере принятия политических решений занимались
Н. Маккиавелли и Т. Гоббс, показавшие роль советников, консуль
тантов при правителях, а также Б. Спиноза и Ж. Ж.Руссо, обосно
вавшие принятие решений в выборных органах власти.
На современном этапе, когда появилась возможность научного
обоснования, возникла необходимость создания целостной теории
принятия политических решений. В этом плане наиболее известны
работы Г. Лассуэлла — представителя политического бихевиоризма
(теория, сводящая поведение человека только к физиологическим ре
акциям), которые послужили началом оформления такой теории. В
30х годах ХХ ст. впервые начали задумываться о причинах глубин
ных кризисов в социальноэкономических сферах и связывать их с
271
неумением принимать политические решения руководителями госу
дарств. В дальнейшем в результате синтеза достижений социально
политических и экономических наук, психоаналитических и когни
тивных наработок психологов была предложена достаточно стройная
теория принятия решений в административных организациях.
В настоящее время в сфере принятия политических решений ис
пользуются технологии принятия решений, разработанные в облас
ти бизнеса, методы исследований операций в математике. Под тео8
рией принятия политических решений понимают политикоуправ
ленческую науку, связанную с изучением на мультидисциплинарной
основе механизмов и закономерностей публичногосударственной
политики, а также с разработкой принципов и методов подготовки,
принятия и осуществления публичногосударственных решений,
составляющих политический курс, для научноинтеллектуального
обеспечения эффективности государственного управления в опреде
ленных проблемных ситуация [11].
Результаты исследований [7] показывают, что в процессе приня
тия решений особенно актуальным является концептуальное техно
логическое обеспечение изза отсутствия системы подготовки кон
цептологов и технологов по разработке и реализации государ
ственных решений. Осложняет результативность государственных
решений недоверие к собственной науке, ученым со стороны выс
ших руководителей и непринятие мер к организации системы под
готовки управленцев высшего уровня иерархии управления.
2. Отсутствие научно обоснованной системы подготовки руко8
водителей. В данном случае речь идет о специальной подготовке, уп
равленческой элиты, своеобразного управленческого спецназа. Ана
лиз опыта обучения персонала управления принятию решений пока
зывает, что эта подготовка требует формирования специальных пре
подавательских команд, использующих методы диагностики, отбора
и подготовки управленцев, владеющих технологиями развития спо
собностей к управлению, и, в первую очередь, мышления, особенно
стратегического. При этом подготовка управленцев должна быть ор
ганично вписана в систему подготовки профессионалов в обществе,
а для этого необходимы соответствующие стратегия и кадровая по
литика со стороны государства. Такая деятельность должна прохо
дить под патронажем главы государства, так как она требует созда
ния специальных условий формирования на главном направлении
272
интеллектуального потенциала “прорыва”. Украине необходим се
годня именно “прорыв”, а он может быть реализован специально
подготовленными управленцами.
3. Доктринальный подход, используемый в современной полити8
ческой практике. Историческая практика показывает, что принятые
на его основе политические решения характеризуются идеологиза
цией целей и политизацией средств их реализации.
4. Отсутствие необходимого методологического обеспечения. Ре
шение этой проблемы требует замены методологической основы
принятия политических решений, а это вновь приводит к необходи
мости совершенствования системы подготовки лиц принимающих
политические решения, которые должны овладеть, в первую оче
редь, новым (методологическим) мышлением. Смена методологи
ческого обеспечения позволит решить проблему манипулятивного
воздействия на политиков, поскольку будут внесены элементы куль
туры мышления в мыслительную деятельность политиков, критери
альная, ценностная система обоснования выбора. На сегодня можно
наблюдать практику, когда управляет не тот, кому это функциональ
но положено по закону, положению, не тот, кто занимает более высо
кую должность, а тот, у кого выше уровень рефлекcивного анализа.
Руководители, имея ситуационные центры, не управляют возникно
вением ситуаций, а лишь реагируют на них.
Не менее интересна и проблема самого политического выбора.
ВЫВОДЫ
1. Функциональные решения принимаются на основе стратеги
ческих решений и обеспечивают реализацию последних. К наиболее
важным функциональным решениям относятся решения в сферах
производства, финансов, маркетинга и управления персоналом.
Принятие функциональных решений характеризуется аналогич
ностью схем процесса принятия решений и различием методов ин
формационного обеспечения.
2. В процессе управления производством диапазон принимае
мых решений широк, при этом используются разнообразные методы
и приемы. Принятие решений — фундамент производственного уп
равления, требующего от менеджеров специальных знаний, навыков
273
и способностей, которые необходимо применять в различных усло
виях производственной обстановки: умение идентифицировать
проблему; определить цели и принципы для выбора решения; разра
ботать, проанализировать и сравнить альтернативы; выбрать луч
шую альтернативу и реализовать принятия решений на практике. В
процессе принятия решений менеджер должен быть готов использо
вать несложные средства прогнозирования, методы обоснования
принимаемых решений.
3. Управленческие решения, принимаемые менеджерами, долж
ны быть подкреплены финансовыми расчетами, обоснованы соответ
ствующими инвестиционными и финансовыми решениями. Прини
мая решения в области финансов, следует помнить, что в ней недо
пустимо дилетантство, требуется выполнение научно обоснованных
расчетов и следующих основных принципов: жесткой централиза
ции финансовых ресурсов, финансового планирования, формирова
ния финансовых резервов, выполнения финансовых обязанностей
перед партнерами. В процессе принятия и реализации финансовых и
инвестиционных решений финансовая стратегия согласуется со
стратегией организации.
Наиболее приемлемым критерием в области финансов является
чистый дисконтированный доход. В данном критерии риск учитыва
ется с помощью увеличения ставки дисконтирования и расчета экви
валентного денежного потока. На практике владельцы капитала при
инвестировании используют опционный критерий, позволяющий с
учетом ряда допущений производить отсрочку инвестирования.
4. Понимая маркетинг как систему управления рынком, внут
рифирменного управления, интегральную функцию менеджмента
и т. п., следует признать, что процесс принятия решений в условиях
действия рыночного механизма управления невозможен без исполь
зования маркетинговой информации.
Для получения ее разрабатывается и используется информаци
онная система, включающая подсистемы: внутренней отчетности,
внешней маркетинговой информации, маркетинговых исследова
ний, анализа информации. В рыночных условиях принятие решений
возможно после проведения целенаправленных маркетинговых ис
следований.
Реализация принятого стратегического решения требует разработ
ки, принятия и выполнения соответствующих маркетинговых реше
274
ний; сегментирования рынка, выбора целевых сегментов и позицио
нирования товара; решений по продукту: его распределению и рек
ламе. Для осуществления принятия решений разрабатываются стра
тегия и тактика маркетинга.
5. Человек — субъект и объект принятых решений. Эффектив
ность принятия решений обеспечивается выполняющими их людь
ми. Принятие решений по персоналу включает в себя определение
цели, формирование кадровой стратегии и политики ее реализации.
Решения в сфере управления персоналом принимаются на стратеги
ческом и тактическом уровнях.
6. Целью политического решения является формирование или
корректирование политики. Политическая деятельность полиструк
турна, состоит из многих структур на каждом иерархическом уровне
системы принятия решений.
7. Главной особенностью политических решений является то,
что они охватывают властные отношения и политикогосударствен
ную организацию общества, определяя ее. Центральной категорией
является политическая цель деятельности властной элиты, которая
обусловливает стратегию, методы и технологии принятия и реализа
ции политических решений. Политическая цель отвечает требовани
ям объективных законов управления социальными системами и
принципам их реализации в реальных условиях, а также политичес
кой доктрине, сформированной правящей партией или группиров
кой политических сил.
8. Причинами возникновения проблем в принятии политичес
ких решений являются: отсутствие стройной теории этой деятель
ности; отсутствие научно обоснованной системы подготовки руко
водителей; доктринальный подход, используемый в современной
практике, и отсутствие необходимого методологического обеспе
чения.
ВОПРОСЫ. ЗАДАНИЯ
1. Какие решения называются функциональными?
2. Как принимаются решения в управлении производством?
3. Назовите особенности принятия финансовых и инвестиционных ре
шений.
275
4. Какие существуют критерии и ограничения в принятии маркетинговых
решений?
5. Как проявляется взаимосвязь функциональных решений?
6. Могут ли быть функциональные решения управленческими?
7. Назовите основные методы, используемые в практике принятия реше
ний в сфере производства.
8. Как проявляется зависимость решений в сфере управления персоналом
от кадровой политики?
9. Охарактеризуйте особенности прогноза, основанного на данных вре
менного ряда.
10. Какие критерии используются при принятии финансовых и инвестици
онных решений?
11. Сформулируйте определения всех функциональных решений.
12. Объясните сущность регрессионного анализа. Где и когда он использу
ется?
13. Каковы принципы принятия решений в финансовой сфере?
14. Изобразите алгоритм маркетинговых исследований.
15. Объясните важность маркетинговых исследований для принятия уп
равленческих решений.
16. В чем состоят отличительные особенности политических решений?
17. Что понимают под политическим режимом?
18. Поясните сущность политической доктрины.
19. Какая существует связь между политическим режимом и политической
доктриной?
20. Назовите проблемы, возникающие при принятии политических ре
шений.
276
МЫСЛЕДЕЯТЕЛЬНОСТНАЯ
ПАРАДИГМА
ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ
Мыследеятельностная подготовка лиц, принимающих решения,
является одним из путей совершенствования их профессиональной
подготовки, основу которой составляет освоение способов мышле
ния и деятельности. Новая парадигма базируется на разработках
О. Анисимова, Н. Алексеева, Ю. Громыко, В. Давыдова, А. Зиновьева,
В. Слободчикова, Г. Щедровицкого и др.
Системомыследеятельностный подход достаточно сложен и тре
бует для освоения от человека трудолюбия, определенных способ
ностей, а от системы подготовки профессионалов — необходимых
условий.
Для понимания неустоявшихся в теории и практике терминов в
этом разделе приведены варианты суждений специалистов разных
областей науки. В данном случае предлагается не фиксация опреде
ленной точки зрения относительно какоголибо понятия, которую
надо запомнить (в этом случае развивается только память), а выра
ботка на основании анализа различных версий собственной позиции
(в этом случае развивается способность к самоопределению в дея
тельности).
Часть текста представлена на языке схематических изображений,
который используется в аналитической деятельности (см. Прило
жение).
277
Раздел 4
4.1. ФОРМЫ ОРГАНИЗАЦИИ
МЫСЛИТЕЛЬНЫХ ПРОЦЕССОВ
ЛИЦ, ПРИНИМАЮЩИХ РЕШЕНИЯ
Наиболее известными (используемыми) формами организации
мыслительных процессов принятия человеком решений являются
логические, задачные и проблемные.
4.1.1. ЛОГИЧЕСКАЯ ФОРМА ОРГАНИЗАЦИИ
МЫСЛИТЕЛЬНЫХ ПРОЦЕССОВ
Формы познания объекта принятия решения. Термин “логика"
(мысль, слово, разум, закономерность) означает совокупность пра
вил, которым подчиняются процесс мышления и формы рассужде
ний человека, принимающего решения. Познание объекта принятия
решения осуществляется с помощью форм чувственного познания
и абстрактного мышления
1. Формы чувственного познания — ощущение, восприятие,
представление.
Ощущение — отражение свойств предметов объективного мира,
возникающее при их непосредственном воздействии на органы
чувств. Ощущения лиц, принимающих решения, опосредованы их
практической деятельностью и процессом исторического развития
общества.
Восприятие — психический процесс, приводящий к порождению
чувственного образа, структурированного по определенным принци
пам и содержащего в качестве одного из обязательных элементов са
мого наблюдателя [127]. Восприятие слагается из ощущений.
Представление (в психологии) — наглядный образ предмета или
явления (события), возникающий на основе прошлого опыта (дан
ных ощущений и восприятий) путем его воспроизведения в памяти
или воображении [115]. Представления могут быть:
• воспроизводящими (например, образы своего рабочего места,
коллектива организации, которые сейчас не наблюдают);
278
• творческими, в том числе фантастическими (возникают по сло
весному описанию).
С использованием чувственного познания можно познать явле
ние, но не сущность. Сущность предметов и явлений человек позна
ет посредством абстрактного мышления.
2. Формы абстрактного мышления. Являются более сложны
ми по сравнению с формами чувственного познания, позволяют пе
рейти от познания фактов к законам. Основные из них — понятие,
суждение и умозаключение.
Понятие — форма логического мышления, содержащая в себе
требование постоянности, определенности, всеобщего признания,
однозначного языкового выражения [148]. Понятия логики отлича
ются от понятий, используемых в повседневной жизни. В логике по
нятие отражает одинаковые признаки, существенные свойства. В акте
мышления в понятии следует выделять [148]:
• содержание мышления (то, что относится к понятию);
• предмет понятия (независимый от мышления объект);
• объект понятия (совокупность объединенных в нем признаков
одного или нескольких предметов).
Различают понятия абстрактные (общие) и единичные (индиви
дуальные). Понятия в познании позволяют выйти за пределы опыта.
Суждение (в логике) — выражение в форме предположения; выс
казывание, с помощью которого связываются два понятия — субъект
и предикат.
Субъект мысли — в единице языкового мышления часть, которая
фиксирует “прямое” (содержательное) представление об объекте и
зависит от особенностей представляющего. Логическая функция
субъекта мысли состоит во введении смысла, а онтологическая
функция — во введении того, о чем идет речь [5, 6].
Предикат мысли — та часть единицы языкового мышления, кото
рая фиксирует средства для характеристики содержания субъекта
мысли. Как правило, является значением или понятием, не завися
щим от особенностей говорящего (мыслящего).
Суждение соотносит понятие с предметом, направлено на абсо
лютную значимость утверждаемого положения вещей. Суждение не
допускает противоречия истинному суждению. И. Кант (в книге
“Критика чистого разума”, 1781) различает следующие виды сужде
ний [63]:
279
1) по количеству — общие, частные и единичные;
2) по качеству — утвердительные, отрицательные, бесконечные;
3) по отношению — категориальные, гипотетические, раздели
тельные;
4) по модальности — проблематические и др.
Умозаключение — форма мышления; формальнологический прием,
состоящий в мыслительном выводе из нескольких суждений, пред
посылок или посылок одного суждения — вывода. Для всех умозак
лючений справедливо следующее положение: вывод умозаключения
осуществляется из более слабой части (слабая в этом смысле — от
рицательное, частное, гипотетическое, в противоположность утвер
дительному, всеобщему, категорическому).
Абстрактное мышление характеризуется такими особенностями:
• отражением действительности в обобщенных формах, т. е. выделя
ет общее, существенное, повторяющееся в предметах и явлениях;
• возможностью опосредованно отражать мир (например, с по
мощью не чувств, а имеющихся знаний);
• активностью отражения действительности (например, человек сам
определяет цель, способы и сроки осуществления деятельности);
• связью с языком как способом выражения мысли, средством зак
репления и передачи мыслей.
Законы логики. Закон мышления — это необходимая, сущест
венная и устойчивая связь между мыслями. Наиболее простые и
необходимые связи между мыслями выражаются формальнологи
ческими законами: противоречия (непротиворечия), тождества,
исключения третьего и достаточного основания. Эти законы в ло
гике играют особо важную роль, являются наиболее общими, поло
жены в основу различных логических операций с понятиями и
суждениями, используются в ходе умозаключений и доказательств.
Законы логики cлужат отражением в сознании человека опреде
ленных отношений между предметами объективного мира. Без ло
гического закона нельзя понять, что такое логическое следование и
доказательство.
Правильное, или, как обычно говорят, логическое, мышление —
это мышление по законам логики, по тем абстрактным схемам, кото
рые фиксируются ими. Законы логики составляют тот невидимый
каркас, на котором держится последовательное рассуждение и без
которого оно превращается в хаотическую, бессвязную речь.
280